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社區(qū)安全狀況告知制度
美國(guó)的性罪犯社區(qū)通知制度
最近，屢屢曝光的未成年人遭受性侵事件不斷挑戰(zhàn)著全社會(huì)的底線，輿-論譴責(zé)之聲此起彼伏。未成年人遭受性侵事件在世界各地都時(shí)有發(fā)生。不管是政府還是社工，無(wú)論采取什么措施，恐怕都很難完全避免此類慘劇的發(fā)生。就算性侵犯者被捉拿歸案、關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，數(shù)年之后仍有刑滿釋放的一天。面對(duì)這種到期出獄的性罪犯，未成年人應(yīng)得到怎樣的保護(hù)？對(duì)此，美國(guó)政府給出了自己的答案。
一張嚴(yán)肅的卡片
回家的路，我如往常一樣查看郵箱，發(fā)現(xiàn)信箱里有一張白底黑字的硬卡片。這張卡片看起來(lái)比平時(shí)的廣告信件嚴(yán)肅得多，上面赫然印著一名黑人男性的登記照，并注明了此照片的具體拍攝日期�？ㄆ嫌写巳说脑敿�(xì)信息和外形特征，包括姓名、生日、家庭住址、性別、年齡、種族、身高、體重、頭發(fā)顏色、眼睛顏色、疤痕和紋身等。另外，卡片還標(biāo)注了他的危險(xiǎn)等級(jí)，并簡(jiǎn)略介紹了他以往的犯案情況，例如何時(shí)何地對(duì)多大年齡的未成年人有哪種類型的性侵犯。
我在美國(guó)已經(jīng)居住了近4年，但還是第一次收到這種卡片。我頓時(shí)感到十分緊張、不知所措，不太確定這張投到我個(gè)人信箱里的卡片究竟是何用意。我暗自琢磨著，這是在提醒我趕快搬家嗎？正猶豫著是否需要撥打911報(bào)警，我又注意到卡片上有一行粗體字：“This individual is not wanted by the police（此人并非被警方通緝）”。定下神來(lái)再認(rèn)真研究一下卡片內(nèi)容，我大致明白了，它是用來(lái)告知居民：有一名經(jīng)過(guò)官方注冊(cè)的性罪犯剛剛住進(jìn)了這片社區(qū)，大家要注意保護(hù)自己和家人，尤其是孩子。在卡片的反面，寫著一些教居民如何保護(hù)家人和孩子安全的小貼士等實(shí)用信息，包括是否向家人和孩子透露卡片內(nèi)容、向家人和孩子作具體解釋時(shí)的語(yǔ)言表述等。
一個(gè)性侵案催生一部法律
出于職業(yè)敏感度和個(gè)人好奇心，我回家后立即按照卡片上給出的鏈接瀏覽了亞利桑那州公共安全部的官方網(wǎng)站。原來(lái)，這種大范圍發(fā)放卡片的做法起因于一個(gè)叫做“性侵犯者社區(qū)通知”的制度，這個(gè)制度則來(lái)源于20年前一個(gè)令人心碎的故事。
1994年，美國(guó)一位7歲的小女孩Megan Kanka（梅根坎卡）遭到鄰居的殘忍性侵和殺害，而這位鄰居正是一名出獄不久的性罪犯。這個(gè)惡性案件在美國(guó)引發(fā)了一場(chǎng)大規(guī)模的全國(guó)性運(yùn)動(dòng)，大家紛紛呼吁制定相關(guān)法律保護(hù)社區(qū)居民安全。民眾要求，如果曾被定罪的性罪犯住進(jìn)某個(gè)社區(qū)，整個(gè)鄰里都有必要了解這一情況以保護(hù)自己和家人的安全。全國(guó)人民的共同努力最終成功促使聯(lián)邦立法，此法根據(jù)受害小女孩的名字被命名為“梅根法”。
1996年6月1日，亞利桑那州通過(guò)了亞利桑那版“梅根法”，制定了性罪犯社區(qū)通知法。盡管記錄顯示亞利桑那州早在1939年就出現(xiàn)了有關(guān)于性罪犯登記的法律，但以前從未將全部重點(diǎn)都集中在性罪犯這一群體。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與社區(qū)通知級(jí)別
在亞利桑那州，社區(qū)通知的觸發(fā)點(diǎn)是性罪犯從看守所/監(jiān)獄被釋放或被判處緩刑。當(dāng)發(fā)生這種情況時(shí)，性罪犯所屬地區(qū)的緩刑機(jī)構(gòu)或亞利桑那州懲教署必須將罪犯的個(gè)人信息錄入到一個(gè)統(tǒng)一的州立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)中。這些信息的其中一部分則涉及到對(duì)這些性罪犯的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種篩選工具，旨在為刑事司法從業(yè)人員提供預(yù)測(cè)性罪犯再犯風(fēng)險(xiǎn)的能力。亞利桑那州的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定了多達(dá)19條評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并已被行為治療專家判定為能夠很好地預(yù)測(cè)評(píng)估者未來(lái)的行為。雖然教養(yǎng)所和懲教署為執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供了其所推薦的性罪犯社區(qū)通知級(jí)別（共分為3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別），但當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)仍可能選擇自行完成對(duì)性罪犯的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以確保其級(jí)別的準(zhǔn)確性。
按照亞利桑那修訂案13-3826，一旦建立適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)通知級(jí)別，當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)必須完成社區(qū)通知。對(duì)于被評(píng)定為1級(jí)（低風(fēng)險(xiǎn)）的罪犯，執(zhí)法機(jī)構(gòu)擁有社區(qū)通知實(shí)施細(xì)節(jié)的自由裁量權(quán)。而對(duì)于所有被評(píng)定為2級(jí)（中等風(fēng)險(xiǎn)）或3級(jí)（高風(fēng)險(xiǎn)）的性罪犯，亞利桑那州法律規(guī)定必須強(qiáng)制性執(zhí)行社區(qū)通知。這就包括通知性罪犯住所的周邊居委會(huì)、學(xué)校、相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和潛在雇主。通知應(yīng)是一張摘要傳單，內(nèi)容必須包括性罪犯的照片、確切住址、當(dāng)前狀態(tài)和犯罪背景等。另外，必須將相關(guān)新聞稿和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為2級(jí)或3級(jí)的性罪犯通知傳單交至本地的電子媒體和紙質(zhì)媒體，以確保這些重要的安全防范信息能夠通過(guò)本地媒體傳播給社會(huì)大眾�！�
向公眾提供安全防范信息
亞利桑那州公共安全部官方網(wǎng)站指出，成功的社區(qū)通知取決于三個(gè)因素：溝通、教育和對(duì)騷擾的零容忍態(tài)度。第一，通常情況下，公眾并不了解性罪犯是如何或?yàn)楹伟徇M(jìn)他們所居住的社區(qū)的。因此，所有刑事司法機(jī)構(gòu)都有責(zé)任和義務(wù)協(xié)同努力，向公眾提供準(zhǔn)確且有意義的信息。第二，為了推動(dòng)這項(xiàng)工作的信息交流，許多執(zhí)法機(jī)構(gòu)都會(huì)召開公開會(huì)議，并出席“Block Watch（社區(qū)監(jiān)視）”大會(huì)，回答居民的問(wèn)題并減輕其恐懼感。第三，對(duì)騷擾的零容忍態(tài)度是為了加強(qiáng)社區(qū)通知的真正意義。這一通知是為了向公眾提供可以用來(lái)保護(hù)自己和家人的重要信息，而不是讓性罪犯受到無(wú)端的騷擾。對(duì)此，通知卡片上明確指出，“這些信息的提供是以社區(qū)安全為唯一目的，而不應(yīng)被用來(lái)威脅、恐嚇或騷擾。任何對(duì)此信息的亂用、誤用將可能導(dǎo)致刑事起訴�！痹诿绹�(guó)，這些話已有足夠的威懾力。哪怕是利用了卡片中的某些信息沖性罪犯說(shuō)了些嘲諷的話，你認(rèn)為只是開開玩笑，卻很有可能面臨牢獄之災(zāi)。
除了將性罪犯的基本情況告知社區(qū)外，通知卡片和公共安全部官方網(wǎng)站還提供了一些關(guān)于性罪犯的安全防范知識(shí)介紹。一些關(guān)于性罪犯的基本事實(shí)包括：（1）亞利桑那州約有14500名注冊(cè)性罪犯；（2）性罪犯可能來(lái)自于各種不同的社會(huì)群體，而非拘泥于某類人；（3）認(rèn)識(shí)受害者的性罪犯比純粹的陌生人性罪犯更多；（4）常見的受害者是被家庭忽視或離家出走的未成年人；（5）性罪犯偏愛游樂(lè)園等未成年人聚集場(chǎng)所。需要引起警惕的性犯罪信號(hào)則包括：（1）配備玩具和游戲等其他稍后可以用來(lái)交易性的東西；（2）給予禮物和承諾并提供酒精和色情以降低受害人禁忌；（3）參與不包括其他成年人的活動(dòng)或去往沒有其他成年人的場(chǎng)所；（4）塑造老好人形象，帶未成年人吃喝玩樂(lè)，尤其是外出郊游；（5）開辦大量聘用未成年人的企業(yè)并要求個(gè)別員工晚上加班或上門工作；（6）去有機(jī)會(huì)與未成年人進(jìn)行直接密切接觸的機(jī)構(gòu)工作或當(dāng)志愿者等。
另外，公共安全部官方網(wǎng)站上還專門開辟了一個(gè)在線性罪犯信息中心。上網(wǎng)者既可以按姓名字母順序?yàn)g覽所有注冊(cè)的性罪犯名單，也可以通過(guò)輸入姓名、住址、郵政編碼或電子ID查找注冊(cè)性罪犯。網(wǎng)站指出，亞利桑那州安全部是根據(jù)A.R.S. 13-3827的要求制作了這個(gè)網(wǎng)站，并承擔(dān)維護(hù)網(wǎng)站的責(zé)任，包括每年與所有注冊(cè)的性罪犯聯(lián)系并重新核對(duì)和更新他們的家庭住址。
社區(qū)通知制度反思
如同偷盜和傷人一樣，未成年人遭受性侵事件在世界各地都時(shí)有出現(xiàn)。不管是政府還是社工，無(wú)論采取什么措施，恐怕都很難完全避免此類慘劇的發(fā)生。就算性罪犯被捉拿歸案、關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，數(shù)年之后仍有刑滿釋放的一天。面對(duì)這種到期出獄的性罪犯，未成年人應(yīng)得到怎樣的保護(hù)？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，美國(guó)政府給出了自己的答案。
一方面，他們尊重性罪犯入住社區(qū)的權(quán)利和回歸社會(huì)的需要，沒有用法律強(qiáng)制禁止他們搬進(jìn)普通社區(qū)與其它居民同住。另一方面，他們本著對(duì)社區(qū)居民尤其是未成年人負(fù)責(zé)和保護(hù)的態(tài)度，對(duì)這些性罪犯進(jìn)行統(tǒng)一的官方注冊(cè)，并向社區(qū)居民通報(bào)這個(gè)信息。這個(gè)通報(bào)給了社區(qū)居民最為實(shí)際的指引和幫助。眾所周知，沒有哪個(gè)性罪犯的臉上會(huì)寫上“壞人”或“強(qiáng)奸犯”這幾個(gè)字。恰恰相反，他們?yōu)榱嗣曰笏枷牒?jiǎn)單和閱歷尚淺的青少年兒童，往往刻意打扮得衣冠楚楚、為人彬彬有禮，甚至連年長(zhǎng)的家長(zhǎng)也會(huì)偶爾被蒙蔽。有了這些通知卡，社區(qū)里那些擔(dān)憂孩子安全的家長(zhǎng)至少知道了需要重點(diǎn)注意和防范的對(duì)象。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，社區(qū)通知制度的有利之處似乎顯而易見。
然而，作為一名長(zhǎng)期被灌輸價(jià)值中立理念的專業(yè)社工，我不禁想到公開性罪犯的這些個(gè)人隱私給當(dāng)事人可能帶來(lái)的后果，尤其是風(fēng)險(xiǎn)。是否會(huì)有別有用心之人利用這些信息興風(fēng)作浪、違法亂紀(jì)？就算沒有人借此機(jī)會(huì)去威脅、恐嚇或騷擾這些性罪犯，但他們的生活是否仍然會(huì)因?yàn)檫@個(gè)通知制度而出現(xiàn)不方便或不自在呢？在這些信息被大范圍公開之后，他們是否會(huì)受到左鄰右舍的排斥和歧視？他們是否能向別的社區(qū)居民一樣在社區(qū)內(nèi)結(jié)交到朋友？他們會(huì)不會(huì)在社區(qū)內(nèi)難以做人、無(wú)法立足？公開這些信息是否對(duì)性罪犯不公平呢？雖然我沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，但任何人為自己曾做出傷害別人的殘酷行為而受到限制、付出代價(jià)似乎是必然的，甚至可以說(shuō)是無(wú)可厚非的。更何況，與性罪犯給受害者及其家人與朋友所造成的巨大痛苦和畢生陰影相比，這些代價(jià)幾乎是微不足道的，不是嗎？
社區(qū)治安、安全狀況告知制度
第一條：為了打造平安社區(qū)，構(gòu)建和-諧社會(huì),讓更多的社區(qū)居民參與到平安社區(qū)建設(shè)中來(lái)，增加社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治安狀況的認(rèn)知度，增加對(duì)社區(qū)的歸屬感，特制定社區(qū)治安、安全狀況告知制度。
第二條：本告知制度適用于社區(qū)居委會(huì)。
第三條：每季度召開一次居民代表會(huì)，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)把本社區(qū)的治安狀況向社區(qū)居民進(jìn)行通報(bào)告知。
第四條：社區(qū)治安狀況的告知內(nèi)容包括社區(qū)刑事案件發(fā)案情況、可防性案件的發(fā)案情況、社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)解案件等。
第五條:本告知制度自公布之日起施行。
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