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基層供銷社安全制度
一、目的、任務(wù)
定額管理是企業(yè)依靠和組織職工，根據(jù)計劃要求，對企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)經(jīng)營單位（或個人）制定各項定額指標，明確經(jīng)濟責(zé)任，以定額為尺度，核算與考核業(yè)務(wù)經(jīng)營情況，加強經(jīng)濟核算，提高經(jīng)濟效益的一種管理方法。它是企業(yè)全面經(jīng)濟核算的組成部分，也是推行經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)工作。
實行定額管理的目的和任務(wù)：
（一）落實國家計劃，劃清經(jīng)濟責(zé)任，分別考核各業(yè)務(wù)經(jīng)營單位的經(jīng)營成果，調(diào)動與發(fā)揮職工參與企業(yè)管理的積極性，不斷改善企業(yè)經(jīng)營管理。
（二）貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策、擴大購銷業(yè)務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為生產(chǎn)服務(wù)，為人民生活服務(wù)。
（三）加強經(jīng)濟核算，合理使用資金和人力、物力，提高企業(yè)競爭能力，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
二、范圍、注意事項
基層供銷社經(jīng)營業(yè)務(wù)的店、柜、組，包括零售、收購、倉庫、運輸、飲食服務(wù)、生產(chǎn)加工、其他附屬企業(yè)和代購代銷店，以及承包的個人，都應(yīng)實行定額管理。縣級批發(fā)和各級社的零售企業(yè)，可比照本辦法的原則精神組織試行。
實行定額管理應(yīng)注意以下事項：
（一）定額指標的制訂、執(zhí)行和考核，都要充分依靠群眾，堅持領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)人員、群眾三結(jié)合的方法，充分調(diào)動與發(fā)揮職工群眾經(jīng)商理財?shù)姆e極性，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人員的作用，把上級要求、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的通盤考慮和職工群眾的積極性結(jié)合起來。
（二）各定額單位制訂哪些定額指標，應(yīng)根據(jù)其主營業(yè)務(wù)、規(guī)模大小、管理水平以及其他有關(guān)條件確定，因地因事制宜，不要“一刀切”。
（三）各項定額指標，既要積極先進，又要留有余地，把革命熱情和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來。
（四）定額的計算方法和核算時的憑證帳表要從實際出發(fā)，繁簡適當(dāng)，講求實效，做到算而有用，管而合理，不搞形式主義。
（五）定額管理要同其他管理制度相結(jié)合，互相銜接，相互促進，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。
三、定額指標
（一）定額指標與計算要求
1、經(jīng)營商業(yè)的單位一般定五項指標
（1）購銷額。這是考核業(yè)務(wù)經(jīng)營的基本指標。一定要在制定商品必備目錄和經(jīng)營品種的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家計劃、貨源情況、市場變化、歷史資料等因素，綜合考慮確定。零售柜組定銷售額，收購柜組定收購額和銷售額。倉庫定撥貨額或批發(fā)額。
（2）商品資金和周轉(zhuǎn)天數(shù)。這是考核資金使用狀況的一項指標。可根據(jù)歷史的先進的商品資金周轉(zhuǎn)天數(shù)和預(yù)測定額期的變化情況綜合計算確定。也可以按商品大類和主要商品測算，使定額更接近于實際。
平時主要按定額資金掌握、檢查、期末按平均商品資金周轉(zhuǎn)天數(shù)考核。允許商品資金隨購銷額的增減而相應(yīng)浮動。
季節(jié)性強的大宗農(nóng)副產(chǎn)品收購和化肥、農(nóng)藥供應(yīng)所需資金，仍按計劃供應(yīng)。
（3）費用和費用水平。這是反映成本和節(jié)約效果的重要指標之一。要求定得準、算得了、管得著。一般以核定定額單位能夠直接管理和計算的開支為宜。既定費用額，又定費用率，以費用率為主要考核指標。
為了計算、考核利潤，也可以核定全部費用，即包括由企業(yè)會計集中核算分攤的費用。
（4）利潤。這是考核經(jīng)營成果的一項綜合性指標。根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營額、毛利、費用、稅金和其他收支等因素確定。實行利潤承包的和有條件的，應(yīng)該按實際毛利率計算。條件不具備的，可以按計劃毛利率計算，也可以暫不核定利潤指標。
（5）人員和勞動效率。這是反映勞動力組織情況和勞動效果的重要指標。根據(jù)購銷任務(wù)和經(jīng)營管理的需要確定人員定額，然后核定每個人員的勞動效率。要按不同單位、行業(yè)的從業(yè)人員，分別確定平均先進的勞動效率指標。在正常情況下，勞動效率應(yīng)逐步提高，不能低于歷史水平。
此外，還可以根據(jù)加強管理的需要和可能，制定重點商品升耗率、綜合升耗率或公差率、節(jié)約利廢、有問題商品推銷等指標進行考核。
2、飲食服務(wù)單位一般定七項指標：營業(yè)收入、毛利率、費用、利潤、人員、資金、經(jīng)營品種（服務(wù)項目）。
3、生產(chǎn)加工班組一般定八項指標：產(chǎn)品的產(chǎn)值、產(chǎn)量、質(zhì)量、成本、銷售收入、人員、勞動生產(chǎn)率、利潤。
4、運輸業(yè)務(wù)班組（或單車、單船）一般定五項指標：人員、運輸收入、費用、噸公里運輸成本和耗油量。
實行經(jīng)營承包的單位和個人，可按上述規(guī)定和本單位的具體情況，根據(jù)承包的要求，合理地制訂定額指標，至少要制訂購銷額、商品資金（或流動資金）、利潤三項基本定額指標。并聯(lián)系獎懲制度，明確規(guī)定經(jīng)營承包者對房屋、設(shè)備、資金等財產(chǎn)應(yīng)負的經(jīng)濟責(zé)任。
對基層供銷社的行政管理人員也應(yīng)明確經(jīng)濟責(zé)任。要有考核指標，并且要和定額單位的定額執(zhí)行情況恰當(dāng)?shù)芈?lián)系起來。
（二）制訂定額的時間和程序
定額一般一年核定一次，可以年度分季，也可以按季分月。如情況發(fā)生重大變化，應(yīng)隨時調(diào)整。
核定定額指標要上下結(jié)合，一般由基層社提出初步意見，經(jīng)店柜組職工充分醞釀、討論，制訂定額，再由基層社集中平衡、批準，下達執(zhí)行。也可以由定額單位提出建議數(shù)，然后經(jīng)基層社平衡、批復(fù)執(zhí)行。
四、核算、分析
（一）核算形式
企業(yè)應(yīng)從實際出發(fā)，按照分級管理、分級核算的原則，把專業(yè)核算和群眾核算密切結(jié)合起來，搞好各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟核算。企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)經(jīng)營單位的核算形式，可根據(jù)規(guī)模和營業(yè)額的大小、管理水平等不同情況。分別實行半獨立核算或報帳制。對實行經(jīng)營承包的，要進行單獨核算。
商店一般可實行半獨立核算，設(shè)專職核算員，負責(zé)編制計劃，搞好核算，編報報表，反映和監(jiān)督各項經(jīng)濟活動和經(jīng)營成果。
柜組一般實行報帳制，設(shè)兼職核算員，負責(zé)記帳、核算、編表和組織柜組經(jīng)濟活動分析。
對實行經(jīng)營承包的柜組或個人，要進行單獨核算，核算的具體指標由企業(yè)根據(jù)其實際情況確定，但必須做到核算真實、數(shù)字準確。
凡有條件的大型商店、飲食服務(wù)企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)有關(guān)單位批準，可以實行獨立核算。
不論哪種核算形式，都應(yīng)充分利用會計、統(tǒng)計、業(yè)務(wù)等原始憑證、帳表，力求簡便適用，避免繁瑣重復(fù)。
（二）定額的核算和檢查、考核
核算員和基層社會計必須搞好對各項定額指標的核算、檢查、考核，隨時掌握定額執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時反映，以便采取措施，保證全面、均衡地完成各項定額指標。
對購銷額的核算必須真實完整。檢查考核時，不僅要看定額完成情況，還要看執(zhí)行政策、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量。對經(jīng)營品種，可按上期商品盤點表上實有品種加本期購進的新品種進行考核。
對商品資金定額要進行日常的監(jiān)督與控制，防止無故突破，流于形式。一般可以采用“定額余款補貨”辦法，利用交款、提貨憑證，每次結(jié)出“余款”，基層社會計和倉庫據(jù)以控制撥貨或控制定額單位進貨。
對利潤指標的核算，要加強審核，按制度規(guī)定計算毛利、費用、稅金，并認真按期盤點商品、財產(chǎn)。按計劃毛利率計算的，只作為對店組的考核指標，不能作為專業(yè)核算的依據(jù)。
對定額指標的檢查、考核，實行基層社領(lǐng)導(dǎo)、會計和定額單位相結(jié)合。檢查以定額單位自查為主，一般要求每旬檢查一次，并向基層社領(lǐng)導(dǎo)匯報。考核主要由基層社領(lǐng)導(dǎo)和會計負責(zé)，至少每月對各定額單位進行一次全面的檢查與考核，并報告縣社。
（三）經(jīng)濟分析
建立領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)人員和職工群眾三結(jié)合的分析制度�；鶎由�、商店、柜組、個人要逐級組織定期的經(jīng)濟分析，充分利用定額和核算資料，結(jié)合業(yè)務(wù)情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，研究措施，改進工作。
基層社應(yīng)每月定期召開一次有領(lǐng)導(dǎo)人員、計統(tǒng)、會計和店組負責(zé)人、核算員、個人承包員參加的經(jīng)濟活動分析會，檢查上月定額執(zhí)行情況，分析原因，找出問題，研究改進措施，安排下步工作，以保證全面完成各項定額指標。
（四）核算資料的保管
各定額單位的會計憑證、帳簿和報表，應(yīng)由企業(yè)財會部門按會計制度規(guī)定要求，統(tǒng)一妥善保管。屬于群眾核算內(nèi)部的有關(guān)資料，也要建立檔案，保存三至五年。
五、幾個結(jié)合
實行定額管理，要同其他經(jīng)營管理制度通盤考慮，搞好以下幾個結(jié)合。
（一）同崗位責(zé)任制結(jié)合。按責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的要求，基層社的干部、職工（包括領(lǐng)導(dǎo)干部），都要結(jié)合崗位責(zé)任制的規(guī)定和分工，明確其對有關(guān)定額所應(yīng)負的經(jīng)濟責(zé)任及應(yīng)受到獎懲的條件。
（二）同“撥貨計價，實物負責(zé)制”結(jié)合。經(jīng)營零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)盡可能以實物負責(zé)單位為定額單位，充分利用“貨計價，實物負責(zé)”原有憑證、單、表作為核算依據(jù)，以期手續(xù)上一致，避免重復(fù)，便于考查。
（三）同社會主義勞動競賽和獎懲制度結(jié)合。要把定額指標列為社會主義勞動競賽的主要內(nèi)容，定期檢查評比，要按定額指標完成情況和勞動態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等其他勞動競賽條件記分計獎，有獎有懲，實行按勞分配，克服平均主義，把精神鼓勵和物質(zhì)獎勵結(jié)合起來。
（四）同經(jīng)營責(zé)任制結(jié)合。企業(yè)無論實行什么形式的經(jīng)營責(zé)任制，都必須搞好定額管理。要把責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來，并把定額管理情況作為對責(zé)任制進行考核的主要內(nèi)容。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）基層社應(yīng)把定額管理工作列入重要議事日程，指定一名主任或副主任主持，建立領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)人員、職工三結(jié)合的管理組織，負責(zé)日常工作�？h社在推行定額管理工作中，處于關(guān)鍵地位，應(yīng)有得力干部負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，并建立定額管理、核算、報表制度，定期檢查、考核。
（二）基層社會計負責(zé)對定額管理工作有關(guān)會計核算業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)，定期檢查考核，隨時掌握定額執(zhí)行情況，輔導(dǎo)定額單位搞好核算和分析工作。
（三）培訓(xùn)定額單位的核算員，建立群眾性的核算隊伍。以基層社自培為主，縣社輪訓(xùn)為輔。核算員力求做到懂購銷業(yè)務(wù)，懂核算技術(shù)，會制訂定額指標，會檢查、分析定額執(zhí)行情況，輔導(dǎo)本單位職工學(xué)會定額制訂和核算辦法，把定額管理真正置于廣泛而又堅實的群眾基礎(chǔ)之上。
探索基層供銷社組織體制改革創(chuàng)新新途徑
一、深入調(diào)查研究，科學(xué)謀劃改革總體思路
近年來，遷安市社一直對基層社進行整合改造，試圖改變基層社在組織機構(gòu)和服務(wù)功能上與經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民需求之間的不適應(yīng)。特別是在2015年全系統(tǒng)全員身份置換改革順利完成后，遷安市社按照“發(fā)展、效能、服務(wù)、合理”的原則，對原來9個基層社進行撤并改造，重新組建了6個基層供銷合作社中心社，在其中4個中心社組建了高標準鎮(zhèn)級綜合服務(wù)合作社，并在全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了綜合服務(wù)合作社組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，取得了一定效果。但在認真學(xué)習(xí)省社《關(guān)于深化基層供銷合作社組織體制改革的實施方案》后，遷安市社認識到原來對基層社進行的整合改造工作，按合作制的要求仍有很大差距和不足。因此，遷安市社把思想和行動統(tǒng)一到省社的總體部署上來，深入全市各農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、較大規(guī)模專業(yè)合作社宣傳此次改革的目的和意義，了解他們的愿望和心聲，聽取他們對供銷合作社創(chuàng)新基層組織的意見和建議，并召開了各中心社主任和機關(guān)全體同志參加的研討會，集思廣益，統(tǒng)一思想，確定了目前全市基層社組織創(chuàng)新、開放辦社的三種模式，即依托當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)組建基層社；依托有代表性的農(nóng)民專業(yè)合作社組建專業(yè)合作社聯(lián)合社；繼續(xù)鞏固、完善、發(fā)展鎮(zhèn)村兩級綜合服務(wù)合作社的總體發(fā)展思路。
二、勇于探索試點，總結(jié)改革模式、方法和措施
遷安市社緊緊圍繞開放辦社這個主題，以經(jīng)營服務(wù)好，帶動能力強并有加入供銷合作社愿望的智聯(lián)農(nóng)牧有限公司、佳禾生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和春良蔬菜種植專業(yè)合作社為依托，組織精干力量開展新型基層供銷合作社試點創(chuàng)建工作，分別組建了大五里供銷合作社、楊各莊供銷合作社和上莊鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，努力打造以農(nóng)民為主體，經(jīng)營性、公益性兼具的新型基層供銷合作組織。
（一）組建模式。①大五里供銷合作社：該鄉(xiāng)原設(shè)有大五里分社，隸屬楊店子中心供銷社所轄。企業(yè)改制后由供銷社原職工租賃經(jīng)營，基本喪失了供銷合作社應(yīng)有的服務(wù)功能。而坐落在該鄉(xiāng)的智聯(lián)農(nóng)牧有限公司，是以科技進步為支撐，以帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共同致富為目標，走綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路，建立起了“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，形成了奶牛（肉牛）飼養(yǎng)、有機肥料生產(chǎn)、蔬菜（水果）種植等綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，2015年實現(xiàn)年銷售收入1.47億元，利潤1329萬元，帶動農(nóng)戶6000多戶。智聯(lián)農(nóng)牧有限公司有加入供銷社的意愿，在與市社達成一致后，由該公司出資并吸納唐安蔬菜專業(yè)合作社和部分農(nóng)民社員入社，注冊資本1000萬元，組建了大五里基層供銷合作社。此舉可以實現(xiàn)該公司依靠供銷社的信譽和政策優(yōu)勢實現(xiàn)發(fā)展壯大的目標，供銷社亦可借助該公司較強的經(jīng)濟實力，改善原有分社經(jīng)營狀況，提升社會服務(wù)能力，重塑供銷合作社形象。②楊各莊供銷合作社：該鎮(zhèn)原設(shè)有楊各莊基層供銷社，企業(yè)改制后已沒有經(jīng)營場地，在改組整合中撤并歸屬建昌營中心社。作為一個農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，供銷社基層組織出現(xiàn)了空白，服務(wù)“三農(nóng)”的職能缺失。市社與地處該鎮(zhèn)的佳禾生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司協(xié)商，充分發(fā)揮其農(nóng)產(chǎn)品收購加工儲藏能力較大、輻射帶動能力強的優(yōu)勢，吸納鄉(xiāng)伊香農(nóng)林專業(yè)合作社、鄉(xiāng)香超市等經(jīng)營實體組建楊各莊鎮(zhèn)供銷合作社，恢復(fù)了供銷合作社的經(jīng)營服務(wù)職能，填補了空白。③上莊鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社：上莊鄉(xiāng)是遷安設(shè)施果菜第一鄉(xiāng)，坐落在該鄉(xiāng)的春良蔬菜種植專業(yè)合作社自2015年初組建以來，入社農(nóng)民由當(dāng)初注冊時的5戶發(fā)展到現(xiàn)在的232戶，種植面積由原來的200畝，發(fā)展到現(xiàn)在的1600多畝，全鄉(xiāng)實現(xiàn)了萬畝蔬菜基地的目標，現(xiàn)已成為具有自己品牌特色的科技含量較高的冀東地區(qū)果菜基地之一。為有效地提高專業(yè)合作社的產(chǎn)品銷售和市場競爭能力，進一步提升設(shè)施果菜第一鄉(xiāng)的引領(lǐng)帶動作用，市社依托春良蔬菜種植專業(yè)合作社組建上莊鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，作為供銷社服務(wù)“三農(nóng)”新的舉措。
（二）組建標準。遷安市社在認真選擇試點的同時，嚴格建設(shè)標準，力求運作規(guī)范。制定了詳盡的包括體制的性質(zhì)、組織原則、組成方式、管理制度在內(nèi)的合作社章程，充分體現(xiàn)合作社的原則和組織形式，體現(xiàn)供銷合作社的基層組織功能，從組織制度上確保規(guī)范操作、科學(xué)運行、健康發(fā)展，使新型基層組織確實能成為政府與農(nóng)民-聯(lián)系的橋梁和紐帶，成為開展“三農(nóng)”服務(wù)的平臺。
（三）明確權(quán)責(zé)。遷安市社與三家試點單位都簽訂了內(nèi)容完備的《協(xié)議書》，確定了雙方的權(quán)利和義務(wù)。明確新型基層供銷合作社為遷安市供銷合作社聯(lián)合社社員社，享有社員社的權(quán)利和義務(wù)；承擔(dān)基層供銷合作社應(yīng)有的服務(wù)“三農(nóng)”、引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展和現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等職能和任務(wù)；自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧、照章納稅，獨立承擔(dān)民事責(zé)任；接受市社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，定期向市社報告工作；按照供銷合作社財會制度，依法進行財會核算，按月向市社報送財務(wù)報表，接受市社財務(wù)審核，每年向市社上繳一定數(shù)量的管理費。新型基層社組建后，市社將派一名執(zhí)行監(jiān)事，對其經(jīng)營活動和財務(wù)管理情況進行監(jiān)督管理，逐步建立健全市社統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的體制機制。
三、堅持以點帶面，大力推進基層供銷合作組織改革
遷安市供銷社的基層組織創(chuàng)新工作得到了省社和唐山市社領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。省社副主任郭志江對遷安市供銷社的做法給予充分肯定，并提出了具有指導(dǎo)性的意見和建議。目前，大五里供銷合作社已在工商注冊完畢，其余兩家也正在注冊辦理中。市社在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《遷安市供銷社深化基層供銷合作社組織體制改革的具體實施辦法》，把深化基層供銷合作社組織體制改革工作作為今后一個時期的工作重點，在不斷完善提高試點建設(shè)的基礎(chǔ)上，廣泛采取依托當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)或吸收農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社及其它經(jīng)濟實體入社入股的辦法，按照合作制原則組建新型基層供銷合作社，引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營管理活動，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟聯(lián)系，逐步結(jié)成新的經(jīng)濟聯(lián)合體。力爭用三年時間，在全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建成具有指導(dǎo)和引領(lǐng)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展、組織功能和經(jīng)營服務(wù)功能完備的新型基層供銷合作社。
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