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非煤礦山開采安全制度
安徽省非煤礦山管理條例
第一章 總 則
第一條為了規(guī)范非煤礦山生產(chǎn)建設行為，加強非煤礦山管理，促進安全生產(chǎn)，推動生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山建設、生產(chǎn)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理活動。
本條例所稱非煤礦山，是指除煤炭、石油、天然氣等能源礦產(chǎn)以外的礦山。
第三條 非煤礦山生產(chǎn)建設應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、科學開采、安全生產(chǎn)、綜合利用和保護環(huán)境的原則。
第四條縣級以上人民政府應當根據(jù)本地非煤礦產(chǎn)資源特點和實際需要，制定非煤礦山發(fā)展規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機制，嚴格規(guī)范管理，引導企業(yè)加大技術改造投入，推動企業(yè)提升技術裝備、資源利用、安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護水平。
第五條 縣級以上人民政府確定的非煤礦山行業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、安全生產(chǎn)、公安、工商、環(huán)境保護、水利、林業(yè)等部門按照各自職責，做好非煤礦山監(jiān)督管理的相關工作。
第二章 建 設
第六條 新建、擴建、改建非煤礦山項目實行核準或者備案制度。
列入國務院《政府核準的投資項目目錄》的項目，應當由項目核準機關核準，其他項目實行備案管理。
對不符合法律法規(guī)以及未按照規(guī)定權限和程序核準或者備案的項目，有關部門不得辦理相關手續(xù)。
第七條 非煤礦山項目建設，應當具備下列條件：
（一）符合非煤礦山發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)準入條件；
（二）符合國家和省相關宏觀調(diào)控政策；
（三）取得礦產(chǎn)資源管理、規(guī)劃選址、項目用地、環(huán)境影響評價、安全評價等方面的批復；
（四）對項目所在地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
開發(fā)國家保護性開采的特定礦種的，還應當符合國家有關特別規(guī)定。
第八條 有下列情形之一的，不得建設非煤礦山項目：
（一）違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃，將中型以上規(guī)模的獨立礦體分散零星開采的；
（二）在城市規(guī)劃區(qū)、水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)范圍內(nèi)，新建可能造成植被破壞、地貌損壞等嚴重水土流失露天采礦項目的；
（三）法律、法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策禁止建設的其他項目。
第九條 申請非煤礦山項目核準，建設單位應當向項目核準機關提交下列材料：
（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
（二）項目申請報告；
（三）礦產(chǎn)資源管理、規(guī)劃選址、項目用地預審、環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)預評價等方面的批復文件；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。
第十條項目核準機關應當自收到核準申請之日起二十日內(nèi)進行審查，作出核準或者不予核準的決定。核準決定應當向社會公布；作出不予核準決定的，應當書面說明理由。
項目核準機關核準非煤礦山項目應當采取公示、座談、聽證等方式，征求項目所在地公眾代表、利害關系人的意見。征求意見所需時間不計算在前款規(guī)定期限內(nèi)。
第十一條項目核準文件有效期二年，在有效期內(nèi)建設單位應當開工建設。有效期滿未開工建設確需延期的，建設單位可以申請延期，申請延期的應當在有效期屆滿三十日前向項目核準機關申請，經(jīng)批準可以延期一次，延期期限不得超過一年。項目核準機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。在有效期內(nèi)未開工建設也未申請延期的，原項目核準文件失效。
第十二條實行備案管理的非煤礦山項目，建設單位應當按照國家和省有關規(guī)定將本單位的基本情況、項目和投資情況報非煤礦山行業(yè)主管部門備案。
第十三條非煤礦山建設工程的設計文件應當符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范，并報送項目核準或者備案機關審查。
有下列情形之一的，應當變更設計文件，報送原審查機關重新審查：
（一）礦區(qū)范圍發(fā)生變化的；
（二）地質(zhì)條件或者建設條件發(fā)生重大變化的；
（三）采礦方法和主要生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生重大變化的。
非煤礦山建設工程應當按照審查通過的設計文件組織施工。
第十四條非煤礦山項目投產(chǎn)前，建設單位應當負責組織建設工程竣工驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)。非煤礦山行業(yè)主管部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督檢查。
第十五條 非煤礦山建設工程的設計、施工和監(jiān)理，應當由具備相應資質(zhì)等級的單位承擔。
第十六條 非煤礦山的安全、水土保持、環(huán)境保護設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
第十七條縣級以上人民政府應當組織非煤礦山管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、安全生產(chǎn)、公安、環(huán)境保護、水利、林業(yè)等部門，建立非煤礦山項目聯(lián)合審批或者并聯(lián)審批機制，明確牽頭部門，簡化程序，提高效率。
對同一非煤礦山項目，其項目核準、采礦許可、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等的審批層級不同的，由最低層級的審批機關受理，組織本級有關部門進行初步審查。該級有關部門沒有審批權的，應當及時將初步審查意見和全部申請材料報送有審批權的上級有關部門決定。上級有關部門不得要求申請人重復提供申請材料。
第三章 生 產(chǎn)
第十八條 非煤礦山開采應當具備保障安全生產(chǎn)的條件，執(zhí)行開采不同礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范。
非煤礦山企業(yè)應當按照審查通過的設計文件確定的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)強度和生產(chǎn)定員組織生產(chǎn)。因生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的，應當委托具備相應資質(zhì)的單位重新核定生產(chǎn)能力，報原項目核準或者備案機關確認。
第十九條 非煤礦山生產(chǎn)不得有下列行為：
（一）超層越界開采的；
（二）擅自開采保安礦柱、巖柱的；
（三）采用可能危及相鄰礦山生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險作業(yè)方法的；
（四）采掘生產(chǎn)圖紙造假、圖實不符的；
（五）存在重大安全生產(chǎn)隱患未整改到位仍進行生產(chǎn)的；
（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十條非煤礦山的開采回采率、選礦回收率和資源綜合利用率應當符合審查通過的設計文件的要求。具有工業(yè)價值的共生和伴生礦應當與主要礦種統(tǒng)一規(guī)劃，同時開采，綜合利用。
第二十一條 非煤礦山企業(yè)不得使用國家和省明令淘汰、禁止使用的技術工藝、設備。
非煤礦山企業(yè)開發(fā)先進、節(jié)能、高效的技術工藝、設備，其研發(fā)費用依法稅前列支并加計扣除。
第二十二條 非煤礦山企業(yè)應當制定具體的應急預案，組織開展隱患排查治理工作，保障安全生產(chǎn)。
第二十三條非煤礦山企業(yè)應當依法對職工進行技能和安全生產(chǎn)教育、培訓。未經(jīng)培訓或者考試不合格的職工，不得上崗作業(yè)。
非煤礦山企業(yè)的負責人和生產(chǎn)管理人員應當參加非煤礦山行業(yè)崗位培訓。
第二十四條非煤礦山企業(yè)應當為職工提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品。未達到規(guī)定要求的，企業(yè)不得生產(chǎn)，職工不得上崗作業(yè)。
非煤礦山企業(yè)應當加強對職業(yè)病防治的管理，采取防控措施，提高防治水平，定期組織從事有職業(yè)病危害作業(yè)的職工進行健康檢查，建立健全職業(yè)健康監(jiān)護檔案，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任。
第二十五條 非煤礦山尾礦庫應當按照國家和省的規(guī)定，安裝使用在線監(jiān)控系統(tǒng)，預防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
第二十六條非煤礦山企業(yè)應當建立生產(chǎn)安全事故報告制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應當在報告縣級以上人民政府安全監(jiān)管部門的同時，報告本級非煤礦山行業(yè)主管部門。
第四章 環(huán)境保護
第二十七條 非煤礦山企業(yè)應當采取措施，實施環(huán)境治理，保護生物多樣性，保護和恢復生態(tài)環(huán)境。
第二十八條 非煤礦山企業(yè)對產(chǎn)生揚塵的作業(yè)場所，應當采取下列收塵、防塵措施：
（一）爆破穿孔作業(yè)應當采用帶有收塵凈化裝置的鑿巖設備，或者濕式作業(yè)；
（二）礦石破碎加工、儲存應當采用全封閉作業(yè)設施，配備收塵裝置或者符合粉塵防治技術標準的其他降塵抑塵裝置；
（三）礦石加工區(qū)實行圍擋封閉，圍擋高度不低于一點八米。圍擋底邊應當封閉并設置防溢沉淀井，不得有泥砂外漏；
（四）礦山主要運輸?shù)缆泛偷V石加工區(qū)道路應當實施混凝土硬化，裸露場地應當采取覆蓋或者綠化措施；
（五）礦區(qū)、礦石加工區(qū)出口應當配備車輛沖洗設施，駛出的機動車輛應當沖洗干凈，運出的礦石、固體廢棄物等應當封閉運輸。
非煤礦山企業(yè)建設生產(chǎn)專用道路應當避開生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)。
第二十九條 非煤礦山企業(yè)應當采取水污染防治措施，對污水進行凈化處理、循環(huán)利用，實現(xiàn)達標排放。
第三十條 非煤礦山企業(yè)應當采取科學的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、廢石等固體廢棄物的產(chǎn)生量和貯存量。
非煤礦山企業(yè)應當設置專用貯存設施堆放固體廢棄物；貯存設施停止使用后，應當進行封場，防止造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞和誘發(fā)地質(zhì)災害。
鼓勵非煤礦山企業(yè)對尾礦有用組分進行分離提取，采取尾礦充填、生產(chǎn)建筑材料等先進適用技術，推進綜合利用。
第三十一條 非煤礦山企業(yè)的開采活動應當與造地、復墾、恢復植被等生態(tài)修復同步進行。
非煤礦山生產(chǎn)過程中應當采取覆蓋、綠化等措施；對露天采場、廢石場、尾礦庫的永久性坡面進行穩(wěn)定化處理，防止水土流失和滑坡。
第三十二條非煤礦山開采，應當集約節(jié)約用地。耕地、草原、山林因采礦受到損壞的，非煤礦山企業(yè)應當因地制宜采取復墾利用、植樹種草或者其他修復利用措施。
第五章 服務與管理
第三十三條縣級以上人民政府應當采取財政、稅收、金融等措施，鼓勵和引導非煤礦山企業(yè)推進礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)、技術進步，促進資源集約、高效、安全利用。
第三十四條非煤礦山行業(yè)主管部門應當采取措施，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，推進非煤礦山合理開采、資源綜合利用、質(zhì)量標準化建設，依法對企業(yè)實施法律、法規(guī)的情況進行檢查。
第三十五條非煤礦山行業(yè)主管部門應當推進非煤礦山信息化建設，建立綜合的服務與管理信息平臺，提高非煤礦山的科學化和信息化管理水平。
第三十六條非煤礦山行業(yè)主管部門應當加強備案管理工作，對不符合本條例第七條備案條件的非煤礦山項目，應當要求建設單位限期整改。
第三十七條非煤礦山行業(yè)主管部門和有關部門的監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查時，依法查閱有關資料，進入現(xiàn)場進行檢查，非煤礦山企業(yè)應當予以配合。
第三十八條 任何單位和個人可以對非煤礦山行業(yè)主管部門及其工作人員、非煤礦山企業(yè)的違法行為進行舉報。
非煤礦山行業(yè)主管部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，接受群眾舉報，依法予以處理。
第六章 法律責任
第三十九條違反本條例第六條、第十三條、第十四條規(guī)定，有下列行為之一的，項目核準或者備案機關、有關部門應當將其納入不良信用記錄，責令其停止建設或者限期整改，拒不停止建設或者限期整改不到位的，由縣級以上人民政府責令關閉、治理恢復：
（一）新建、改建、擴建非煤礦山項目未經(jīng)核準或者備案開工建設的；
（二）非煤礦山建設工程設計文件未審查，或者變更設計文件未經(jīng)重新審查進行施工的；
（三）非煤礦山建設工程未經(jīng)竣工驗收，或者竣工驗收不合格投入生產(chǎn)的。
第四十條違反本條例第十八條規(guī)定，非煤礦山企業(yè)超出設計文件確定的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)強度和生產(chǎn)定員組織生產(chǎn)的，由縣級以上人民政府非煤礦山行業(yè)主管部門責令停產(chǎn)整頓，沒收違法所得，并處以違法所得百分之五十以下罰款。
第四十一條違反本條例第十九條第二項、第三項、第四項、第五項規(guī)定的，由縣級以上人民政府非煤礦山行業(yè)主管部門責令改正；拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條違反本條例第二十八條規(guī)定，非煤礦山企業(yè)未采取收塵、防塵措施的，由縣級以上人民政府非煤礦山行業(yè)主管部門責令限期改正，處以二萬元以上十萬元以下罰款；逾期未改正或者經(jīng)改正仍達不到要求的，責令停產(chǎn)整頓。
第四十三條違反本條例第二十八條第二款、第三十二條規(guī)定，非煤礦山企業(yè)建設生產(chǎn)專用道路沒有避開生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，對耕地、草原、山林因采礦受到損壞沒有采取復墾利用、植樹種草修復措施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護、國土資源或者非煤礦山行業(yè)主管部門責令限期治理；逾期不治理的，可以指定有治理能力的單位代為治理，費用由違法非煤礦山企業(yè)承擔。
第四十四條項目核準或者備案機關、非煤礦山行業(yè)主管部門和其他有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不符合核準條件準予核準，或者應當予以核準而不予核準的；
（二）違反礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范批準設計文件，或者應當審查而不予審查的；
（三）對竣工驗收結(jié)果監(jiān)管不力的；
（四）對非煤礦山違法行為進行包庇，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的；
（五）依法應當作出責令停產(chǎn)整頓的決定而未作出的；
（六）未依法履行法律、法規(guī)規(guī)定其他職責的。
非煤礦山安全生產(chǎn)基本標準
一、綜合管理
第一條 為保障非煤礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護礦山從業(yè)人員的人身安全，促進采礦業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國礦山安全法實施條例》、《貴州省實施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》（ＧＢ１６４２３－１９９６）、《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》（ＧＢ１６４２４－１９９６），結(jié)合本省實際，確定非煤礦山安全生產(chǎn)基本條件，制定本標準。
關聯(lián)法規(guī)：
第二條 礦山必須嚴格辦礦審批手續(xù)，做到證照齊全，在批準的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動。礦山必須依法取得下列證照：
（一）工商行政主管部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》。
（二）國土資源行政主管部門頒發(fā)的《采礦許可證》。
（三）公安行政主管部門頒發(fā)的《爆炸物品使用許可證》（需使用爆炸物品的礦山）。
第三條 礦山必須建立健全各級安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理制度、危險源監(jiān)控管理和事故隱患整改治理制度，制訂各工種的崗位安全操作規(guī)程。
第四條 礦山從業(yè)人員必須按照國家規(guī)定接受安全培訓。
（一）礦長（礦山負責人）必須接受安全培訓和考核，具備安全專業(yè)知識，依法取得《礦長經(jīng)理安全資格證》，持證任職。
（二）特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門安全教育和技術培訓，經(jīng)考核合格，依法取得《特種作業(yè)人員操作證》，并持證上崗。
（三）礦山企業(yè)必須對其他從業(yè)人員進行安全教育培訓，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。
（四）礦山企業(yè)應當建立從業(yè)人員安全教育培訓、考核擋案。
第五條 礦山企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)全面負責，按規(guī)定應對安全生產(chǎn)的職責落實到位。
第六條 礦山應設置與本企業(yè)生產(chǎn)相適應的安全管理機構(gòu)，并配備專職或兼職安全管理人員。安全管理人員必須經(jīng)過安全培訓，考核合格，具備安全專業(yè)知識，能勝任現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作。
第七條 礦山企業(yè)應為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險（工傷保險），并支付保險費用。
第八條 礦山必須向從業(yè)人員發(fā)放符合國家標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按規(guī)定穿戴和使用。
第九條 礦山建設工程項目的可行性研究報告和總體設計，必須對礦山安全條件進行論證，初步設計內(nèi)容中必須有安全專篇。
第十條 礦山應有符合安全要求的防洪、排水系統(tǒng)，排水能力應符合規(guī)程要求；有防止地表水泄入井下或露天采場的措施；有防止火災、水害的預防和處理措施。
第十一條 礦山有防止山體滑坡和因采礦活動引起地表塌陷造成危害的預防措施。
第十二條 礦山尾礦庫和排土場設施及管理必須符合國家規(guī)定，有防止?jié)魏桶l(fā)生泥石流等事故的安全措施。
第十三條 礦山應按有關法律、法規(guī)、規(guī)程的要求，制定民爆器材的貯存、使用和管理制度，嚴禁私存和轉(zhuǎn)讓。
第十四條 礦山嚴禁在下列地點從事采礦、采石作業(yè)：
（一）鐵路、河灘、防洪堤壩、尾礦壩、重要的公路、橋梁附近。
（二）國家保護的建筑物、構(gòu)筑物、學校、居民區(qū)、工廠、高壓輸電線和輸油、輸氣管道的附近地區(qū)。
（三）國家劃定的自然保護區(qū)、重要風景區(qū)、國家重點保護的歷史文物和名勝古跡所在地。
（四）國家和省規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。
二、露天開采
第十五條 露天礦山必須有經(jīng)批準的礦山設計或開采方案，有能反映實際情況并及時填繪的采掘工程平面圖。
第十六條 露天礦山必須堅持分臺階（階段）開采。臺階高度和臺階坡面角應能滿足安全作業(yè)和邊坡穩(wěn)定性的需要。
（一）臺階高度應符合下列要求：
１、機械開采時，按設備性能確定臺階高度，但一般不得超過１５米。
２、人工開采時，臺階高度根據(jù)不同巖性應符合下列要求：
（１）砂狀礦巖，臺階高度不得超過１．８米。
（２）較穩(wěn)固礦巖，臺階高度不得超過３米。
（３）堅硬穩(wěn)固礦巖，臺階高度不得超過６米。
（二）工作臺階坡面角應符合下列要求：
１、松軟礦巖，工作臺階坡面角不得大于所采礦巖的自然安息角。
２、較穩(wěn)固礦巖，工作臺階坡面角不得大于５０。
３、堅硬穩(wěn)固礦巖，工作臺階坡面角不得大于７５。
（三）采用小分層微差爆破技術，可適當提高采場臺階高度，但必須制定專門的爆破施工設計方案，并強化現(xiàn)場管理。
第十七條 采剝工作面禁止形成傘檐、空洞，嚴禁掏采；作業(yè)現(xiàn)場應當及時清除浮石、危石和其他危險物體，有防止邊幫塌滑的預防措施。
第十八條 現(xiàn)場作業(yè)人員必須佩戴安全帽及必要的勞動防護用品。在距墜落高度基準面２米及其以上的高處作業(yè)人員必須使用安全繩，安全繩的安全系數(shù)不得小于５。
第十九條 露天爆破作業(yè)必須遵守《爆破安全規(guī)程》（ＧＢ６７２２－８６）和《大爆破安全規(guī)程》（ＧＢ１３４９－９２）的有關規(guī)定，安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實；現(xiàn)場爆破器材必須放在專用箱內(nèi)，嚴禁亂扔、亂放。
第二十條 露天爆破作業(yè)必須實行定時爆破制度，在規(guī)定的時間進行；爆破時，應在危險區(qū)的地界和通道上設立崗哨和標志；爆破前，須同時發(fā)出音響、視覺信號，并有相應的組織措施；信號應分為預告、爆破和解除警戒信號。
第二十一條 露天爆破作業(yè)，人員與爆破地點的安全距離，必須符合下列要求：
（一）淺眼爆破、淺眼藥壺爆破、深孔藥壺爆破、蛇穴爆破和硐室爆破，最小安全距離不得小于３００米。
（二）深孔爆破，最小安全距離不得小于２００米。
（三）淺眼眼底擴壺和深孔孔底擴壺，最小安全距離不得小于５０米。
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