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反三違治三超安全管理制度
“反三違、除隱患”管理辦法
第一章 總 則
第一條 為增強采油廠員工安全意識，提高安全素質(zhì)，杜絕 “三違”現(xiàn)象，降低事故隱患，保障采油廠安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)，根據(jù)油田公司有關規(guī)定，結(jié)合采油廠實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于采油廠所屬各單位（部門）。
第二章 對“三違”現(xiàn)象的管理
第三條 “三違”現(xiàn)象是指生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的違章指揮、違章操作及違反勞動紀律的現(xiàn)象。
第四條 “三違”現(xiàn)象的主要行為有：
（一）違章指揮的主要行為：
1、工藝條件不滿足情況下指揮開停工、檢維修等作業(yè)；
2、作業(yè)所需設備存在缺陷不備用情況下指揮作業(yè)；
3、作業(yè)所需儀表電氣公用工程不完好備用情況下指揮作業(yè)；
4、作業(yè)要求的安全措施不到位情況下指揮作業(yè)；
5、動火作業(yè)手續(xù)未按規(guī)定辦理情況下指揮作業(yè)；
6、有限空間安全作業(yè)手續(xù)未按規(guī)定辦理情況下指揮作業(yè)；
7、盲板抽堵安全作業(yè)手續(xù)未按規(guī)定辦理情況下指揮作業(yè)；
8、高處安全作業(yè)手續(xù)未按規(guī)定辦理情況下指揮作業(yè)；
9、吊裝安全作業(yè)手續(xù)未按規(guī)定辦理情況下指揮作業(yè)；
10、動土安全作業(yè)手續(xù)未按規(guī)定辦理情況下指揮作業(yè)；
11、斷路安全作業(yè)手續(xù)未按規(guī)定辦理情況下指揮作業(yè)；
12、設備檢維修安全作業(yè)手續(xù)未按規(guī)定辦理情況下指揮作業(yè)；
13、鍋爐點爐作業(yè)手續(xù)未按規(guī)定辦理情況下指揮作業(yè)；
14、未取得安全作業(yè)證和特殊工種作業(yè)證的職工安排上崗操作；
15、未進行三級安全教育的職工直接安排上崗操作；
16、與上級部門和相關單位未協(xié)調(diào)溝通好情況下指揮作業(yè)；
17、作業(yè)方案未得到簽字批準或無作業(yè)方案情況下指揮作業(yè)；
18、安全檢測結(jié)果不合格指揮作業(yè)；
19、其它導致違章操作和事故隱患的作業(yè)指揮。
（二）違章操作的主要行為：
1、違反國家、地方和行業(yè)安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)和標準的操作行為。法律法規(guī)如：《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、《消防法》等；
2、違反采油廠健康安全環(huán)境有關制度規(guī)定操作行為；
3、違反崗位操作規(guī)程、作業(yè)指導書操作行為；
4、不按檢查表要求檢查；
5、不按作業(yè)指導卡、工藝卡片操作；
6、鍋爐壓力容器安全設施及其附件超期使用；
7、從事職業(yè)禁忌工作；（如：恐高癥的人員，不能登高作業(yè)等）；
8、挪用損壞消防設施、堵塞消防通道、損壞防爆設施行為；
9、脫水操作產(chǎn)生油品泄漏；
10、不正確使用防爆工具、穿帶鐵掌鞋、不進行靜電消除；
11、不按要求穿戴勞動保護用品；
12、不按規(guī)定巡檢；
13、未辦理特殊作業(yè)審批手續(xù)進行作業(yè)；
14、安全措施不到位進行作業(yè)；
15、安全檢測不合格進行作業(yè)；
16、作業(yè)所需消防器材和安全措施不到位進行作業(yè)；
17、司機酒后駕車、不系安全帶、私自借車換車；
18、不按規(guī)定執(zhí)行“三交一封”；
19、操作時或廢液處理時油氣非正常泄漏；
20、不按規(guī)定定期維護保養(yǎng)設備、儀器和消防設施器材；
21、不按要求填寫各項安全生產(chǎn)操作記錄；
22、不按規(guī)定啟停設備；
23、不按儀器操作規(guī)程使用儀器；
24、生產(chǎn)區(qū)內(nèi)用油品清洗物件；
25、影響生產(chǎn)環(huán)境行為；
26、影響職業(yè)健康行為；
27、其它違章行為。
（三）違反勞動紀律的主要行為：
1、脫崗、串崗、睡崗、酒后上崗；
2、遲到、早退、無故缺勤；
3、在崗位上做與工作無關的事；
4、在生產(chǎn)區(qū)吸煙、帶煙火；
5、在易燃易爆生產(chǎn)區(qū)打手機或手機開機；
6、工作期間參與賭博；
7、工作期間打架、罵人；
8、故意損壞公物；
9、在崗位上無理取鬧；
10、不配合各級人員進行檢查；
11、其它違反勞動紀律行為。
第五條 各單位組織崗位人員結(jié)合崗位自身存在的風險，查找習慣性“三違”行為，并將所有總結(jié)收集到的“三違”行為進行歸類匯總分析，建立“三違”現(xiàn)象檔案。各基層單位每季度組織安全人員向員工至少進行一次“三違”現(xiàn)象的宣傳講解和培訓教育活動，做到人人知道“三違”行為的危害，人人都能夠自覺糾正“三違”行為，并保留相關的培訓記錄。
第六條 采油廠范圍內(nèi)建立實施“三違”記分卡，每人一卡，記錄違章行為次數(shù)。每人都建立“三違”記錄臺帳進行匯總分析，臺帳跟蹤記錄到本人退休或調(diào)離采油廠。
第七條 “三違”記分卡實施辦法
（一）采油廠員工上崗期間必須隨身攜帶“三違”記分卡，如不攜帶，按違規(guī)行為處理，并記錄在“三違”記分卡和“三違”記錄臺帳中；
（二）“三違”記分卡采用現(xiàn)場記錄的方式，采油廠各級人員發(fā)現(xiàn)“三違”行為均有權現(xiàn)場記錄，并要及時上報至“三違”人員所在單位；
（三）采油廠各單位必須每周對“三違”記分卡進行審查，將“三違”情況及時填寫到“三違”記錄臺帳中。
第八條 “三違”記錄臺帳填寫辦法：
（一）各基層單位“三違”記錄臺帳由本單位安全員填寫；
（二）機關各辦“三違”記錄臺帳由本辦主任或指定人員填寫；
（三）采油廠領導“三違”記錄臺帳由綜合辦公室指定人員填寫。
第九條 對“三違”現(xiàn)象的考核：
（一）各單位每月25日前根據(jù)“三違”記分卡和“三違”記錄臺帳，匯總本單位員工的“三違”情況，將匯總結(jié)果報至生產(chǎn)辦存檔；
（二）每次違章行為，按照采油廠相關規(guī)定條款或上級部門有關規(guī)定進行處罰；
（三）違章行為造成事故者，按照有關事故管理處罰制度執(zhí)行；
（四）“三違”記分卡累計違章次數(shù)的處罰規(guī)定：
1、一年內(nèi)累計違章次數(shù)達3次的人員，扣末次違章月份獎金的50%，由本單位內(nèi)部進行考核；
2、一年內(nèi)累計違章次數(shù)達6次的人員，扣末次違章月份獎金，由本單位內(nèi)部進行考核，并對違章人員進行內(nèi)部離崗培訓；
3、一年內(nèi)累計違章次數(shù)達9次的人員，待崗兩個月，交由采油廠人事管理部門管理；
4、職工的違章次數(shù)累計情況與評選先、優(yōu)、模結(jié)合。
（五）每張“三違”記分卡的適用周期是一年，到期后由生產(chǎn)辦組織進行更換；
（六）生產(chǎn)辦不定期檢查各單位對“三違”現(xiàn)象的考核情況，并把檢查結(jié)果上報采油廠安委會，安委會研究后，對認真進行考核，取得成效的單位，進行獎勵。對不認真考核，隱瞞、推諉的單位，進行處罰。
第三章 對事故隱患的管理
第十條 采油廠建立“事故隱患發(fā)現(xiàn)卡”，由廠工會發(fā)放到全采油廠每名員工手中。
第十一條 員工隨身攜帶此卡，記載在日常工作中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全合理化建議，并及時上報到本單位安全管理人員。
第十二條 安全管理人員按安全管理的相關要求及實際情況立即進行處理。
第十三條 采油廠每名員工都要建立“事故隱患發(fā)現(xiàn)臺帳”，臺帳跟蹤記錄到本人退休或調(diào)離我采油廠。
第十四條 各單位每月對隱患情況進行匯總統(tǒng)計，記錄在“事故隱患發(fā)現(xiàn)臺帳”，并將結(jié)果上報至生產(chǎn)辦。
第十五條 廠工會根據(jù)上報的情況進行匯總，上報采油廠安委會，安委會研究后，進行獎勵。獎勵情況如下：
（一）對提出好的建議的員工根據(jù)建議的適用程度及采納后產(chǎn)生的效果獎勵100－200元；
（二）對發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，防止發(fā)生重大安全、健康和環(huán)境事故的員工獎勵200－500元；
（三）每月對提出好的建議和發(fā)現(xiàn)安全隱患的較多的員工根據(jù)實際情況獎勵100－200元；
（四）每季度對各單位上報的情況進行評比，對提出好的建議和發(fā)現(xiàn)安全隱患的較多的單位獎勵500-1000元。
（五）每年根據(jù)“事故隱患發(fā)現(xiàn)臺帳”的統(tǒng)計情況進行匯總、評比，對前5名同志進行獎勵，累計發(fā)現(xiàn)事故隱患達到100個的整數(shù)倍的職工特別獎勵；
（六）當職工退休或調(diào)動工作時，采油廠將根據(jù)“事故隱患發(fā)現(xiàn)臺帳”的統(tǒng)計情況對職工進行獎勵，累計發(fā)現(xiàn)事故隱患達500個以上的職工將給予重獎。
第四章 不定期開展專項整治活動，消除“三違”重點行為
第十六條 開展專項整治檢查活動的內(nèi)容
（一）對項目施工現(xiàn)場進行專項整治；
（二）對在易燃易爆生產(chǎn)區(qū)使用手機現(xiàn)象進行專項整治；
（三）對崗位人員在易燃易爆生產(chǎn)區(qū)不正確使用防爆工具現(xiàn)象進行專項整治；
（四）對在作業(yè)時不按要求穿戴勞動保護用品現(xiàn)象進行專項整治；
（五）對不執(zhí)行特殊作業(yè)審批手續(xù)現(xiàn)象進行專項整治；
（六）對不按規(guī)定巡檢現(xiàn)象進行專項整治；
（七）對崗位人員吸煙、帶煙帶火現(xiàn)象進行專項整治；
（八）對脫崗、串崗、睡崗、酒后上崗等違反勞動紀律現(xiàn)象進行專項整治；
（九）對司機酒后駕車、不系安全帶、私自借車、換車等現(xiàn)象進行專項整治。
第十七條 采油廠安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查領導小組每月不定期開展專項整治活動。對活動中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，按采油廠有關文件嚴格處罰。對在活動中表現(xiàn)好的單位，予以適當?shù)莫剟睢?/p>
第五章 附 則
第十八條 本辦法如與國家法律、法規(guī)以及采油廠相關規(guī)定不一致時，按上級規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 本辦法由采油廠生產(chǎn)辦負責解釋。
第二十條 本辦法自下發(fā)之日起施行。
煤礦安全管理要以反“三違”為重點
安全的基本涵義是沒有危險，不受威脅，不出事故。即：無危則安，無損則全。
“三違”是對人的不安全行為的俗稱，即違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律。這里所謂的“章”就是指煤礦安全規(guī)程、操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程。
安全管理就是管理者對安全生產(chǎn)進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動，安全管理工作的根本目的是保護廣大職工的安全與健康，防止傷亡事故和職工危害，保護國家和集體財產(chǎn)不受損失，保證生產(chǎn)和建設的正常進行。在煤礦95％以上的事故都是由“三違”造成的，這就需要我們在安全管理中以反“三違”為重點。
一、“三違”的形成有其一定的歷史淵源。
首先是安全意識差，危險判斷能力不夠；其次是人員素質(zhì)低；還有是機械化程度低等等。
安全意識差首先是僥幸心理所致，因為并不是每次違章都會造成事故。如乘坐礦車嚴禁伸頭探臂，可是個別職工就是要將腳伸出車外，即使有人被對行的礦車撞下雙腳，也沒有起到警示作用；另外安全培訓教育跟不上生產(chǎn)實際的需要，達不到應有的效果。
人員素質(zhì)低是因為；現(xiàn)在工作在采掘一線的45歲以上的員工大部分是七、八十年代從農(nóng)村招來的，文化水平較低；35歲以上的員工基本上是復轉(zhuǎn)軍人和內(nèi)部照顧的工傷、工殘子弟——這些煤礦生產(chǎn)的主力軍，雖然勉強念完了高中，但對煤礦生產(chǎn)安全知識了解很少；20幾歲的年輕人中雖然有了大中專畢業(yè)生參加煤礦生產(chǎn)，但是煤礦的艱苦環(huán)境使他們心浮氣燥，不安心工作。以前的懶辦法、壞習慣、舊傳統(tǒng)一代一代地傳了下來。
機械化程度低的原因有兩方面，一方面由于種種原因?qū)吓f改造礦井資金投入不足；另一方面是人員技術水平差，致使高精尖的先進設備不能盡早地運用于煤炭生產(chǎn)實踐，從而導致員工勞動強度太大。
這樣就使苦臟累的煤礦生產(chǎn)行業(yè)中，滋長了省時省勁辦法多，不要規(guī)程，不遵守規(guī)程的“三違”者。
二、“三違”的危害
俗話說：“條條規(guī)程血寫成，莫讓鮮血再染紅”，十次事故九次以上是由于違章作業(yè)造成是一個不爭的事實，但是并不是每次違章都會造成事故，所以人們就存有僥幸的心理，而我們安全管理——反“三違”的工作目標就是杜絕一萬，防止萬一，根除事故苗頭，排查事故隱患。
無數(shù)事例都能說明“三違”的危害。
如2015年元月4日同煤集團同家梁礦運銷站段成英在裝車時違章操作被拉成重傷事故，沒有將已經(jīng)背在身上的保險帶掛在車皮上，在列車碰接時從車上掉下來。由于安全意識差，很簡單的一個動作沒有做到，造成終身殘廢。
再如2002年10月30日同煤集團同家梁礦綜采二隊閆利軍違章作業(yè)，檢修機組時沒有拉下隔離開關，也沒有將起動按鈕恢復到停止位置,當電源接通以后機組直接運轉(zhuǎn)，將正在檢修的閆利軍刨傷致死。
2003年1月29日全國人大代表同煤集團馬脊梁礦綜采一隊梁宏偉，在工作面指揮生產(chǎn)時被支架工誤操作，將支架護壁板打開擠傷致死，其直接原因就是支架工工作不認真。
這只是“三違”給員工本人造成的傷害，由于員工的傷殘給家庭、企業(yè)、社會等各方面，造成的損失何止上千萬。太多太多的例子說明了照章操作的重要性，也說明干慣了、看慣了、習慣了等傳統(tǒng)惡習的危害性。
三、“三違”的治理
煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩種原因。防止傷亡事故和職業(yè)危害，最根本的措施是提高技術裝備本質(zhì)的安全水平。然而，技術裝備本質(zhì)的安全水平有賴于國家經(jīng)濟和科學技術的高度發(fā)展，不是短期內(nèi)就能夠辦到的。從這個意義上講，在煤礦安全生產(chǎn)過程中加強安全管理，制止和反對人的不安全行為，治理“三違”就顯的尤為重要了。
反“三違”一般要經(jīng)歷三個階段，這就是對抗階段、適應階段和正常階段。
反“三違”，就是通過維護“三大規(guī)程”的嚴肅性來保證安全，就是要采取強硬的手段制止“三違”。這樣一來，必然要觸及到“三違”責任者的切身利益，因此便產(chǎn)生了對立情緒，這個階段，便是對立階段。
對立階段，是反“三違”最重要的階段。在這個階段我們既不能退讓，也不能硬來。退讓可能使“三違”屢禁不止，硬來有可能走上極端，激化矛盾。根據(jù)大同煤礦集團公司同家梁礦50多年的開采史，和近幾年來抓安全生產(chǎn)的經(jīng)驗，必須采取切實可行的辦法。
第一、要通過加強教育和培訓，在思想認識上提高全體員工的安全生產(chǎn)意識。思想認識不提高，職工對各種安全規(guī)章制度的認可程度就不高，各種安全培訓教育也不容易接受，就會形成以罰代管的被動局面。所以必須把安全教育放在首位。安全教育是一門藝術，枯燥的說教和單調(diào)地宣讀規(guī)程，往往不能奏效。只有具有針對性、實用性的生動活潑的教育，才能真正起作用。否則，只能是流于形式，走個過場。只有切合實際的教育，針對崗位的培訓，才能激發(fā)起職工標準化操作的自學性，提高自�；ケＲ庾R，熟練地掌握安全和標準化操作的技能并認真實行，這是在現(xiàn)有條件下自主保安的核心。
第二、建立安全檢查長效機制，從源頭上制止“三違”。安全管理人員首先要恪盡職守，在某項工程的施工設計、計劃、安排、準備及全進程的各個環(huán)節(jié)和每一個崗位上發(fā)揮監(jiān)督、檢查作用，打擊“三違”苗頭，制止“三違”念頭，嚴格開工前“三位一體”的安全檢查和施工作業(yè)過程的安全巡查，以及井口大巷等多人場合入井人員的行為檢查，使每一名“三違”者時時感覺到有一雙無形的眼在監(jiān)督其生產(chǎn)作業(yè)的全過程。
第三、要尋求最佳的反“三違”方法。各單位的具體情況不同，所采取的對策也不應該千篇一律。同煤集團同家梁礦的作法是充分發(fā)揮共-產(chǎn)-黨員、共青團員、工會群眾監(jiān)督網(wǎng)員和女工家屬等各方面的作用，大搞“黨員身邊無三違、干部身邊無事故”等一系列活動。在全礦形成人人反“三違”，個個抓“三違”，使“三違”無處藏身的局面。
第四、加大安全監(jiān)督檢查人員的培訓教育和管理力度，保證有業(yè)務能力強、責任心強、紀律嚴明的監(jiān)督隊伍長期的不間斷的盯在采掘一線，發(fā)揮強有力的作用，
采取有效的措施，可以大大地削弱對立情緒。但是，安全作業(yè)、標準化操作習慣的形成和安全意識的增強，需要一個比較長的過程，它是一個攻堅過程，不是通過幾次檢查，或者發(fā)幾個文件就能一蹴而成的。參與安全管理需要各級各部門堅持不懈的長期努力。這樣，反“三違”斗爭就由對立階段發(fā)展到了適應階段。
適應階段就是“三違”逐步適應反“三違”的階段。適應階段最突出的特點，就是相持與反復，就是在某種意義上的拉鋸戰(zhàn)。反“三違”抓得緊，“三違”就少，嚴重“三違”就銷聲匿跡；反之，“三違”就又有所抬頭。質(zhì)量標準化保持得好，“三違”就少；反之，“三違”就多。同家梁礦1988年到2004年的安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以說明這個問題（見附表1）。
適應階段的結(jié)果，是“三違”越反越少。當大部分人都能在工作過程中自覺地而且是是一絲不茍地按照“三大規(guī)程”作業(yè)的時候，就到了正常階段。
到了正常階段，并不是不需要安全管理了，正常階段不等于高枕無憂。正常階段和前兩階段只是相對而言，并不是萬事大吉。如果對這個問題認識不清，在安全管理上刀槍入庫，馬放南山，聽之任之，順其發(fā)展，就會出現(xiàn)大面積的滑坡，就會使安全管理干部千辛萬苦得到的成果付之東流。正常階段的安全管理，重在規(guī)章制度的制定和落實，當切合實際的制度下達以后，要抓落實，抓檢查監(jiān)督，抓政策兌現(xiàn)，使安全管理走上正規(guī)化、標準化。與此同時，安全教育不容忽視，在正常階段更需要持之以恒的搞好安全培訓教育。
隨著生產(chǎn)向集約化發(fā)展，科學技術日新月異，生產(chǎn)裝備和安全設施將會越來越先進。然而先進的技術和高精尖設備，都需要員工按章操作，并在復雜多變的煤礦生產(chǎn)中不斷磨合和完善。從這個意義上講，有效的安全管理措施和手段，將永遠發(fā)揮作用，治理“三違”是安全管理的主要手段之一，所以說治理“三違”是煤礦安全管理的重點。
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