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新疆煤安全管理制度
第一條為了堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展道路,在依法有序、統(tǒng)一規(guī)劃、有償使用、節(jié)約集約的前提下,科學(xué)合理地開發(fā)利用和有效保護煤炭資源,加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換步伐,做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益并重,保障國家和自治區(qū)能源資源需要,推進新疆科學(xué)跨越發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國煤炭法》《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實際,特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)煤炭資源有償配置與勘查、開發(fā)轉(zhuǎn)化活動。
第三條 本規(guī)定下列用語的含義:
有償配置,是指依法實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度。
煤炭資源國家所有權(quán),是指地表或者地下的煤炭資源屬于國家所有,不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。
煤炭礦業(yè)權(quán),是煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)的合稱。
煤炭探礦權(quán),是指依法取得勘查許可證,并在勘查許可證載明的范圍內(nèi)勘查煤炭資源的權(quán)利;煤炭采礦權(quán),是指依法取得采礦許可證,并在采礦許可證載明的范圍內(nèi)開采煤炭資源和獲得所開采的煤炭的權(quán)利。
第四條勘查、開發(fā)煤炭資源,應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化調(diào)配、整裝勘查、合理開采、綜合利用、有效保護的方針;建立以維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)為核心的礦產(chǎn)資源管理新機制,推進依法、規(guī)范、科學(xué)、高效管理;加強項目實際投入監(jiān)管,鼓勵煤炭資源開發(fā)利用就地轉(zhuǎn)化。
第五條勘查、開發(fā)煤炭資源,應(yīng)當(dāng)以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為依據(jù),實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)利用總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變、效率提高的目標(biāo)。
第六條自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,由自治區(qū)國土資源主管部門組織編制,報國務(wù)院國土資源主管部門批準(zhǔn)后,由自治區(qū)人民政府發(fā)布實施;各地州市、縣(市)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,由本級國土資源主管部門組織編制,經(jīng)本級人民政府(行政公署)審核,報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。
第七條申請開發(fā)利用煤炭資源的項目,必須符合國家和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,用于煤電、煤化工等項目的煤炭資源開發(fā)利用就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到60%以上。申請配置煤炭資源的企業(yè),應(yīng)當(dāng)在自治區(qū)工商行政管理部門注冊登記,取得營業(yè)執(zhí)照。
審批程序和權(quán)限:
(一)企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制項目整體方案,經(jīng)項目所在地的州市人民政府、地區(qū)行政公署初審?fù)夂,報自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門審批。項目整體方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:企業(yè)在疆發(fā)展總體規(guī)劃、項目前期規(guī)劃、項目可行性研究報告、對資源的需求、投資計劃、自立項至達(dá)到生產(chǎn)能力的分年計劃進度表和環(huán)境保護措施等。
(二)自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門會同經(jīng)信、國土資源、財政、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、煤炭、水利、畜牧、林業(yè)等部門,對項目整體方案進行綜合評審,提出評審意見。
(三)自治區(qū)國土資源主管部門對評審?fù)ㄟ^的項目,按照煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等,提出有償配置煤炭資源勘查、開發(fā)區(qū)塊的具體意見,提交自治區(qū)資源管理委員會審定后,由自治區(qū)國土資源主管部門辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)手續(xù)。
煤炭資源開發(fā)利用涉及生產(chǎn)建設(shè)兵團所屬企業(yè)的,由生產(chǎn)建設(shè)兵團按照本規(guī)定統(tǒng)一審查后,報自治區(qū)人民政府審定。
第八條煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人在領(lǐng)取勘查許可證、采礦許可證前,應(yīng)當(dāng)依照法定條件、程序和期限繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費和探礦權(quán)、采礦權(quán)價款。采礦權(quán)人還應(yīng)當(dāng)依法繳納礦產(chǎn)資源補償費和資源稅。
第九條煤炭資源勘查、開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持“以項目配資源”的原則和“注重項目實際投入和轉(zhuǎn)化”的總體要求。企業(yè)開發(fā)利用煤炭資源的項目申請,須經(jīng)自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門會同有關(guān)部門審核批準(zhǔn)。煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)原則上應(yīng)當(dāng)采取進場招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式有償出讓;經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),可以依法采取協(xié)議方式有償出讓。項目用煤也可以采取政府協(xié)調(diào)、市場化運作,直接供應(yīng)原煤的方式解決,并實行合同約定、動態(tài)監(jiān)管、項目跟蹤、合理調(diào)配。
第十條煤炭資源的開采,應(yīng)當(dāng)符合礦區(qū)總體規(guī)劃和采礦權(quán)設(shè)置方案。一個井田原則上由一個主體開發(fā)建設(shè)。勘查區(qū)塊與礦區(qū)總體規(guī)劃和采礦權(quán)設(shè)置方案不一致的,應(yīng)當(dāng)按照礦區(qū)總體規(guī)劃和采礦權(quán)設(shè)置方案進行調(diào)整。禁止大礦小開、占而不開、越界開采等行為。
第十一條對已經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭資源勘查區(qū)塊和礦區(qū)范圍,應(yīng)當(dāng)按照“清理、調(diào)整、優(yōu)化、規(guī)范”的原則和下列規(guī)定,結(jié)合探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案,進行優(yōu)化調(diào)整。
(一)自治區(qū)國土資源主管部門全面核查區(qū)域內(nèi)煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)及煤炭資源勘查、開發(fā)利用情況;自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門會同有關(guān)部門,對項目投資、建設(shè)進度和資源需求等情況進行核實,提出調(diào)整意見,經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后進行統(tǒng)一調(diào)整。
(二)凡未按項目進度計劃和投資承諾實施勘查、開發(fā)和項目建設(shè)的,由自治區(qū)國土資源主管部門責(zé)令其在60日內(nèi)整改;逾期未整改到位的,調(diào)減其勘查區(qū)塊、礦區(qū)范圍。
(三)對調(diào)整出的勘查區(qū)塊、礦區(qū)范圍,經(jīng)自治區(qū)國土資源主管部門組織評估后,按照勘查、開發(fā)前期實際投入,由自治區(qū)人民政府或者取得該勘查區(qū)塊、礦區(qū)范圍的企業(yè)給予合理補償。
(四)取得煤炭探礦權(quán),經(jīng)勘查達(dá)到開采程度并符合轉(zhuǎn)化條件的,必須有國家或自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門核準(zhǔn)的開發(fā)利用轉(zhuǎn)化項目,按照本規(guī)定第九條要求辦理采礦登記手續(xù)。
煤炭資源所在地的州市人民政府、地區(qū)行政公署可以根據(jù)本條規(guī)定,向自治區(qū)人民政府提出調(diào)整建議。
第十二條 領(lǐng)取煤炭勘查許可證后,探礦權(quán)人在6個月內(nèi)未開展勘查工作,或者已經(jīng)開展勘查工作,但未完成自治區(qū)規(guī)定的最低勘查投入的,均按自動放棄探礦權(quán)處理,由自治區(qū)國土資源主管部門吊銷其勘查許可證。
領(lǐng)取采礦許可證后,采礦權(quán)人在一年內(nèi)未開工建設(shè),按照自動放棄采礦權(quán)處理,由自治區(qū)國土資源主管部門吊銷其采礦許可證;或者已經(jīng)開工建設(shè),但未完成年度投資計劃的,由自治區(qū)經(jīng)濟和信息化主管部門責(zé)令其在60日內(nèi)整改,逾期整改不到位的,按自動放棄采礦權(quán)處理,由自治區(qū)國土資源主管部門吊銷其采礦許可證。
第十三條 煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓;確需轉(zhuǎn)讓的,須經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),自治區(qū)國土資源主管部門方可辦理有關(guān)手續(xù)。
擅自轉(zhuǎn)讓煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)的,由自治區(qū)國土資源主管部門依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證。
第十四條在核準(zhǔn)的非煤探礦權(quán)勘查區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)煤炭資源的,不得將非煤勘查礦種變更為煤炭;該區(qū)域內(nèi)的煤炭資源,由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一有償出讓。
違反本條規(guī)定,擅自勘查、開采煤炭資源的,按照法律、法規(guī)有關(guān)無證勘查、采礦的規(guī)定處置。
第十五條煤炭資源勘查空白區(qū),由國家或者自治區(qū)出資勘查,編制《礦區(qū)總體規(guī)劃》及《礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》后,以有償方式出讓探礦權(quán)或者采礦權(quán)。
第十六條 勘查、開發(fā)煤炭資源,應(yīng)當(dāng)不占用或者限制占用耕地。
在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國家地質(zhì)公園及劃定的重要河流、湖泊、水庫源頭保護區(qū)、調(diào)水水源地保護區(qū)、重要旅游區(qū)、基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)草場等區(qū)域內(nèi),不得勘查、開發(fā)煤炭資源。
在本條規(guī)定的限制或禁止勘查、開發(fā)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)實施的煤炭資源勘查、開發(fā)項目,由自治區(qū)國土資源主管部門會同發(fā)展改革等有關(guān)部門提出調(diào)整意見,提交自治區(qū)資源管理委員會審定。
第十七條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開采煤炭資源的企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定繳納煤炭資源開發(fā)地方經(jīng)濟發(fā)展費。
(一)動力煤15元∕噸。
(二)焦煤及配焦用煤20元∕噸。
開采煤炭資源用于疆內(nèi)煤電、煤化工等轉(zhuǎn)化項目的,煤炭資源開發(fā)地方經(jīng)濟發(fā)展費按照上述收費標(biāo)準(zhǔn)的40%收取。
第十八條 凡以申請在先、協(xié)議出讓方式取得煤炭采礦權(quán)的企業(yè),在本規(guī)定第十七條規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,加收5元/噸。
煤炭資源開發(fā)地方經(jīng)濟發(fā)展費的50%返還資源所在地的州市、地區(qū)財政;其返還縣(市)的比例,在不低于返還額度50%的基礎(chǔ)上,由各地州市確定。
煤炭資源開發(fā)地方經(jīng)濟發(fā)展費的具體征收使用管理辦法,由自治區(qū)財政主管部門會同國土資源、發(fā)展改革部門另行制定。征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤炭資源開發(fā)利用和市場情況適時調(diào)整。
新疆天富電力集團狠抓煤炭管理成效顯著
作為石河子墾區(qū)的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè),天富電力集團公司目前擁有已運行和在建可控發(fā)電總裝機容量逾600兆瓦,換熱站82個,供電半徑150公里,供熱半徑8公里,供熱面積達(dá)800萬平方米,年發(fā)電、供電量突破23億千瓦時,供熱量1210萬吉焦;A(chǔ)產(chǎn)業(yè)牽一發(fā)而動全身,關(guān)系著石河子市、墾區(qū)千家萬戶和各企業(yè)的經(jīng)營成本。作為占發(fā)電供熱成本60%的電煤供應(yīng),既是保證系統(tǒng)電廠安全經(jīng)濟運行提高企業(yè)經(jīng)濟效益的物質(zhì)保證,又是集團經(jīng)營管理的一項重要環(huán)節(jié)。
鑒于電煤成本在公司經(jīng)營管理的重要性,集團公司黨委書記張景旺同志上任伊始,就明確提出了要加強煤炭采購供應(yīng)工作,并把此項工作作為今年的10項重點工作之一切實抓出成效。在公司黨委的高度重視下,集團、股份主要領(lǐng)導(dǎo)多次走訪、調(diào)研煤炭采購管理環(huán)節(jié)和系統(tǒng)用煤單位的反映,結(jié)合煤炭市場環(huán)境和雙向服務(wù)理念(對外服務(wù)于煤炭供應(yīng)商,對內(nèi)服務(wù)于系統(tǒng)用煤單位),健全了以集團公司總經(jīng)理、紀(jì)委書記和股份公司總經(jīng)理為主的煤炭采購監(jiān)督管理組織機構(gòu),對管理粗放、經(jīng)營困難、多年嚴(yán)重虧損的石河子開發(fā)區(qū)天富燃料運輸有限公司(以下簡稱燃運公司)重新調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子,從發(fā)電成本的源頭—―煤炭采購供應(yīng)抓起,公司經(jīng)營效益收到了明顯的成效。
一、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),從煤炭采購供應(yīng)的源頭抓起,杜絕煤販子的煤炭進入公司
通過調(diào)研,近年來,每年進入天富的200萬噸煤炭中,有數(shù)十萬噸質(zhì)次價高的煤炭大都來自煤炭經(jīng)銷商。他們利用城市周邊空地建立儲煤場,在夏季用煤低峰期大量摻假制假,在入冬后再利用各種不法手段進入電廠。公司黨委針對這一情況,明確表示任何人、任何單位不允許與中間商建立供求關(guān)系,并把20多家不講信譽、煤質(zhì)較差的經(jīng)銷商和煤礦打入黑名單;重新與18家重合同、守信用、實力強并具有適燒對路的煤種的煤礦直接簽訂了供貨合同。按照組織驗收、接卸、計量、結(jié)算、付款等工作流程,制訂了一套行之有效的管理制度;相互監(jiān)督,一環(huán)扣一環(huán),避免了隨意性。
堅決防止職務(wù)腐-敗行為的發(fā)生。煤炭采購管理從某種意義上說也屬“高危行業(yè)”,一不小心就可能被腐蝕。09年在煤炭管理上出現(xiàn)了一些問題,極個別煤炭管理工作人員利用職權(quán)吃、拿、卡、要,嚴(yán)重的損害了公司的利益和對外形像,我們要引以為戒,警鐘長鳴。
針對煤炭成本所占電企比重較大,所支付費用較多的特點,集團公司成立了以集團公司總經(jīng)理為采購組長、集團公司紀(jì)委書記為財務(wù)審核和股份公司總經(jīng)理為電煤質(zhì)檢的煤炭采購管理領(lǐng)導(dǎo)小組。實施對煤炭采購全過程的監(jiān)督和調(diào)控,定期組織煤炭采購領(lǐng)小組成員召開工作聯(lián)席會議。
實踐證明,通過上級部門的監(jiān)管,從源頭上預(yù)防和解決腐-敗問題的發(fā)生,同時增強煤炭采購管理人員的廉政、勤政意識。一年來,燃運公司根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī),結(jié)合企業(yè)多年積累的管理經(jīng)驗,建立和完善《燃料采購管理制度》、《煤炭托管驗收協(xié)議》、《財務(wù)結(jié)算流程》等一系列管理標(biāo)準(zhǔn),基本上做到了凡事有章可循。
在加強電煤采購管理方面,大力清理煤炭供應(yīng)中間環(huán)節(jié),建立煤礦直購模式。一方面通過公開招標(biāo),規(guī)范定價機制和供應(yīng)商選擇機制;另一方面,積極與煤礦建立供銷聯(lián)盟,通過這種采購管理模式的調(diào)整,煤炭采購質(zhì)量大幅上升,成本大幅下降。由于煤炭熱值高、灰份少,電力企業(yè)生產(chǎn)可靠度有了明顯提高,鍋爐運行出力和在線運行時間明顯增加,燃燒殘存物明顯減少,大大節(jié)省了電企的生產(chǎn)運行成本。
二、強化服務(wù)意識,主動占領(lǐng)煤炭采購市場山西煤礦招聘
一年來,天富集團秉承“誠信合作、互利共贏”的合作發(fā)展思路,與周邊煤炭生產(chǎn)業(yè)主建立了長期友好合作的關(guān)系。在鞏固老客戶的同時,加大煤源擴展工作,如托克遜圣雄煤礦、木壘縣凱元煤礦等供煤企業(yè),因其煤炭質(zhì)量好、價格公道都已成為天富集團公司目前較為穩(wěn)定的合作伙伴,同時我們還專門選擇信譽好、產(chǎn)能規(guī)模較大、煤炭質(zhì)量好的業(yè)主在煤炭采購、入場化驗、資金結(jié)算等環(huán)節(jié)開辟綠色通道為雙方合作創(chuàng)造最有力的條件。
為確保購煤數(shù)量和質(zhì)量,集團公司和有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)每月對合同煤礦定期進行走訪,熟悉掌握各煤礦生產(chǎn)能力、煤炭質(zhì)量、道路狀況、可供數(shù)量、信譽程度等信息,建立健全各用煤單位每月煤炭供需報告制度,及時上報上級領(lǐng)導(dǎo),并建立檔案管理制度,確保供需合同的完成。
同時所屬四個用煤單位所反映的入廠煤質(zhì)量問題,片區(qū)專職人員及時到現(xiàn)場,協(xié)助用煤單位和煤礦及時解決,做到有結(jié)果、有反饋。為用戶和供應(yīng)商創(chuàng)造良好、和-諧的工作環(huán)境。
三、更新思路,由數(shù)量管理向質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變,變電煤的“噸位采購”為“熱值計價” ,努力降低煤炭采購成本。
天富集團公司發(fā)電供熱企業(yè)每年消耗煤炭總量200萬噸左右,煤炭采購成本將近3億多元,節(jié)煤降耗不僅是成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是實現(xiàn)資源節(jié)約的重點領(lǐng)域。為此,天富集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子牢固樹立節(jié)約發(fā)展理念,深刻剖析煤炭采購管理中存在的問題,科學(xué)決策,首先在思路上做出革命性的調(diào)整,將原有的“以噸計價”改變?yōu)椤耙詿嶂涤媰r”。
這種“熱值計價”的方式起到了積極的機制導(dǎo)向作用。在這種機制下,供應(yīng)商愿意主動提供熱值高、質(zhì)量好的煤炭,希望多拉熱值多賺效益,使摻雜造假現(xiàn)象大幅度消減,保證了公司入廠煤炭熱值控制指標(biāo)。與去年同期相比,電廠爐前煤低位發(fā)熱量由原先的19000焦耳/公斤上升至現(xiàn)在的22000焦耳/公斤,同時煤炭綜合采購價也由去年的每噸174.67元,降低至現(xiàn)在的每噸163.6元,其直接效益是,同樣的發(fā)電量由于煤炭發(fā)熱值高而用煤數(shù)量減少,運輸成本和各項管理成本降低,加之煤炭采購價格的降低,大大節(jié)約了生產(chǎn)成本。
四、結(jié)合形勢,提前謀劃,合理儲存
近幾年由于天富電力企業(yè)的增容,如何降低成本增加收益,保障用煤單位煤炭的穩(wěn)定供給,將是我們面臨的新的課題。
資料顯示,2015年我國煤炭庫存率約為6%,而煤炭用戶特別是電廠煤炭庫存一般只有15天左右的消費量。而國際煤炭庫存量為40天至55天左右的消費量,即國際煤炭庫存率標(biāo)準(zhǔn)比我國的將近高出1倍。
專家認(rèn)為:我國煤炭生產(chǎn)、運輸條件相對差,如春節(jié)各地區(qū)為保證安全限制煤礦生產(chǎn)及煤礦安全事故多發(fā),對煤炭產(chǎn)量影響大等諸多因素,是造成煤炭價格不穩(wěn)定的主要因素。2015年春節(jié),天富電力集團企業(yè)發(fā)生煤慌,在市政府的協(xié)調(diào)下才勉強度過難關(guān),這些教訓(xùn)給了我們深刻的啟示。今年,烏魯木齊市“7.5” 暴-力事件和針扎事件,正值天富集團開始冬季大量儲煤,為此,集團公司黨委多次組織召開冬季儲煤專題會議,要求把儲煤工作當(dāng)做一項政治任務(wù),多儲煤、儲好煤,確保石河子墾區(qū)的電力供應(yīng)和冬季市區(qū)供熱正常的需求。今年根據(jù)集團公司黨委要求冬季儲煤50萬噸目標(biāo)(約占系統(tǒng)用煤最高峰60天的儲量),目前,已完成儲煤量45萬噸,12月底按照計劃可完成儲煤目標(biāo)。
對于電力行業(yè),要把電力事業(yè)做大做強,只有科學(xué)務(wù)實,才能提高企業(yè)的管理水平。堅持科學(xué)發(fā)展觀,努力探索電企煤炭采購管理新途徑,是我們通過創(chuàng)新管理出效益的一種嘗試。
我們深感責(zé)任重大。我們堅信在師市黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,天富集團將把涉及千家萬戶、百姓關(guān)注的焦點,
事關(guān)政府和企業(yè)信譽的供電、供熱工作放在首位,維護一方穩(wěn)定;進一步加大工作力度,充分認(rèn)識今冬明春電煤供需平衡工作的重要性和艱巨性,用實際行動來保證電煤的正常供應(yīng)。
在此,我們也要感謝師市領(lǐng)導(dǎo)對我們工作的大力支持;感謝石河子經(jīng)偵支隊對我區(qū)劣質(zhì)煤炭市場的長期不懈的治理和監(jiān)察,為我們創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境;感謝新疆交通建設(shè)管理局石河子管理處和石河子交-警支隊、路政部門對我公司電煤儲備拉運工作的大力支持!
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