淺析我國(guó)養(yǎng)老金制度

一、我國(guó)養(yǎng)老金的雙軌制現(xiàn)狀

養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)退休人員實(shí)行不同的退休養(yǎng)老金制度。這使得企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金收入上的差距極為不合理。造成企業(yè)職工普遍感到不公平和被剝奪，抵消了收入分配政策的改革成果，延緩了社會(huì)公平正義的建設(shè)進(jìn)程，阻礙了人才資源的合理正常流動(dòng)，同時(shí)也增加了國(guó)家財(cái)政開(kāi)支和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、養(yǎng)老金雙軌制的弊端

（一）社會(huì)公平問(wèn)題

1、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金水平差距過(guò)大，影響社會(huì)公平問(wèn)題。

目前，公務(wù)員養(yǎng)老金支付率可以達(dá)到到退休前工資的90%以上，而企業(yè)的養(yǎng)老金支付率卻只有40%左右。另外，在職公務(wù)員平均工資也要高于一般企業(yè)職工平均工資。所以，企業(yè)與機(jī)關(guān)同類(lèi)人員養(yǎng)老金待遇水平差距有不斷拉大的趨勢(shì)。長(zhǎng)此以往，企業(yè)職工必然不滿(mǎn)，容易影響社會(huì)的和-諧。

2、造成不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位養(yǎng)老金的差異。

由于分屬兩種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，同時(shí)公務(wù)員養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制也不同于企業(yè)職工養(yǎng)老金調(diào)整方式。根據(jù)現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金調(diào)整和在職企業(yè)職工的工資沒(méi)有關(guān)系，和退休前企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益也沒(méi)有關(guān)系，而是按社會(huì)發(fā)展（如社會(huì)平均工資、物價(jià)水平等等）來(lái)調(diào)整養(yǎng)老金水平。但是公務(wù)員養(yǎng)老金水平隨著退休前所在單位的工資調(diào)整而調(diào)整的。另外，公務(wù)員工資在地區(qū)、行業(yè)和單位的差異問(wèn)題體現(xiàn)在養(yǎng)老金水平上，導(dǎo)致了公務(wù)員內(nèi)部不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同單位的差異，產(chǎn)生了不和-諧因素。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度存在的主要問(wèn)題

1、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金籌資機(jī)制采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。雖然，只要一個(gè)經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)儲(chǔ)蓄率能夠得到保證，即現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制是可以等價(jià)的�？涩F(xiàn)實(shí)中最優(yōu)儲(chǔ)蓄率的測(cè)算相當(dāng)困難。所以，同基金制或部分基金制相比，現(xiàn)收現(xiàn)付制缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃容易出現(xiàn)支付危機(jī)，穩(wěn)定性差；其次，由于現(xiàn)收現(xiàn)付制是將當(dāng)年收入的養(yǎng)老金用于支付退休人員的退休金，難免會(huì)引起在職人員和退休人員間的代際矛盾；再者，現(xiàn)收現(xiàn)付制條件下，養(yǎng)老金缺乏積累，抵御金融危機(jī)等突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。

2、養(yǎng)老金經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政撥付，每年根據(jù)支付退休費(fèi)的實(shí)際需要直接由國(guó)家財(cái)政預(yù)算列支。由于在現(xiàn)收現(xiàn)付制下機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金沒(méi)有基金積累。養(yǎng)老金由財(cái)政預(yù)算支出，與每年財(cái)政預(yù)算支出的分配比例有直接關(guān)聯(lián)，若增加退休費(fèi)用，勢(shì)必減少?lài)?guó)家對(duì)其他方面的投入。

3、機(jī)關(guān)事業(yè)人員缺乏自我保障意識(shí)。養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)兜底，而不是強(qiáng)調(diào)個(gè)人在養(yǎng)老方面的責(zé)任，助長(zhǎng)了依靠國(guó)家養(yǎng)老的思想，這樣只會(huì)造成國(guó)家支付費(fèi)用增多，人們的待遇要求越來(lái)越高，財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷重的惡性循環(huán)。

（三）養(yǎng)老金雙軌制限制了人力資源的自由流動(dòng)，不利于統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，難以轉(zhuǎn)換、不能銜接，遏制了人力資源在企業(yè)和機(jī)關(guān)單位的合理配置，不利于統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。從技術(shù)角度看，公務(wù)員沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，也沒(méi)有建立個(gè)人帳戶(hù)，因此一些公務(wù)員想進(jìn)入企業(yè)工作，卻又因?yàn)閾?dān)心退休待遇受到影響而不敢跳槽。另外，勞動(dòng)力從企業(yè)向機(jī)關(guān)流動(dòng)，從退休后的待遇上看，是對(duì)勞動(dòng)者有利的，但是員工個(gè)人帳戶(hù)所積累的資金如何轉(zhuǎn)移和攜帶，國(guó)家沒(méi)有做出具體的規(guī)定，導(dǎo)致人才流動(dòng)困難重重。

三、我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方向

（一）養(yǎng)老金待遇既體現(xiàn)差別，又注重公平。在養(yǎng)老金的改革上，一定要注意體現(xiàn)出公平的原則，同時(shí)為了吸引優(yōu)秀的人才留在體制內(nèi)，合理的優(yōu)待是可以為社會(huì)所容忍的，但是過(guò)分的兩極化待遇應(yīng)該及時(shí)糾正。但是，我認(rèn)為全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度應(yīng)該是未來(lái)改革的一個(gè)趨勢(shì)，我國(guó)可以學(xué)習(xí)瑞士的做法，將公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，建立責(zé)任共擔(dān)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制。同時(shí)政府為了吸引人才，可以出臺(tái)一些優(yōu)惠措施，在一定程度上提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老待遇。

（二）改革籌資機(jī)制，由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向基金積累制。目前，我國(guó)社會(huì)老齡化問(wèn)題逐漸加重的背景下，現(xiàn)收現(xiàn)付制這種由年輕人負(fù)擔(dān)老年人養(yǎng)老問(wèn)題的制度顯得不堪重負(fù)。雖然，這種制度符合我國(guó)贍養(yǎng)長(zhǎng)輩的傳統(tǒng)文化，但是由于社會(huì)最優(yōu)儲(chǔ)蓄率難以實(shí)現(xiàn)。面對(duì)這樣的困境，政府應(yīng)該進(jìn)行改革在強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的基礎(chǔ)上，注重基金的積累和投資運(yùn)營(yíng)，以此應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

（三）改革中注重政府主導(dǎo)和法制規(guī)范。通過(guò)加強(qiáng)管理來(lái)保證構(gòu)建和形成與本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相一致的社會(huì)保障制度，保證社會(huì)保障活動(dòng)的公正和公平是社會(huì)保障管理的目標(biāo)。在在改革中，我們應(yīng)充分發(fā)揮政府在制度發(fā)展中的作用，包括制定法規(guī)、制度設(shè)計(jì)、加強(qiáng)財(cái)政投入、加強(qiáng)管理和監(jiān)督等。同時(shí)，我們要學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，幾乎各國(guó)的社會(huì)保障制度都堅(jiān)持了立法先行的原則，各國(guó)在發(fā)展公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，都注重制度規(guī)范和法制建設(shè)。比如，德國(guó)的《聯(lián)邦公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)法》、瑞典的《全國(guó)養(yǎng)老金法案》等等。