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村級換屆選舉考察報(bào)告
2015年是湖南省第七次村委會換屆選舉年，省、市出臺了不少新的政策，為了全面了解這次選舉，我不僅參加了魯塘鎮(zhèn)兩個(gè)村的換屆選舉，直接地感受了村委會換屆選舉的全過程，還對9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)200余名村民、鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了調(diào)查，下面是調(diào)查的情況。
村干部為何成了香餑餑
原來富村爭著當(dāng)干部，窮村不愿當(dāng)干部。因?yàn)樵诟F村當(dāng)干部就意味著一種奉獻(xiàn)（工資少，收糧、收款、計(jì)劃生育的工作得罪人），不如外出打工合算�？蛇@次無論窮村、富村，想當(dāng)村干部的人都非常多，這是為什么呢？
一、村干部的政治地位上升。現(xiàn)在農(nóng)村社情復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須得到村干部地支持才好開展，因此村干部備受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重視。支書、主任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記心目中的分量不低于副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，村干部事實(shí)上已成了農(nóng)村中的實(shí)權(quán)人物。一些村干部同時(shí)還是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)甚至縣、市人大代表、政協(xié)委員，這樣也就能更多地參與當(dāng)?shù)卣危辛烁嗟脑捳Z權(quán)。
二、經(jīng)濟(jì)利益待遇提高。郴州市從2015年起，村干部的工資由縣級財(cái)政統(tǒng)發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)大為提高，支書、主任、秘書、計(jì)生專干每月工資有500—600元，另外村里還會發(fā)一份工資，數(shù)額的多少由村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱決定，這在農(nóng)村是一份收入不錯(cuò)的職業(yè)了。同時(shí)由于取消了農(nóng)業(yè)稅，村干部不再向老百姓收糧、收款，工作量大減，也不象以前那樣得罪人了�，F(xiàn)在村干部主要是為老百姓辦實(shí)事、做好事，如新農(nóng)村建設(shè)等，這些工作老百姓樂意配合。工作容易做、經(jīng)濟(jì)待遇好，這是農(nóng)村很多人爭當(dāng)村干部的主要原因。
三、為群眾辦實(shí)事。在調(diào)查中，確實(shí)有一部分農(nóng)村精英人士，自己富裕了，懷著想為村民辦點(diǎn)實(shí)事、改變家鄉(xiāng)面貌的想法，競選村干部，一展自己的政治才華。這部分人為數(shù)不多，卻是村干部中的精華，最值得提倡的。
四、競選機(jī)會增大。以往選舉雖說也重視民-意，但更多的是體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意圖，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不熟悉或者說沒有良好關(guān)系的人，很難進(jìn)入其視野。現(xiàn)在是民-主選舉，候選人提名、選舉都決定于票數(shù)多少，這樣就為更多想當(dāng)村干部而且有實(shí)力的人提供了機(jī)會。這也是參選人多、競爭激烈的一個(gè)重要原因。 令人喜悅的新現(xiàn)象
這次村委會換屆選舉中出現(xiàn)了不少令人高興的新現(xiàn)象，這些新現(xiàn)象地出現(xiàn)，可以說是基層民-主政治建設(shè)的里程碑。
一、“陪選人”成為歷史。以前選舉中一直存在一個(gè)名詞叫“陪選人”。 因?yàn)橐?guī)定要實(shí)行差額選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在確定各村委主任、委員的候選人時(shí)，為了保證組織意圖的實(shí)現(xiàn)，便會選擇一個(gè)能力差、勢力弱的人列入候選人。這樣的人毫無競爭力，自然選不上，這種候選人就叫“陪選人”�，F(xiàn)在村委主任、委員候選人的產(chǎn)生，是由本村過半數(shù)的選民以無記名投票方式直接提名，以得票多少確定。能成為候選人的都是有一定實(shí)力的，無論最后誰當(dāng)選都能勝任其所競選的職位。至此，“陪選人”在村級選舉中成為歷史。
二、村民的選舉權(quán)不再是“過套”。以前村委會成員候選人是由黨員、村代表、村組干部推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究決定。這使得村民們無權(quán)提名自己心目中的人選為候選人，因此對選舉熱情不高。村民都知道，自己想選的人不列入候選人，僅靠自己在選票上的“另選他人”一欄直接寫名字，往往由于票數(shù)分散，很難被選上的。他們稱這種選舉法為“過套”。其意思是：上級早已定好了人選，只不
過在形式通過村民一下而已。這種選舉不能體現(xiàn)選民的真正意愿。這次是真正意義上的民-主選舉，候選人提名、最終當(dāng)選都決定于村民的選票，每一票都很重要，可能某個(gè)候選人少了那么一、二張票就會落選。村民真正行使了自己的選舉權(quán)，于是參選熱情上為高漲，沒誰再說選舉是“過套”了。
三、精英人士回流。原來農(nóng)村一些精英人士通過打工、經(jīng)商、讀書、參軍等方式紛紛離開農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村人才缺乏，干部難選。“山中無老虎，猴子稱霸王”、“矮當(dāng)中選高子” ，農(nóng)村干部整體素質(zhì)下降。此次不少大學(xué)生、經(jīng)濟(jì)能人回鄉(xiāng)競選村干部，提升了農(nóng)村干部的層次。
四、新當(dāng)選的村干部文化素質(zhì)較高。筆者所在的魯塘鎮(zhèn)有16個(gè)村，這次當(dāng)選的村主任中初中文化程度6人、高中（含中專）8人、大專1人；村秘書中，初中5人、高中10人、大專1人；村婦女主任中，初中10人、高中5人、大專1人。
五、民選的村干部工作熱情高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府擔(dān)心由村民直接選舉上來的村干部會不聽話、不配合，經(jīng)過一段時(shí)間的工作之后，發(fā)現(xiàn)他們比原來那種方式產(chǎn)生出來的村干部工作熱情還高，更注重為老百姓辦實(shí)事。因?yàn)樗麄兪谴迕襁x舉上來的，有一種想把村里事做好的使命感。
連任最多的女村干部
在調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象：婦女主任（兼計(jì)生專干）連任最多、得票最高。在調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個(gè)村中，婦女主任連任的66個(gè)，村主任連任的只有35個(gè)，村秘書連任的46個(gè)。這是什么原因呢？
一、女村干部工作講究方法，善于“以柔克剛”。女村干部大多是任婦女主任兼計(jì)生專干。計(jì)劃生育是農(nóng)村工作中最得罪人的事，而從事這項(xiàng)工作的女干部
大多數(shù)人卻能連選連任、高票當(dāng)選，其原因就在她們善于做思想工作，使計(jì)生對象易于接受。她們作為村婦女主任，經(jīng)常幫助村民調(diào)處一些家庭矛盾。因此，得罪人少、人緣好，得票自然高。
二、個(gè)人素質(zhì)好、口碑好。當(dāng)選的女干部一般都熱于助人，在村里人際關(guān)系好；家庭關(guān)系處理的好，夫妻和睦，孝敬老人。魯塘鎮(zhèn)新屋背村的高愛蘭就因?yàn)樘貏e孝順公婆，備受村中老人喜愛而高票當(dāng)選村婦女主任。
三、法律、政策對婦女干部的保護(hù)《村民委員會組織法》、《湖南省村民委員會選舉辦法》明確規(guī)定：村民委員會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。《魯塘鎮(zhèn)換屆選舉方案》中更是進(jìn)一步要求：村民委員會成員中至少要有1名婦女，如果選舉出來的村委會成員中沒有女性，成員缺額的可以就女性單獨(dú)投票；成員已滿原定名額的應(yīng)當(dāng)增加職數(shù)，確定女性候選人進(jìn)行差額選舉，直到選出女性成員為止。這種政策在農(nóng)村早已深入人心，選民投票時(shí)都會選舉一名女性，保障了婦女在選舉中的合法權(quán)利。
“一肩挑”為何難以推廣
郴州市2015年在一些人數(shù)少的村實(shí)行“一肩挑”的，這次要求擴(kuò)大比例，文件中說：“一肩挑”有利于加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于協(xié)調(diào)村支兩委關(guān)系，有利于減少職數(shù)，。
在這次調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個(gè)村中，上一屆有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個(gè)村實(shí)行了“一肩挑”，這一次有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個(gè)村實(shí)行了“一肩挑”，一些村恢復(fù)了支書、主任分設(shè)的模式。
為什么從理論上來講有諸多好處的“一肩挑”，在實(shí)踐中卻難以推廣呢？
一、制度設(shè)計(jì)有缺陷，導(dǎo)致有事無人分擔(dān)，矛盾集于一身。村里設(shè)有支書、主任、秘書、計(jì)生專干（兼婦女主任）四個(gè)主要干部,支書、主任對村里工作負(fù)主要責(zé)任，遇事互相商量，責(zé)任分擔(dān)，共同處理難點(diǎn)問題。 “一肩挑”只設(shè)三個(gè)主要干部，其中村秘書是一般是由文化水平相對較高、性情溫和的人擔(dān)任，他們自認(rèn)為是業(yè)務(wù)干部，不愿去承擔(dān)行政工作。計(jì)生專干是婦女主任兼任，以計(jì)生工作為主，作為女性也難以去分擔(dān)更多的工作。雖然有的村也設(shè)有副主任，但報(bào)酬較低，不愿意多做事。沒錢不做事，錢少少做事，農(nóng)村干部就這么現(xiàn)實(shí)。這樣一來，大量行政事務(wù)、各種矛盾焦點(diǎn)就集中支書兼主任一人身上，使他忙不過來，難以應(yīng)付。在這次選舉時(shí)，那些原來擔(dān)任“一肩挑”的村干部，主動要求支書、主任分設(shè)。
二、不利于平衡關(guān)系，導(dǎo)致工作難以開展。農(nóng)村中選舉村干部，實(shí)際上是各種勢力之間博弈（主要是家族、宗族勢力），最終取得平衡的過程。雜姓村，會在人數(shù)較多的兩種姓氏當(dāng)中選出實(shí)力人物擔(dān)任支書、主任，其他的姓氏選出人來擔(dān)任秘書、計(jì)生專干；同姓同宗的村，則會在不同房頭之間搞平衡，兩個(gè)人數(shù)多、勢力強(qiáng)的房頭選出人來擔(dān)任支書、主任，以求得各種勢力之間的平衡，工作上的互相支持。
“一肩挑”則打破了這種平衡,落選的一方就會不支持對方的工作，甚至設(shè)置難題，給工作的開展帶來困難
三、村干部不贊成。因?yàn)榇甯刹抗べY是上面發(fā)，不要村里負(fù)擔(dān)，推行“一肩挑”，就少了一個(gè)拿財(cái)政工資干部，而村里的事務(wù)沒減少，村干部就要多花時(shí)間去處理這些工作，他們的工資并沒有相應(yīng)增加，自然不愿做這不合算的事。
四、權(quán)力過于集中，難以監(jiān)督。不少村民、鄉(xiāng)村干部說：分設(shè)時(shí)，村主任是財(cái)務(wù)“一支筆”，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)開支簽字，村支書則起監(jiān)督作用。“一肩挑”是支書兼主任，權(quán)力太大了，大小事務(wù)一人說了算，村里的財(cái)務(wù)開支不好監(jiān)督。 變化中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與干部
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是村委會換屆選舉的直接領(lǐng)導(dǎo)者與組織者，在中央加強(qiáng)基層民-主政治建設(shè)的要求下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在選舉中的作用有何變化呢？
一、從黨委定人到選民提名。以前村委會候選人主要是鎮(zhèn)黨委決定。具體做法是：召開黨員、村代表、村組干部會議，推薦村委會成員候選人，其中村支書意見很關(guān)鍵，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察，黨委會研究決定人選，把名單通知村支書，由村支書按法定程序去具體操作。這種選舉，選民實(shí)際上只能是在選票上的幾個(gè)候選人中進(jìn)行選擇。雖說也可以另選他人，但由于票數(shù)不集中，很難選上。這樣選出來的村干部，雖然在形式上也是村民選出來的，但還不是真正意義上的民選村官。
這次選舉嚴(yán)格執(zhí)行了《村民委員會組織法》的規(guī)定：本村過半數(shù)的選民以無記名投票方式直接提名村委會成員，得票多的即為候選人。魯塘鎮(zhèn)16個(gè)村的村委會候選人這次都是由本村過半數(shù)的選民以無記名投票方式直接提名產(chǎn)生的，真正實(shí)現(xiàn)了民-主選舉村官。
二、從引導(dǎo)選民到保持中立。以前選舉時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委強(qiáng)調(diào)的是要引導(dǎo)選民，選舉出符合組織意圖的村干部，這是負(fù)責(zé)選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最重要的任務(wù)。所謂引導(dǎo)就是想方設(shè)法讓選民選舉出符合組織意圖的村干部，也就是要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委內(nèi)定的人選能夠選上來。這次選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不再強(qiáng)調(diào)組織意圖，而是嚴(yán)格遵守選
舉法的相關(guān)規(guī)定。如魯塘鎮(zhèn)就要求鎮(zhèn)干部：嚴(yán)格地按程序選舉、在選舉中保持中立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再引導(dǎo)選民選某個(gè)候選人，不對選民講任何可能誤導(dǎo)選民的話，也不會表現(xiàn)對競選的任何一方的傾向性，村委會換屆選舉真正體現(xiàn)選民的意志。 現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在選舉中的主要任務(wù)是維護(hù)選舉秩序。
作者地址：湖南省郴州市北湖區(qū)魯塘鎮(zhèn)人民政府
村兩委換屆選舉工作調(diào)研報(bào)告
為了全面了解我鎮(zhèn)第九屆村委會換屆選舉前農(nóng)村工作面臨的新形式，掌握村“兩委”換屆選舉工作中面臨的新情況、新問題，按照縣政府的安排，鎮(zhèn)黨委組織工作人員對第九屆村委會換屆選舉工作進(jìn)行調(diào)研，通過召開座談會、個(gè)別訪談等形式，走訪基層黨員、干部和群眾，廣泛征求意見和建議，結(jié)合e村村委會換屆選舉試點(diǎn)工作情況，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、e村村委會換屆選舉試點(diǎn)工作情況
（一）、試點(diǎn)村基本情況
e村共有村民小組11個(gè)，有428戶、1985人，黨員43人，其中女黨員4人，35歲以下黨員6人，流動黨員16人。換屆前村“兩委”干部5人，第九屆村“兩委”換屆共選出黨支部委員3人，村委會成員4人，新“兩委”成員平均年齡47歲，高中學(xué)歷2人，初中學(xué)歷3人，交叉任職2人，更是出現(xiàn)了書記、主任“一肩挑”的“兩委”新格局。
（二）、試點(diǎn)村“兩委” 換屆選舉工作情況
這次村“兩委”換屆選舉試點(diǎn)中，鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民-主、嚴(yán)格依法辦事的原則，按照“先支部后村委”的次序，以穩(wěn)定為前提，精心謀劃，嚴(yán)密組織，規(guī)范操作，積極探索，主要采取以下措施和做法：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓部門配合。成立了由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)分頭抓、工作專班具體抓的組織工作格局，充分發(fā)揮黨在每個(gè)環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
2、細(xì)化工作任務(wù)，抓責(zé)任落實(shí)。我們把村黨支部換屆選舉工作分成三個(gè)階段，把村委會換屆選舉工作分成六個(gè)階段，將每個(gè)階段的工作細(xì)化成若干個(gè)項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目列表，逐項(xiàng)分解落實(shí)。明確每個(gè)小組的選舉工作責(zé)任人，將選舉工作項(xiàng)目化，通過項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任化。
3、強(qiáng)化宣傳發(fā)動，抓政策知曉。全村共召開動員會3場、辦專欄4期、拉橫幅15條、張貼標(biāo)語361條，播放廣播41次，全面系統(tǒng)地宣傳了村級組織選舉的政策法規(guī)和有關(guān)要求。對外出務(wù)工人員，采取電話、信函、qq等多種形式進(jìn)行一個(gè)不漏的聯(lián)系�；緦�(shí)現(xiàn)了相關(guān)政策法規(guī)“干部人人會講、黨員人人了解、群眾人人知曉”。
4、嚴(yán)格依法依規(guī)，抓程序規(guī)范。正式選舉前，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照法律法規(guī)，重點(diǎn)把好三關(guān)：一是把好推選關(guān)。通過民-主提名的方法，推選11位同志組成村級選舉委員會，3名德高望重的村民組成選舉監(jiān)督委員會。二是把好登記關(guān)。按戶籍、年齡、政治條件等標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“一人一地一次一票”的原則，堅(jiān)持自愿申請、憑證登記的辦法，登記選民1564人，占村民總數(shù)的79 %。三是把好提名關(guān)。召開村民小組會議，采用選民個(gè)人自薦、請群眾聯(lián)名推薦、村民小組無記名舉薦的方式，確定了7名正式候選人。
5、實(shí)行“四查”制度，抓選舉和-諧。本次“兩委”選舉中鎮(zhèn)黨委采用“四查”制度對提名候選人的參選過程進(jìn)行嚴(yán)格審查。一
是進(jìn)行合格性審查，確保推薦人選的整體素質(zhì)高。二是進(jìn)行合理性審查，防止演講時(shí)惡意攻擊他人、亂許愿、亂承諾現(xiàn)象發(fā)生。三是進(jìn)行合法性審查，防止違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。四是進(jìn)行合意性審查，確保黨委意圖與群眾意愿相統(tǒng)一。
6、堅(jiān)持全程透明，抓公平公正。嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”的原則，召開選舉大會，集中進(jìn)行投票，不設(shè)流動投票箱，選民憑選舉證或委托投票領(lǐng)取選票，公開進(jìn)行唱票計(jì)票，杜絕“暗箱操作”，整個(gè)選舉過程高度透明，切實(shí)保障了村民選舉權(quán)利。
二、我鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作存在的問題。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)在村兩委選舉工作中可能出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在四方面：
（一）、外出務(wù)工經(jīng)商選民多，增加了選舉組織的難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)e村選民外出務(wù)工率達(dá)41%以上，還有部分舉家外出的“空殼戶”。根據(jù)規(guī)定，“參加投票的選民超過全體選民半數(shù)的，選舉有效”，村民委員會選舉時(shí)間跨度長達(dá)一個(gè)多月，外出較遠(yuǎn)的村民不愿意回來參加選舉，“函投”又因地址不詳，委托代寫選票又受到每個(gè)代寫人員只能代寫二張選票的局限，增加了選舉組織的難度。
（二）、選民民-主權(quán)利意識淡薄。村委換屆選舉是一項(xiàng)法律性強(qiáng)、操作嚴(yán)密、敏感度高的工作。選舉環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜，對選民民-主意識、文化素質(zhì)和獨(dú)立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，接受民-主鍛煉和熏陶的機(jī)會少，從眾的心理較為嚴(yán)重。從調(diào)查中看，村民的民-主權(quán)利意識出現(xiàn)了兩極分化的狀況。部分村民關(guān)心村委會換屆，但大部分村民小農(nóng)意識較強(qiáng)，
整體素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，對村委會換屆缺乏熱情，認(rèn)識不到自己的民-主權(quán)利，對村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認(rèn)為怎么選都行，誰當(dāng)選都無所謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機(jī)。
（三）、農(nóng)村家族、宗派意識影響選舉問題。由于歷史因素，宗族社會殘留意識在村民中依然存在而且根深蒂固。相當(dāng)一部分村民在看問題和處理問題時(shí)，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。此可見，換屆選舉時(shí)，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。此外，地域因素對選舉起著不可忽視的作用，特別是由兩個(gè)村合并的村，更多的是自身的利益。如果村主任是他們原來村的，可能在修路等公共設(shè)施方面向他們傾斜，干部熟以后辦事也會方便些。這就使選舉會做出有利于本片的決定。
（四）、支部書記與村委會主任“一肩挑”的問題。村“兩委”班子換屆選舉提倡“兩委”成員交叉任職，把作風(fēng)正、辦事公道、能自覺帶領(lǐng)群眾致富的村支部書記和村委會主任交叉任職“一肩挑”，從體制上實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)效能,從制度上促進(jìn)了村級“兩委”班子的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了服務(wù)效能,從操作上降低了村級組織的運(yùn)作成本，體現(xiàn)了精簡效能。也可能“兩委”班子一把手實(shí)行“一肩挑”，“黨政權(quán)力集于一身”,易滋生權(quán)力過重，唯我獨(dú)是，一切由我說了準(zhǔn)、由我說了算，易損害班子整體功能，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展及服務(wù)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作。
三、做好村“兩委”換屆選舉的對策和措施
（一）、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 要把村“兩委”班子換屆選舉工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤、兩促進(jìn)。選舉工作開始前，要做好村級業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村級財(cái)務(wù)清理和審計(jì)等準(zhǔn)備工作，并組織指導(dǎo)組駐村進(jìn)行具體指導(dǎo)，研究新情況、解決新問題。
（二）、精心組織，積極為村“兩委”換屆工作創(chuàng)造條件。
一是廣泛宣傳。充分利用廣播、會議、標(biāo)語、走訪、座談等多種形式，進(jìn)一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作，并對群眾關(guān)心的“選舉的公開、公正、公平”問題進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，做到家喻戶曉、人人皆知，調(diào)動群眾參選的積極性、主動性，為搞好選舉工作奠定思想基礎(chǔ)。二是工作中要充分體現(xiàn)“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的特點(diǎn)。在選舉的過程中，指導(dǎo)組的工作人員一定要嚴(yán)格審核各個(gè)環(huán)節(jié)的程序和做法，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
（三）、依法辦事，推動村“兩委”換屆工作的扎實(shí)有效開展。
一是在選準(zhǔn)選好村委會班子成員上下功夫。選什么樣的人進(jìn)班子，不僅具有重要的導(dǎo)向作用，而且對班子強(qiáng)弱，工作好壞具有決定性的影響，嚴(yán)格按湖北省村委會換屆選舉辦法和組織法規(guī)定的條
件推選；做到不唯錢是舉，不搞首富為官。二是充分發(fā)揚(yáng)民-主，依法保證群眾當(dāng)家做主的權(quán)利。在嚴(yán)格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民-主程序的基礎(chǔ)上，圍繞擴(kuò)大黨員和群眾的民-主權(quán)利，重點(diǎn)做好兩方面工作：要嚴(yán)格選民登記，村選舉委員會成員認(rèn)真核實(shí)自己村選民人數(shù)后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不錯(cuò)、不漏”。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在選舉過程中，突出重點(diǎn)，把好選民參選關(guān)，把好“發(fā)票、寫票、投票、計(jì)票”關(guān)，把好“會場組織關(guān)”，確保依法換屆。三是改革農(nóng)村干部管理機(jī)制。為消除村干部因工作職責(zé)不清，目標(biāo)不明確，而導(dǎo)致部分村干部壓力不夠，動力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀，新村“兩委”成立后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步增強(qiáng)村“兩委”成員工作的責(zé)任感和緊迫感。
（四）、建章建制，妥善解決好遺留問題。
一是完善制度，健全機(jī)制。采取上下結(jié)合的方式，引導(dǎo)村干部、群眾積極選出村民理財(cái)小組，建立健全村規(guī)民約及各種規(guī)章制度，引導(dǎo)各村工作正常、有序開展。二是妥善解決落選干部的后顧之憂。換屆結(jié)束后，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委要盡快與落選村干部談話，了解他們思想動態(tài)和需解決的問題，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩(wěn)定。引導(dǎo)他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮積極作用，支持和維護(hù)新班子開展工作。同時(shí)要進(jìn)一步探索村干部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決村干部的后顧之憂。
（五）、“一肩挑”要因地制宜。
實(shí)行支部書記與村委會主任“一肩挑”，要因地制宜，經(jīng)調(diào)研顯示，“一肩挑”的對象應(yīng)選擇在人口較少、群眾基礎(chǔ)較好，民風(fēng)純樸的村實(shí)行。從歷屆村級組織運(yùn)行情況來看，確實(shí)有一二個(gè)村子村級班子成員存在不團(tuán)結(jié)，各項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢的現(xiàn)象，問題主要在于村支部書記和主任各種關(guān)系沒有處理好，這種村子就可實(shí)行“一肩挑”。但對于一些村班子主要領(lǐng)導(dǎo)本來關(guān)系就很和-諧，彼此協(xié)調(diào)配合工作較好的村，建議就不必實(shí)行“一肩挑”。
村級組織換屆選舉工作前期調(diào)研報(bào)告
為了搞好黨組織和村民委員會屆選舉工作，及時(shí)掌握加達(dá)村“兩委”會基本情況和村級組織換屆選舉工作中可能出現(xiàn)的問題，研究探索村級組織換屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)做好2015年的村級組織換屆選舉工作。按照鄉(xiāng)黨委、政府的安排和部署，加達(dá)村包村人員和“一村一大”組成調(diào)研組，對加達(dá)村的換屆選舉工作進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。
一、基本情況
位于國道線，本村分為兩個(gè)村民小組，一組位于河壩，二組位于半山，本村村民共82戶330人。其中18周歲以上的村民數(shù)為213人，黨員23人。經(jīng)濟(jì)收入以農(nóng)業(yè)為主，常年種植作物有：小麥、玉米、青稞等。
二、本屆村級班子基本評價(jià)
調(diào)研組通過召開戶主大會、黨員座談會、發(fā)放《村干部推薦表》等多種方式，深入村寨進(jìn)行走訪調(diào)查聽取群眾的呼聲，收集群眾的意見和建議，對加達(dá)村本屆村級班子的履職情況、工作成效、存在的問題有了基本的了解。
村級班子有9名，其中只有3名黨員，占班子成員數(shù)的20%，村級班子成員思想解放，積極性較高，工作作風(fēng)廉潔，
在群眾中口碑較好、威信較高，絕大多數(shù)班子成員都能夠順利完成各項(xiàng)工作，并且成效明顯。
三、村級后備干部建設(shè)情況
“兩委”在履職以來，對村級后備干部的培養(yǎng)十分重視， 為了推出群眾滿意的后備干部，根據(jù)村“兩委”班子的實(shí)際情況廣納意見，采取召開村民會議發(fā)放表格的形式，根據(jù)政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)兩個(gè)基本條件和以中青年為主、有一定文化兩個(gè)參考條件，按照村民廣泛關(guān)注、積極參與、高度認(rèn)可的原則，要求村民對村后備干部進(jìn)行公開選拔，收集了村級后備干部的基本情況，為順利高效地完成加達(dá)村村級組織換屆選舉工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，村民對現(xiàn)任村干部滿意度較好，也推舉了一批年輕的后備干部，多為政治素質(zhì)強(qiáng)，致富能力強(qiáng)，思想積極向上，有一定文化的中青年。
四、影響換屆的潛在因素
1、部分好干部在選舉中不占優(yōu)勢。有些村干部堅(jiān)持原則，按上級要求敢抓敢管，工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有對立面，可能會失掉一些選票。
2、宗族勢力對選舉的影響。由于受陳腐觀念的影響和村級組織職能的弱化，致使一些村宗派、宗族勢力有所抬頭，隨著選舉工作的推進(jìn)，可能會對選舉工作產(chǎn)生不利影響。
3、外出打工人員多。加達(dá)村有很大一批有見識、有責(zé)
任心的中青年人外出打工，可能會造成組織選舉吸納年青力量和新鮮血液難度較大。
4、村民的民-主意識還有一定差距，對選舉權(quán)利的認(rèn)識不夠，認(rèn)為選舉是村干部的事，填寫選票時(shí)敷衍了事，影響選舉的公正性，甚至不配合、不參與選舉工作，不參加會議，致使選舉沒辦法開展。
五、對村級換屆工作的意見和建議
1、要充分發(fā)揮駐村干部、包村人員和“一村一大”的作用。要向選民做好思想教育工作，弘揚(yáng)正氣，取得群眾的理解與支持，也要注意做好落選人員的思想工作，防止矛盾激化。
2、要依法進(jìn)行選舉，做到法定程序不變、規(guī)定步驟不少。要規(guī)范候選人公平競爭的條件，切實(shí)保障選民的民-主權(quán)利。對利用威脅、賄賂、造假等手段當(dāng)選的村委會成員一經(jīng)查實(shí)，要宣布其當(dāng)選無效。認(rèn)真界定賄選行為，及時(shí)查處賄選當(dāng)事人和參與者，對現(xiàn)場進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，保證選舉依法、公開、公平、公正進(jìn)行。
3、把好候選人資格條件關(guān)。推選什么樣的人當(dāng)村干部，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。在村級組織換屆選舉中，黨組織在人選引導(dǎo)上要主動，要大膽引導(dǎo)，對候選人的條件一定要嚴(yán)格把關(guān)。在制定選舉辦法時(shí)，要把村干部應(yīng)該具備政治思想素質(zhì)好，熱心做農(nóng)村工作；具
有開拓進(jìn)取精神，能帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富；公道正派，遵紀(jì)守法，樂于奉獻(xiàn)，群眾公認(rèn)；身體健康，有足夠時(shí)間和精力從事村務(wù)工作等條件具體化，也要具體列出不宜提名為人選的條件，使村民清楚地知道應(yīng)選什么人和不應(yīng)選什么人。要加大宣傳力度，引導(dǎo)村民正確行使民-主權(quán)利，按照規(guī)定條件和結(jié)構(gòu)要求提名人選。
4、對健全村級工作機(jī)制的建議。農(nóng)村黨的先進(jìn)性建設(shè)、干部黨員服務(wù)群眾、加強(qiáng)黨員教育管理、豐富農(nóng)民文化生活做到廣泛宣傳這次村級組織換屆選舉的目的要求、程序方法、法律法規(guī)、選人標(biāo)準(zhǔn)和典型經(jīng)驗(yàn)，讓廣大村民了解做好村級組織換屆選舉工作的重要意義和法律法規(guī)的主要精神，掌握選舉的方法、步驟，做到家喻戶曉，人人明白。要引導(dǎo)黨員群眾顧大體，識大局，不感情用事，不隨波逐流，不違法違規(guī)，按照自己的真實(shí)意愿，選擇自己的當(dāng)家人。
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