- 相關(guān)推薦
刑釋人員的管理措施
刑滿釋放人員信息掌握情況
做好人員的接收工作。依托安幫工作信息管理平臺，對上級分發(fā)的預(yù)刑滿釋放人員的安置幫教信息進行接收，實現(xiàn)了刑滿釋放安置幫教工作與監(jiān)獄、公安等部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)一，從源頭上杜絕了“三假”人員
建立電子信息檔案。將原有的釋放通知書、幫教協(xié)議、刑滿釋放人員基本情況、幫教記錄等各種紙質(zhì)材料數(shù)字化，建立成冊，認(rèn)真做好刑滿釋放人員的登記，并開展好每個人員的各項檔案資料建設(shè)工作
做到核查人員的信息準(zhǔn)確無誤。仔細(xì)核實釋放通知單上的刑滿釋放人員、信息管理平臺分發(fā)的預(yù)釋放人員信息，認(rèn)真查看是否有信息重復(fù)人員，確保做到核實信息人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計準(zhǔn)確無誤。
近5年從監(jiān)獄、看守所刑滿釋放的人員中沒有“三假”人員和“三無”人員。
使用的信息管理系統(tǒng)是司-法-部刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)，沒有和其他相關(guān)部門和單位信息互聯(lián)互通、資源共享。
刑滿釋放人員銜接工作措施
已經(jīng)制定了刑滿釋放人員銜接辦法，具體內(nèi)容如下：沙嶺子監(jiān)獄和其他監(jiān)獄在罪犯刑滿釋放前三個月填寫《刑滿釋放人員通知書》。(凡假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行的罪犯可不填寫)；各監(jiān)獄應(yīng)該在罪犯減余刑釋放后一周內(nèi)填寫《減余刑釋放人員通知書》，填寫《刑滿釋放人員通知書》或《減余刑釋放人員通知書》，凡涉及填寫數(shù)字，一律使用阿拉伯?dāng)?shù)字�！案脑毂憩F(xiàn)欄”，應(yīng)客觀、全面反映�！爸攸c幫教”的標(biāo)準(zhǔn)，一是該罪犯因特殊問題突出而明顯不穩(wěn)定，二是罪犯惡習(xí)深或悔改不明顯。“培訓(xùn)”、“證書”欄，應(yīng)該填寫與就業(yè)技能相關(guān)的內(nèi)容。
監(jiān)獄填寫《刑滿釋放人員通知書》后，通知書發(fā)到張北縣綜治委刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組辦公室，然后由司法局轉(zhuǎn)交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教辦公室接到刑滿釋放人員通知書后，建立幫教人員臺賬并制定幫教方案。
鄉(xiāng)各成員單位對刑滿釋放人員積極聯(lián)動幫扶，財政所對有創(chuàng)業(yè)想法的刑釋人員幫助辦理工商稅務(wù)等方面的營業(yè)執(zhí)照;民政所對有困難的刑滿釋放人員給予救助;土地所對無房屋的人員給予宅基地的審批;勞動就業(yè)社會保障站負(fù)責(zé)對刑滿釋放人員的就業(yè)幫助;司法所全程跟蹤對法律和思想教育進行幫教。
建立了對刑滿釋放人員回歸社會危險性的評估制度，其評估的主要依據(jù)是服刑期間的表現(xiàn)及犯罪前在村的表現(xiàn)，近5年在全鄉(xiāng)沒有接納“老、病、殘”刑滿釋放人員，今后有這幾類刑滿釋放人員安置途徑是通過就業(yè)局和本鄉(xiāng)知名人士等渠道安置適合的工作，實在不能工作的從民政救助及低保和其他政策性收入中解決生活問題。對于人戶分離和外出務(wù)工的刑滿釋放人員根據(jù)實際情況進行分類別分層次管理，外出近的保持每月看望一次，讓他們能夠真正感到社會的溫暖，較遠(yuǎn)的要保持經(jīng)常電話聯(lián)系。
按下表填寫近5年平均每年已銜接的刑滿釋放人員中脫管失控的人數(shù)、脫管失控人數(shù)占當(dāng)年銜接人員比例和脫管失控的主要原因：
刑滿釋放人員社會保障和社會救助情況
對刑滿釋放人員的社會保障和社會救助，按照實際情況給予幫助并解決實際存在的困難，對于不能就業(yè)的人員由勞動就業(yè)和社會保障站積極與就業(yè)局聯(lián)系，根據(jù)本人的特長，聯(lián)系合適本人特長的就業(yè)渠道，幫助其就業(yè)。對無勞動能力的人員由民政所幫助解決低�；蛭灞＜搬t(yī)療救助和臨時救助，對無住房的人員由鄉(xiāng)政府、村委會和民政部門共同幫助解決住房問題，對刑滿釋放人員的教育由司法所和派出所共同幫助教育，結(jié)合社區(qū)矯正人員積極開展法律法規(guī)知識的宣傳教育，通過身邊的人身邊的案來教育他們，讓他們能夠感受到政府的關(guān)懷。
刑滿釋放人員教育幫扶情況
對刑滿釋放人員的教育和幫扶方式主要是第一要結(jié)合社區(qū)矯正人員開展集中學(xué)習(xí)教育，真正能從思想上有法律觀念，從而使他們不再重新犯罪；其次是通過走訪的方式進行感化教育，使他們從內(nèi)心中能感受到黨和政府的關(guān)懷，這樣就能預(yù)防他們重新犯罪；第三是積極幫助他們解決就業(yè)和生活中存在的實際困難，讓他們有活干，有飯吃，有房住。有衣穿，充實他們的生活，讓他們樹立生活的信心，這樣他們就不會有重新犯罪的想法。
對于做好刑滿釋放人員救助管理工作的意見和建議
對于刑滿釋放人員的救助管理工作應(yīng)該各部門聯(lián)動起來，齊抓共管，形成合力。有關(guān)部門和人員要分工負(fù)責(zé)，積極配合，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，切實把刑滿釋放人員的救助管理各項工作落到實處。
按照各級各部門的工作性質(zhì)并結(jié)合刑滿釋放人員的不同分類管理，第一對于有犯罪傾向的刑滿釋放人員，應(yīng)該由派出所和司法所共同完成幫教工作，并制定幫教措施，按照定期走訪定期匯報的工作思路，掌握他們的動向，對表現(xiàn)良好的人員可以轉(zhuǎn)出重點管理人員；其次對于刑釋人員滿三年以上和不滿三年的可以分類管理，不滿三年的要重點管理，并制定管理措施；第三對滿三年并在這三年期間表現(xiàn)良好的，可以建立電話聯(lián)系的方式進行管理；第四對于有一技之長的人員可以組織成立一個創(chuàng)業(yè)基地，這樣不僅能夠安置刑滿釋放人員，同時也可以解決安置幫教中資金不足的問題。
對刑滿釋放人員要在第一時間內(nèi)和解教人員及家屬見面交流對接，確定幫教人員，制定“幫教協(xié)議”，健全銜接、登記、跟蹤回訪等各項制度。
我國對刑滿釋放人員建立過渡性幫扶、救助制度
對刑滿釋放人員給予必要的幫扶救助是世界各國預(yù)防和減少重新違法犯罪的措施之一，有些國家還制定出臺法律、法規(guī)和保護性政策，鼓勵和促進刑滿釋放人員就業(yè)，為他們回歸社會后走入正途創(chuàng)造條件。過渡性的安置、幫教是我國對刑滿釋放、解除勞教人員實行的幫扶救助政策，這項政策隨著社會和經(jīng)濟發(fā)展，不斷調(diào)整完善，并在實踐中形成了具有中國特色的幫扶救助制度。
一、我國在不同的經(jīng)濟發(fā)展時期對刑滿釋放、解除勞教人員實行不同的安置政策
建國初期，社會經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，各項工作處于起步階段，當(dāng)時政治犯、流氓犯多，為了確保年輕的共和國政治穩(wěn)定和社會安定，1954年中央人民政府政務(wù)院在通過《中華人民共和國勞動改造條例》的同時，頒布了《勞動改造罪犯刑滿釋放及安置就業(yè)暫行處理辦法》，對刑滿釋放人員采取"多留少放"的政策，即刑滿釋放后,基本上留在勞-改農(nóng)場就地安置就業(yè),不返回原籍或者流入社會安置就業(yè)。
六十年代初期，我國政治安定，經(jīng)濟發(fā)展，社會秩序穩(wěn)定，社會安置就業(yè)能力提高，同時罪犯成份發(fā)生變化，勞動人民出身的普通刑事犯占絕大多數(shù)，家居農(nóng)村的占絕大多數(shù)。因此，國家調(diào)整了對刑滿釋放人員的留放政策，把"多留少放"改為"四留四不留"既：改造不好的留，無家無業(yè)的留，家在邊境、口岸、沿海線上的留，放出后有危險本人不想回的留。改造好的不留，家在農(nóng)村、大中城市、郊區(qū)不留，家中需要本人的或本人要求堅決的不留，老弱病殘的不留。
1979年以后，我國進入了新的歷史時期，隨著改革開放，罪錯性質(zhì)及犯人構(gòu)成再次發(fā)生變化,為了適應(yīng)新的形勢,我國對刑后安置政策再次進行了調(diào)整:除強制留場就業(yè)外，均放回捕前所在地或直系親屬所在地，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)憑釋放證明給予落戶，由原工作單位、當(dāng)?shù)貏趧硬块T、街道或社、隊負(fù)責(zé)安置就業(yè)。具體是：改造表現(xiàn)好，又有一定專業(yè)知識或生產(chǎn)技能的，經(jīng)考核合格可以錄用；服刑其間保留職工身份的，刑滿釋放后由原單位予以安置；已被原單位開除或除名，但改造表現(xiàn)好的，監(jiān)獄在其刑滿釋放前，向原單位提出重新安排工作的建議；捕前無職業(yè)或者不符合安置條件的，城鎮(zhèn)由當(dāng)?shù)貏趧硬块T或者街道予以安置；農(nóng)村由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或社隊安置；喪失勞動能力的，由其直系親屬或其他親友贍養(yǎng)；確有困難的,由當(dāng)?shù)卣枰赃m當(dāng)補助；符合學(xué)齡規(guī)定、現(xiàn)實表現(xiàn)好并經(jīng)考試合格的，允許復(fù)學(xué)，并可按規(guī)定報考高等院校、中等專業(yè)學(xué)校各類職業(yè)學(xué)�；驑I(yè)余學(xué)校。
1992年，我國進入社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展時期，改變了計劃經(jīng)濟時期國家統(tǒng)一分配安置人員就業(yè)的辦法，長期以來實行的對刑滿釋放、解除勞教人員實行的指令性安置辦法由政府指導(dǎo)，社會參與，刑釋解教人員自某職業(yè)、自主擇業(yè)取代，建立安置市場化、幫教社會化、管理信息化、職責(zé)規(guī)范化的工作方針。為了鼓勵刑釋解教人員自某職業(yè)，社會企業(yè)接受、吸納刑釋解教人員，中央綜合治理委員會、司-法-部、公安部、勞動和社會社會保障部、民政部、財政部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局下發(fā)了《關(guān)于進一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進就業(yè)和社會保障工作的意見》，要求：勞動和社會保障部門對刑滿釋放、解除勞教人員提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和就業(yè)崗位信息，并減免培訓(xùn)費。刑釋解教人員從事個體經(jīng)營的，給予三年免征營業(yè)稅、城市建設(shè)維護費、教育附加和個人所得稅的優(yōu)惠政策。對司法行政機關(guān)與勞動和社會保障部門共同開辦或認(rèn)定的就業(yè)實體，安置刑釋解教人員達(dá)到職工總數(shù)的40%以上的，三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。對城市籍的刑釋解教人員其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，納入當(dāng)?shù)卣捅７秶�；符合條件的，享受、恢復(fù)失業(yè)保險金、養(yǎng)老保險金。農(nóng)村籍的刑釋解教人員落實責(zé)任田，無生活來源造成生活困難的，領(lǐng)取地方政府臨時社會救濟。
上述政策是我們黨和國家一慣倡導(dǎo)的對犯有過錯的人不歧視、給出路政策的具體體現(xiàn)，是以人為本的執(zhí)政理念的體現(xiàn)，這些政策的實施有效地促進了服刑在教人員的改造，使我國的重新違法犯罪率始終在世界各國中保持著低水平。
二、當(dāng)前我國安置幫教工作的性質(zhì)、對象、任務(wù)及目標(biāo)
我國現(xiàn)行的安置幫教工作是指在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門和社會力量對特定的刑滿釋放、解除勞教人員進行的一種非強制性的引導(dǎo)、扶持、教育、管理活動。
安置幫教工作的主要對象是刑滿釋放五年內(nèi)、解除勞動教養(yǎng)三年內(nèi)，沒有生活出路和有重新犯罪傾向的人員，即無家可歸、無業(yè)可就、無處可去的三無人員和沒有改造好、暴-力犯罪、惡習(xí)較深、屢教不改人員等。
安置幫教工作的任務(wù)是：對服刑在教人員、刑釋解教人員給予就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)；引導(dǎo)、扶持刑釋解教人員實現(xiàn)就業(yè)，解決生活出路問題；創(chuàng)辦經(jīng)濟實體和基地過渡性安置刑釋解教人員；對惡習(xí)較深、有重新違法傾向的刑釋解教人員，加強教育管理；重新違法犯罪的，依法從重懲處。各有關(guān)職能部門的具體任務(wù)是：
中央及地方社會治安綜合治理委員會協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)部門履行職責(zé)，開展對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作。
司-法-部代表國家組織、指導(dǎo)各級司法行政機關(guān)開展對刑滿釋放、解除勞教人員的過渡性安置幫教工作。
勞動與社會保障部負(fù)責(zé)對服刑在教人員、尚未就業(yè)的刑滿釋放、解除勞教人員進行勞動技能培訓(xùn)，對合格者發(fā)放技術(shù)等級證書；對參加待業(yè)保險的核發(fā)失業(yè)救濟金。
司法行政機關(guān)和勞動部門共同開辦以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟實體，予以就業(yè)前的過渡性安置。
工商行政管理部門對依法申請從事個體工商業(yè)經(jīng)營和開辦其他經(jīng)濟實體的刑釋解教人員，免登記、證照和管理等各項行政性收費。
稅務(wù)部門對從事個體經(jīng)營的刑釋解教人員依法減免所得稅。
銀行對從事生產(chǎn)經(jīng)營的刑釋解教人員給予小額貸款扶持。
民政部門鼓勵、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居委會興辦的經(jīng)濟實體安置刑滿釋放、解除勞教人員。
公安機關(guān)做好刑滿釋放、解除勞教人員幫助教育工作，特別是那些惡習(xí)較深、改造效果較差而具有重新違法犯罪傾向的加強管理。
工會、共青團、婦聯(lián)、關(guān)心下一代委員會、個體勞動者協(xié)會以及各種社會群團組織要共同關(guān)心、支持、參與安置幫教工作。
安置幫教工作的主要目標(biāo)是，通過安置幫教工作，力爭使大多數(shù)刑滿釋放和解除勞教人員增強改過自新的信念和就業(yè)能力，在就業(yè)、上學(xué)和社會救濟等方面不受歧視，實現(xiàn)生活有著落，就業(yè)有門路，預(yù)防和減少重新違法犯罪。
三、我國對刑滿釋放、解除勞教人員施行過渡性安置幫教的做法與效果
（一）各級黨委、政府建立了安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。中央成立了綜治委、司-法-部、公安部、勞動部、民政部、財政部、國家稅務(wù)總局、人民銀行、國家工商行政管理局、全國婦聯(lián)、共青團中央主要負(fù)責(zé)同志組成的刑滿釋放、解除勞教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在司-法-部設(shè)立了辦公室。地方各級黨委、政府均成立了綜治、司法、公安、勞動、民政、工商、工會、共青團、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)同志參加的安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，有的還建立了安置幫教工作協(xié)會、基金會等行業(yè)管理組織，指導(dǎo)安置幫教工作開展。
（二）各級司法行政機關(guān)建立健全安置幫教工作機構(gòu)，設(shè)立專職工作人員。司-法-部在基層工作指導(dǎo)司設(shè)立安置幫教工作管理處，通過履行制定刑釋解教人員過渡性安置幫教政策；制定安置幫教年度工作計劃和發(fā)展規(guī)劃；組織全國各級司法行政機關(guān)開展安置幫教工作；總結(jié)交流宣傳安置幫教工作經(jīng)驗，表彰安置幫教工作的先進單位和先進個人；開展安置幫教工作對外交流等職責(zé)督促、協(xié)調(diào)公安部、民政部、勞動與社會保障部、全國婦聯(lián)、團中央、國家工商管理局、財政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行等十一個部委辦發(fā)揮職能，組織、指導(dǎo)地方開展對刑釋解教人員的安置幫教工作。地方各級司法級行政機關(guān)設(shè)立安置幫教工作辦公室或配備專職的工作人員，負(fù)責(zé)組織、實施、落實中央安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組、司-法-部的年度工作計劃，制定地方安置幫教工作政策，創(chuàng)辦、管理安置幫教實體、基地，督促檢查下級司法行政機關(guān)開展安置幫教工作情況，表彰在安置幫教工作中作出突出貢獻(xiàn)的部門和人員�？h級司法行政機構(gòu)的派出機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所承擔(dān)安置幫教工作的具體任務(wù)，負(fù)責(zé)接待刑釋解教人員，幫助聯(lián)系就業(yè)、落實幫教措施、解決其生活中的困難問題，組織、動員志愿者參與安置幫教工作。
（三）建立了安置幫教工作制度。首先建立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管、綜合治理的工作機制，有效發(fā)揮各部門的職能作用。第二建立了全國統(tǒng)一的銜接制度。監(jiān)獄、勞教所、看守所對服刑在教人員進行出監(jiān)所前的教育，并在釋解前的一個月將釋解人員有關(guān)情況填寫三聯(lián)單，分別寄給釋解人員原戶籍所在地的縣司法局、公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所，刑釋解教人員回歸社會后先到司法所報到，然后到公安機關(guān)辦理戶籍手續(xù)，司法所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決其就業(yè)及生活問題，公安機關(guān)負(fù)責(zé)對其進行法制教育。第三建立幫教制度。司法所根據(jù)刑釋解教人員的具體情況，制定幫教計劃，落實幫教人員，定期走訪，防止其思想反復(fù)；對有違法犯罪傾向的及時報告公安機關(guān)，配合公安部機關(guān)對其進行法制教育。第四建立統(tǒng)計信息反饋制度。司法所對刑釋解教人員建立幫教檔案，定期分析幫教結(jié)果，并將幫教情況反饋給有關(guān)部門。第五建立表彰制度，各級司法行政機關(guān)對安置幫教工作中的先進典型及改好典型及時給予表彰獎勵。第六建立財政保障制度。各級政府將安置幫教工作經(jīng)費列入財政保障體制，以保障安置幫教工作順利開展。
（四）采取有效措施開展安置幫教工作。監(jiān)獄、勞教所、看守所普遍開展了對服刑在教人員的學(xué)歷教育和實用技術(shù)教育，主動爭取教育部門的支持，在獄、所內(nèi)開設(shè)中專、大專、成人高教自學(xué)考試的考場和各種實用技能培訓(xùn)；考試合格的發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷及專業(yè)技術(shù)證書，使刑釋解教人員出獄、所前取得法律知識考核合格證書，初中（或相當(dāng)初中）以上畢業(yè)文憑，或掌握1-2門實用技術(shù)。勞動部門專門成立了就業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)，為釋解人員提供就業(yè)信息和途徑，并根據(jù)所就職業(yè)特點對釋解人員進行崗前培訓(xùn)；對獲得當(dāng)?shù)貏趧有姓块T或主管產(chǎn)業(yè)部門核準(zhǔn)頒發(fā)的《就業(yè)培訓(xùn)合格證書》、《技術(shù)等級證書》者，優(yōu)先推薦給用人單位。工商行政管理部門給予減免稅政策，支持有條件的刑釋解教人員從事個體經(jīng)營活動。村居委會對回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的刑釋解教人員及時分配落實責(zé)任田、安置社區(qū)就業(yè)。各級司法行政機關(guān)廣泛動員、鼓勵企業(yè)和各種經(jīng)濟實體接收、安置刑釋解教人員；動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)、私營企業(yè)、村居委會服務(wù)網(wǎng)點吸收接納刑釋解教人員；積極創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或基地，對三無人員進行過渡性的安置；有條件的大中城市還建立專項的"回歸基金"、童村、善導(dǎo)會等，接受社會各方捐贈對服刑在教人員未成年子女進行救助。工會、共青團、婦聯(lián)、關(guān)心下一代工作委員會、老年協(xié)會、個體勞動者協(xié)會等群團組織積極參與安置幫教工作，組織社會各界人士到監(jiān)所進行幫教，刑釋解教人員重返獄所典型現(xiàn)身說法、組織律師以案釋法等，有力促進了服刑在教人員的改造。公安機關(guān)對刑滿釋放、解除勞教人員落實幫教責(zé)任，對惡習(xí)較深改造效率差，反-社-會意識強，有重新違法犯罪傾向的加強管理，防止重新違法犯罪。
（五）開展安置教工作的理論研究。充分發(fā)揮監(jiān)獄學(xué)會回歸社會理論研究會及專家學(xué)者的作用，開展社會主義市場經(jīng)濟條件下安置幫教工作的理論研究，先后召開多次理論研討會，對安置幫教工作的"四化"方針、安置市場化、幫教社會化、安置工作中的銜接等進行專題研究，形成一批有價值的論文，出版了安置幫教工作的《理論與實踐》文集。
據(jù)統(tǒng)計，自1998至2004的7年間，全國司法所接收刑滿釋放、解除勞教人員212萬余人，安置約206萬余人，其中：原單位安置19.5萬人，實體、基地安置7萬人，從事個體經(jīng)營46.8萬人，落實責(zé)任田112萬人，其他方式安置21萬人。幫教207人，其中8374人改好后入黨入團，3812人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，17867人受到各級黨政機關(guān)表彰。重新違法犯罪47916人，重新違法犯罪率為2.26%。
【刑釋人員的管理措施】相關(guān)文章：
人員安全管理措施03-21
人員安全管理整改措施03-28
人員安全管理整改措施4篇03-29
對學(xué)生管理措施05-22
安全管理措施05-26
班級管理措施03-21
現(xiàn)場管理措施07-29
項目管理措施07-28
倉庫管理措施10-27
保密管理措施05-24