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赴澳大利香港城市建設考察報告
2011年6月22日至7月1日,受澳大利亞Andrew Barr Mla教育培訓機構(gòu)及香港鐵路公司的邀請,公司有關人員一行赴澳大利亞、香港進行了城市體育設施建設與地鐵綜合開發(fā)的考察?疾靾F一行分別考察了澳大利亞,到訪城市的體育設施和地鐵站點,包括墨爾本奧林匹克體育場、奧林匹克公園、墨爾本中央火車站,布里斯班世博園再利用的典型南岸公園,凱恩斯濱海大道與自行車健身道、漁港碼頭的市民健身公園,悉尼邦迪海灘游泳管理與商業(yè)服務設施,城市Town Hall地鐵站,堪培拉城市規(guī)劃館等場所,與Andrew Barr Mla教育培訓機構(gòu)進行了有益的交流;在香港期間,根據(jù)香港鐵路公司安排,踏看了九龍地鐵站等處,還對銅鑼灣、尖沙咀地鐵站進行了考察,F(xiàn)將考察情況簡要匯總?cè)缦拢?/p>
一、澳大利亞基本概況
澳大利亞17世紀初葉被英國庫克船長發(fā)現(xiàn),誤以為這是一塊直通南極的陸地,故取名“澳大利亞”,Australia 即由拉丁文 terraaustralis (南方的土地)翻譯而來。澳大利亞東瀕太平洋的珊瑚海和塔斯曼海,西、北、南三面臨印度洋及其邊緣海,海岸線長約3.67萬公里,面積769.2萬平方公里。
澳大利亞人口約2200萬,其中英國及愛爾蘭后裔占74%,亞裔占5%,土著居民占2.2%,其他民族占18.8%,英語為官方語言。
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首都城市為堪培拉。據(jù)統(tǒng)計,澳大利亞的亞裔人口正在迅速增長。澳大利亞是典型的移民-國家,被社會學家喻為“民族的拼盤”。自英國移民踏上這片美麗的土地之日起,已先后有來自世界120個國家、140個民族的移民到澳大利亞謀生和發(fā)展。多民族形成的多元文化是澳大利亞社會一個顯著特征。
澳大利亞的城市規(guī)劃建設充分利用山水地形等自然要素,科學合理。悉尼、凱恩斯等充分利用海岸線,沿岸布置大-片公共綠地、文化娛樂、休閑、健身設施等。悉尼市為應對人口增長的狀況,在規(guī)劃中明確在保持城市中心商業(yè)區(qū)現(xiàn)有競爭力的前提下,將公共設施和教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源配置在新建立的商業(yè)區(qū),每個區(qū)之間車程不超過1小時?梢哉f,澳大利亞城市規(guī)劃十分科學。
澳大利亞是一個重視體育建設的國家,全民體育健身運動十分活躍。因此,體育設施作為市民生活中必須享用的城市基礎設施由政府進行規(guī)劃和配套。為了增進人們的體質(zhì),澳大利亞目前正在開展規(guī)模巨大的“投入生活”運動,通過各種宣傳工具號召人們積極參加體育娛樂活動。體育娛樂活動強調(diào)多樣化和趣味化,而以步行、跑步為主。1956年第十六屆奧運會在澳大利亞墨爾本舉行,其后墨爾本被譽為澳大利亞的“體育之都”;2000年第27屆夏季奧運會在澳大利亞的悉尼舉行。奧運會后,悉尼的奧運組織者找來了私人團體經(jīng)營主要場地,舉行各類比賽,承辦國際性賽事,使得場館能夠被有效利用。體育場館在技術方面和賽后運營比較科學,近年在經(jīng)營利用上逐漸有所好轉(zhuǎn)。
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二、主要特點
(一)規(guī)劃強調(diào)以人為本,體育設施成為體現(xiàn)公共服務理念的必需安排
澳大利亞城市的顯著特點是享受自然、回饋自然。澳大利亞總體上地廣人稀,在城市,由于人口密度低,除了市中心矗立高樓外,其他建筑都以低密度、低容積率為主。雖然每幢建筑的形態(tài)各不相同,但風格統(tǒng)一,并與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)。澳大利亞城市基礎設施和公共服務已實行標準化、規(guī)范化。澳大利亞重視城市綠化和體育設施建設,民眾可以很方便地接近綠地,坐在上面休憩和進行休閑體育鍛煉,市中心的公園、廣場基本上都是綠地和樹木,并且都在城市道路或綠地內(nèi)外配置民眾休閑健身步道或自行車專用道,沒有奢華的建筑,這充分體現(xiàn)了“人”在城市中的主導地位和“物”的從屬地位。澳大利亞城市管理者認為城市首要的不是一種景觀,而是一種服務。因此,無論是海灘還是體育公園、文化公園,總有免費的,全體民眾可以參與的公共文化體育設施,如公共游泳池、海灘游泳免費噴淋設施、開放式的體育館、健身步道等。
我們在墨爾本看到的奧林匹克體育場等體育設施和場館大都為其后的英聯(lián)邦運動會等大型體育活動所利用,場館周邊還分布著一些足球、網(wǎng)球等場館。停車場地則為公用區(qū)域。體育場館與墨爾本中央火車站距離約2公里左右,并在周邊設置了公交、地鐵、有軌電車等多種公共交通的集散點。在城市的沿體育場、河岸、商業(yè)街等專門開辟了自行車道和步行健身道。在考察中我們不時可看到正在健身的市
民。體育場館與文化中心、商業(yè)街、公園等均規(guī)劃布置在同一區(qū)域,人們可以充分借助各種交通工具到達,公共交通也為居民提供了多樣的出行方式。文化、體育、商業(yè)、辦公等集約化運作功能明顯,不同功能為人流和客流提供相互補充,比起單一功能的設施產(chǎn)生的效益優(yōu)勢明顯。在悉尼的Town Hall地鐵站,車站的出入口與商店底層進口設置在同一大廳,并建設了緩坡漸次螺旋式延伸的步行通道,通道的一側(cè)開設店鋪。
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(二)城市建設和管理積極引入市場機制
澳大利亞是高福利國家,圍繞高福利的社會保障類支出、基礎設施建設投資等是主要的政府支出。多年來,澳大利亞進行了以“再造公共部門”為主要內(nèi)容的“新公共管理”改革,對城市基礎設施和公共服務向市場開放,引入競爭機制。在城市建設中,對于城市基礎設施等固定資產(chǎn)的所有權,他們認為政府沒有必要擁有,民眾也不關心所有權歸誰,他們關心的是基礎設施建設能否提高城市的交通、衛(wèi)生、安全等公共服務水平。所以,政府采取多種靈活的方式來建成城市基礎設施,尤其是吸引私營企業(yè)參與投資建設等。因此,無論是海灘還是體育公園、文化公園,總有免費的,全體民眾可以參與的公共文化體育設施,如公共游泳池、海灘游泳免費噴淋設施、開放式的體育館、健身步道等。
(三)城市資源和公共服務全民共享
城市是高密度的人類聚集場所,這決定了城市資源短缺的必然性。不同社會群體在獲取資源和公共服務方面的能力依他們的社會資
本和人力資本不同而有很大差異。一般來講,社會中弱勢群體,獲取資源和公共服務方面能力比較差,澳大利亞城市政府在公共政策的制定上向弱勢群體傾斜,以確保弱勢群體也能與其他社會群眾共享城市資源和公共服務。
三、借鑒與啟示
我國和澳大利亞的政治體制不同,發(fā)展處于不同階段,國情不一樣,但有些方面、有些做法還是給了我們一些啟示。
(一)城市規(guī)劃和建設要進一步以人為本
通過學習考察,我們覺得在城市的規(guī)劃建設上,一要進一步完善規(guī)劃,嚴格按規(guī)劃設計要求開發(fā)建設,規(guī)劃部門要加強服務和監(jiān)督,對于違反規(guī)劃的行為要追究法律責任,違反規(guī)劃的建筑堅決予以拆除,以保護廣大人民群眾的利益。二要讓群眾和市民廣泛參與城市的規(guī)劃設計,廣泛征求市民-意見,從使用者的角度出發(fā),聽取他們對未來城市發(fā)展和功能配置的意見。三要考慮方便群眾生活,在規(guī)劃建設居住區(qū)時,要充分考慮配套設施建設,滿足居民對購物、上學、就醫(yī)、出行、健身、休閑等方面的基本要求。比如:現(xiàn)有的地鐵體育中心站等要合理布局一些商業(yè)設施,原汽車站搬遷后除規(guī)劃建設高層建筑外,并且要盡可能留一定的空間,使之起到類似公共廣場或休閑體育的功能,帶有一定娛樂健身作用,在滿足交通的同時,盡可能滿足市民休閑、散步等公共活動的需求。并且一定要安排全體民眾都可以免費或低收費參與的公共文化體育設施。
(二)項目建設要進一步統(tǒng)籌布局,有效合理控制。
作為國際化大都市的悉尼,城市經(jīng)濟商業(yè)中心(CBD)是城市人口最為密集的區(qū)域,可謂寸土寸金,然而城市中心的建設并不是密不透風,高樓林立,而是疏密相間,充分利用每一棟建筑的空地,將各個專屬綠地或開放空間集中成片,形成不同大小的街頭廣場和綠地,并與城市人行天橋和其他城市空間融為一體。建筑層次豐富、高低錯落,一些標志性的建筑如悉尼塔,從城市的各個方向基本上都能見到其高聳秀麗的身影。采用環(huán)狀輕軌交通加放射狀公交體系結(jié)構(gòu),大大提高了可達性,同時結(jié)合大量的泊車樓、建筑內(nèi)或地下多層停車場解決泊車問題,充分提高土地利用率。布里斯班的世博園還改建了一所格里菲斯大學,建成了操場、藝術中心、體育館、休閑廣場等民眾可以免費參觀的公共文化體育設施。值得借鑒的是,中心區(qū)域要合理控制容積率,比如:我們在地鐵站點建設、商業(yè)物業(yè)開發(fā)和住宅開發(fā)等工作時,也要進一步進行統(tǒng)籌,統(tǒng)一牽頭,統(tǒng)一進行操作。在高鐵片區(qū)、新建的大型綜合性體育場應與文化、藝術、商業(yè)設施形成聚而不密,散而不遠的呼應關系,以最大限度地發(fā)揮交通在區(qū)域功能布局中的人流組織作用。以避免因建筑功能的不同而散開布局并造成地鐵等交通站點的分散與增加建設成本。避免因站點分散而造成人流散布和多次往返。政府可以只求所在,不求所有,在充分可控的前提下,引進社會資金建設,嚴格按照規(guī)劃,嚴格控制進程。
(三)物業(yè)管理要進一步科學、系統(tǒng),實現(xiàn)最佳互動。
香港地鐵綜合開發(fā)十分有成效,而且地鐵綜合開發(fā)規(guī)模效應明顯。政府在統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設的同時,有效控制商業(yè)業(yè)態(tài),并根據(jù)
市場需求培育商業(yè)業(yè)態(tài),吸引和方便了顧客,興旺了商業(yè)。有時為了引導客流,地鐵部門不惜在建設期間加長人行通道,以使乘客到有密集商業(yè)布局的地段上下。香港地鐵綜合開發(fā)中,城市中心商業(yè)布局合理,港鐵公司統(tǒng)一經(jīng)營管理,對合作開發(fā)商和租戶比較精挑細選,對不適合的商家進行淘汰,重新尋找一些代表潮流的商家進場經(jīng)營,地鐵客流帶動了商業(yè)的發(fā)展,商業(yè)的發(fā)展也為地鐵帶來更多的客流,達到了商業(yè)物業(yè)、租客和顧客多贏的局面。對于分布在各站廳內(nèi)的銀行、便利店、西餅屋等商鋪,香港地鐵公司主要租賃給采用連鎖經(jīng)營的商業(yè)企業(yè),既統(tǒng)一了業(yè)態(tài)管理,又突出品牌優(yōu)勢。
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在我區(qū)的地鐵站點開發(fā)建設中,可以更多的考慮由國有公司進行綜合開發(fā),統(tǒng)一對商業(yè)布局、業(yè)態(tài)進行規(guī)劃設計,統(tǒng)一對外租賃和營運管理。
二〇一一年
赴澳大利亞城市規(guī)劃建設學習考察報告2017-03-29 11:03 | #2樓
2011年2月12日至3月4日,我隨政府考察團赴澳大利亞悉尼市、墨爾本市就城市規(guī)劃、環(huán)境保護、基礎設施建設、歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的情況進行學習考察。通過悉尼為期一周的封閉培訓,對新南威爾士洲土地管理署和城市規(guī)劃集團的參觀學習,聽取維多利亞洲區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展署有關情況介紹,和對墨爾本市西區(qū)污水處理廠的參觀學習,我深受啟發(fā),現(xiàn)將有關情況報告如下:
一、總體印象
澳大利亞位于南半球,全國人口2200萬人,地域面積769萬平方公里,居世界第六位,轄六個州和兩個領地,主要有農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)、旅游服務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。澳大利亞建國僅200年,但其在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理等方面都進行了有益的探索,形成了自己的特色。
(一)規(guī)劃注重科學性、連續(xù)性和嚴肅性
澳大利亞規(guī)劃建設充分利用山水地形等自然要素,科學合理。以悉尼為例,其充分利用海岸線,沿岸布臵大-片綠地、文化娛樂建設等,城市建筑按離海岸距離成正比逐漸升高,不僅使每排建筑都有良好的海景視線,同時從海面眺望城市則可見到逐層疊起的特色景觀。悉尼市為應對人口增長的狀況,在規(guī)劃中明確保持中心商業(yè)區(qū)現(xiàn)有競爭力的前提下,將
公共設施和教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源配臵在新建立的三個核心商業(yè)區(qū),每個區(qū)之間車程不超過1小時?梢哉f,澳大利亞城市規(guī)劃十分科學,真正成為城市各項建設的靈魂。
澳大利亞非常重視規(guī)劃的連續(xù)性和嚴肅性,不會因為城市領導人的變動而隨意改變。通常地方政府每8年重新制定一輪實施性規(guī)劃。澳大利亞建立了完善的規(guī)劃法律法規(guī)和執(zhí)行機制,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃大致可分州政府負責的區(qū)域規(guī)劃和地方政府負責的實施性規(guī)劃兩大類,每類之中又包含若干規(guī)劃層次。規(guī)劃法對規(guī)劃的制定、修改、審批、公示都有嚴格的規(guī)定,同時,還要遵守規(guī)劃法以外的其他法律規(guī)定,如環(huán)境保護-法、水資源法等。對項目建設,規(guī)劃法不僅有安全、健康、宜人等方面的規(guī)定,還有風貌、體例的規(guī)定。對于違反規(guī)劃的行為,有專門的法庭審理。
(二)規(guī)劃強調(diào)以人為本。注重公共參與
澳大利亞城市的顯著特點是享受自然、回饋自然。澳大利亞總體上地廣人稀,在城市,由于人口密度低,除了市中心矗立高樓外,其他都以兩層以下建筑為主。雖然每個建筑的形成不同,但風格統(tǒng)一,并與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)。澳大利亞城市基礎設施和公共服務已實行標準化、規(guī)范化。澳大利亞重視城市綠化,民眾可以很方便地接近綠地,坐在上面休憩。市中心的公園、廣場基本上都是綠地和樹木,沒有奢華的建筑,這充分體現(xiàn)了“人”在城市中的主導地位和“物”的從屬地
位。
澳大利亞規(guī)劃編制過程和成果是完全公開的。由于充分征求了各方意見,規(guī)劃可操作性強,實施效果能夠保證。
(三)城市建設和管理積極引入市場機制
澳大利亞是高福利國家,圍繞高福利的社會保障類支出、基礎設施建設投資等是主要的政府支出。多年來,澳大利亞對城市基礎設施和公共服務向市場開放,引入競爭機制。在城市建設中,對于城市基礎設施等固定資產(chǎn)的所有權,他們認為政府沒有必要擁有,民眾也不關心所有權歸誰,他們關心的是基礎設施建設能否提高城市的交通、衛(wèi)生、安全等公共服務水平。所以,政府采取多種靈活的方式來建成城市基礎設施,尤其是吸引私營企業(yè)參與投資建設。在城市公共衛(wèi)生管理方面,城市保潔任務通過簽訂合同,由政府承包給私營保潔公司。
(四)極為重視可持續(xù)發(fā)展
澳大利亞把可持續(xù)發(fā)展視為重大的公眾利益問題?沙掷m(xù)發(fā)展、生態(tài)建設和環(huán)境保護的相關工作為政府主導型,在聯(lián)邦政府、州政府、地方政府都設有專門的環(huán)保機構(gòu)。各州涉及環(huán)境保護的法律法規(guī)十分完善。聯(lián)邦政府嚴格制定全國統(tǒng)一的污染目錄、空氣質(zhì)量、工作場地污染、包裝材料、垃圾廢棄物運轉(zhuǎn)、汽車尾氣等一系列標準。澳大利亞的環(huán)保教育貫穿于學校教育、家庭教育、公民教育全過程。重視發(fā)動
全社會參與生態(tài)環(huán)境保護和建設。對從事環(huán)保事業(yè)的企業(yè)在稅收、設施等方面給予優(yōu)惠。澳大利亞十分重視節(jié)能減排工作。由于是缺水國家,對水資源的節(jié)約和利用做得非常成功。
二、受到的啟發(fā)
中澳兩國政治體制不同,發(fā)展處于不同階段,國情也不一樣,他們的一些做法,我們不能簡單照搬,但有些方面、有的做法還是值得我們學習和借鑒。
(一)城市的規(guī)劃和建設要以人為本
首先,要進一步完善規(guī)劃法律法規(guī),嚴格按規(guī)劃設計要求開發(fā)建設,規(guī)劃和城-管部門要加強服務和監(jiān)督,對于違反規(guī)劃的行為要追究法律責任,違反規(guī)劃的建筑堅決予以拆除,切不可一罰了之,以保護廣大人民群眾的利益。其次,要堅持陽光規(guī)劃,讓群眾廣泛參與城市的規(guī)劃設計,聽取他們對未來城市發(fā)展的意見。第三,規(guī)劃建設要考慮方便群眾生活,在規(guī)劃建設居住區(qū)時,要充分考慮配套設施建設,滿足居民對購物、上學、就醫(yī)、出行等方面的要求。對已規(guī)劃的公共設施,必須做到同步建設、同步建成,否則不予驗收,不準預售。在房地產(chǎn)開發(fā)中,要規(guī)劃配建適當?shù)牧夥亢徒?jīng)濟適用房。
(二)規(guī)劃建設要堅持可持續(xù)發(fā)展
一是要把生態(tài)保護作為主要內(nèi)容。樹木和綠地是保持良好空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的最好載體。我們在城市規(guī)劃建設中要盡可能預留足夠的綠地空間,對自然的地形地貌和濕地予
以保護,這樣不僅可以改善城市生態(tài)環(huán)境,提高城市品位,美化城市景觀,還可以為城市未來發(fā)展預留足夠的空間。二是要把節(jié)能環(huán)保作為強制內(nèi)容加以落實,要嚴格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保標準。三是要把可持續(xù)發(fā)展作為主要內(nèi)容。在城市規(guī)劃中,我們必須考慮土地資源、水資源、能源。在城市建設中,因地制宜,有自己的特色。
(三)重視城市戰(zhàn)略規(guī)劃
澳大利亞城市政府的城市戰(zhàn)略規(guī)劃是城市政府安排任期內(nèi)各項工作的總綱,是政府工作的宣言書,此做法值得我們借鑒。尤其是在編制和實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃時,必須加強戰(zhàn)略研究,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),盡可能做到規(guī)劃的科學性、可行性和可持續(xù)性。
(四)善于利用市場機制解決城市建設和管理中問題 城市建設要拓寬融資渠道,創(chuàng)新融資方式。對那些被實踐證明能夠市場化的公共服務,如市容環(huán)衛(wèi)、保安保潔、園林養(yǎng)護等,要積極引入市場機制,以政府購買服務的方式解決,變花錢養(yǎng)人為花錢辦事。但在選擇市場主體進入時要權衡利弊,圍繞優(yōu)質(zhì)、高效、穩(wěn)定的目標,具體問題具體分析,注重風險控制和管理,千萬不能一賣了之,放任不管。
當然,澳大利亞在城市發(fā)展中也暴露出自身存在的問題,而這些問題與澳大利亞的特點,城市化模式密切相關,也值得我們深思。如他們蔓延式、扁平化城市發(fā)展缺乏可持續(xù)性,
低容積率住房,土地和基礎設施建設浪費是驚人的;人口老齡化與技術工人短缺也影響經(jīng)濟發(fā)展;水資源嚴重緊缺是澳大利亞能否持續(xù)發(fā)展的關鍵。
通過這次的學習和考察,我對澳大利亞城市規(guī)劃環(huán)境的管理體制和管理方式有了初步了解,澳大利亞特色的城市風貌、先進的城市規(guī)劃理念、完善的城市功能、城市的精細化管理、公眾的文明素質(zhì)給了我很多重要啟示。在今后的工作中要結(jié)合工作實際,用領導方式的轉(zhuǎn)變加快城鄉(xiāng)建設方式的轉(zhuǎn)變,強力推進城鄉(xiāng)建設大提升三年行動計劃,勇于開拓、奮力進取,為推進我市城鄉(xiāng)建設、加快城鎮(zhèn)化進程、建設中原經(jīng)濟區(qū)強市做出新的貢獻。
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