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村級(jí)消防安全責(zé)任制度
近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村消防工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展，消防安全狀況得到了較大改善，然而，由于受各種因素的制約和影響，農(nóng)村消防基礎(chǔ)工作仍相對(duì)薄弱，農(nóng)村亡人火災(zāi)比例明顯高于城市，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的消防安全，那么如何預(yù)防和減少農(nóng)村火災(zāi)事故的發(fā)生，確保農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)不被大火吞噬，就成為擺在我們面前急需解決的一個(gè)難題，下面就如何做好農(nóng)村消防安全工作作一粗淺的探討。
一、當(dāng)前農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀
一是村民消防安全意識(shí)淡薄、消防知識(shí)匱乏。由于受傳統(tǒng)觀念、文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素的影響，大多數(shù)村民接受集中教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，其消防安全意識(shí)淡薄，消防知識(shí)匱乏，自防自救能力較差，據(jù)調(diào)查，有近50%的村民將“消防”片面理解為“救火”、40%的村民認(rèn)為消-防-隊(duì)滅火要收費(fèi)、30%的村民不知道火警號(hào)碼為“119”，甚至還有一些人不懂得放火是一種犯罪行為，往往用放火泄私憤、報(bào)私怨。
二是農(nóng)村建筑物耐火等級(jí)低，火源多。農(nóng)村建筑房屋布局密集，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，耐火等級(jí)偏低，且沒(méi)有消防通道、防火間距，一旦發(fā)生火災(zāi)，燃燒猛烈，蔓延迅速，極易垮塌，其次還有相當(dāng)一部分村民用柴草燒火做飯，在房前屋后、室內(nèi)灶間存有大量的柴草，再加上廣大村民都有吸煙的嗜好，而煙火在農(nóng)村是一個(gè)極易引發(fā)火災(zāi)的流動(dòng)火源，稍有不慎，極易引發(fā)火災(zāi)，再其次是農(nóng)村電氣線(xiàn)路零亂、裸露、老化，私拉亂接現(xiàn)象較為普遍，還有一些村民法律意識(shí)淡薄，擅自開(kāi)設(shè)小作坊和小旅館、小飯店、卡拉OK廳、農(nóng)家樂(lè)等公共娛樂(lè)場(chǎng)所，根本不知道還要經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)前消防安全檢查，導(dǎo)致許多火災(zāi)隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，這些都是引發(fā)火災(zāi)的不安全因素。
三是弱勢(shì)群體人員自防自救能力差，發(fā)生火災(zāi)機(jī)率增多。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，勞動(dòng)力過(guò)剩，大量青壯年離家進(jìn)城打工或經(jīng)商，農(nóng)村常住人口以行動(dòng)不便的老人、婦女和兒童居多，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的可能性和危害性加大，火災(zāi)撲救的難度增大，火災(zāi)原因更加復(fù)雜，農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)和損失隨之呈逐年上升趨勢(shì)。
四是消防設(shè)施落后。盡管近年來(lái)農(nóng)村消防設(shè)施有了一定的改善，但總體來(lái)看，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展步伐。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有制訂消防專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城鎮(zhèn)總體規(guī)劃也沒(méi)有制訂，這就造成了消防工作與城鎮(zhèn)建設(shè)不能協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，消-防-隊(duì)伍、公共消防設(shè)施等基礎(chǔ)性建設(shè)滯后，欠債嚴(yán)重。再加上路途遙遠(yuǎn)、交通不暢，發(fā)生火災(zāi)后，消-防-隊(duì)伍不能及時(shí)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),極大地延誤了戰(zhàn)機(jī)，以致于小火釀成大災(zāi)。
五是消防監(jiān)督力量不足，火災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。由于受現(xiàn)役體制的制約，公安消防監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，近年來(lái),雖然大多數(shù)省市先后多次調(diào)整消防監(jiān)督管轄范圍,把部分消防監(jiān)督權(quán)限下放到派出所，在一定程度上加強(qiáng)了農(nóng)村消防監(jiān)督工作，但由于基層派出所警力有限，治安防范工作任務(wù)繁重，消防分級(jí)管理工作力度不大，消防監(jiān)督工作在農(nóng)村仍是一個(gè)“盲點(diǎn)”，致使農(nóng)村消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
六是消防宣傳形式單一，力量薄弱，效果不明顯。在大多數(shù)人看來(lái)消防工作是消防部門(mén)的事，而農(nóng)村的消防工作不是很重要，即使發(fā)生火災(zāi)也不會(huì)有太大的損失，但從目前的情況來(lái)看，農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)的損失也是很慘痛的。目前，農(nóng)村防火宣傳基本上還是靠在墻壁上寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)，集市上發(fā)放宣傳單等，近年來(lái)，政府雖然加強(qiáng)了宣傳教育，但采取的宣傳措施和力度還不夠，消防機(jī)構(gòu)雖然把農(nóng)村的消防宣傳作為“六進(jìn)”工作的一項(xiàng)加大了宣傳力度，但因消防部隊(duì)警力匱乏，再加上繁重的消防工作任務(wù)，所以對(duì)農(nóng)村的消防宣傳工作只能是心有余而力不足。
二、加強(qiáng)農(nóng)村消防安全工作的對(duì)策
一是借鑒扶貧加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作。農(nóng)村消防工作該如何抓，面臨最大的困難就是資金問(wèn)題，特別是貧困地區(qū)，這個(gè)矛盾更加突顯，新《消防法》第二條指出：要建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。因此，農(nóng)村消防工作要取得成效，更應(yīng)走社會(huì)化的道路，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”傾斜，政策多，對(duì)農(nóng)村消防工作的發(fā)展應(yīng)是一大機(jī)遇：要充分利用國(guó)家的“通過(guò)”、“通暢”工程，來(lái)解決農(nóng)村的消防車(chē)道、消防通道問(wèn)題，要利用農(nóng)田水利建設(shè)，人畜飲水工程建設(shè)等建設(shè)消防水源，可通過(guò)政府行為引導(dǎo)村民在高處修建消防水池，一旦發(fā)生火災(zāi)可利用高差或虹吸原理將池中的水引出滅火；利用九年義務(wù)教育，將消防常識(shí)納入中小學(xué)科普教育范疇，推動(dòng)農(nóng)村宣傳教育，通過(guò)教育一個(gè)學(xué)生達(dá)到教育一個(gè)家庭，進(jìn)而達(dá)到普及社會(huì)消防宣傳教育的目的，
二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高各級(jí)政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)消防工作的責(zé)任主體意識(shí)，切實(shí)把農(nóng)村消防工作擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、治安管理同等重要的位置上，建立健全農(nóng)村消防安全責(zé)任制，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)，到鄉(xiāng)、到村、到組、到戶(hù)，共同把好消防安全監(jiān)督關(guān)。做到處處有人管，時(shí)時(shí)有人問(wèn)，使之從組織上、制度上、目標(biāo)導(dǎo)向上、工作措施上保證消防安全工作在基層落到實(shí)處。
三是加強(qiáng)消防宣傳，提高消防意識(shí)。消防宣傳是推進(jìn)農(nóng)村消防工作的催化劑，沒(méi)有宣傳，農(nóng)民的自覺(jué)性、主動(dòng)性無(wú)從說(shuō)起，通過(guò)宣傳，讓群眾理解、支持農(nóng)村消防工作，達(dá)到大家共同參與的目的。（一）是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在中、小學(xué)校廣泛開(kāi)展消防安全知識(shí)教育，通過(guò)老師給學(xué)生上消防常識(shí)課、舉辦消防知識(shí)講座、召開(kāi)消防主題班會(huì)、參觀消防站等多種形式，普及中、小學(xué)生消防常識(shí)，通過(guò)學(xué)生把消防知識(shí)帶到千家萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)教育一名學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì)的目標(biāo)。（二）是各級(jí)政府要充分發(fā)揮新聞媒體宣傳主渠道的作用，大張旗鼓地對(duì)消防正反兩方面案例進(jìn)行宣傳、報(bào)道，在電視臺(tái)開(kāi)辟固定的消防專(zhuān)欄，定期播放消防常識(shí)，在報(bào)刊上刊載防火滅火逃生知識(shí)，以提高廣大群眾的消防安全意識(shí)和防火滅火逃生自救能力。（三）是各級(jí)政府要抓好季節(jié)性、階段性及“119消防宣傳日”的消防宣傳工作，在重大節(jié)日、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，通過(guò)給村民發(fā)放安全用火、用電、用氣常識(shí)宣傳單，在村民的房前屋后張貼消防宣傳標(biāo)語(yǔ)等逐步規(guī)范村民安全用火、用電、用氣行為；有條件的鎮(zhèn)（村）還可以把村民組織起來(lái)進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，還可以利用廣播，在最佳時(shí)間播放消防宣傳口號(hào)，提醒大家用火用電要注意安全，使消防安全意識(shí)在村民心目中生根發(fā)芽。特別是要做好弱勢(shì)群體的消防安全宣傳工作，如果對(duì)這一群體宣傳、監(jiān)管看護(hù)不到位，往往容易引發(fā)火災(zāi)，造成人員傷亡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各村、組要層層落實(shí)責(zé)任，采取有力措施，落實(shí)對(duì)弱勢(shì)群體的監(jiān)管看護(hù)工作，以減少火災(zāi)事故的發(fā)生。
四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村防御火災(zāi)的能力。俗話(huà)說(shuō)的好，巧婦難為無(wú)米之炊。沒(méi)有必要的滅火器材裝備，即使消防宣傳多么的到位，村民安全意識(shí)多么的高，一切都顯得蒼白無(wú)力。因此，各級(jí)政府和職能部門(mén)要逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，結(jié)合農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、舊房拆遷、新村建設(shè)、農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程、鄉(xiāng)村道路、沼氣工程、水電建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造，與消防水源、消防通道等同步實(shí)施，把村民住宅及企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入總體規(guī)劃，并與風(fēng)貌改造等同步實(shí)施，重點(diǎn)要對(duì)房屋連片集中、火災(zāi)荷載大、房屋建設(shè)設(shè)計(jì)不合理、不規(guī)范的鄉(xiāng)村，有計(jì)劃地實(shí)施改造，從根本上改善消防安全條件，標(biāo)本兼治，牢牢把握住火災(zāi)發(fā)生的源頭關(guān)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一支專(zhuān)職消-防-隊(duì)或者義務(wù)消-防-隊(duì)，至少要配發(fā)一臺(tái)消防手臺(tái)泵、200米水帶、一支水槍。另外政府還可以鼓勵(lì)村民將部分農(nóng)用泵改裝成消防泵，這只需將農(nóng)用泵換一個(gè)卡口，接上65毫米的水帶和水槍?zhuān)统赊r(nóng)用灌溉和消防滅火兩用泵。滅火戰(zhàn)斗就是在打仗，試問(wèn)一句：沒(méi)有武器，拿什么去打仗？
五是充分發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)督職能，使消防監(jiān)督向縱深推進(jìn)。農(nóng)村消防監(jiān)督人員嚴(yán)重不足，農(nóng)村消防安全“失控漏管”現(xiàn)象比較普遍，因此，應(yīng)把公安派出所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督工作的主導(dǎo)力量，要依托基層派出所片區(qū)民-警，形成消防監(jiān)督工作橫向到邊，縱向到底的網(wǎng)絡(luò)，要加強(qiáng)對(duì)公安派出所專(zhuān)（兼）職消防民-警及全體人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高公安派出所消防監(jiān)督工作綜合能力，要通過(guò)公安機(jī)關(guān)加大對(duì)派出所轄區(qū)消防安全工作的考核力度，促進(jìn)派出所對(duì)消防安全的監(jiān)管。派出所要依法對(duì)所列管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位、各類(lèi)場(chǎng)所和村民住宅區(qū)開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促消除火災(zāi)隱患。要針對(duì)農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、高溫季節(jié)、重大節(jié)假日以及冬春季節(jié)等火災(zāi)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展檢查，確保消防安全，要加強(qiáng)對(duì)小歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、小旅館、小網(wǎng)吧、小餐飲場(chǎng)所、小美容洗浴場(chǎng)所等“六小場(chǎng)所”的檢查，并為其辦理使用或開(kāi)業(yè)前的相關(guān)手續(xù)。基層消防大隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)派出所農(nóng)村消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，密切與派出所的聯(lián)系與配合。
六是加強(qiáng)多種形式消-防-隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)滅火救援力量�！缎孪婪ā返谌拢谌鶙l，第二款明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專(zhuān)職消-防-隊(duì)、志愿消-防-隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立一定規(guī)模的專(zhuān)職消-防-隊(duì)、義務(wù)消-防-隊(duì)，各轄區(qū)公安現(xiàn)役消防大隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)消-防-隊(duì)員的理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，使之基本適應(yīng)農(nóng)村一般火災(zāi)的撲救工作，只有加強(qiáng)多種形式消-防-隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)滅火救援力量，才能避免出現(xiàn)“遠(yuǎn)水解不了近渴”的問(wèn)題。
總之，農(nóng)村消防工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于整個(gè)農(nóng)村建設(shè)的始終，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立以人為本的觀念，在建立農(nóng)村消防工作長(zhǎng)效機(jī)制方面狠下功夫，使農(nóng)村消防工作循序漸進(jìn)步入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境。
村級(jí)組織消防安全管理制度
為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，確保本村的消防安全及和-諧穩(wěn)定，經(jīng)村民委員會(huì)討論決定，制定本村消防安全管理制度。具體如下：
一、 本村消防工作在蘆潮港鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。本村消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、綜合治理的原則，逐步提高本村火災(zāi)防范水平和居民的自防自救能力。
二、 本村消防監(jiān)督執(zhí)法工作由蘆潮港派出所負(fù)責(zé)，對(duì)村民委員會(huì)的防火安全工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
三、 成立一支5至10人的義務(wù)志愿消-防-隊(duì)，每年采取自愿報(bào)名和村民委員會(huì)討論決定相結(jié)合的方式確定。村義務(wù)消-防-隊(duì)負(fù)責(zé)撲救和協(xié)助安全消防部隊(duì)撲救本村發(fā)生的各類(lèi)火災(zāi)，并幫助受災(zāi)村民進(jìn)行疏散救援。
四、 村民委員會(huì)成立防火安全小組，設(shè)立消防安全員，健全工作制度，開(kāi)展消防安全宣傳和消防安全檢查、巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，組織火災(zāi)撲救，建立消防工作檔案。
五、 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村居民制定規(guī)范農(nóng)村居民行為的防火安全全公約。防火安全公約應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一) 用火、用電、用油、用氣和堆放易燃物品等行為的安全要求；
(二) 保證消防車(chē)道暢通、公共消防器材設(shè)施完好有效的措施；
(三) 對(duì)老弱病殘人員的監(jiān)護(hù)和幫助措施；
(四) 根據(jù)本村實(shí)際，保證消防安全的其他內(nèi)容。
六、 統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)展村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其納入村容村貌改造、鄉(xiāng)村道路、河道建設(shè)工程等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理之中。
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