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員工子女管理問題
為加強(qiáng)員工家屬、子女醫(yī)藥費(fèi)管理，規(guī)范就醫(yī)及醫(yī)藥費(fèi)報銷行為，依據(jù)《大慶石化公司員工家屬、子女就醫(yī)及醫(yī)藥費(fèi)報銷暫行辦法》（慶石化人事〔2011〕2號）相關(guān)規(guī)定，經(jīng)公司研究決定，從2011年8月1日起，大慶石化員工家屬、子女就醫(yī)及醫(yī)藥費(fèi)報銷納入公司社會保險中心負(fù)責(zé)管理。現(xiàn)就具體管理情況通知如下：
一、管理目標(biāo)
加強(qiáng)就醫(yī)管理，規(guī)范就醫(yī)及醫(yī)藥費(fèi)審核報銷行為，確保醫(yī)藥費(fèi)合理規(guī)范使用，保障員工家屬、子女合理就醫(yī)治療需求。
二、基本原則
（一）政策統(tǒng)一。依據(jù)（慶石化人事〔2011〕2號）文件精神及醫(yī)療保險相關(guān)政策執(zhí)行。
（二）管理統(tǒng)一。公司財務(wù)處、公司社會保險中心和各二級單位人事部門共同負(fù)責(zé)石化員工家屬、子女就醫(yī)管理及醫(yī)藥費(fèi)的審核報銷工作。
（三）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。按照（慶石化人事〔2011〕2號）文件規(guī)定待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。設(shè)專人負(fù)責(zé)員工家屬、子女就醫(yī)管理及醫(yī)藥費(fèi)審核報銷。
（四）經(jīng)辦環(huán)節(jié)統(tǒng)一。發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)，家屬、子女定期向員工所在單位人事部門申報，各二級單位人事部門向公司社會保險中心申報。原則上，公司社會保險中心只對應(yīng)各二級單位人事部門，不對個人處理醫(yī)藥費(fèi)報銷業(yè)務(wù)。
三、管理職責(zé)
（一）公司財務(wù)處職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)家屬、子女醫(yī)藥費(fèi)用的復(fù)核；
2、負(fù)責(zé)醫(yī)藥費(fèi)的支付、結(jié)算；
3、負(fù)責(zé)與社會保險中心及時核對相關(guān)數(shù)據(jù)。
（二）社會保險中心職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)就醫(yī)管理制度的建立，并指導(dǎo)執(zhí)行；
2、負(fù)責(zé)人員信息數(shù)據(jù)的審核確認(rèn)；
3、負(fù)責(zé)醫(yī)藥費(fèi)用的審核報銷；
4、負(fù)責(zé)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查；
5、負(fù)責(zé)日常管理等其它工作。
（三）二級單位人事部門職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)本單位人員信息核實(shí)及數(shù)據(jù)的維護(hù)；
2、負(fù)責(zé)本單位員工家屬、子女醫(yī)藥費(fèi)用票據(jù)的收集、整理粘貼；
3、定期向公司社會保險中心申報醫(yī)藥費(fèi)用及其資料；
4、發(fā)放醫(yī)藥費(fèi)。
四、家屬、子女人員范圍
公司在職（內(nèi)退）員工、市場化用工和離退休(職)人員的家屬、子女范圍：
1、配偶。特指女配偶。男配偶無固定收入且年齡在60周歲以上或殘疾人(經(jīng)市殘聯(lián)確認(rèn)的)，可享受家屬待遇。
2、遺屬。是指已故男員工無經(jīng)濟(jì)收入的配偶（再婚除外）、遺孤。
3、供養(yǎng)直系親屬。是指其無工作經(jīng)歷、無經(jīng)濟(jì)生活來源、與員工同一戶口的父母、岳父母、養(yǎng)父母和未就業(yè)的子女（不含高等院校在校學(xué)生）。
2000年1月1日以后戶口遷入大慶并與員工同一戶口的供養(yǎng)直系親屬，必須參加大慶市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，否則，不享受企業(yè)家屬醫(yī)藥費(fèi)相關(guān)待遇。
4、獨(dú)生子女是指按國家規(guī)定，在計劃生育部門領(lǐng)取獨(dú)生子女證的；非獨(dú)生子女是指兩個及以上子女（按家屬管理）。
5、女方為企業(yè)員工，配偶為現(xiàn)役軍人、殘疾人、喪偶或離異（其子女由女方撫養(yǎng)的），按企業(yè)員工子女待遇執(zhí)行。
五、就醫(yī)管理形式
（一）住院實(shí)行報告制度。家屬、子女住院治療（含定點(diǎn)和非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）一律實(shí)行事前預(yù)告登記制度，即入院前或入院后三天以內(nèi)（法定假超過3天及以上的除外），由患者家屬電話報告公司社會保險中心登記備查。否則，所發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用自理。聯(lián)系電話：6767797或6768925。
（二）醫(yī)療費(fèi)實(shí)行網(wǎng)上結(jié)算與人工審核報銷相結(jié)合。在公司職工醫(yī)院、油田總醫(yī)院和哈醫(yī)大附屬第五醫(yī)院住院治療，由家屬持個人身份證、子女持父親或母親身份證入網(wǎng)登記，所發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用網(wǎng)上記帳結(jié)算；在其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的，所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用自費(fèi)結(jié)算，然后將費(fèi)用交員工所在單位人事部門，報公司社會保險中心審核報銷。
（三）建立家屬、子女人員信息管理系統(tǒng)，對人員實(shí)行動態(tài)管理，對就醫(yī)行為實(shí)行實(shí)時監(jiān)控。
六、醫(yī)藥費(fèi)支付、管理渠道
家屬、子女醫(yī)藥費(fèi)從各單位員工（含有償人員）福利費(fèi)中列支。其中，公司統(tǒng)一核算單位員工家屬（含劃入市政單位、駐礦單位退養(yǎng)家屬）、子女發(fā)生的門診、住院醫(yī)藥費(fèi)，經(jīng)公司社會保險中心審核后，公司財務(wù)處復(fù)核并直接支付。公司獨(dú)立核算單位員工家屬、子女在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的入網(wǎng)登記結(jié)算醫(yī)藥費(fèi)，由公司社會保險中心按月與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算，然后，由獨(dú)立核算單位按月再將其費(fèi)用撥付公司財務(wù)處；在其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的由患者自付結(jié)算的醫(yī)藥費(fèi)，經(jīng)公司社會保險中心審核后，其費(fèi)用由其員工所在單位財務(wù)復(fù)核并支付。退養(yǎng)（含會戰(zhàn)）家屬門診醫(yī)藥費(fèi)，每年度按實(shí)際人數(shù)，由公司財務(wù)處統(tǒng)一籌集并撥付公司社會保險中心補(bǔ)充醫(yī)療保險基金帳戶。
七、醫(yī)藥費(fèi)審核報銷程序
1、個人申報。員工家屬、子女發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)，由本人向員工所在單位人事部門（退休人員家屬，由退休前所在單位負(fù)責(zé)管理）定期申報。申報的醫(yī)藥費(fèi)及資料包括：門診醫(yī)藥費(fèi)，提供有效收據(jù)、電子處方等；住院醫(yī)藥費(fèi)，提供有效收據(jù)、病歷復(fù)印件、用藥明細(xì)清單、出院證、身份證復(fù)印件；轉(zhuǎn)往定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以外治療的，還需提供轉(zhuǎn)診證明；急診的，還需提供急診證明。申報上述醫(yī)藥費(fèi)時還須另提供戶口簿、結(jié)婚證、獨(dú)生子女證等資料。 18周歲及以上的在校高中生須提供學(xué)生證明。
2、人事部門收集、整理并申報。各單位人事部門負(fù)責(zé)對員工家屬醫(yī)藥費(fèi)進(jìn)行收集整理，并將相關(guān)資料粘貼到報銷單上，由其人事部門領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人分別簽字后，連同醫(yī)藥費(fèi)等資料，在規(guī)定的時間內(nèi)一并報公司社會保險中心審核報銷。
3、公司社會保險中心審核報銷醫(yī)藥費(fèi)。收到各單位申報的醫(yī)藥費(fèi)用后，公司社會保險中心進(jìn)行資料的審核，公司財務(wù)處及獨(dú)立核算單位財務(wù)科復(fù)核后支付。醫(yī)藥費(fèi)資料及報銷憑證由財務(wù)部門存檔。
八、人員信息管理
1、人員信息的收集、審核和確認(rèn)。員工家屬、子女基本信息及資料初次的收集、審核、確認(rèn)工作，由各單位人事部門負(fù)責(zé)（退休人員家屬，由退休前所在單位負(fù)責(zé)）。填寫《石化員工家屬、子女人員名冊》（見附表一）一式二份。經(jīng)辦人、人事部門領(lǐng)導(dǎo)和單位主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)簽字，報公司社會保險中心（紙版和電子版各一份）。同時附：戶口簿、結(jié)婚證、身份證、獨(dú)生子女證、參加大慶市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險證明等資料復(fù)印件，以備查。
2、人員增、減信息變動的修改和維護(hù)。由各二級單位人事部門根據(jù)家屬、子女人員變動情況，將人員信息錄入到管理系統(tǒng)中待批，同時，把人員變動表及相關(guān)資料隨時上報公司社會保險中心進(jìn)行審核確認(rèn)。不按時提供家屬、子女人員信息，造成醫(yī)藥費(fèi)不能報銷或醫(yī)藥費(fèi)流失的，責(zé)任由所在單位承擔(dān)，并對其單位實(shí)施業(yè)績考核。
3、異地居住員工家屬。長期異地居住的員工家屬，時間在6個月及以上的，要提供異地房屋產(chǎn)權(quán)證明或當(dāng)?shù)亟值擂k事處出具的長期人口居住證明；投靠親友的，要提供親屬單位與其關(guān)系證明等。同時，填寫《異地居住登記表》登記備查。
九、實(shí)施步驟
（一）8月1日-10日，信息系統(tǒng)開發(fā)調(diào)研；
（二）8月11日-10月23日，信息系統(tǒng)開發(fā)（人員信息管理、與醫(yī)院系統(tǒng)對接、審核報銷管理）；
（三）8月11日-9月23日，人員信息調(diào)查統(tǒng)計登記；
（四）9月26日-10月26日，家屬人員信息數(shù)據(jù)采集和子女人員信息數(shù)據(jù)綁定工作；
（五）10月27日-11月15日，對系統(tǒng)進(jìn)行測試；
（六）11月16日-12月30日，系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)試運(yùn)行；
（七）2012年1月1日，系統(tǒng)正式運(yùn)行。
十、有關(guān)要求
1、精心組織，合理安排。員工家屬、子女就醫(yī)及醫(yī)藥費(fèi)用的審核報銷工作，涉及公司全體員工的切身利益。各單位要高度重視，精心組織，合理安排。主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，人事部門要負(fù)全責(zé)，切實(shí)做好員工家屬、子女就醫(yī)管理工作。對把關(guān)不嚴(yán)，審查不細(xì)、或弄虛作假等行為，一經(jīng)查出，對其單位實(shí)施業(yè)績考核，并公司通報批評。
2、保質(zhì)保量，按時完成。家屬、子女人員信息調(diào)查統(tǒng)計、審查及數(shù)據(jù)的錄入工作，各二級單位人事部門負(fù)責(zé)。工作量大，任務(wù)重，情況復(fù)雜，要求嚴(yán)細(xì)。各單位務(wù)必在規(guī)定時間內(nèi)，保質(zhì)保量完成。
3、2011年8月1日至12月31日期間所發(fā)生的家屬、子女醫(yī)藥費(fèi)，由各二級單位收集整理、單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報公司社會保險中心審核簽字，仍按原管理渠道報銷并支付醫(yī)藥費(fèi)。
4、本通知有關(guān)政策與（慶石化人事〔2011〕2號）有關(guān)規(guī)定不一致的，按本通知相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5、各單位在工作中遇到的新情況、新問題，要及時與公司社會保險中心聯(lián)系。聯(lián)系電話：6767797或6764226。
有關(guān)問題說明：
1、本次采集數(shù)據(jù)，獨(dú)生子女醫(yī)保號與其父親或母親身份證綁定；兩個或以上子女的，其子女有身份證的，要收集身份證并采集數(shù)據(jù)，沒有身份證的，只統(tǒng)計人員信息，暫不采集數(shù)據(jù)；
2、女方為公司員工，其配偶為其它單位職工的，本次只統(tǒng)計人員信息，不采集數(shù)據(jù)；
3、有償解除勞動合同人員家屬、子女人員信息的統(tǒng)計、數(shù)據(jù)的采集由其解除勞動關(guān)系前所在單位負(fù)責(zé)。
員工子女管理問題
摘要：外來務(wù)工人員子女引發(fā)了長期未能得到有效解決的就學(xué)難問題：輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重；就學(xué)門檻過高；就學(xué)的學(xué)校狀況堪憂；學(xué)生心理狀況問題等等。外來人員流動性大；家庭經(jīng)濟(jì)條件差；文化水平低；政策執(zhí)行手續(xù)繁瑣；國家教育體制和政策存在弊端等等都是造成上述問題的原因。 要有效解決外來務(wù)工人員子女教育問題不是一朝一夕就能完成的，它是項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要全社會的共同努力。要提高全社會和各級政府對外來工子女入學(xué)問題的認(rèn)識；進(jìn)一步改革現(xiàn)行戶籍制度，消除“二元化”管理帶來的弊端；完善教育撥款體制，鼓勵和支持社會力量辦學(xué)；完善相關(guān)政策法規(guī)，保障外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的平等權(quán)利；消除歧視與偏見，改善民工子弟學(xué)校教師福利，提高義務(wù)教育水平；促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生的融合，消除外來學(xué)生的消極心理，確保農(nóng)村學(xué)生健康成長。 關(guān)鍵字：外來務(wù)工人員、子女教育、問題、對策
外來務(wù)工人員是20世紀(jì)80年代我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后才出現(xiàn)的群體。農(nóng)村剩余勞動力不斷增加后，他們開始脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，走向城鎮(zhèn)，從事類似于產(chǎn)業(yè)工人的工作，出現(xiàn)了“農(nóng)民工”。當(dāng)只身前往城市打工的農(nóng)民有了相對固定的收入和住所后，開始將孩子帶到身邊，從而形成了外來務(wù)工人員子女這樣一個特殊群體，引發(fā)了長期未能得到有效解決的外來工子女就學(xué)難問題。據(jù)估計，全國約有300多萬農(nóng)民工子女面臨受教育的問題。本文試圖分析外來工子女就學(xué)方面存在的主要問題及其成因，提出解決外來工子女入學(xué)難問題的對策建議。
一、外來務(wù)工人員子女就學(xué)方面存在的主要問題及其成因：
外來務(wù)工人員子女就學(xué)難問題日益受到社會關(guān)注，經(jīng)過長期艱苦的努力，許多外來工子女已被城市接納，實(shí)現(xiàn)了在城市就學(xué)的愿望，但仍然存在不少問題。
（一）輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，相當(dāng)一部分外來務(wù)工人員的子女得不到相應(yīng)的教育機(jī)會，被-迫放棄受教育的權(quán)利。2002—2003年國務(wù)院婦兒工委辦公室和中國兒童中心合作在北京、深圳、武漢、成都等9個大城市開展了“中國九城市流動兒童狀況調(diào)查”。調(diào)查結(jié)果顯示[1]，3到6周歲流動兒童入托比例為60.7％，低于城市戶籍兒童入托率；6周歲兒童中有46.9％沒有接受入學(xué)教育；義務(wù)教育階段流動兒童在學(xué)率為90%，失學(xué)率為9.4%。另外，不在學(xué)兒童的“童工”問題也比較突出，在失學(xué)的12到14周歲的流動兒童中，有60％的人已經(jīng)開始工作。
（二）外來務(wù)工人員子女就學(xué)門檻過高。一方面，盡管政府有關(guān)部門三令五申要求對外來工子女就學(xué)取消不合理收費(fèi)，但有些公辦學(xué)校仍然通過各種渠道收取數(shù)額不小的借讀費(fèi)，大多數(shù)收入微薄的外來務(wù)工人員無力承擔(dān)。另一方面，煩瑣的入學(xué)手續(xù)將許多外來務(wù)工人員子女擋在了校門外。要進(jìn)入城市公辦學(xué)校，通常需回老家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開具家里沒有監(jiān)護(hù)人、同意外出借讀的證明，然后要憑務(wù)工證、暫住證和計劃生育證明等，到流入地街道辦事處提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后才能到公辦學(xué)校報名。要辦好這一系列的手續(xù)，外來務(wù)工人員既要花錢、花時間，耽誤工作，還可能受到各種各樣的冷落和刁難。
（三）外來務(wù)工人員子女就學(xué)的學(xué)�，F(xiàn)狀堪憂。目前，外來務(wù)工人員主要是通過兩種渠道上學(xué)，一是在其住處所在地的公辦學(xué)校插班就讀，一是到專門為外來務(wù)工人員子女建立的民工子弟學(xué)校就讀。但是，由于公辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模有限，地方財政教育經(jīng)費(fèi)有限，加上其它各種更為復(fù)雜的原因，如接收學(xué)校對升學(xué)率的考慮、本地學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)等，許多學(xué)校在招收外來務(wù)工人員子女就學(xué)的問題上面臨各種困難，因此許多公辦學(xué)校對此工作并不積極或主動。而各類民工子弟學(xué)校由于資金匱乏，其辦學(xué)條件相當(dāng)惡劣，辦學(xué)者本身素質(zhì)不高，多為初、高中畢業(yè)生，辦學(xué)目的多以營利為主，因此校舍、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)管理和師資隊(duì)伍建設(shè)都不規(guī)范。不少這類學(xué)校甚至沒有取得合法的辦學(xué)資格，隨時面臨被取締的威脅。可想而知，這類學(xué)校的學(xué)生安全和辦學(xué)質(zhì)量是無法得到保障的。即使是經(jīng)過教育主管部門批準(zhǔn)成立的民工子弟學(xué)校，也有可能因?yàn)橘Y金不足而導(dǎo)致辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，并因此遭政府部門取締或勒令整改。顯然，在這種不穩(wěn)定的環(huán)境下進(jìn)行的教育質(zhì)量很難得到保障。
（四）外來務(wù)工人員子女的心理健康面臨威脅。目前，已經(jīng)在公辦學(xué)校和民工子弟學(xué)校就讀的外來務(wù)工人員的子女也面臨著日益嚴(yán)重的心理問題。一方面，由于外來務(wù)工人員子女與城市學(xué)生的家庭背景反差很大，外來工子女容易形成低人一等的感覺，如不及時加以引導(dǎo)，容易促其形成消極心理。另一方面，由于生活習(xí)慣差異和語言障礙等原因，外來務(wù)工人員子女極易受城里孩子的歧視，導(dǎo)致其自卑心理嚴(yán)重，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通，無法在短時間內(nèi)適應(yīng)城里的生活，以致產(chǎn)生厭學(xué)情緒，甚至輟學(xué)，進(jìn)而成為社會不安定因素，給未來社會帶來嚴(yán)重安定隱患，值得政府和全社會的高度重視。
二、造成大面積外來務(wù)工人員子女教育困難的原因是多方面的，歸納起來表現(xiàn)在以下幾個方面:
（一）、流動性大。由于外來務(wù)工人員的工作性質(zhì)與場所的流動性大，導(dǎo)致其子女多次隨其父母在老家和父母暫住地之間或不同城市間展轉(zhuǎn)遷徙，頻繁面臨轉(zhuǎn)學(xué)、適應(yīng)新環(huán)境和大城市生活、與親人及伙伴分離等場面，這不僅使他們的生活與成長受到不同程度的影響，而且會直接耽擱孩子的最佳受教育時期，最終促使其輟學(xué)。
（二）、家庭經(jīng)濟(jì)條件差，不能滿足其子女的教育需要。據(jù)“全國九大城市流動兒童狀況調(diào)查”和其他調(diào)查結(jié)果顯示，有 l/3的外來工家庭屬于城市貧困人群，他們根本沒有能力支付各公辦學(xué)校收取的數(shù)額不小的 “借讀費(fèi)”或“贊助費(fèi)”。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民大多從事一些不夠穩(wěn)定的工作，收入普遍比較低，外來務(wù)工人員中月收入在600元以下的貧困家庭為數(shù)不少，這樣低的收入，扣除家庭成員必要的衣食開銷后所剩無幾，加上有些家庭還不止一個孩子，憑這么微薄的收入在城市維持起碼的生活之需都相當(dāng)困難，更不用說支付孩子的學(xué)習(xí)費(fèi)用了。
（三）、部分外來務(wù)工人員文化素質(zhì)低，其觀念跟不上時代的要求。從全國各城市和各組織的調(diào)查結(jié)果看，相當(dāng)一部分外來務(wù)工人員認(rèn)為讀書沒多大用，在他們看來，城里的工人紛紛下崗，大學(xué)生畢業(yè)后也很難找到工作，即使供孩子讀書，今后也未必能在城里找到合適的工作，與其這樣浪費(fèi)錢財，還不如讓孩子早點(diǎn)務(wù)工掙錢來得實(shí)惠。再加上其自身文化素質(zhì)較低，不懂得營造適合孩子讀書的基本環(huán)境和教育孩子的藝術(shù)，導(dǎo)致孩子學(xué)習(xí)極其困難，不得不中途退學(xué)。
（四）、政策執(zhí)行過程手續(xù)過于繁瑣。公辦學(xué)校的門檻在大多數(shù)農(nóng)民工看來，實(shí)在太高。要進(jìn)入城市公辦學(xué)校，通常需回老家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開具家里沒有監(jiān)護(hù)人、同意外出借讀的證明，然后要憑務(wù)工證、暫住證和計劃生育證明等，到流入地街道辦事處提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后才能到公辦學(xué)校報名。這種情況程序合法但客觀實(shí)際不合理。對一個農(nóng)民來說，辦這些手續(xù)要花錢、花時間，還可能受到各種各樣的冷落和刁難。
（五）、國家的教育體制和政策存在弊端。目前政府在很多方面的政策措施限制了外來工子女受教育的權(quán)利和機(jī)會。首先是體制問題。目前，在外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題上存在一個難以解決的體制難題，即“外來工子弟義務(wù)教育誰埋單”的問題。按現(xiàn)行體制，我國義務(wù)教育費(fèi)用主要由各地各級政府負(fù)責(zé)。在農(nóng)村，主要由縣鄉(xiāng)兩級政府從財政收入中劃出一定比例作為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，而在城市，這筆支出主要由區(qū)財政負(fù)責(zé)，但城市區(qū)政府從財政中劃出的經(jīng)費(fèi)不包括外來工子女。雖然當(dāng)前政府出臺的政策要求各級政府把進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育納入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃，要求各地財政部門安排必要經(jīng)費(fèi)，對接收進(jìn)城務(wù)工子女就學(xué)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助，并將城市教育附加費(fèi)中的一部分經(jīng)費(fèi)用于外來務(wù)工人員的子女義務(wù)教育，以保障務(wù)工人員子女接受教育。但這一政策的施行有可能導(dǎo)致各級政府相互推卸責(zé)任的后果，到頭來誰都不管，形成外來務(wù)工人員子女教育的真空地帶。其次是政策問題。戶籍制度是制約外來務(wù)工人員子女就學(xué)的關(guān)鍵原因之一，盡管自1979年以來我國的戶籍制度在限制人口自由流動方面不斷弱化，農(nóng)民可以自由進(jìn)城務(wù)工，但是戶籍制度依然對農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起制約作用，這直接導(dǎo)致了流動人口子女“上學(xué)難”問題的出現(xiàn)，沒有城市戶籍的適齡兒童很難在其所居城市得到同等受教育機(jī)會。此外，政府在處理民工子弟學(xué)校問題上的某些做法過于簡單，標(biāo)準(zhǔn)不一，限制了民工子弟學(xué)校的發(fā)展，從而制約了外來務(wù)工人員子女就學(xué)難問題的有效解決。
三、解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)難問題的對策建議：
（一）、提高全社會和各級政府對外來工子女入學(xué)問題的認(rèn)識。如前所述，導(dǎo)致外來工子女就學(xué)難的重要原因除農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)困難和文化素質(zhì)低外，城市人對外來務(wù)工者的歧視和偏見、外來工流入地政府的畏難思想、以及相關(guān)學(xué)校一味追求升學(xué)率而排擠學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對較差的民工子女等也是不可忽視的因素。因此，國家和政府應(yīng)該將解決外來工子女入學(xué)的問題擺上重要的議事日程上來，以確保包括外來工子女在內(nèi)的弱勢群體接受義務(wù)教育的權(quán)利。另外，要把解決外來工子女就學(xué)問題與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和改善當(dāng)?shù)厣鐣伟步Y(jié)合起來考慮，解決了外來工的后顧之憂，對發(fā)揮其積極性，改善社會風(fēng)氣和整頓社會秩序?qū)⑵鸬揭庀氩坏降男Ч�。正如廣州市芳村區(qū)區(qū)長劉建偉同志所說：“對外來工好，對我們的社會治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也好，這是雙贏”。[2]
（二）、進(jìn)一步改革現(xiàn)行戶籍制度，消除“二元化”管理帶來的弊端，逐步將戶籍管理職能過渡為服務(wù)職能，并力求提高服務(wù)質(zhì)量和意識。帶有身份色彩的戶籍制度本來就是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已經(jīng)與我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不相稱，甚至開始阻礙我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，理應(yīng)改革。我們可以借鑒上海的方式，改“戶籍制”為“居住地制度”，取消戶籍對外來務(wù)工人員子女的限制，在充分發(fā)揮各級政府管理部門的統(tǒng)一管理職能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化基層社區(qū)的管理和服務(wù)功能，將外來務(wù)工人員子女的信息登記和管理納
入街道和社區(qū)的工作范疇。各基層單位應(yīng)建立完整的外來人口登記制度，同時建立外來務(wù)工人員子女就學(xué)預(yù)告登記制度，及時了解外來工子女就學(xué)的需求，以便當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門及時制訂切實(shí)可行的計劃，調(diào)配教學(xué)資源，合理安排外來工子女就近入學(xué)。（三）、完善教育撥款體制，鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，以滿足外來工子女就學(xué)需要。外來工子女就學(xué)問題一直難以解決的根本原因在于，公辦學(xué)校招收外來工子女得不到生源撥款，所以強(qiáng)收一定數(shù)額的贊助費(fèi)，致使大部分民工子弟被擋在門外，可以說，政府義務(wù)教育的撥款方式是學(xué)校招生歧視的主因。因此，外來人員流入地政府一方面可以借鑒北京市的做法，不按戶籍生源撥款，而按在校實(shí)際人數(shù)對學(xué)校直接撥款，[3]以鼓勵公辦學(xué)校接受更多的外來工子女就學(xué)。另一方面，在外來工比較集中的城市，可以鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，并對在城市內(nèi)設(shè)立的民工子弟學(xué)校予以政策和經(jīng)費(fèi)上的支持。國家有關(guān)部門應(yīng)在充分了解外來工子女受教育問題的現(xiàn)狀和教育市場的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)立法，盡快使民工子弟學(xué)校合法化，明確民工子弟學(xué)校的辦學(xué)目的和要求，可適當(dāng)降低其辦學(xué)硬件的要求，但必須嚴(yán)格監(jiān)督，保證其按國家規(guī)定的教學(xué)計劃執(zhí)行教學(xué)與管理，以確保民工子弟學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，維護(hù)外來工子女的合法權(quán)益。外來工流入地政府可以提供基本場地，幫助其改善辦學(xué)條件，以緩解城市公辦學(xué)校的接收壓力。在這一方面，廣州市芳村區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。芳村區(qū)33萬常住人口中，外來人口占了45.5%，外來人員子弟占26.3%, 而他們的入學(xué)率是100%，其中小學(xué)在公辦學(xué)校就讀的占54%，初中在公辦學(xué)校就讀的占65%， 外來人口子弟還多于本地學(xué)生。為適應(yīng)需要，芳村區(qū)還有十幾所以外來工子弟為主或完全以外來工子弟為生源的民辦學(xué)校。此外，區(qū)教育局還統(tǒng)籌調(diào)配公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的教學(xué)資源，以保障其本區(qū)孩子和外來工子女接受同等質(zhì)量的義務(wù)教育。[
（四）、完善相關(guān)政策法規(guī)，保障外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的平等權(quán)利。義務(wù)教育權(quán)是憲法賦予所有兒童的基本權(quán)利，理應(yīng)受到保護(hù)，外來務(wù)工人員的子女也不例外。為了保障外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)該采取各種有效措施。首先，應(yīng)該加快我國現(xiàn)行義務(wù)教育體制改革，及時修改《義務(wù)教育法》，徹底打破城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的國民義務(wù)教育制度。其次，外來工流入地政府有義務(wù)為外來工子女提供義務(wù)教育機(jī)會，正如長春市崔杰在解釋長春市對外來工子女就學(xué)取消借讀費(fèi)的決定時所說的：“農(nóng)民工在所在城市納稅，有權(quán)享受國民待遇。在農(nóng)民工所繳稅款中，已包含教育行政事業(yè)性收費(fèi)，因此不應(yīng)讓農(nóng)民工再額外承擔(dān)不合理的教育支出。”[5]因此，各地政府應(yīng)嚴(yán)格按照教育部文件要求，將外來工子女教育經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，制訂外來工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免有關(guān)費(fèi)用，取消不合理收費(fèi)，對接納外來工子女就學(xué)的公辦學(xué)校予以補(bǔ)貼。同時外來工流出地要積極配合流入地政府的工作，禁止在辦理轉(zhuǎn)學(xué)和返回原籍就學(xué)手續(xù)時收取任何費(fèi)用。
（五）、消除歧視與偏見，改善民工子弟學(xué)校教師福利，提高義務(wù)教育水平。依法提高教師工資待遇，提高教師社會地位，是保證辦學(xué)質(zhì)量的重要條件，各地政府應(yīng)該向廣州市芳村區(qū)政府學(xué)習(xí)，高度重視并努力解決這一問題。為了保證民辦外來工子弟學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，芳村區(qū)教育局要求公辦和民辦校長一起參加中小學(xué)校長工作會議，共同布置工作、制定并討論工作計劃，同步進(jìn)行期末教學(xué)檢測和教育評價，資助民辦學(xué)校的科研課題，民辦教師也可以與公辦校教師一樣參加職稱評定。區(qū)教育局還要求各學(xué)科教研員到民辦學(xué)校聽課評課，區(qū)級骨干教師到民辦校上公開課、示范課，甚至派教研員幫民辦學(xué)�？疾鞈�(yīng)聘教師,所有相關(guān)費(fèi)用均由區(qū)財政支出。[6]
（六）、促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生的融合，消除外來學(xué)生的消極心理，確保農(nóng)村學(xué)生健康成長。在外來工子弟比較多的公辦學(xué)校，要采取各種手段促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生的融合，教育城市學(xué)生正確理解外來工子弟的家庭環(huán)境和生活習(xí)慣，及時制止城市學(xué)生歧視鄉(xiāng)村學(xué)生的行為，并有針對性地對其進(jìn)行教育。創(chuàng)造各種機(jī)會讓鄉(xiāng)村孩子展示其特長，以增強(qiáng)他們的自信心，如可以讓本地學(xué)生和外來工子弟在學(xué)校組織的運(yùn)動會、文藝匯演、學(xué)科競賽等活動中同臺競技。在評優(yōu)獎勵、入隊(duì)入團(tuán)、課外活動等方面，學(xué)校要給予外來學(xué)生與城市學(xué)生同等機(jī)會。此外，學(xué)�？梢酝ㄟ^開設(shè)語言課，幫助農(nóng)村孩子盡快克服語言障礙；對外來工子女進(jìn)行心理輔導(dǎo)，引導(dǎo)其正確面對各種歧視和壓力，教會他們與人溝通的技巧和方法，幫助其盡早適應(yīng)學(xué)校的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。在教學(xué)實(shí)踐中，老師在態(tài)度和期望上應(yīng)該平等對待城鄉(xiāng)學(xué)生，關(guān)心、愛護(hù)和相信每一個學(xué)生。努力消除進(jìn)入公立學(xué)校的農(nóng)村孩子的自卑和認(rèn)命心理，培養(yǎng)其自立、自信、自強(qiáng)的品格。
適齡兒童接受義務(wù)教育是憲法賦予的權(quán)利，政府有義務(wù)和責(zé)任為實(shí)現(xiàn)他們的權(quán)利創(chuàng)造有利條件。既然當(dāng)今社會的城市建設(shè)和運(yùn)行已無法離開外來工的參與，我們就必須在城市規(guī)劃、市政設(shè)施、文化教育、財政預(yù)決算等方面為外來工的長期存在作出制度上的合理安排。另外，外來務(wù)工人員子女是未成年人中一個不容忽視的群體,他們能否入學(xué)接受知識、技能和價值觀等方面的教育，將對社會的未來產(chǎn)生重要的影響。正如行知學(xué)校的校長黃鶴在中央電視臺“面對面”節(jié)目中所提到的，誰都不希望在不久的將來，見到一群“人數(shù)眾多、卻不具備社會主流價值觀，既無知識、也無技能，身在城市、心卻離城市很遠(yuǎn)的社會邊緣性群體”。
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