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安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)告制度
為建立更加有效的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防工作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的信息溝通，建立和完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提高事故災(zāi)難的防范和處置能力，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，特提出如下意見：
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好建立災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的責(zé)任感和緊迫感
近幾年來，全國(guó)一些地區(qū)多次發(fā)生因?yàn)?zāi)害性天氣引發(fā)的重大事故災(zāi)難，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。我省山東華源礦業(yè)有限公司因?yàn)?zāi)害性天氣引發(fā)“8.17”事故災(zāi)難，教訓(xùn)十分深刻。建立災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防工作機(jī)制，是有效防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害可能引發(fā)事故災(zāi)難的關(guān)鍵，是切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施，是做好整個(gè)安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防工作，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，盡快建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到信息共享、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)處置。
二、建立完善省、市、縣三級(jí)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
省氣象局、水利廳、黃河河務(wù)局、海洋與漁業(yè)廳要密切監(jiān)視天氣、雨情和汛情發(fā)展變化，加密監(jiān)測(cè)次數(shù)，及時(shí)分析會(huì)商；特別要加強(qiáng)局部性、突發(fā)性災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確分析影響時(shí)間、程度和范圍，及時(shí)預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，并將預(yù)報(bào)結(jié)果及時(shí)通報(bào)省政府應(yīng)急管理辦公室、省安監(jiān)局、煤炭局、山東煤監(jiān)局、建設(shè)廳、交通廳、山東海事局、海洋與漁業(yè)廳、公安廳、國(guó)土資源廳、水利廳、黃河河務(wù)局、廣電局、林業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)資委、人防辦、濟(jì)南鐵路局、民航安監(jiān)辦、濟(jì)南電監(jiān)辦、通信管理局等有關(guān)部門和新聞媒體，以上有關(guān)部門和單位按照省政府關(guān)于落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的規(guī)定，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，各單位、企業(yè)和可能受到災(zāi)害性天氣傷害的人群都要立即做好預(yù)防工作。
氣象部門通報(bào)臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、大霧、高溫、沙塵暴等藍(lán)色以上預(yù)警信息或警報(bào)、緊急警報(bào)、地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)。
海洋漁業(yè)部門通報(bào)海浪、海嘯、風(fēng)暴潮等預(yù)警信息及海冰警報(bào)。
水利、黃河河務(wù)部門通報(bào)河流、湖泊、水庫超保證（設(shè)計(jì)）水位及其他重要險(xiǎn)情信息。
各市、縣（市、區(qū)）氣象、水利、黃河河務(wù)、海洋與漁業(yè)等部門要參照省里做法，建立預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通。
三、認(rèn)真做好防范事故災(zāi)難的預(yù)警預(yù)防工作
（一）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)防范事故災(zāi)難工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)部門的防范事故災(zāi)難責(zé)任制，建立起本地區(qū)無縫隙、全覆蓋的預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防責(zé)任體系、響應(yīng)機(jī)制和工作措施。當(dāng)前，要把防范強(qiáng)降雨引發(fā)事故災(zāi)難作為工作重點(diǎn)，抓緊落實(shí)各部門的工作責(zé)任和防范措施。
（二）省政府應(yīng)急管理辦公室在接到災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息后，要立即報(bào)告省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示辦理。有關(guān)市政府應(yīng)急管理辦公室接報(bào)后，要迅速采取防汛避險(xiǎn)措施，根據(jù)災(zāi)害性天氣預(yù)警等級(jí)，隨時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，要組織力量加強(qiáng)對(duì)地勢(shì)較低的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、廠礦、重要工程設(shè)施防洪安全檢查，制定嚴(yán)密的防范措施，明確“防、搶、撤”的范圍、地點(diǎn)和方式。
（三）省安監(jiān)局在接到災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息后，要立即通知各市安監(jiān)局。各市安監(jiān)局要迅速將預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳達(dá)到本系統(tǒng)基層各個(gè)單位和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等屬于安監(jiān)系統(tǒng)直接負(fù)責(zé)監(jiān)管的企業(yè)，立即采取防汛避險(xiǎn)措施。
（四）省有關(guān)部門要在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自承擔(dān)的工作職責(zé)，認(rèn)真做好各項(xiàng)防范事故災(zāi)難工作。
省煤炭局、山東煤監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)資委等部門，在接到災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息后，要立即向本系統(tǒng)和重點(diǎn)工礦企業(yè)發(fā)出預(yù)警預(yù)防緊急通知，督促基層和工礦企業(yè)做好防范應(yīng)對(duì)工作。地下礦山企業(yè)在大雨暴雨期間一律不得進(jìn)行井下作業(yè)，必須停產(chǎn)撤人。
省水利廳、國(guó)土資源廳在接到災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息后，要立即向各級(jí)水利、國(guó)土資源等部門發(fā)出預(yù)警信息。在重點(diǎn)區(qū)域尤其是在水庫泄洪、溢洪或河流堤壩、山體出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，各級(jí)政府和水利部門要立即通知下游礦山、企業(yè)、村莊、建筑工地、學(xué)校、幼兒園等各類單位將人員撤離到安全地帶，確保安全第一。國(guó)土資源部門要及時(shí)向地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)各級(jí)政府發(fā)出預(yù)報(bào)，啟動(dòng)防災(zāi)預(yù)案。同時(shí)，處于水庫、河流下游和山體附近的單位和企業(yè)，在預(yù)報(bào)有強(qiáng)降雨過程中，要主動(dòng)與當(dāng)?shù)貧庀�、水利、�?guó)土資源等部門聯(lián)系，及早做好防范工作。
省建設(shè)廳在接到災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息后，要立即向本系統(tǒng)和重點(diǎn)單位發(fā)出預(yù)警預(yù)防緊急通知，督促基層和重點(diǎn)單位切實(shí)做好城市防洪排澇工作，及時(shí)疏浚排洪溝渠和排水管道，防止局部地區(qū)強(qiáng)降雨造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)抗風(fēng)能力差的建筑物、廣告牌、民居等要提前采取加固措施。林業(yè)主管部門在接到災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警信息后，要立即向本系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警預(yù)防緊急通知，督促基層森林經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)森林火災(zāi)預(yù)防措施。
經(jīng)貿(mào)、人防部門要做好地下商場(chǎng)、超市的汛期防災(zāi)工作，在接到災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息后，要立即向地下商場(chǎng)、超市發(fā)出預(yù)警預(yù)防緊急通知，凡是強(qiáng)降雨天氣危及商場(chǎng)、超市安全的，必須立即停業(yè)撤人。
鐵路、交通、民航、海事、海洋與漁業(yè)、電力、通信等部門在接到災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息后，要立即向所屬單位和重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位發(fā)出預(yù)警預(yù)防緊急通知，迅速采取有力措施，確保交通運(yùn)輸和通信安全暢通，確保電力供應(yīng)，海上客滾船要確保“逢七不開”。
（五）廣電和新聞宣傳部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體，滾動(dòng)發(fā)布災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警信息。通信管理部門要協(xié)調(diào)各通信公司利用手機(jī)短信發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息。各部門都要利用本部門、本系統(tǒng)的信息網(wǎng)站發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息。
（六）各級(jí)政府、各相關(guān)部門和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在接到預(yù)報(bào)預(yù)警信息和上級(jí)指令后，必須立即響應(yīng)，并迅速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，采取有針對(duì)性的防范應(yīng)對(duì)措施。上級(jí)政府和部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)需要，及時(shí)派出人員并協(xié)調(diào)專家和救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，視情況調(diào)集救援裝備及物資，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)防范和搶險(xiǎn)救援工作。
（七）預(yù)警工作結(jié)束后，各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)、分析有關(guān)預(yù)警期間相關(guān)工作情況，礦山企業(yè)要按照煤炭、煤監(jiān)、安監(jiān)等部門的要求反饋礦區(qū)降雨和停產(chǎn)撤人情況，不斷積累預(yù)警工作經(jīng)驗(yàn)，完善預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防工作機(jī)制，切實(shí)提高防范和處置各類事故災(zāi)難的工作能力，嚴(yán)防因?yàn)?zāi)害性天氣引發(fā)各類事故災(zāi)難。
各級(jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，研究貫徹意見，各自制定具體預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防工作措施。
冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
1 范圍
本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)原則、核心內(nèi)容及建設(shè)過程作出規(guī)定。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，其他行業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。
2 術(shù)語與定義本標(biāo)準(zhǔn)采用下列術(shù)語和定義。
2.1 企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)是指在全面辨識(shí)反映企業(yè)安全生產(chǎn)狀態(tài)的指標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管理及儀器儀表監(jiān)控等安全方法及工具，提前發(fā)現(xiàn)、分析和判斷影響安全生產(chǎn)狀態(tài)、可能導(dǎo)致事故發(fā)生的信息，定量化表示企業(yè)生產(chǎn)安全狀態(tài)，及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警信息，提醒企業(yè)負(fù)責(zé)人及全體員工注意，使企業(yè)及時(shí)、有針對(duì)性地采取預(yù)防措施控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地降低事故發(fā)生概率及后果嚴(yán)重程度，從而形成具有預(yù)警能力的安全生產(chǎn)系統(tǒng)。
2.2 安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)是指將反映企業(yè)生產(chǎn)及事故特征影響指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、建模、計(jì)算、分析，定量化表示生產(chǎn)安全狀態(tài)，反映企業(yè)某一時(shí)間生產(chǎn)安全狀態(tài)的數(shù)值。
3 基本要求3.1 概述
3.1.1 企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，參照本標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立并運(yùn)行企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)。
3.1.2 企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)包括：
——預(yù)警指標(biāo)選擇；
——預(yù)警指標(biāo)量化；
——預(yù)警指標(biāo)權(quán)重確定；
——預(yù)警模型建立；
——預(yù)警指數(shù)圖生成；
——預(yù)警報(bào)告發(fā)布；
——預(yù)警信息系統(tǒng)建立。
3.2 建立原則3.2.1 企業(yè)應(yīng)結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)等工作，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)安全生產(chǎn)管理決策的支持作用。
3.2.2 企業(yè)應(yīng)發(fā)動(dòng)全員參與安全生產(chǎn)預(yù)警工作，將安全預(yù)警工作與日常安全生產(chǎn)管理工作有機(jī)結(jié)合。
3.2.3 企業(yè)每年應(yīng)至少對(duì)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行情況總結(jié)一次，對(duì)預(yù)警指標(biāo)的選取以及預(yù)警指數(shù)模型進(jìn)行優(yōu)化，使之更加符合企業(yè)的生產(chǎn)安全狀態(tài)；當(dāng)企業(yè)預(yù)警系統(tǒng)與安全生產(chǎn)實(shí)際運(yùn)行情況出現(xiàn)偏差時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整預(yù)警系統(tǒng)相關(guān)指標(biāo)，并重新調(diào)整預(yù)警指數(shù)模型。
4 預(yù)警系統(tǒng)建立4.1 預(yù)警指標(biāo)選取原則
企業(yè)應(yīng)建立適應(yīng)于本企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的預(yù)警指標(biāo)體系，并滿足：
——預(yù)警指標(biāo)應(yīng)能夠描述和表征出某一段時(shí)間企業(yè)生產(chǎn)安全各個(gè)方面的狀況及變化趨勢(shì)，由動(dòng)態(tài)和靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合；
——應(yīng)具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、可量化、獨(dú)立性及可對(duì)比性等原則。
4.2 預(yù)警指標(biāo)確定及量化4.2.1 企業(yè)應(yīng)選取符合本企業(yè)安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)的預(yù)警指標(biāo)：
——從人、物、環(huán)境、管理、事故等5個(gè)因素進(jìn)行預(yù)警指標(biāo)初篩；
——選取的預(yù)警指標(biāo)應(yīng)至少包含：事故隱患、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練及生產(chǎn)安全事故等4項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)；同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況，增加適應(yīng)生產(chǎn)安全特點(diǎn)的其他預(yù)警指標(biāo)。
——預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中使用，應(yīng)進(jìn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)量化。量化結(jié)果應(yīng)與最終預(yù)警結(jié)果趨勢(shì)相同，指標(biāo)量化結(jié)果和預(yù)警結(jié)果數(shù)值越大，表示危險(xiǎn)程度越高，即安全程度越低；數(shù)值越小，表示危險(xiǎn)程度越低，即安全程度越高。各預(yù)警數(shù)據(jù)采集、數(shù)值確定應(yīng)與預(yù)警周期保持一致，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況選擇周或月為預(yù)警周期。
4.2.2 事故隱患指標(biāo)應(yīng)至少包含事故隱患評(píng)估（即事故隱患信息量化）、隱患等級(jí)、隱患整改情況等3項(xiàng)指標(biāo)。
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