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城市建設(shè)學(xué)習(xí)考察報告
為借鑒學(xué)習(xí)兄弟縣市在城市建設(shè)中的好經(jīng)驗、好做法,6月3日,我縣組團(tuán)到等地考察了城市建設(shè)工作�？疾靾F(tuán)由副書記為團(tuán)長，縣政府副為副團(tuán)長，部分縣直單位的主要負(fù)責(zé)人、部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委負(fù)責(zé)人等共28人參加�？疾靾F(tuán)先后學(xué)習(xí)考察了等地的城市建設(shè)，通過學(xué)習(xí)考察，使大家開闊了眼界，豐富了見識，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗，看到了差距，啟迪了思維。現(xiàn)將考察情況匯報如下：
一、學(xué)習(xí)考察的基本情況
此次學(xué)習(xí)考察活動主題明確，主要學(xué)習(xí)考察兄弟縣市在城市建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗，通過聽、問、看等方式先后聽取了城市建設(shè)經(jīng)驗介紹，實地察看了城市建設(shè)現(xiàn)場，既有理性認(rèn)識又有親身感受�？h國土面積2312平方公里，人口近30萬，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、172個行政村。近年來，通過實施迎賓大道、公園、公園、出口路改造等項目建設(shè)，城市面貌快速改觀�？h國土面積1641平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?1.5萬人。近年來，通過創(chuàng)新征地模式，主打了新區(qū)和文化藝術(shù)中心建設(shè)，城市品位迅速提升�？h國土面積2878平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，260個行政村，人口74.98萬。近年來，通過破解資金、用地、招工等難題，將項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”和“主推手”，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。市國土面積1722平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?1.8萬。近年來，通過主動融入特大城市建設(shè)，激活民營經(jīng)濟(jì)，形成了家具、礦產(chǎn)品、成衣、食品等縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，被稱為“的溫州”。他們的先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法，在很多方面能夠服水土，值得我們學(xué)習(xí)和借簽。
二、主要體會與感受
這次學(xué)習(xí)考察，我們深切感受到兄弟縣市強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢、濃厚的建設(shè)氛圍和大膽創(chuàng)新的實干精神。他們科學(xué)務(wù)實的城市規(guī)劃理念、靈活高效的征地拆遷模式和令人矚目的城市建設(shè)業(yè)績，發(fā)人深思、催人奮進(jìn)，主要感受有五點：
（一）規(guī)劃起點高。如縣2012年通過大力開展“城市規(guī)劃編制年”活動，實施了歷史以來最大規(guī)模的規(guī)劃編制工作，是城市規(guī)劃經(jīng)費投入最大的一年，是專項規(guī)劃編制項目最多的一年，是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制項目最多、編制面積最大的一年，修編完成了《縣城市總體規(guī)劃（2011-2030）》；編制了《縣近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》和客家圍屋文化旅游城、龍翔片區(qū)、新都片區(qū)、金華片區(qū)及深商產(chǎn)業(yè)園、浙商產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃，全年新增控規(guī)面積23.4平方公里；市積極策應(yīng)與大“同城化”發(fā)展的要求，進(jìn)一步明晰的城市發(fā)展定位，堅持規(guī)劃先行，在加強(qiáng)與大相銜接的基礎(chǔ)上，突出抓好贛南大道入城節(jié)點、大廣高速出入口和南出入口節(jié)點等城市節(jié)點設(shè)計，把城市節(jié)點作為城市的“展廳”、“門面”和“會客廳”。
（二）征拆模式新。把補(bǔ)償當(dāng)作“了斷”，把安置限于安居，這是目前許多地方開發(fā)建設(shè)、征拆補(bǔ)償較為普遍的作法。征地拆遷往往是一錘子買賣，一次補(bǔ)償、錢地兩清，開發(fā)建設(shè)主體總是把利益的天平傾向自己一方，把征地拆遷補(bǔ)償和失地農(nóng)民安置，作為利益的對立面來看待，很少考慮失地農(nóng)民的后路，這種利益上的本位主義，使征拆對象和失地農(nóng)民既傷利更傷心，造成用地方和供地方的情緒對立，導(dǎo)致征拆工作成為“天下第一難”。如何有效化解征拆難題？縣以迎賓大道項目為試點，改革傳統(tǒng)的拆遷安置方式，全面推行產(chǎn)權(quán)調(diào)換房安置方式，具體來說就是做到“四個一”：
1、樹立了一個好理念。一是拆遷讓群眾說了算。改變以往拆遷由政府說了算的做法，把決策權(quán)交給群眾，充分保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過走訪群眾、問卷調(diào)查、會議座談等形式，就項目規(guī)劃建設(shè)、房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等重大問題，反復(fù)征求群眾意見，特別是對涉及群眾切身利益的補(bǔ)償安置問題，專門召開聽證會，聽取人大代表、政協(xié)委員和拆遷戶代表的意見建議最終確定征收補(bǔ)償方案。二是利益讓群眾最大化。在拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置政策的制定上，找準(zhǔn)政府與群眾利益的最佳結(jié)合點，在確保群眾合法利益的前提下，讓群眾在政策范圍內(nèi)最大限度受益。三是服務(wù)讓群眾最滿意。改變以往拆遷工作，政府既當(dāng)指揮員，又當(dāng)裁判員的做法，把更多的政府職能轉(zhuǎn)向服務(wù)員的角色，通過與拆遷戶交
朋友，真心實意為群眾做實事、辦好事、解難事，切實幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難，做到以誠動遷、以情拆遷。
2、制定了一個好政策。一是合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在制定征收補(bǔ)償方案時，改變以往政府與拆遷戶相互爭利的做法，既考慮到群眾的利益，又結(jié)合本地市場行情，在多次調(diào)研、征求群眾意見的基礎(chǔ)上，合理確定房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、返購價格和市場均價。二是適當(dāng)出臺優(yōu)惠政策。實行拆遷店面同等面積安置店面，對在限定時間內(nèi)簽訂拆遷協(xié)議的，除按相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償外，按其合法有效建筑面積的25%增加獎勵安置面積，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房兩年內(nèi)自愿轉(zhuǎn)讓的，可直接辦理到受讓人名下等。三是公平公正執(zhí)行政策。針對以往拆遷工作中存在“早簽吃虧、晚簽得利”現(xiàn)象，建立了“五公示一監(jiān)督”新模式，即對政策依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、獎勵措施等進(jìn)行公示，成立專項監(jiān)督審計小組，有效確保了政策執(zhí)行過程中的公開、公平和公正，消除了群眾對拆遷的疑慮。
3、組建了一支好隊伍。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)。成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，部分人大、政協(xié)副職任副總指揮的項目指揮部，把整個拆遷戰(zhàn)線分成若干個責(zé)任段，分別由指揮部副總指揮分段負(fù)責(zé)，并成立綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、征地拆遷和工程協(xié)調(diào)等若干個工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決拆遷工作中遇到的困難和問題。二是抽調(diào)人員集中攻堅。從27個責(zé)任單位抽調(diào)了84名素質(zhì)高、能力強(qiáng)、具有拆遷工作經(jīng)驗的干部充實到拆遷一線，所有抽調(diào)人員與原單位脫鉤，統(tǒng)一接受指揮部辦公室管理，實行集中辦公、統(tǒng)一簽到，一邊倒開展工作。三是責(zé)任單位包干負(fù)責(zé)。對所有拆遷戶分別落實包干縣領(lǐng)導(dǎo)、包干單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由包干單位與指揮部簽訂《征地拆遷包干責(zé)任狀》，實行“六包”，即包政策宣傳、包安全穩(wěn)定、包協(xié)議簽訂、包棄房、包拆除、包后續(xù)工作。
4、建立了一套好機(jī)制。一是建立定期例會制。每周三、周五定期召開指揮部副總指揮、工作組組長、辦公室成員單位參加的專題調(diào)度會，聽取工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。二是建立定期通報制。每天對各單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯總，每周按完成工作任務(wù)量，對各責(zé)任單位進(jìn)行排名，并將排名情況，以手機(jī)信息的方式通報給縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和單位主要負(fù)責(zé)人。三是建立考核獎懲制。出臺了《縣在急難險重工作一線鍛煉考察選拔干部暫行辦法》，對拆遷任務(wù)
完成好的單位給予通報表彰，對表現(xiàn)優(yōu)秀的干部給予優(yōu)先提拔重用。同時，對未完成任務(wù)且排名后3名的單位進(jìn)行通報批評，對單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。四是建立倒計時推進(jìn)制。對各項工作限定完成時限，制定倒計時時間表，明確目標(biāo)、量化任務(wù)和落實責(zé)任，實行倒計時推進(jìn)。五是建立以拆違促拆遷制。集中精力、人力和物力，對金塘返遷安置區(qū)77戶違章建房戶進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，徹底扭轉(zhuǎn)了拆遷拆違工作的被動局面，促進(jìn)了拆遷工作的開展。六是建立一戶一策制。由包干責(zé)任單位負(fù)責(zé)，對全部拆遷戶建立工作臺賬，全面摸清拆遷戶的家庭基本情況、社會關(guān)系、主要訴求，采取“一戶一策”的辦法，有針對性的開展工作。
（三）項目投入大。如市近兩年共安排各類建設(shè)項目100個，投資總額達(dá)380億元，其中城建項目66個，計劃投資228億元，實際完成投資116億元。在保障房方面，完成了3600套公租房、1252套經(jīng)濟(jì)適用房和800套廉租房、400戶棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)。在民生項目方面，建成了文化藝術(shù)中心、百家和-諧城等工程。在園區(qū)市場建設(shè)方面，加快推進(jìn)了1000畝泓泰家具市場和5000畝家具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃和啟動了占地500畝的燈飾照明市場、占地3000畝的龍華循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地（一期）、占地5000畝的鏡壩節(jié)能照明產(chǎn)業(yè)基地（一期）；縣在縣城南部主打新區(qū)建設(shè)，新區(qū)規(guī)劃總面積3795畝，基礎(chǔ)設(shè)施計劃總投資達(dá)4億多元。并以一條長3.8公里、占地1207.5畝的渥江生態(tài)景觀帶為依托，規(guī)劃建設(shè)了高品質(zhì)景觀綠化植物園。同時，在縣城新區(qū)投資建設(shè)了占地面積95.5畝、建筑面積約8萬平方米，總投資達(dá)3.4億元的國內(nèi)一流文化藝術(shù)中心，成為該縣集休閑、娛樂、文化、體育、商貿(mào)和行政辦公等功能于一體的高品位城市公共服務(wù)綜合區(qū)。
（四）融資渠道活。如市為破解城市建設(shè)和發(fā)展的資金“瓶頸”制約，2011年組建了城市發(fā)展有限公司，作為城市建設(shè)投融資平臺，將收儲土地和其他國有資產(chǎn)打包作公司資本金，以項目為依托向銀行融資投入城市建設(shè)，實現(xiàn)融資、投資、資產(chǎn)管理和資本的市場化運作，為城市建設(shè)的資金投入提供可持續(xù)的來源。同時，還積極經(jīng)營城市無形資產(chǎn)，采取BT、BOT、TOT和PPP等方式籌措建設(shè)資金。目前相關(guān)模式已成功運用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污水處理廠項目�？h在采取BT模式運作新區(qū)開發(fā)中，要求項目投資方在項目建設(shè)中，首先建設(shè)好新區(qū)
的綠化景觀及部分基礎(chǔ)施設(shè)，前期投入資金待新區(qū)開發(fā)用地拍賣后支付，有效地解決了政府投入資金緊缺的難題。
（五）推進(jìn)機(jī)制實。如縣在項目推進(jìn)過程中，成立重大項目推進(jìn)辦，并下發(fā)了《縣2015年重大項目建設(shè)推進(jìn)工作意見》。堅持一周一督查。各項目責(zé)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位及時調(diào)度項目進(jìn)展情況、困難、問題，并于每月初將情況報縣推進(jìn)辦。堅持半月一小結(jié)。每半個月縣分管領(lǐng)導(dǎo)召開階段小結(jié)會，總結(jié)項目推進(jìn)情況。堅持一月一推進(jìn)。原則上由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月召集縣推進(jìn)指揮部召開聯(lián)席會議，研究部署、協(xié)調(diào)解決重大項目推進(jìn)中的困難和問題。堅持一季一調(diào)度。由會每季度對重大項目的實施推進(jìn)情況進(jìn)行分析通報，重大問題不定期向縣政府專報，并將有關(guān)信息向社會公布。堅持一年一考核。每年組織一次項目建設(shè)考核工作，并進(jìn)行全縣排名。年內(nèi)組織一次全縣重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)巡回觀摩，在年底前組織一次“看特色、看變化”活動。實行一項目一檔案。逐個建立重大項目臺帳，確保項目情況的真實度；市為加強(qiáng)重點建設(shè)項目的管理，專門出臺了《市重點建設(shè)項目管理辦法》，從部門職責(zé)、項目確定、開工準(zhǔn)備、項目實施、工程驗收、資金管理、責(zé)任追究等方面作出了具
體的規(guī)定，有力地推動了項目建設(shè)和管理。
三、幾點啟示和建議
兄弟縣市城市建設(shè)的實踐證明，要在更高起點上推動我縣的城市建設(shè)工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定不移的做美城市，堅定不移地改善民生，堅定不移地加大投入，全面掀起上項目、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的高-潮，切實加大重大項目推進(jìn)力度，有力促進(jìn)全縣的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)、提速、提效。
（一）堅持先謀后動，規(guī)劃引領(lǐng)。堅持規(guī)劃先行，要在加強(qiáng)與瑞金都市區(qū)規(guī)劃融入與對接的基礎(chǔ)上，高起點展開規(guī)劃編制，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和操作性。加快“東進(jìn)南擴(kuò)”戰(zhàn)略，走組團(tuán)式、片區(qū)化的路子，打造月亮灣新區(qū)、城南、城北等城市綜合體，快速拉開城市框架，合理優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局城市功能。待市人民政府批復(fù)后盡快實施好縣城第四輪總體規(guī)劃，并在第四輪總體規(guī)劃的指引下，盡快完成各項控制性詳細(xì)規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的編制工作。
（二）堅持突出重點，項目帶動。2015年，我縣計劃實施178個項目，總投資約354億元，年內(nèi)完成投資約175億元，其中城建項目75個，總投資約129億元，年內(nèi)投資約72億元。下一步，就是要進(jìn)一步突出項目建設(shè)重點，做到以點串線，以線帶面。一是要著力主攻月亮灣。在確保整個新區(qū)項目齊頭并進(jìn)的基礎(chǔ)上，重點突出安置區(qū)、新區(qū)路網(wǎng)、河道防洪堤、三個中心、公園綠化、第四小學(xué)、第四中學(xué)、出讓地塊等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)，以月亮灣新區(qū)的建設(shè)速度來帶動全縣各個項目建設(shè)的進(jìn)度。二是要著力打通“主動脈”。全面加快會杉線升級改造、環(huán)城南路、城區(qū)三個出入口升級改造、206國道東移、百里湘長綠色生態(tài)長廊建設(shè)，使對外交通更加便利。三是要著力梳理“微循環(huán)”，在全力推進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)暢通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實施好同濟(jì)大道拓寬、清平樂大道、文園路、沿河南路、教育大道北段、湘貢路、貢濱東路、林崗三路、湘南四路、翠竹路建設(shè)，打通城市“斷頭路”，增強(qiáng)城市道路的銜接性和通暢性。四是要著力做強(qiáng)工業(yè)園。必須把臺商、九二等園區(qū)當(dāng)作承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要平臺來抓，當(dāng)作做大城市規(guī)模的重要途徑來抓。進(jìn)一步完善園區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，特別要加快排污、供水、變電站等設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)功能。進(jìn)一步建立和完善投入機(jī)制，鼓勵和吸引多種投資主體以多種方式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）堅持內(nèi)引外聯(lián)，激活資金。城市建設(shè)沒有資金投入，巧婦也難為無米之炊。因此，必須善于經(jīng)營好各類資產(chǎn)，做強(qiáng)城市。一是要經(jīng)營好土地資產(chǎn)。必須做到政府高度壟斷土地一級市場，對城區(qū)土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。二是要經(jīng)營好增量資產(chǎn)。要以縣城投公司為平臺，探索城市開發(fā)建設(shè)新機(jī)制，對新上的城市建設(shè)項目，按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，鼓勵動員全社會力量參與建設(shè)，吸引投資者參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營。三是要經(jīng)營好存量資產(chǎn)。在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸納社會資金，進(jìn)行資產(chǎn)運營，實現(xiàn)存量資產(chǎn)的保值、增值、變現(xiàn)。四是要經(jīng)營好無形資產(chǎn)。要將城市的街道和橋梁的冠名權(quán)，公共場所和建筑物的廣告發(fā)布權(quán)等無形資產(chǎn)，通過公開招標(biāo)、競價拍賣使用的方式，使之具有資本屬性，產(chǎn)生新的價值。
（四）堅持體制創(chuàng)新，和-諧征拆。要實現(xiàn)和-諧征拆最核心的還是堅持以人為本、以變應(yīng)變，順應(yīng)發(fā)展新形勢和群眾新期待，不斷創(chuàng)新管理體制和運作機(jī)制。一是要加大-法制宣傳力度�！安疬w難”已經(jīng)成為當(dāng)前城市建設(shè)中的熱點和難點問題，以至有“拆遷難、難于上青天”之說。但只要我們平時加大規(guī)劃法律、法規(guī)宣傳，找準(zhǔn)與拆遷對象的切入點，堅持和-諧拆遷理念，政府不與被拆遷戶爭利，不與被拆遷戶對立，在政策允許的前提下，最大限度地滿足被拆遷戶需求，征地拆遷安置工作也是可以積極推進(jìn)的。二是要構(gòu)建切合失地農(nóng)民切身利益的長效保障機(jī)制。結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，遵循“低標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋”的基本原則，繼續(xù)科學(xué)推進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險。逐步建立完善的失地農(nóng)民醫(yī)療保障、失業(yè)保障、最低生活保障體系，全面確保失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。通過開展就業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會保障失地農(nóng)民充分就業(yè)；通過提供小額貸款擔(dān)保，稅收優(yōu)惠減免，同等享受下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策來鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。三是要探索靈活多樣的補(bǔ)償安置方式。在征地拆遷過程中，政府要堅守底線，嘗試改變以往宅基地安置方式，大力推行產(chǎn)權(quán)調(diào)換房安置和貨幣補(bǔ)償安置。可參照、等地的有益做法，制定好相關(guān)的政策措施，使產(chǎn)權(quán)房安置的利益最大化，使宅基地安置的利益最小化，引導(dǎo)安置戶統(tǒng)一安置在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的安置小區(qū)內(nèi)，不僅可以做到節(jié)約、集約用地，增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展，又可防止宅基地建設(shè)因管理不當(dāng)，變成城市新的“城中村”和“棚戶區(qū)”。
赴澳大利亞城市規(guī)劃建設(shè)學(xué)習(xí)考察報告
2011年2月12日至3月4日，我隨政府考察團(tuán)赴澳大利亞悉尼市、墨爾本市就城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的情況進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。通過悉尼為期一周的封閉培訓(xùn)，對新南威爾士洲土地管理署和城市規(guī)劃集團(tuán)的參觀學(xué)習(xí)，聽取維多利亞洲區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展署有關(guān)情況介紹，和對墨爾本市西區(qū)污水處理廠的參觀學(xué)習(xí)，我深受啟發(fā)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、總體印象
澳大利亞位于南半球，全國人口2200萬人，地域面積769萬平方公里，居世界第六位，轄六個州和兩個領(lǐng)地，主要有農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)、旅游服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。澳大利亞建國僅200年,但其在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面都進(jìn)行了有益的探索,形成了自己的特色。
(一)規(guī)劃注重科學(xué)性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性
澳大利亞規(guī)劃建設(shè)充分利用山水地形等自然要素,科學(xué)合理。以悉尼為例，其充分利用海岸線,沿岸布臵大-片綠地、文化娛樂建設(shè)等,城市建筑按離海岸距離成正比逐漸升高,不僅使每排建筑都有良好的海景視線,同時從海面眺望城市則可見到逐層疊起的特色景觀。悉尼市為應(yīng)對人口增長的狀況,在規(guī)劃中明確保持中心商業(yè)區(qū)現(xiàn)有競爭力的前提下,將
公共設(shè)施和教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源配臵在新建立的三個核心商業(yè)區(qū),每個區(qū)之間車程不超過1小時�？梢哉f,澳大利亞城市規(guī)劃十分科學(xué),真正成為城市各項建設(shè)的靈魂。
澳大利亞非常重視規(guī)劃的連續(xù)性和嚴(yán)肅性,不會因為城市領(lǐng)導(dǎo)人的變動而隨意改變。通常地方政府每8年重新制定一輪實施性規(guī)劃。澳大利亞建立了完善的規(guī)劃法律法規(guī)和執(zhí)行機(jī)制,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃大致可分州政府負(fù)責(zé)的區(qū)域規(guī)劃和地方政府負(fù)責(zé)的實施性規(guī)劃兩大類,每類之中又包含若干規(guī)劃層次。規(guī)劃法對規(guī)劃的制定、修改、審批、公示都有嚴(yán)格的規(guī)定,同時,還要遵守規(guī)劃法以外的其他法律規(guī)定,如環(huán)境保護(hù)-法、水資源法等。對項目建設(shè),規(guī)劃法不僅有安全、健康、宜人等方面的規(guī)定,還有風(fēng)貌、體例的規(guī)定。對于違反規(guī)劃的行為,有專門的法庭審理。
(二)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以人為本。注重公共參與
澳大利亞城市的顯著特點是享受自然、回饋自然。澳大利亞總體上地廣人稀,在城市,由于人口密度低,除了市中心矗立高樓外,其他都以兩層以下建筑為主。雖然每個建筑的形成不同,但風(fēng)格統(tǒng)一,并與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)。澳大利亞城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)已實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。澳大利亞重視城市綠化,民眾可以很方便地接近綠地,坐在上面休憩。市中心的公園、廣場基本上都是綠地和樹木,沒有奢華的建筑,這充分體現(xiàn)了“人”在城市中的主導(dǎo)地位和“物”的從屬地
位。
澳大利亞規(guī)劃編制過程和成果是完全公開的。由于充分征求了各方意見,規(guī)劃可操作性強(qiáng),實施效果能夠保證。
(三)城市建設(shè)和管理積極引入市場機(jī)制
澳大利亞是高福利國家,圍繞高福利的社會保障類支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等是主要的政府支出。多年來,澳大利亞對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向市場開放,引入競爭機(jī)制。在城市建設(shè)中,對于城市基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)的所有權(quán),他們認(rèn)為政府沒有必要擁有,民眾也不關(guān)心所有權(quán)歸誰,他們關(guān)心的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否提高城市的交通、衛(wèi)生、安全等公共服務(wù)水平。所以,政府采取多種靈活的方式來建成城市基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是吸引私營企業(yè)參與投資建設(shè)。在城市公共衛(wèi)生管理方面,城市保潔任務(wù)通過簽訂合同,由政府承包給私營保潔公司。
(四)極為重視可持續(xù)發(fā)展
澳大利亞把可持續(xù)發(fā)展視為重大的公眾利益問題。可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作為政府主導(dǎo)型,在聯(lián)邦政府、州政府、地方政府都設(shè)有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)。各州涉及環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)十分完善。聯(lián)邦政府嚴(yán)格制定全國統(tǒng)一的污染目錄、空氣質(zhì)量、工作場地污染、包裝材料、垃圾廢棄物運轉(zhuǎn)、汽車尾氣等一系列標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞的環(huán)保教育貫穿于學(xué)校教育、家庭教育、公民教育全過程。重視發(fā)動
全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。對從事環(huán)保事業(yè)的企業(yè)在稅收、設(shè)施等方面給予優(yōu)惠。澳大利亞十分重視節(jié)能減排工作。由于是缺水國家,對水資源的節(jié)約和利用做得非常成功。
二、受到的啟發(fā)
中澳兩國政治體制不同,發(fā)展處于不同階段,國情也不一樣,他們的一些做法,我們不能簡單照搬,但有些方面、有的做法還是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
(一)城市的規(guī)劃和建設(shè)要以人為本
首先,要進(jìn)一步完善規(guī)劃法律法規(guī),嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計要求開發(fā)建設(shè),規(guī)劃和城-管部門要加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督,對于違反規(guī)劃的行為要追究法律責(zé)任,違反規(guī)劃的建筑堅決予以拆除,切不可一罰了之,以保護(hù)廣大人民群眾的利益。其次,要堅持陽光規(guī)劃,讓群眾廣泛參與城市的規(guī)劃設(shè)計,聽取他們對未來城市發(fā)展的意見。第三,規(guī)劃建設(shè)要考慮方便群眾生活,在規(guī)劃建設(shè)居住區(qū)時,要充分考慮配套設(shè)施建設(shè),滿足居民對購物、上學(xué)、就醫(yī)、出行等方面的要求。對已規(guī)劃的公共設(shè)施,必須做到同步建設(shè)、同步建成,否則不予驗收,不準(zhǔn)預(yù)售。在房地產(chǎn)開發(fā)中,要規(guī)劃配建適當(dāng)?shù)牧夥亢徒?jīng)濟(jì)適用房。
(二)規(guī)劃建設(shè)要堅持可持續(xù)發(fā)展
一是要把生態(tài)保護(hù)作為主要內(nèi)容。樹木和綠地是保持良好空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的最好載體。我們在城市規(guī)劃建設(shè)中要盡可能預(yù)留足夠的綠地空間,對自然的地形地貌和濕地予
以保護(hù),這樣不僅可以改善城市生態(tài)環(huán)境,提高城市品位,美化城市景觀,還可以為城市未來發(fā)展預(yù)留足夠的空間。二是要把節(jié)能環(huán)保作為強(qiáng)制內(nèi)容加以落實，要嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。三是要把可持續(xù)發(fā)展作為主要內(nèi)容。在城市規(guī)劃中,我們必須考慮土地資源、水資源、能源。在城市建設(shè)中,因地制宜,有自己的特色。
(三)重視城市戰(zhàn)略規(guī)劃
澳大利亞城市政府的城市戰(zhàn)略規(guī)劃是城市政府安排任期內(nèi)各項工作的總綱,是政府工作的宣言書,此做法值得我們借鑒。尤其是在編制和實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃時,必須加強(qiáng)戰(zhàn)略研究,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),盡可能做到規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可持續(xù)性。
(四)善于利用市場機(jī)制解決城市建設(shè)和管理中問題 城市建設(shè)要拓寬融資渠道,創(chuàng)新融資方式。對那些被實踐證明能夠市場化的公共服務(wù),如市容環(huán)衛(wèi)、保安保潔、園林養(yǎng)護(hù)等,要積極引入市場機(jī)制,以政府購買服務(wù)的方式解決,變花錢養(yǎng)人為花錢辦事。但在選擇市場主體進(jìn)入時要權(quán)衡利弊,圍繞優(yōu)質(zhì)、高效、穩(wěn)定的目標(biāo),具體問題具體分析,注重風(fēng)險控制和管理,千萬不能一賣了之,放任不管。
當(dāng)然,澳大利亞在城市發(fā)展中也暴露出自身存在的問題,而這些問題與澳大利亞的特點,城市化模式密切相關(guān),也值得我們深思。如他們蔓延式、扁平化城市發(fā)展缺乏可持續(xù)性,
低容積率住房,土地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)浪費是驚人的;人口老齡化與技術(shù)工人短缺也影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展;水資源嚴(yán)重緊缺是澳大利亞能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
通過這次的學(xué)習(xí)和考察，我對澳大利亞城市規(guī)劃環(huán)境的管理體制和管理方式有了初步了解，澳大利亞特色的城市風(fēng)貌、先進(jìn)的城市規(guī)劃理念、完善的城市功能、城市的精細(xì)化管理、公眾的文明素質(zhì)給了我很多重要啟示。在今后的工作中要結(jié)合工作實際，用領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變加快城鄉(xiāng)建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)大提升三年行動計劃，勇于開拓、奮力進(jìn)取，為推進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市做出新的貢獻(xiàn)。
城市管理學(xué)習(xí)考察報告
為進(jìn)一步提升我市城市管理工作水平，切實推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理向縱深發(fā)展，市城-管局于近期組織由市城-管局分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、區(qū)城-管（執(zhí)法）局分管副局長組成的學(xué)習(xí)考查組，赴青島、南京、上海等地，開展了以學(xué)習(xí)和借鑒兄弟城市在城市管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗為目的學(xué)習(xí)考察�？疾炱陂g，大家一致認(rèn)為：青島、南京、上海等市抓城市管理的工作方法雖然在諸多方面與我市存在共同點，但是他們的一些創(chuàng)新之舉非常值得我市借鑒和學(xué)習(xí)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本經(jīng)驗
考察團(tuán)根據(jù)青島、上海、南京等市在城市管理方面的特點和優(yōu)勢，結(jié)合我市的工作實際，有針對性地考察了上述城市的環(huán)境衛(wèi)生管理、揚塵治理、生活垃圾處理費征收和城市管理宣傳工作。經(jīng)過學(xué)習(xí)和探討，大家一致認(rèn)為這三個兄弟城市在揚塵治理、生活垃圾處理費征收和城市管理宣傳工作中的做法和措施完全可以為我市城市管理工作水平的進(jìn)一步提升提供一些啟示。
（一）環(huán)境衛(wèi)生管理工作情況
縱觀三個城市的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，除青島在個別區(qū)域進(jìn)行了小范圍的環(huán)衛(wèi)市場化運作試點外，另外兩個城市和青島大部分區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理工作仍然采取政府職能部門 1
統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮的傳統(tǒng)作業(yè)模式。經(jīng)費投入較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位是這三個城市的共同特點。其中青島、南京兩市主要道路的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量較高，體現(xiàn)出了發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，但是由于監(jiān)管工作沒有全域覆蓋，中小街道保潔不到位和生活垃圾清運不及時的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。高強(qiáng)度的路面沖洗作業(yè)力度是上海市在環(huán)衛(wèi)作業(yè)中一個鮮明的特點，這種作業(yè)方式不僅鞏固了清掃保潔的成效，也取得了“路面本色凸顯”的良好效果，提升了環(huán)境衛(wèi)生管理工作的檔次。
（二）揚塵治理的南京模式
1、運渣車輛密閉改裝：城-管部門與環(huán)保局、交管局、建委、質(zhì)監(jiān)局等單位密切配合，下發(fā)《繞城公路以內(nèi)密閉運輸規(guī)定》，對繞城公路以內(nèi)運營的運渣車進(jìn)行密閉改裝，沒有經(jīng)過密閉的，不得上路，否則將給予處罰。同時以招投標(biāo)方式，委托三家車輛改裝廠對運渣車進(jìn)行改裝，并給予主動配合的車輛一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該市于04年初順利完成了對全市85%渣土運輸車輛的密閉改裝，為下一步的規(guī)范管理和集中整治工作打下了堅實基礎(chǔ)。
2、嚴(yán)管工地?fù)P塵：頒布施行《南京市工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》，以沖洗設(shè)施設(shè)置位置、設(shè)置規(guī)格、混凝土使用標(biāo)準(zhǔn)、車輛沖洗效果、建渣運輸?shù)臅r間和方式等為主要內(nèi)容，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上對工地防塵措施做出詳細(xì)規(guī)定。對沒有按照規(guī)定進(jìn)行揚塵污染防控的，根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行頂格處罰。 2
3、執(zhí)法力量的整合：從城-管單獨執(zhí)法，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?警、城市警-察、環(huán)衛(wèi)、交通和建工局聯(lián)合執(zhí)法，通過“交-警攔車——城-管驗證——城市警-察運用行政手段進(jìn)行嚴(yán)管重罰”的方式實現(xiàn)了“執(zhí)法力度顯著增強(qiáng)，違法成本明顯增加”的良好管理效果。
4、渣土管理信用警示辦法：以運渣車為管理對象，對屢禁不止的揚塵污染違法行為，進(jìn)行階梯式的警告。警告分白色、黃色和紅色三種。一年中警示次數(shù)累計到一定數(shù)量，將其相關(guān)資料抄送到市公安交管局車管所、招標(biāo)辦、工商局等單位進(jìn)行備案，取消其參與營運的資格，通過市場準(zhǔn)入限制的手段進(jìn)一步規(guī)范運渣車的經(jīng)營行為。
（三）生活垃圾處理費征收的青島模式
青島市市政公用局以“便民、為民”和行政成本節(jié)約為切入點，創(chuàng)新性地建立了“POS智能抄收管理系統(tǒng)”收費平臺。該平臺以收費服務(wù)中心為核心，以營業(yè)站為分支，以銀行網(wǎng)點為收費代辦機(jī)構(gòu)，建立了一個涵蓋青島市7區(qū)所有城市生活垃圾處理費、管道燃?xì)赓M、自來水用戶等相關(guān)資料的廣域網(wǎng)絡(luò)，所有數(shù)據(jù)均可在網(wǎng)上實現(xiàn)一體傳輸，具有操作界面簡單、操作系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可拓展的強(qiáng)大優(yōu)勢。在這個平臺的支撐下，水費、燃?xì)赓M和生活垃圾處理費的征繳僅需兩個步驟——（1）居民持“便民服務(wù)卡”到指定的銀行營業(yè)網(wǎng)點或收費服務(wù)中心進(jìn)行充值。（2）抄收員持POS機(jī) 3
上門抄取讀數(shù)，居民當(dāng)場刷卡繳費并保留對賬單據(jù)。使水費、燃?xì)赓M和生活垃圾處理費的征繳工作得以在“足不出戶”的情況下完成，實現(xiàn)了征收成本節(jié)約和便民措施到位的雙贏效果。
（四）新聞宣傳的上海模式
為了營造良好和-諧的城市管理信息環(huán)境，構(gòu)筑行業(yè)與社會的良性互動關(guān)系，塑造城市管理工作者的良好形象，上海市城市管理行政主管部門通過創(chuàng)立“新聞發(fā)言人制度”的方式，摸索出了一條適應(yīng)現(xiàn)代信息傳播手段，反應(yīng)靈敏、高效規(guī)范的信息發(fā)布機(jī)制。
1、建機(jī)構(gòu)：成立新聞發(fā)言人工作小組。組長為分管社會宣傳工作的局領(lǐng)導(dǎo)，副組長為局新聞發(fā)言人，工作小組成員為：局辦公室、宣傳教育處、組織人事處、政策研究室、綜合發(fā)展處、科技信息處、市容管理處、環(huán)衛(wèi)管理處、城-管執(zhí)法處、景觀管理處、監(jiān)察室、行業(yè)工會、行業(yè)協(xié)會、宣教中心主要負(fù)責(zé)人。由成員單位處室主要負(fù)責(zé)人指定一名人員負(fù)責(zé)新聞發(fā)布的日常聯(lián)絡(luò)工作。局宣傳教育處負(fù)責(zé)協(xié)助新聞發(fā)言人，處理及協(xié)調(diào)日常新聞發(fā)布、信息收集整理反饋工作。
2、定機(jī)制：一是定期研究新聞發(fā)布工作。結(jié)合每年度整體工作安排，制訂新聞發(fā)布計劃，統(tǒng)籌安排重要新聞信息的發(fā)布。二是制訂新聞應(yīng)急方案。確保在發(fā)生突發(fā)事件時按照新聞發(fā)布程序，把握新聞發(fā)布的主導(dǎo)權(quán)。在發(fā)生突發(fā)事件
時，及時提出新聞處置方案或建議，包括規(guī)范新聞口徑、擬訂新聞稿，確定是否對外公布或通過何種方式對外公布消息，是否召開新聞發(fā)布會等。在遇到社會公眾，特別是媒體關(guān)注的特殊情況時，及時研究制訂新聞發(fā)布方面的對策。三是及時評估新聞發(fā)布效果。每次新聞發(fā)布活動后，追蹤中央新聞媒體及全市媒體的報道情況和社會輿-論的動向，以檢驗發(fā)布效果。如發(fā)現(xiàn)報道與事實有出入，可能造成社會公眾誤解等不良影響的，應(yīng)及時與新聞媒體主管部門溝通以澄清事實，引導(dǎo)輿-論，增進(jìn)共識。
3、統(tǒng)口徑：對需要發(fā)布的信息，各類新聞事件、社會公眾媒體關(guān)注的問題，確定規(guī)范的應(yīng)答內(nèi)容，并適時根據(jù)情況的變化及時進(jìn)行更新調(diào)整，努力做到統(tǒng)一規(guī)范、答有口徑。
二、體會和建議
通過考察，大家思想上受到很大震撼，既拓寬了視野，又看到了我市城市管理工作中存在的不足和差距。考查組成員表示，下一步將從落實科學(xué)發(fā)展觀、推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理再上臺階的高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，厘清思路，加大力度，切實加強(qiáng)和改進(jìn)我市城市管理工作。
（一）增強(qiáng)歷史責(zé)任感
一個城市的城鄉(xiāng)環(huán)境，涉及每一位市民的切身利益和健康安全，折射當(dāng)?shù)厝罕姷木衩婷埠驼w發(fā)展?fàn)顩r，直接體現(xiàn)黨委和政府的執(zhí)政水平。要將成都建設(shè)成為西部最適宜
居住、最適宜創(chuàng)業(yè)、最富有魅力的中心城市，就必須在不斷強(qiáng)化城市管理工作的同時，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為契機(jī)，使城市管理的硬件和軟件持續(xù)實現(xiàn)提檔升級，提升區(qū)域競爭力。作為各級城市管理行政主管部門的負(fù)責(zé)人就必須要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，積極主動承擔(dān)起崗位職責(zé)，建設(shè)“天藍(lán)地綠、市容整潔、政通人和”的新成都。
（二）總結(jié)經(jīng)驗，虛心學(xué)習(xí)
1、繼續(xù)挖掘環(huán)衛(wèi)市場化的潛能和優(yōu)勢：環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化機(jī)制建立以來，我市在環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)域取得的進(jìn)步有目共睹。這次考察更加堅定了我們的信心——即使是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們的環(huán)境衛(wèi)生管理工作質(zhì)量也毫不遜色。下一步我們一方面應(yīng)該繼續(xù)探索更多有效規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司經(jīng)營行為，提升作業(yè)質(zhì)量的措施。另一方方面要加強(qiáng)與各兄弟城市之間的交流和合作，學(xué)習(xí)他們在考核機(jī)制和監(jiān)督體系構(gòu)建、科技成果運用、作業(yè)方式革新、硬件設(shè)備投入等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷促使我市環(huán)境衛(wèi)生管理工作在技術(shù)層面的進(jìn)步和革新。
2、揚塵治理學(xué)南京：參照南京市在此項工作中的成功經(jīng)驗，通過規(guī)范營運市場和增加處罰力度兩手抓的方式，進(jìn)一步推行對揚塵污染的源頭治理。一是在繼續(xù)推行運渣車輛GPS定位系統(tǒng)安裝的同時，積極探索更多適合我市行政體制和行業(yè)特點的提高建筑垃圾運輸處置營運門檻的新思路和
新辦法。二是以加大處罰和教育力度為核心，及時總結(jié)武侯區(qū)在交巡警大隊運行方式探索過程中的經(jīng)驗，在條件成熟時，在全市擴(kuò)大該項工作的試點范圍。
3、垃圾收費學(xué)青島：由于行政體制構(gòu)建的差異，我們雖然不能完全照搬青島的生活垃圾收費體制，但是他們在推行此項工作中體現(xiàn)出來的開拓創(chuàng)新精神和“便民、為民”，“提高效率、節(jié)約成本”的管理理念仍然值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。一是學(xué)習(xí)他們在政策宣傳中的廣泛性。通過深入基層和上門宣傳等方式進(jìn)一步提高廣大市民對生活垃圾處理費的了解度和認(rèn)同度。二是學(xué)習(xí)他們的服務(wù)意識。進(jìn)一步提高收費工作者的整體素質(zhì)，做到在征收過程中的有理、有據(jù)、有節(jié)。三是學(xué)習(xí)他們的效率意識。以“便民”和“效率提高”為目標(biāo)，結(jié)合我市實際情況，積極探索進(jìn)一步提高收費效率的運行機(jī)制。
4、強(qiáng)化宣傳學(xué)上海：一是抓信息報送。一方面以專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)為手段，進(jìn)一步規(guī)范各區(qū)、市、縣城市管理部門信息報送的方式和時限，力求對相關(guān)信息的掌握更加及時、全面、準(zhǔn)確；另一方面仔細(xì)甄別所掌握的信息資源情況，正確把握信息公開的尺度和范圍。二是抓正面引導(dǎo)。加強(qiáng)與新聞媒體的業(yè)務(wù)聯(lián)系，引導(dǎo)其按照“著眼建設(shè)性，務(wù)求真實性，保持平衡性”的原則，著眼于解決問題、改進(jìn)工作、維護(hù)穩(wěn)定的要求正確地開展輿-論監(jiān)督，使正面宣傳和輿-論監(jiān)
督相互呼應(yīng)、互為補(bǔ)充。三是抓重點工作宣傳。以全市城-管工作領(lǐng)域的機(jī)制體制創(chuàng)新、精品工程打造、專項治理工作開展情況為重點，及時提煉，及時捕捉，將工作中的特色和靚點有效地宣傳出去，做到“抓重點、突亮點、出精品”。
（三）與民共建美好成都
強(qiáng)化城市管理“共建共享”的理念，著力提升引導(dǎo)群眾參與城市管理的能力。一要注重宣傳工作的實效。要根據(jù)不同區(qū)域的特點，以是否取得實效為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格地采取各類宣傳方式，真正把積極參與城市管理的觀念植入群眾心中。二要搞好服務(wù)。切實抓好市容秩序綜合整治、生活垃圾日產(chǎn)日清等與群眾日常生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性服務(wù)，把城市管理的實惠生動地擺在群眾的面前。三要廣開言路。群眾的合理化建議經(jīng)常成為我們改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作機(jī)制的動力，只要我們更多地拿出虛心聽取群眾意見的誠意，就不會在工作中顯得那么生搬硬套。四要搭建平臺。要在持續(xù)深入推行“城-管志愿者帶動工程”、“門前雙五包”、“七進(jìn)活動”等工作的同時，繼續(xù)挖掘更多讓群眾與城-管工作者形成互動的渠道，真正激發(fā)他們參與城市管理的熱情。
城市管理工作考察組
二O一O年七月
桐廬縣城市建設(shè)考察報告4
近年來，浙江桐廬城鄉(xiāng)建設(shè)取得的輝煌成就聞名全國，12月11日至12日，我縣組織四套班子領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)同志和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志慕名而去，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，交流工作心得，促進(jìn)弋陽建設(shè)“悠然雅致生態(tài)小城”。兩天時間里，圍繞城市建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這兩個主題認(rèn)真進(jìn)行了考察，聽取了城市建設(shè)管理經(jīng)驗介紹�！盀t灑桐廬郡，中國最美縣”給大家留下了深刻的印象，“桐廬模式”讓人深受啟發(fā)�，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察的有關(guān)情況報告如下：
一、桐廬縣城鄉(xiāng)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗
桐廬縣域總面積達(dá)1825平方公里，總?cè)丝谶_(dá)40.47萬，全縣共轄4個街道、6個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)。縣城面積16.73平方公里，城市人口15萬左右。近年來，桐廬提出打造“中國最美山水型現(xiàn)代化中等城市”和建設(shè)“風(fēng)景、低碳、人文、開放、幸�！蔽鍌�桐廬的奮斗目標(biāo)，重點打響“中國畫城〃瀟灑桐廬”的城市品牌。通過多年努力，桐廬相繼獲得國際花園城市、國家生態(tài)縣、國家園林城市、國際人居環(huán)境示范獎等殊榮。
1.規(guī)劃理念新穎，緊扣時代脈搏。桐廬縣城市建設(shè)提出“全域景區(qū)化”理念，實現(xiàn)城區(qū)即景區(qū)。所謂“全域景區(qū)化”，即注重整體風(fēng)貌控制，以景區(qū)的理念規(guī)劃全縣，以景點的要求建設(shè)城鄉(xiāng)，按照打造縣域大景區(qū)、實現(xiàn)全域景區(qū)化的思路，將“美麗”融入規(guī)劃，讓規(guī)劃盡顯“美麗”。作為浙江省唯
一的全域旅游專項改革試點縣，桐廬樹立了“全域景區(qū)化”的建設(shè)新理念，將歷史人文底蘊、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村自然田園風(fēng)光有機(jī)融合，全縣是景區(qū)、村村是景點、處處是景觀成為了桐廬城市建設(shè)的新特色。
2.分區(qū)布局合理，城市功能完善。在桐廬，代表團(tuán)先后考察了迎春商務(wù)區(qū)、城市展示中心和濱江商住綜合體等地。桐廬縣城分為老城區(qū)和新城區(qū)，老城區(qū)雅拙古樸，新城區(qū)現(xiàn)代摩登。桐廬人最為得意和自豪的是高速出口的景觀帶、迎春商務(wù)區(qū)以及濱江景觀帶，這三個地方被當(dāng)?shù)厝诵蜗蟮胤Q為城市“窗口”、“客廳”、“大陽臺”。迎春南路景觀帶包括一條雙向8車道的迎賓大道，每一個乘車從高速公路到桐廬縣城的人，第一眼看到的就是這扇“窗”。迎春南路的兩旁種滿了各種綠樹紅花，匯聚成一座總面積近36萬平方米的生態(tài)公園。這座生態(tài)公園四季常綠，風(fēng)景怡人，打造了城市生態(tài)主題公園區(qū)。所謂“客廳”，就是在迎春路中段的兩旁，建有26幢26層到40層的高層商務(wù)樓宇，總建筑面積100萬平方米，成為省政府命名的省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，并成為浙江縣域樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和中國最具活力的樓宇經(jīng)濟(jì)樣板區(qū)。所謂“陽臺”，就是富春江水利風(fēng)景區(qū)，也是市民的慢生活體驗區(qū)，桐廬市民可以在富春江邊散步、打拳、下棋。該景觀帶是集品質(zhì)居住、市民休閑、商貿(mào)旅游、文化娛樂和城市防洪等為一體的城市活動空間和濱江綠色長廊。
3.綠化亮化精致，管理整潔有序。堅持“不以規(guī)模拼大
小，只以精致比高低”理念。綠化方面，目前，桐廬縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.02%，人均公共綠地面積達(dá)到11.2平方米，市民出門500米以內(nèi)就有一個主題公園。一是精心選草種。迎春南路兩旁的生態(tài)公園所種草皮，與高爾夫球場草皮品質(zhì)一致，四季常綠。二是細(xì)心搭樹種。通過合理搭配楊梅、銀杏、紅楓樹種，進(jìn)行林相改造后，呈現(xiàn)出紅、黃、綠等多種色彩。三是用心種花草。在高速公路出入口的這座生態(tài)公園中，有一片著名的薰衣草田吸引桐廬本地及外地大量游人游玩取景。亮化方面，考察了桐廬富春江夜景燈光秀。其中，“夢幻桐君山”以千年古剎桐君山和富春江水為背景，以激光燈、變色探照燈、光幕燈等現(xiàn)代燈光技術(shù)，利用“山、水、光、音、色”的組合，演繹了大氣、動感、夢幻般的移步易景山光水色畫卷�！坝∠蟾淮航保脽艄馑囆g(shù)的手法，勾勒了兩岸建筑和公園明快、朦朧、華貴之夜景，在與流水的交融中，營造了桐君山和富春江的靜謐與深邃。
4.總部經(jīng)濟(jì)推動，產(chǎn)城互促互動。借助毗鄰杭州的區(qū)位優(yōu)勢，借助優(yōu)美的城市生態(tài)環(huán)境，桐廬迎春商務(wù)區(qū)迎春商務(wù)區(qū)運行后，吸引了包括比利時海格林國際貿(mào)易中國總部、上海融高投資、浙江華睿投資等商務(wù)貿(mào)易、金融證券、文化創(chuàng)意和信息通訊企業(yè)入駐。打造出了五大產(chǎn)業(yè)集聚平臺，形成了電子商務(wù)、中間服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意四大特色產(chǎn)業(yè)園。以前散居于市區(qū)各地的企業(yè)也集聚起來，進(jìn)駐商務(wù)樓宇，營業(yè)收入及繳納稅收增長迅速，“樓宇經(jīng)濟(jì)”、“ 總部經(jīng)濟(jì)”成效突顯。據(jù)介紹，自商務(wù)區(qū)運行以來，給桐廬財稅收入帶
來3億元左右的增長量。
5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鄉(xiāng)村宜居宜游。在美麗鄉(xiāng)村荻浦村，參觀了傳統(tǒng)民居、古祠堂、古戲臺等景觀，詳細(xì)考察了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治、環(huán)境衛(wèi)生管理等工作細(xì)節(jié)，了解農(nóng)家樂項目經(jīng)營發(fā)展有關(guān)事項。所到之處村容村貌干凈整潔，田園風(fēng)光秀麗精致。一是規(guī)劃先行。該縣著眼富民美村，大力培育有利于美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的“高效特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工業(yè)”三大特色產(chǎn)業(yè)。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制完成秀美鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃和183個行政村整治規(guī)劃，重點細(xì)化完善了32個中心村和30個美麗鄉(xiāng)村精品村建設(shè)規(guī)劃。二是產(chǎn)業(yè)支撐。按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”原則和“什么來錢種什么”的思路，推行“一鄉(xiāng)一業(yè)”工程，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)和休閑鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入了活力，提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。三是整治環(huán)境。大力實施“清潔桐廬”三年行動計劃、農(nóng)村生活污水處理工程、農(nóng)村安全飲用水及其他民生工程。在全國率先實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理行政村全覆蓋，改變了以往“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的狀況。
二、給我縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作的啟示
弋陽和桐廬人口面積相當(dāng)，山水環(huán)境相近，桐廬在美麗城鄉(xiāng)建設(shè)中的許多好經(jīng)驗、好做法，值得我縣學(xué)習(xí)和借鑒。
1.要堅持尊重規(guī)劃，遵守規(guī)劃。在城市展示中心，我們觀看了桐廬城市規(guī)劃宣傳片和城市規(guī)劃布局模型，了解桐廬
城市發(fā)展的歷史、理念、定位和布局。桐廬的“全域景區(qū)化理念”，對城市整體風(fēng)貌的控制，功能分區(qū)進(jìn)行牢牢把握，最終讓城市定位更加明確、城市建設(shè)更加科學(xué)。學(xué)習(xí)桐廬經(jīng)驗，我們應(yīng)更加明確弋陽“悠然雅致”的城市定位，要高度重視規(guī)劃、嚴(yán)格遵守規(guī)劃，把規(guī)劃當(dāng)作城市建設(shè)的“法律”、“紅線”，不得違背。要發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)、控制作用，在城市建設(shè)推進(jìn)過程中，凡是與規(guī)劃有沖突的，首先要向規(guī)劃讓路，凡是與規(guī)劃不符的，要根據(jù)規(guī)劃調(diào)整。具體建設(shè)上，要充分利用山水資源，注重合理分區(qū)，不斷完善城南新區(qū)的城市功能。要加快推進(jìn)信江河“一江兩岸”、高鐵火車站新區(qū)等城市節(jié)點建設(shè)。進(jìn)一步完善城南居住功能，建設(shè)引進(jìn)一批大型超市、銀行、集貿(mào)市場等生活配套設(shè)施，實現(xiàn)人口逐步由城北向城南轉(zhuǎn)移，緩解城北交通壓力。
2.要堅持以人為本，生態(tài)優(yōu)先。桐廬縣提出“三個寧可”的發(fā)展理念（即堅持生態(tài)第一優(yōu)勢，寧可速度慢一點，也要保護(hù)好山水；堅持發(fā)展第一要務(wù)，寧可各線榮譽(yù)少一點，也要合力抓經(jīng)濟(jì)；堅持民生第一追求，寧可政府支出緊一點，也要擠錢惠民生），充分體現(xiàn)了以人為本，生態(tài)優(yōu)先的思路，該縣城市管理者在這點上達(dá)成了共識。學(xué)習(xí)桐廬，要堅持“生態(tài)立縣”的理念。在城區(qū)建設(shè)上，要加大綠化投入，增加人均綠地面積；在招商引資上，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，把縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為省級一流生態(tài)園區(qū)；在建美鄉(xiāng)村上，要堅持提升農(nóng)民生活品質(zhì)這一應(yīng)有之義和最終目標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，鼓勵培育適合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，在大禾谷種植、雷竹種
植和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖方面，重點加強(qiáng)指導(dǎo)。
3.要堅持精致建設(shè)，精細(xì)管理。桐廬縣堅持“不求大而求精，不求快而求優(yōu)，不求全而求美”的理念，走出了一條具有桐廬特色的科學(xué)發(fā)展之路。學(xué)習(xí)桐廬城市建設(shè)和管理經(jīng)驗，就要堅持精細(xì)建設(shè)、精細(xì)管理。目前，我縣城市框架已經(jīng)拉開，城市格局基本奠定。志敏大道、龜峰大道和弋陽大道三條主干道，將把城區(qū)、景區(qū)和園區(qū)緊密串聯(lián)，形成品字聯(lián)動之勢。下一步，要把工作重點轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，提升城市品位上來。對公園、標(biāo)志性建筑、道路交叉口及橋梁等城市重要節(jié)點，要花大力氣、用心經(jīng)營好。對園林綠化、公園設(shè)施、標(biāo)識設(shè)計等一些細(xì)節(jié)處，要體現(xiàn)城市內(nèi)涵、文化。通過提升城市品位，提高城市美譽(yù)度、群眾幸福感。
4.要堅持城鄉(xiāng)互動，產(chǎn)城互動。桐廬美麗鄉(xiāng)村荻浦村做到把人口向中心村中心鎮(zhèn)集聚與環(huán)境綜合治理有機(jī)結(jié)合起來，使規(guī)劃符合鄉(xiāng)村實際，體現(xiàn)地方特色和地域特征，真正起到對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)范引領(lǐng)作用。建設(shè)秀美鄉(xiāng)村，我縣可以借鑒“荻浦經(jīng)驗”，突出旅游規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，鼓勵農(nóng)家樂發(fā)展，把江廖肖村等地打造成為我縣旅游重點村。必須以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念為統(tǒng)領(lǐng)，讓城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、輻射與覆蓋，促進(jìn)農(nóng)村人口集聚、產(chǎn)業(yè)和資源集約，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民生活質(zhì)量水平，加速城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局。
5.要堅持解放思想、拓寬思維。桐廬為建美高速出口景觀公園這一城市“窗口”，拆遷了兩個村，投入6000多萬元，
經(jīng)過兩年多建設(shè)，最終形成了今天看到的這片美景。桐廬敢為天下先，建設(shè)國內(nèi)首個縣級商務(wù)區(qū)。但在興建商務(wù)區(qū)之初，很多人不看好，有近90%的官員和老百姓存在反對聲音，怕高樓建成后成為“空殼”樓宇。事實證明，桐廬已經(jīng)具備建現(xiàn)代化商務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)和條件，最終成為了省政府命名的省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、浙江縣域樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和中國最具活力的樓宇經(jīng)濟(jì)樣板區(qū)。反觀弋陽，仍然有些領(lǐng)導(dǎo)干部群眾認(rèn)為近年來城市建設(shè)投入過多，攤子鋪得過大，認(rèn)為農(nóng)村只能發(fā)展生產(chǎn)和維護(hù)穩(wěn)定，沒有創(chuàng)新可言。這些短視的觀點，都是思想不解放、思路不開闊造成的。學(xué)習(xí)桐廬經(jīng)驗，就要學(xué)習(xí)桐廬人“大投入、大建設(shè)、大發(fā)展”的氣魄，認(rèn)清差距，振奮精神，不能只看眼前、害怕投入，要放眼長遠(yuǎn)、大膽推進(jìn)。
6.要堅持狠抓落實，增強(qiáng)定力。建設(shè)悠然雅致生態(tài)的弋陽，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)桐廬雷厲風(fēng)行狠抓落實的工作方法，求真務(wù)實，與時俱進(jìn)、永不滿足的進(jìn)取精神。一要狠抓落實。習(xí)說過，再好的規(guī)劃和藍(lán)圖如果沒有落實來保障，都將成為水中花、鏡中月。堅持“說了就算、定了就干、干就干好”的作風(fēng)，在落實上動腦筋、下功夫、花力氣，對年初確定的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工作任務(wù)，要振奮精神抓落實，突出重點抓落實，創(chuàng)新思維抓落實，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實。二要增強(qiáng)定力。目前，部分干部害怕“自己栽樹、后人乘涼”，對這種需要長期堅持才出成效的項目熱情不高。但是，城市建設(shè)跟旅游、工業(yè)一樣，都有一定的內(nèi)在規(guī)律，是一時半會兒看不
出成效的，都要堅持既定的正確思路，按照一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干不懈努力才能取得成績的。我們要有“功成不必在我”的定力，發(fā)揚“釘釘子”精神，相信只要堅持一以貫之抓落實，弋陽一定能夠?qū)崿F(xiàn)打造悠然雅致的生態(tài)小城的目標(biāo)。
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