人事工作改進(jìn)計劃

各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局，副省級市人事局：

為適應(yīng)深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要和加入世貿(mào)組織后面臨的新形勢，按照全國人事廳局長會議關(guān)于加強(qiáng)人事宏觀調(diào)控，建立健全人事宏觀管理體制的總體要求，人事計劃工作必須加快職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)向統(tǒng)一指導(dǎo)、分級調(diào)控、分類管理，加快建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的人事宏觀管理體制�，F(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)人事計劃工作提出以下意見。

一、充分認(rèn)識改進(jìn)和加強(qiáng)人事計劃管理工作的必要性近年來，各級人事計劃部門以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照人事工作“兩個調(diào)整”的總體要求，以機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員和工資總量調(diào)控為重點，堅持改革創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變職能，努力探索新的管理方式和管理手段，取得了明顯的成績。財政供養(yǎng)人員過快增長的勢頭得到有效控制，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。人事計劃工作積累了許多有益的管理經(jīng)驗，逐步建立了一些比較成熟的宏觀管理制度，形成了一些較好的工作機(jī)制，對推進(jìn)整體性人才資源開發(fā)起到了重要作用。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，人才戰(zhàn)略的實施，人事計劃工作必須堅持與時俱進(jìn)，加快改革步伐，轉(zhuǎn)變管理方式，建立健全人事宏觀管理體制。省級人事計劃工作處于人事計劃管理的重要環(huán)節(jié)，改善人事部和省級人事部門的計劃管理關(guān)系，發(fā)揮省級人事計劃的作用，是實現(xiàn)人事計劃管理方式轉(zhuǎn)變的重要保證，也是切實加強(qiáng)人事宏觀管理的重要措施。

二、實行統(tǒng)一指導(dǎo)、分級調(diào)控、分類管理的人事計劃管理方式搞好統(tǒng)一指導(dǎo)、分級調(diào)控、分類管理，首先應(yīng)解決好不同層級政府人事部門調(diào)控或管理的重點。統(tǒng)一指導(dǎo)，即人事部根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體要求，提出機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員與工資增長政策目標(biāo)，各地遵循統(tǒng)一政策目標(biāo)，制定具體人員和工資總量管理政策；分級調(diào)控，重點是人事部和省級人事部門兩級調(diào)控；分類管理，就是區(qū)分機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不同性質(zhì)，以及不同類型事業(yè)單位，實行不同的分類管理辦法。人事部負(fù)責(zé)全國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員和工資計劃編制的宏觀指導(dǎo)，重點監(jiān)測全國人事宏觀運行的突出問題和矛盾，針對不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中央財政補(bǔ)貼情況，采用不同政策措施，不再下達(dá)分省市職工人數(shù)和工資總額計劃指標(biāo)。省級人事計劃部門負(fù)責(zé)本地區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員和工資計劃的編制及執(zhí)行，加強(qiáng)對基層人事計劃工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；進(jìn)一步改進(jìn)完善現(xiàn)行人事計劃管理手段和工作機(jī)制，調(diào)控本地區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員和工資總量；根據(jù)事業(yè)單位不同類型實行分類管理，嚴(yán)格控制財政供給人員的增長。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工人數(shù)和工資總額實行分級調(diào)控、分類管理的要點是：

（一）人員和工資總量的宏觀指導(dǎo)。人事部每年年初將根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體安排，提出全國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員和工資總量增長目標(biāo)和實施年度計劃的要求，發(fā)布有關(guān)政策信息。

（二）建立人事計劃編制備案制。各地人事部門根據(jù)人事部提出的總量調(diào)控目標(biāo)和政策，結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃安排，編制本地區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員和工資計劃，于每年3月底前報人事部備案。

（三）實行年度計劃執(zhí)行情況報告制。各地人事部門應(yīng)于每年5月底向人事部報送上年人事計劃執(zhí)行情況報告。人事計劃報告要反映的主要內(nèi)容是：人員工資總量變動情況、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、人事計劃管理中的主要問題及對策、人事宏觀發(fā)展趨勢預(yù)測和微觀運行動態(tài)分析等。人事部將研究分析各地的人事計劃報告，提出宏觀調(diào)控指導(dǎo)意見。

三、切實做好當(dāng)前人事計劃工作改進(jìn)和完善人事宏觀管理體制是一項長期而艱巨的任務(wù)。從現(xiàn)在起，各項人事計劃工作都要適應(yīng)人事計劃管理方式的轉(zhuǎn)變，以改革創(chuàng)新的精神，切實做好當(dāng)前的人事計劃工作，為建立新體制積極創(chuàng)造條件。

（一）明確人員和工資總量增長主要政策目標(biāo)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工人數(shù)增長要繼續(xù)實行從緊的原則，機(jī)關(guān)人員今年實現(xiàn)負(fù)增長；嚴(yán)格控制財政供給的事業(yè)單位人員增長，事業(yè)單位人員總量力爭控制在上年規(guī)模以內(nèi)。工資總額增長要與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)；改進(jìn)工資總額計劃編制方法，使工資總額計劃管理與工資政策、制度進(jìn)一步相協(xié)調(diào)，為進(jìn)一步理順工資關(guān)系，規(guī)范工資管理創(chuàng)造條件。各地區(qū)要根據(jù)上述總量調(diào)控政策目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，安排好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員和工資計劃并抓好落實。

（二）大力推動人才規(guī)劃的實施。要根據(jù)本地區(qū)實際情況，把《2002—2015年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》和《人事人才“十五”規(guī)劃綱要》的實施有機(jī)結(jié)合起來，并將人才規(guī)劃提出的總體目標(biāo)任務(wù)分解到年度計劃中，編制年度滾動計劃，一項一項抓落實，切實把人才隊伍建設(shè)工作抓緊抓好，抓出成效。要認(rèn)真總結(jié)人才規(guī)劃實施工作情況，定期發(fā)布人才信息，加快建立人才統(tǒng)計指標(biāo)體系。

（三）加強(qiáng)人事計劃在人才總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。要及時了解掌握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，結(jié)合“十五”人才規(guī)劃實施，研究制定人才結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃和相應(yīng)政策。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》（國辦發(fā)[2002]35號）文件精神，加快改革事業(yè)單位進(jìn)人管理方式，研究和推行考試考核進(jìn)人辦法，盡快實現(xiàn)由偏重計劃指標(biāo)管理轉(zhuǎn)向控制總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合，確保事業(yè)單位人員素質(zhì)提高。

（四）進(jìn)一步改善人事計劃管理手段。在進(jìn)一步完善工資統(tǒng)發(fā)、工資基金管理等行之有效的管理手段基礎(chǔ)上，結(jié)合公共財政體制改革，逐步形成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員和工資計劃與預(yù)算撥款相結(jié)合的約束機(jī)制，強(qiáng)化工資統(tǒng)發(fā)對工資和人員的調(diào)控作用。

（五）加快建立統(tǒng)發(fā)工資數(shù)據(jù)庫。在總結(jié)本地區(qū)工資統(tǒng)發(fā)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加以完善，逐步形成本級和地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，簡化工作程序，提高工作效率，年度計劃和統(tǒng)計也要結(jié)合統(tǒng)發(fā)工資聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

轉(zhuǎn)變?nèi)耸掠媱澒芾矸绞绞墙�立健全人事宏觀管理體制的重要措施。各地人事計劃部門要積極適應(yīng)管理方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，做到該管的要管好，該放的要放開；要及時了解并解決管理方式轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，對轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的重大問題和實踐中創(chuàng)造的好的經(jīng)驗，要及時報人事部。

人事部

二00二年八月八日

人

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