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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調研方案
為了深入推動實施、省政府提出的“四化兩型”戰(zhàn)略，農村工作部、省政府農辦黨組決定組織開展“統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與新農村建設”專題調研。為確保調研有效開展，特制訂本方案。
一、調研目的
協(xié)調推進城鎮(zhèn)化與新農村建設，是我國經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。堅持走有湖南特色的新型城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農村建設協(xié)調發(fā)展，形成新型城鎮(zhèn)化和新農村建設互促共進機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展，是促進科學發(fā)展、加快富民強省步伐的必然途徑，是實施“四化兩型”戰(zhàn)略的重要內容。本次調研旨在通過科學界定不同類型的城鎮(zhèn)對農村的帶動輻射半徑，探討構建新型城鎮(zhèn)體系和新型農村社區(qū)的具體途徑與配套措施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農村建設“雙輪驅動”，加快躍升我省新型城鎮(zhèn)化和新農村建設水平，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二、調研內容
1、近年來各地城鎮(zhèn)化建設進展情況及存在的困難與問題。
2、近年來各地新農村建設進展情況及存在的困難與問題。
3、城鎮(zhèn)周邊農村基本情況與發(fā)展現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)輻射區(qū)的范
圍，地市級城市以10—20公里為半徑，縣級城市以5—10公里為半徑，中心鎮(zhèn)以3—5公里為半徑，建制鎮(zhèn)以1—3公里為半徑，湘西地區(qū)城鎮(zhèn)輻射半徑可適當縮小�；厩闆r包括行政區(qū)劃、面積、人口、勞動力等（統(tǒng)計表附后），發(fā)展現(xiàn)狀包括產業(yè)建設、基礎建設、社會建設和規(guī)劃布局等。
4、各地統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與新農村建設的基本做法與典型，在城鎮(zhèn)周邊率先推進新農村建設對推動新型城鎮(zhèn)化、新農村建設快速發(fā)展所具有的積極作用。
5、統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與新農村建設面臨的困難、制約因素和對策措施、政策建議，特別是以城帶鄉(xiāng)和解決農村勞動力就業(yè)等方面的情況。
三、調研步驟
分三個階段：
第一階段：8月下旬，調研啟動階段。制定調研方案，確定調研內容，進行調研部署，各市州啟動調研工作，并搞好有關數(shù)據統(tǒng)計。
第二階段：9月份，深入調研階段。省里組織調研組赴省內各地實地考察，聽取各方面意見和建議，掌握第一手資料；適時赴省外學習考察，借鑒兄弟省市區(qū)經驗。各市州分別形成調研報告于9月28日前報省里，并分別提供1-2個統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與新農村建設的典型。
第三階段：10月份，成果形成階段。省里組織力量集中 2
開展報告撰寫工作，10月中旬形成調研報告初稿，在征求有關部門、專家學者意見后，10月下旬向、省政府遞交專題調研報告。
四、調研方式
1、到省內實地調研考察；
2、進行重點典型、重點問題解剖； 3、召開各級領導、部門和專家座談會； 4、進行科學性、可行性論證分析；
5、選擇有代表性的兄弟省市區(qū)作對比調研。 五、組織領導
為確保調研工作順利進行，農村工作部、省政府農辦成立統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與新農村建設調研組，由劉宗林部長（主任）抓總，王昌義副部長（副主任）統(tǒng)籌負責，抽調綜合調研處、新農村建設處、縣域經濟開發(fā)處、政策法規(guī)處、新聞中心等處室有關人員參加，聯(lián)絡協(xié)調工作由綜合調研處承辦。
附件：
城鎮(zhèn)輻射區(qū)基本情況統(tǒng)計表
市州：
說明：本表以市州為單位匯總上報
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調研方案
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是我國全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑，只有農村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調發(fā)展，才能夠促進整個國民經濟持續(xù)快速發(fā)展。立足我縣實際，如何更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，真正使農民群眾得到更多實惠，經過調研，我認為可以從以下幾點進行努力：
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要以規(guī)劃為先
建設社會主義新農村，必須改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃一邊冷的狀況，大力發(fā)展鄉(xiāng)村建設，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。根據現(xiàn)今發(fā)展趨勢，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)建設，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)規(guī)劃，按照我縣“十二五”戰(zhàn)略目標以及資源分布情況，抓好文化旅游業(yè)及其它特色產業(yè)發(fā)展。 二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設、住宅、農業(yè)與生態(tài)用地，不斷完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃，進一步加大對農村道路、交通、運輸、電力、通信、商業(yè)網點設施等重點基礎設施項目的建設，不斷擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象。
四是統(tǒng)籌農村社區(qū)建設規(guī)劃,對農村要按照路面硬化、
衛(wèi)生潔化、路燈亮化、環(huán)境美化的要求和提高農民生活質量的目標，以農村宅基地整治、非法用地處理、農村垃圾集中收集處理、發(fā)展農村吊炕、沼氣等為切入點，借鑒兄弟縣、市建設管理的成功經驗，進行社區(qū)化管理。
二、深化農村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障 全面取消農業(yè)稅后，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農村綜合配套改革相當迫切。在改革新階段，農村綜合改革的實質在于調整農村生產關系和上層建筑不適應生產力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，以及農民增收減負的長效機制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。未來幾年，農村綜合改革應當從農村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農民土地使用權的制度保障、建立農村公共服務體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。以此為起點，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經濟社會制度安排。
三、加大農村公共-產品投入力度，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距 我縣農村的基礎設施建設比較落后，適度加快農村的基礎設施建設是必要的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，應當看到，農村基本公共-產品直接關系到農民的生存權和發(fā)展權，關系到農村社會的長治久安。要進一步加大農村投入力度，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，大力推動社會公眾資源向農村傾
斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。不斷加大對農村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，不斷改善農村的生產生活條件，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。加大農村公共-產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。
四、加快推進農業(yè)產業(yè)化，建立農民收入持續(xù)增長機制 實踐證明，農業(yè)產業(yè)化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營。緊緊抓住國家加大農業(yè)產業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，提高農業(yè)經濟效益。加快發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民-主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農副產品加工業(yè)，加快發(fā)展農產品精深加工業(yè)，提高農業(yè)附加值。以農副產品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經濟結合點，推進城鄉(xiāng)產業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。農副產品加工業(yè)在促進農業(yè)產業(yè)結構調整，推動農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移，解決農產品增產不增收的問題，增加農民收入，加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合，實現(xiàn)農業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展中
起著關鍵作用。
五、努力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制
從現(xiàn)實來看，城鄉(xiāng)公共服務的嚴重失衡、農村公共服務制度的嚴重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點所在。把建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系納入到城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化大格局中，并作為基本任務完成好。
一要加大財政對基礎教育的投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎教育辦學標準和師資配備，提高從事農村基礎教育教師的知識和收入水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎教育均等化。
二要加強對農村醫(yī)療衛(wèi)生服務的供給，配好配強農村醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)生，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生條件的差距；進一步完善農村合作醫(yī)療制度，提高農民的健康水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎醫(yī)療衛(wèi)生均等化。
三要建立農村居民最低生活保障制度，將農村困難群眾納入城市社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障均等化。
四要加強農村文化生活投入。加強農村文化生活投入，提高農民居民文化素質，豐富農民精神生活。在大力開展“農家書屋”建設的基礎上，進一步豐富藏書品種；開展各種文化、教育下鄉(xiāng)活動。
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