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國(guó)外停車(chē)管理政策
在停車(chē)法規(guī)建設(shè)上，國(guó)內(nèi)外的一些先進(jìn)城市，由于經(jīng)濟(jì)與汽車(chē)化水平較高，城市停車(chē)問(wèn)題出現(xiàn)較早，城市停車(chē)管理也起步較早。目前已基本形成了較為完善的停車(chē)場(chǎng)法規(guī)體系和相對(duì)獨(dú)立的管理體系。基本上都由一個(gè)政府綜合部門(mén)宏觀協(xié)調(diào)城市停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，并調(diào)動(dòng)社會(huì)、個(gè)人建設(shè)城市停車(chē)場(chǎng)的積極性，嚴(yán)格規(guī)范城市停車(chē)場(chǎng)，接下來(lái)讓我們看看這些城市是怎么做的。
1、日本——推行“購(gòu)車(chē)自備車(chē)位”政策,興建路外停車(chē)場(chǎng)
（1）法令制度完善。涉及停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理的相關(guān)法規(guī)有停車(chē)場(chǎng)法、城市規(guī)劃法、道路法、道路交通法、消防法、建筑基準(zhǔn)法和確保自行車(chē)保管場(chǎng)所的有關(guān)法律等。
（2）制定吸引民間投資的政策措施。主要有三個(gè)方面:一是停車(chē)場(chǎng)的稅收制度,給予民間投資在所得稅、地價(jià)稅、固定資產(chǎn)稅等方面的特別優(yōu)惠。二是停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的補(bǔ)助制度,對(duì)建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)的民間企業(yè)給予停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃費(fèi)、建設(shè)費(fèi)等的補(bǔ)助。三是融資貸款制度,實(shí)行鼓勵(lì)性融資政策,簡(jiǎn)化手續(xù),提高效率,為投資者創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
（3）1970 年代以來(lái),為削減交通量,緩解市中心交通擁堵,提高了市中心停車(chē)收費(fèi),并采取累時(shí)加倍收費(fèi)的辦法。
（4）將現(xiàn)代電子技術(shù)運(yùn)用在停車(chē)管理中。區(qū)域停車(chē)場(chǎng)的計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng),通過(guò)動(dòng)態(tài)停車(chē)信息誘導(dǎo)系統(tǒng)顯示附近停車(chē)場(chǎng)有無(wú)泊位、進(jìn)行路徑引導(dǎo),或通過(guò)通訊手段預(yù)約停車(chē)位,以充分利用現(xiàn)有停車(chē)泊位。
2、新加坡：將停車(chē)場(chǎng)建設(shè)視為整體交通管制的重要組成
新加坡將停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)和需求管理、限制私人小汽車(chē)增長(zhǎng)結(jié)合在一起。其指導(dǎo)思想是：不將過(guò)多的市中心昂貴土地用作低利潤(rùn)（但建設(shè)成本極高）的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)；停車(chē)場(chǎng)的提供不能僅滿足停車(chē)需求本身，而應(yīng)視整體交通管制計(jì)劃的一項(xiàng)措施；在市中心不宜建容量過(guò)大的停車(chē)場(chǎng)地，因?yàn)檫@勢(shì)必導(dǎo)致更多的汽車(chē)進(jìn)入原本擁擠的市中心。新加坡為了緩解市中心地區(qū)的交通和停車(chē)壓力，施行了區(qū)域許可證制度。1975年，新加坡政府推出一個(gè)限制私人使用小汽車(chē)的方案。凡在早高峰（7:15－10:15）進(jìn)入市中心的車(chē)輛，均要交納一定費(fèi)用。這個(gè)方案還包括為小汽車(chē)提供在管制區(qū)外圍收費(fèi)低的停車(chē)場(chǎng)，目的是讓駕車(chē)者將車(chē)停放在管制區(qū)外圍，然后乘區(qū)間公共汽車(chē)進(jìn)入市中心。在管制區(qū)內(nèi)的停車(chē)費(fèi)大幅度提高，旨在進(jìn)一步控制私人小汽車(chē)的使用。
3、我國(guó)臺(tái)灣省——購(gòu)車(chē)自備停車(chē)位”與賣(mài)車(chē)者提供停車(chē)位相結(jié)合
為突破縮小供需差別,以“擴(kuò)大供給為主,抑制需求為輔”作為階段性策略,鼓勵(lì)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。
（1）1991年頒布了《停車(chē)場(chǎng)法》，其后陸續(xù)頒布了一些相關(guān)辦法和條例，如《獎(jiǎng)勵(lì)民間投資興建停車(chē)場(chǎng)辦法》、《臺(tái)北市公有收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)管理辦法》等，放寬了對(duì)投資興建停車(chē)場(chǎng)的條件。對(duì)于投資增設(shè)停車(chē)空間,開(kāi)放供公眾使用者,不受建筑法令有關(guān)高度及容積率的限制。并就停車(chē)場(chǎng)用地的取得、資金融通、稅收減免、規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)、公共設(shè)施配合等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與協(xié)助。
（2）實(shí)施“購(gòu)車(chē)自備停車(chē)位”與賣(mài)車(chē)者提供停車(chē)位相結(jié)合的政策,其目標(biāo)之一即為加速停車(chē)位的供給,以改善停車(chē)供需矛盾。
4、香港特區(qū)——停車(chē)系統(tǒng)低水平的平衡
香港停車(chē)管理對(duì)策與限制私人小汽車(chē)發(fā)展的整體政策導(dǎo)向密切關(guān)聯(lián)。1990 年“香港交通政策白-皮-書(shū)”里,提出停車(chē)管理的目標(biāo)是,在提供停車(chē)設(shè)施方面達(dá)到一種低水平的平衡。
（1）在停車(chē)管理上,由政府對(duì)全市所有道路停車(chē)位開(kāi)發(fā)進(jìn)行宏觀調(diào)控,并授權(quán)專營(yíng)企業(yè)對(duì)路邊停車(chē)進(jìn)行收費(fèi)管理。為避免獨(dú)家壟斷性經(jīng)營(yíng),政府多層停車(chē)場(chǎng)的管理交由兩家私人機(jī)構(gòu)按商業(yè)原則經(jīng)營(yíng)。
（2）通過(guò)立法規(guī)定,要求各類建筑物根據(jù)不同的用途和建在不同的地點(diǎn)而提供一定數(shù)量的停車(chē)位。都會(huì)區(qū)與沙田新市鎮(zhèn)的公共住宅小區(qū),每17～22個(gè)居住單元提供一個(gè)停車(chē)位;非都會(huì)區(qū),每22～27個(gè)居住單元提供一個(gè);高標(biāo)準(zhǔn)的私人住宅每4～7個(gè)居住單元提供一個(gè)車(chē)位。
（3）非居住區(qū)的停車(chē)位總數(shù)控制。非居住區(qū)的私家車(chē)及小型貨車(chē)停車(chē)位總數(shù)與相應(yīng)登記車(chē)輛的比例大致保持在1 :4 ,但限制繁忙地區(qū)的停車(chē)設(shè)施供給。同時(shí),政府多層停車(chē)場(chǎng)及路邊停車(chē)位以適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)保持一定的空位可供使用,以免因停車(chē)位短缺造成交通堵塞等問(wèn)題。
（4）停車(chē)位配建標(biāo)準(zhǔn)的修訂。香港政府通常每3 年進(jìn)行一次停車(chē)需求與管理的系統(tǒng)性研究,以此為基礎(chǔ)進(jìn)行科學(xué)決策,避免因某些停車(chē)問(wèn)題而倉(cāng)促興建多層停車(chē)場(chǎng)。
我國(guó)內(nèi)地城市的停車(chē)問(wèn)題是近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而顯現(xiàn)出來(lái)，尤其在一些中心城市和沿海發(fā)達(dá)城市停車(chē)矛盾較為突出，盡管各地為解決停車(chē)問(wèn)題相繼出臺(tái)一些政策和措施，但還沒(méi)有一個(gè)城市能很好解決停車(chē)問(wèn)題。有關(guān)城市的一些做法簡(jiǎn)要說(shuō)明如下：
5、上海近期政策措施
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理，上海市建設(shè)交通委、市公安局、市交通局、市物價(jià)局、市財(cái)政局和市市政局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于全面規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，并于2015年1月1日起正式實(shí)施。根據(jù)該意見(jiàn)擴(kuò)大了允許規(guī)則的范圍，規(guī)范管理行為；2015年3月剛剛頒布的《上海市停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）管理辦法》，通過(guò)政府立法重點(diǎn)解決如下問(wèn)題：
一是理順管理體制，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的停車(chē)管理體制。實(shí)現(xiàn)由一個(gè)部門(mén)主管，相關(guān)部門(mén)協(xié)管。明確各部門(mén)的職責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。
二是實(shí)現(xiàn)路內(nèi)、路外停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)），包括公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）和專用停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是完善停車(chē)管理機(jī)制。強(qiáng)化停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）配建標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威和作用，發(fā)揮價(jià)格杠桿平衡停車(chē)供需矛盾，推進(jìn)停車(chē)管理智能化、信息化建設(shè)。
四是完善停車(chē)市場(chǎng)行為規(guī)則，明確停車(chē)經(jīng)營(yíng)者與停車(chē)者的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)各方權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
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