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關(guān)于x市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)市政協(xié)主席會(huì)議和會(huì)議的工作安排，8月5日至9月5日，由市政協(xié)副主席馬文建帶隊(duì)，農(nóng)村委牽頭，各專委配合，組織28名市政協(xié)和委員，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這一專題，分兩個(gè)階段分別深入到市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市廣電局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市建設(shè)局等市直18個(gè)有關(guān)部門以及平定縣、盂縣和郊區(qū)三個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多個(gè)村，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究。期間，分別召開了3次由委員參加的、3次由縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)參加的、15次由市、縣（區(qū)）部門領(lǐng)導(dǎo)參加的和9次由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、文化站、學(xué)校、衛(wèi)生院及部分農(nóng)民代表共同參加的匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)。通過走村進(jìn)戶、個(gè)別訪談、實(shí)地查看、匯報(bào)座談等形式，廣泛了解情況�？偟膩�(lái)看，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化指導(dǎo)思想已經(jīng)明確，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，正在扎實(shí)有序地推進(jìn)，但存在的困難和問題仍不容忽視，各方面的工作力度還需要不斷加大。
一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐與探索
我市多年來(lái)特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐與探索。
首先，典型示范，以推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以改善農(nóng)民的人居環(huán)境為突破口，狠抓文明生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。
2004年7月，、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于全市文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的實(shí)施意見》,全市累計(jì)創(chuàng)建301個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)文明生態(tài)示范村，31個(gè)試點(diǎn)村和71個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村.全部完成了“四化四改”和“五個(gè)一”工程，形成了各具特色的新村鎮(zhèn)建設(shè)模式，基本實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)突破、一個(gè)提高、二個(gè)促進(jìn)”。
其次，突出重點(diǎn)，以“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、健全新保障、樹立新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民、創(chuàng)建好班子”的“五新一好”為工作中心，通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
一是著力抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高農(nóng)民收入。狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力實(shí)施“35155”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整工程和“3+2”富民產(chǎn)業(yè)工程，積極做強(qiáng)畜牧、干果、蔬菜三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)、小雜糧兩大潛力產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“培育骨干企業(yè)、確立成長(zhǎng)工程、狠抓項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、加大技術(shù)創(chuàng)新、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”六大戰(zhàn)略，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；積極實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)全面提速。2017年全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成257.6億元、比上年增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4724元，同比增長(zhǎng)14.1%。
二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。全市農(nóng)村公路在冊(cè)里程達(dá)到4686公里，村村通硬化路率達(dá)98.3%，村村通客車率達(dá)到了100%，行政村的通達(dá)率達(dá)到了96%；飲水解困再上新臺(tái)階�！笆濉逼陂g，全市共建成各類人畜吃水工程881處，累計(jì)解決了856個(gè)自然村、28.9萬(wàn)人、1.62萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。截止2017年底，全市已建成各類農(nóng)村飲水安全工程989處，解決150個(gè)村、6.44萬(wàn)人的飲水安全問題，自來(lái)水入戶率達(dá)到72%；生態(tài)建設(shè)成效明顯，全市累計(jì)完成各類造林30.55萬(wàn)畝，完成通道綠化1028.7公里，園林村250個(gè)，綠化覆蓋率達(dá)到23.1%；農(nóng)村電網(wǎng)改造工程惠及廣大農(nóng)民群眾，和城市居民實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)；“村村通電話”、“村村通有線電視”等便民工程，拉近了城鄉(xiāng)距離，農(nóng)村的信息化水平有了質(zhì)的提高；農(nóng)機(jī)、農(nóng)村新能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到105萬(wàn)千瓦，機(jī)耕面積60萬(wàn)畝，機(jī)播面積40萬(wàn)畝；累計(jì)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣5003戶，秸稈氣化爐20183戶；農(nóng)村信息化“村村通”試點(diǎn)工程——農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)在平定縣全面啟動(dòng)。氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成了市氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合指揮中心，初步形成了人工增雨和防雹體系。
三是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村教育事業(yè)有效推進(jìn)�！笆濉逼陂g共投資1.38億元，改造農(nóng)村中小學(xué)危房面積9.75萬(wàn)平方米。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，全部免除了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)縣區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和寄宿制學(xué)校學(xué)生住宿費(fèi)，三個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)已有99所學(xué)校、3萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生用上暖氣，對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行了中等職業(yè)技術(shù)教育生活補(bǔ)助，全部完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，投資2588萬(wàn)元對(duì)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、601個(gè)村衛(wèi)生所進(jìn)行了改、擴(kuò)、新建和規(guī)范化建設(shè)，全市共有58.36萬(wàn)人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參合率達(dá)93.24%，參合農(nóng)民最高補(bǔ)償金額達(dá)到3萬(wàn)元，有效緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)有了新的發(fā)展。農(nóng)村居民最低生活保障制度全面覆蓋，農(nóng)村五保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了按標(biāo)盡保，應(yīng)保盡保，農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助工作全面開展,“福星工程”全面實(shí)施，新、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院23所，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人2600元；扶貧攻堅(jiān)取得新突破。整體移民搬遷56個(gè)村、6180人，從根本上解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。 四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)和民-主管理，精神文明和政治文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，組織科技大集、送書下鄉(xiāng)、送文藝下鄉(xiāng)、農(nóng)民體育比賽等活動(dòng)，農(nóng)村電影放映工程全面實(shí)施，數(shù)字化電影、數(shù)字化電視走進(jìn)農(nóng)村。著力建設(shè)各具特色的文化廣場(chǎng)、街心公園、圖書館、體育場(chǎng)等文體設(shè)施。其次，深入推進(jìn)“固本強(qiáng)基”工程，開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個(gè)好”黨支部活動(dòng)，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)村和71個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村主任進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)專題培訓(xùn)，公開選聘了700多名大學(xué)生村官到基層任職，抽調(diào)68名副縣級(jí)后備干部組成新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，分赴全市32個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），駐點(diǎn)開展新農(nóng)村建設(shè)幫扶和指導(dǎo)工作，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)展順利。同時(shí)，完善了村民自治制度，規(guī)范議事制度，突出村務(wù)、財(cái)務(wù)公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障了村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，緊緊抓住我市成為全省城鄉(xiāng)一體化唯一試點(diǎn)市的大好機(jī)遇，著眼“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定意見，編制規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
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2017年初，、市政府制定并出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施意見》，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，使其成為指導(dǎo)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的綱領(lǐng)性文件。制定了《陽(yáng)泉市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作方案》，完成了陽(yáng)泉市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案展版、沙盤模型以及多媒體專題片，召開了全市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作推進(jìn)會(huì)。
二、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的問題與建議
通過調(diào)研，我們感到影響和制約我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、努力增加農(nóng)民收入問題、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展問題以及體制、機(jī)制改革創(chuàng)新等幾個(gè)比較突出的問題，應(yīng)引起高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
（一）要進(jìn)一步深化對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)
一要進(jìn)一步加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，多層次、多渠道、多形式地宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵、意義。二要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要盡快成立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和工作機(jī)構(gòu)，在資金、人員、辦公場(chǎng)所等方面給予充分保障，確�！秾�(shí)施意見》落到實(shí)處。同時(shí)，我市作為全省城鄉(xiāng)一體化唯一試點(diǎn)市，應(yīng)當(dāng)積極向省里爭(zhēng)取稅收的省、市分成比例調(diào)整向我市傾斜、對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收減免、允許農(nóng)村宅基地作為資本形態(tài)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用以及與深化戶籍制度改革相配套的教育、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的政策，尤其是要針對(duì)我市沒有享受全省貧困縣、“兩區(qū)”開發(fā)優(yōu)惠政策的實(shí)際，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取省里農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面投資向我市傾斜。
（二）要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力大幅度提高農(nóng)民收入
1、進(jìn)一步擺正位置，突出特色，努力使農(nóng)民增收的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
——要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。一是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)基本農(nóng)田，進(jìn)一步研究扶持糧食生產(chǎn)諸如化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資補(bǔ)貼的政策措施，穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，使種糧農(nóng)民得到更多實(shí)惠。二是加快發(fā)展小雜糧基地。在穩(wěn)定發(fā)展谷子、馬鈴薯、莜麥、蕎麥、玉米等品種生產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展甘薯生產(chǎn)。三是繼續(xù)打造“青紅牌”等品牌優(yōu)勢(shì)，在平定和郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展紅富士蘋果和以油桃、紅提葡萄、凱特杏等品種為主的小宗水果，盂縣努力建成酥梨集中產(chǎn)地，力爭(zhēng)通過三到五年的努力，使水果生產(chǎn)有一個(gè)大的發(fā)展。
——做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化。一要在繼續(xù)把田園乳業(yè)、大寨飲品、鳴鳳食品和三來(lái)食品等現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展小雜糧加工，特別是要發(fā)展肉牛、生豬等畜產(chǎn)品深加工的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收的帶動(dòng)力。二要加快推進(jìn)種養(yǎng)大戶向農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變。要按照依法自愿有償原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股
份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)上下工夫，大力發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“第二次飛躍”。尤其要加快培育種養(yǎng)殖大戶，并對(duì)種養(yǎng)大戶給予政策扶持，使之逐步由種養(yǎng)殖大戶轉(zhuǎn)變成為種養(yǎng)業(yè)企業(yè)，提高規(guī)模效益。三要組建或引進(jìn)培育一批大宗農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷公司或配送公司，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和配送公司。四要加速發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度。 ——加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)業(yè)外部增收途徑。要認(rèn)真解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)配套資金落實(shí)不夠和不到位的問題，進(jìn)一步大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能，加大“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”的實(shí)施力度，廣辟農(nóng)民就業(yè)渠道，建立統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，切實(shí)改善農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，不斷增加農(nóng)民收入，從根本上解決農(nóng)民問題。
——加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，尤其是圍繞我市畜牧、干果、蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力抓好畜禽良種繁育、優(yōu)質(zhì)核桃栽培管理和疫病防治等體系建設(shè)，加快先進(jìn)適用新技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；要大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)圍繞糧食、蔬菜、核桃、水果、肉、蛋、奶類等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工基地，以產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、過程監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段為突破口加強(qiáng)管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
2、進(jìn)一步理清思路，開拓創(chuàng)新，把農(nóng)民增收的主要支柱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推向一個(gè)新的臺(tái)階。 一是要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快城市工業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)張。大力實(shí)施“升級(jí)、規(guī)范、推進(jìn)”戰(zhàn)略，著力抓好白泉工業(yè)園等4個(gè)市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的升級(jí)，盡快規(guī)范南婁工業(yè)園等6個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，加快推進(jìn)西上莊新型能源工業(yè)園等5個(gè)特色工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使它們成為我市資源型城市轉(zhuǎn)型、煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，助推農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基地和接替平臺(tái)。二是在企業(yè)規(guī)模上，要在做強(qiáng)做大的同時(shí)，還要抓住小的，大力度膨脹鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量，不斷提高質(zhì)量和效益。要注重挖掘我市傳統(tǒng)產(chǎn)品諸如沙鍋、“任”字牌鐵鍋等傳統(tǒng)特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，使我市小有名氣的品牌特產(chǎn)形成群體產(chǎn)業(yè)；要注重開發(fā)千家萬(wàn)戶能參與的以手工業(yè)加工為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；要注重積極扶持符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的小作坊、小企業(yè)等加快發(fā)展；要堅(jiān)持“放膽、放手、放寬、放開、放活”的原則，動(dòng)員和引導(dǎo)經(jīng)過多年摸爬滾打積累了一定經(jīng)驗(yàn)和有一定實(shí)力的鄉(xiāng)土人才，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦機(jī)制活、投資少、見效快、有市場(chǎng)、好調(diào)頭的小企業(yè)；要注重各種不同類型經(jīng)營(yíng)組織形式的發(fā)展，特別是注意小規(guī)模、小批量、小品種、多門類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的經(jīng)濟(jì)組織形式建設(shè)。對(duì)小建筑、小加工、小運(yùn)輸和小養(yǎng)殖企業(yè)，除個(gè)體經(jīng)營(yíng)之外，還可以積極探索創(chuàng)建不同類型的股份制、股份合作制或合伙經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式，以此種種辦法，膨脹鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量，多形式增加農(nóng)民收入。
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3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搞活農(nóng)村生產(chǎn)、生活市場(chǎng)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
依靠第三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入有著廣闊的前景。對(duì)此，一要大力推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)要按照“六統(tǒng)一”的要求，對(duì)全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行連鎖化改
造，形成公司+連鎖店+綜合服務(wù)社的配送模式，充分發(fā)揮供銷社、農(nóng)村“三站”等原有供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)資源，推動(dòng)其加強(qiáng)聯(lián)合，開展農(nóng)資和農(nóng)技專業(yè)服務(wù)，構(gòu)筑農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)要培植城市市場(chǎng)的龍頭企業(yè)，依托基層網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)村市場(chǎng)延伸，發(fā)展物流配送連鎖經(jīng)營(yíng)。二是完善農(nóng)村消費(fèi)品流通體系。結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，加快連鎖超市、“農(nóng)家店”的建設(shè)步伐，新建和改建規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級(jí)農(nóng)家店，努力擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級(jí)農(nóng)家店的覆蓋面，以方便農(nóng)民生活需求。三是把現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、旅游、信息服務(wù)作為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)還要大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、科技服務(wù)、中介服務(wù)、餐飲住宿、健身產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、市政與公共服務(wù)等服務(wù)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求。尤其要加快面向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、科技、信息、金融以及農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，為增加農(nóng)民收入開辟新的增收空間。
（三）要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化公共設(shè)施建設(shè)，讓廣大農(nóng)民充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接成果
農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障制度相對(duì)滯后，仍然是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的難點(diǎn)問題。
1、下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高對(duì)“三農(nóng)”和農(nóng)村公共事業(yè)投入的資金比重。 按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化的公共財(cái)政和基本服務(wù)為目標(biāo)，調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，建立引導(dǎo)社會(huì)力量支持農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制，通過市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)廠礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)力量，廣泛地參與新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)之間各種資源要素的相互流動(dòng)，使以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)不僅成為政府行為，而且成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
2、要進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
一是要鞏固近年來(lái)農(nóng)村公路建設(shè)的成果，加大養(yǎng)護(hù)力度，制定發(fā)展規(guī)劃，形成布局合理，暢通便捷，優(yōu)質(zhì)高效的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村公路等級(jí)化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)縣縣高速路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)瀝青路，村村水泥路，戶戶硬化路的目標(biāo)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化進(jìn)程。繼續(xù)大力實(shí)施“六大造林”工程，鞏固創(chuàng)建園林城市成果，形成城市、鄉(xiāng)村和農(nóng)田相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充的生態(tài)環(huán)境體系。盡快建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾處理制度，減少城市垃圾和工業(yè)廢棄物對(duì)農(nóng)村的污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治。三是要把農(nóng)田整治和水利設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目和資金的整合。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌編制基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，確定年度建設(shè)任務(wù)和開發(fā)治理的重點(diǎn)區(qū)域，把水利建設(shè)、國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)項(xiàng)目向規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域布局，將各相關(guān)項(xiàng)目資金拼盤配套實(shí)施，集中成片地整體開發(fā)治理農(nóng)田，并完善水利排灌和道路配套網(wǎng)絡(luò)，通過部門的合理分工和相互配合，真正實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一片、見效一片、致富一片”。四是要集中解決好農(nóng)村飲水安全問題。要切實(shí)加大財(cái)政投入，有效整合部門資金，還要積極探索吸引社會(huì)
資金和農(nóng)民投資開展農(nóng)村飲水工程建設(shè)的思路和辦法，在明晰產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，開展有償服務(wù)。同時(shí)擴(kuò)大城市骨干供水工程覆蓋面，力求“十一五”末基本解決全市農(nóng)村居民飲水安全問題，農(nóng)村自來(lái)水入戶率提高到90%。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，按照設(shè)施共建、資源共享的思路，不斷加大城鄉(xiāng)水、電、氣、熱、信息網(wǎng)絡(luò)等工程項(xiàng)目建設(shè)，把現(xiàn)代化的交通、通訊、供電、供排水和信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)業(yè)縣區(qū)延伸覆蓋。
3、繼續(xù)加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
一是以全民義務(wù)教育和職業(yè)教育為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育規(guī)劃，制訂城鄉(xiāng)教育辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，打破城鄉(xiāng)教育分割格局，建立城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享的教育體制，特別是要研究制定城鄉(xiāng)師資優(yōu)化配置和相互整合的辦法，加大城鎮(zhèn)教師服務(wù)農(nóng)村教育工作的力度，鼓勵(lì)師范生到農(nóng)村學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)支教，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層學(xué)校任教，盡快提高農(nóng)村教學(xué)水平。二是完善資金投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村文化公共服務(wù)保障機(jī)制建設(shè)、農(nóng)村基層公共文化設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，整合力量，實(shí)行農(nóng)村文化“多元共建”和一個(gè)服務(wù)點(diǎn)具有多種功能，提高文化建設(shè)的整體效益。三是以居民健康為目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助和全民健身服務(wù)體系。加大投入，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多方并舉，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍整體素質(zhì)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，盡快構(gòu)建較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。要加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，尤其要關(guān)注農(nóng)民“失地又失業(yè)”的社會(huì)保障，通過“政府出一點(diǎn)、集體拿一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”的辦法，逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面；要繼續(xù)完善農(nóng)村低保制度，對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，全面實(shí)施低保資金社會(huì)化發(fā)放；不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，規(guī)范運(yùn)作，提高標(biāo)準(zhǔn)，核編定崗，落實(shí)人員，開展市級(jí)資金統(tǒng)籌的試點(diǎn)工作，加強(qiáng)合作醫(yī)療電腦網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)購(gòu)藥管理，積極探索農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度，研究制定低保戶、五保戶等困難群體無(wú)障礙進(jìn)入合作醫(yī)療的具體辦法，努力使農(nóng)民有地方看病、看得起病。
（四）要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。
一是努力調(diào)整行政區(qū)劃。二是加快推進(jìn)公用事業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步理順規(guī)劃工作關(guān)系，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理，加快水資源管理體制改革。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告2017-02-20 13:34 | #2樓
經(jīng)過一年的努力，西旗羊肉通過了國(guó)家質(zhì)檢總局的綜合評(píng)定，獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號(hào)。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區(qū)采用天然放牧，加上本地區(qū)得天獨(dú)厚的綠色、無(wú)污染環(huán)境，非常適合西旗羊肉的生產(chǎn)，為進(jìn)一步提升西旗羊肉的知名度和美譽(yù)度，提高市場(chǎng)對(duì)西旗羊肉的認(rèn)同，應(yīng)明確今后西旗羊肉從生產(chǎn)加工到銷售的符合西旗羊肉持續(xù)發(fā)展的特色之路。
一、西旗羊肉的現(xiàn)狀
1.我旗環(huán)境與生態(tài)保護(hù)建設(shè)現(xiàn)狀
2017年，我旗以“生態(tài)旗”建設(shè)為契機(jī)，圍繞“退牧還草、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、增大減小、增草增效”的發(fā)展思路，繼續(xù)加大對(duì)草原生態(tài)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。截至2017年底，草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)模達(dá)到105萬(wàn)畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節(jié)水灌溉面積0.15萬(wàn)畝、水保治理面積1萬(wàn)畝、生態(tài)保護(hù)面積120萬(wàn)畝，建成阿日哈沙特鎮(zhèn)、阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西區(qū)等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬(wàn)頭匹只牲畜的飲水問題�！氨辈菽险{(diào)”和“增草”工程有效應(yīng)對(duì)了自然災(zāi)害。全旗青貯種植面積達(dá)到0.8萬(wàn)畝，年產(chǎn)青貯2萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1,000萬(wàn)元。投資120萬(wàn)元，以補(bǔ)貼形式為大畜養(yǎng)殖戶、以草定畜戶和受災(zāi)戶發(fā)放飼草5萬(wàn)捆、青貯飼料2000噸。牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)達(dá)到199.3萬(wàn)頭匹 1
只，年度牲畜出欄率達(dá)到41%。
2.西旗羊肉的生產(chǎn)加工現(xiàn)狀
我旗的畜牧養(yǎng)殖基本上保持傳統(tǒng)的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產(chǎn)方式既有其優(yōu)勢(shì)又有不足。在合理放牧條件下，草畜達(dá)到平衡時(shí)，是一種天然經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，但是如果生態(tài)比較脆弱，載畜量過大，對(duì)草原生態(tài)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一場(chǎng)災(zāi)難。所以，我們要探索發(fā)展一條在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，使畜牧生產(chǎn)創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益的和-諧發(fā)展的雙贏之路。
我旗轄區(qū)內(nèi)有登記注冊(cè)的肉食品加工企業(yè)12家，注銷登記1家，已通過QS認(rèn)證的有7家，已登記備案產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)76個(gè)。依照現(xiàn)有的設(shè)備和人員大體可以保證擴(kuò)大牲畜出欄屠宰加工的需求。
二、我旗在畜牧發(fā)展中面臨的問題
1.生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，需要進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖水平和專業(yè)化水平，控制活畜數(shù)量，提高牲畜出欄率。
結(jié)合“人口資源收縮”戰(zhàn)略，探索實(shí)踐牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織為代表的15家合作經(jīng)營(yíng)組織，在改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織成為全國(guó)首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區(qū)特色的社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)取得階段性成果。使特色養(yǎng)殖和專業(yè)養(yǎng) 2
殖成為今后發(fā)展的方向。為西旗羊肉的今后專業(yè)化發(fā)展提供機(jī)制保障。
2.具有優(yōu)勢(shì)的的西旗羊肉的生產(chǎn)加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環(huán)節(jié)需大力加強(qiáng)。
我旗應(yīng)全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合牧區(qū)綜合改革，推廣家庭牧場(chǎng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，探索建立“財(cái)政投入啟動(dòng)、信貸投入助推、牧民投入主體、社會(huì)資本參與”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)多元化投入機(jī)制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為核心、以效益為紐帶”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，培育“企業(yè)+基地+牧戶+營(yíng)銷+市場(chǎng)”的發(fā)展模式。形成牧戶聯(lián)合，專業(yè)養(yǎng)殖，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，縮短養(yǎng)殖周期，提高牲畜的出欄率和經(jīng)濟(jì)效益。銷售應(yīng)根據(jù)西旗羊肉品牌價(jià)值和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值定位定價(jià)。
三、西旗羊肉未來(lái)發(fā)展之路
1.繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
2.發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，堅(jiān)持把培育龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、保障牧民持續(xù)增收的重點(diǎn)，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、品牌和資源優(yōu)勢(shì)，吸引外來(lái)資金，發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、投資規(guī)模大、市場(chǎng)前景好、可持續(xù)發(fā)展后勁足的新型農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模整體擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、環(huán)境效益大幅提升。
對(duì)西旗羊肉的生產(chǎn)加工制定相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)相關(guān)企業(yè)管理人員和技術(shù)操作人員，要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。督促指導(dǎo)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
3.對(duì)西旗羊肉進(jìn)行深加工，開發(fā)具有地區(qū)特點(diǎn)的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開展精細(xì)化、多樣化的生產(chǎn)加工。
4.加強(qiáng)宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工效益
我旗地處無(wú)污染的呼倫貝爾大草原腹地，養(yǎng)殖過程綠色無(wú)污染，加工過程符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求。
西旗羊肉的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值較同類產(chǎn)品高，含有多種維生素、微量元素，同時(shí)羊肉的膻味不明顯，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點(diǎn)和營(yíng)養(yǎng)作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點(diǎn)和賣點(diǎn)，提高宣傳效果。
綜上所述，西旗羊肉是獲得國(guó)家認(rèn)可的地理標(biāo)志產(chǎn)品，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，順勢(shì)而行，科學(xué)合理發(fā)展，能為我旗的畜牧養(yǎng)殖和羊肉加工及其它相關(guān)行業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為新牧區(qū)建設(shè)和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)帶來(lái)巨大改變。
關(guān)于土右旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告2017-02-20 13:31 | #3樓
貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是土右旗加快建設(shè)新型中等城市的必由之路。近日，按照旗委開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一部署，我?guī)ьI(lǐng)相關(guān)部門人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系點(diǎn)就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一課題進(jìn)行了專題調(diào)研，經(jīng)過整理形成如下報(bào)告。
現(xiàn)狀和問題
土右旗是全市最大的農(nóng)業(yè)旗縣，2017年三次產(chǎn)業(yè)比重為21:37:42，畜牧業(yè)增加值占一產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到44％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量和人口占全旗經(jīng)濟(jì)總量和人口的比重分別達(dá)到60%和80%。現(xiàn)狀和問題集中表現(xiàn)在四個(gè)方面：
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不適應(yīng)市場(chǎng)需求。一是規(guī)�；狡�。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和社會(huì)分工的精細(xì)化，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)大市場(chǎng)之間的矛盾日益突出。農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成本高，日益不適應(yīng)市場(chǎng)需要。二是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)方面更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng)，忽視質(zhì)量的提高和品牌效應(yīng)，低水平重復(fù)生產(chǎn)，且多以零散種養(yǎng)為主，未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。三是產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性較強(qiáng)。農(nóng)業(yè)本身具有弱質(zhì)性，容易形成自然、市場(chǎng)和決策經(jīng)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)困難。
二、歷史欠賬較多，總體投入不足。農(nóng)業(yè)投入相對(duì)其發(fā)展需求來(lái)講明顯不足。2017年，全旗社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成89.3億元，其中農(nóng)業(yè)方面僅投入6.8億元。2017年，我旗用于農(nóng)牧林水的投入為3.3億元，剔除惠農(nóng)補(bǔ)貼、人員工資等項(xiàng)目，真正用于基建的投入不到1億元，與工業(yè)和城建投入相差甚遠(yuǎn)。
三、城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)民持續(xù)增收壓力加大。2001—2017年，城鄉(xiāng)居民收入差距從1113元拉大到6471元，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的1.9倍。目前，我旗城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月260元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每天3.2元；企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金已達(dá)1200多元，農(nóng)村養(yǎng)老制度卻剛剛起步；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例最高每年11萬(wàn)元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例最高每年2.5萬(wàn)元�！笆濉币詠�(lái)，我旗農(nóng)民人均純收入的平均增速為15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增速為20%，每年的差距都保持在5個(gè)百分點(diǎn)以上。
四是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。2017年，我旗農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)及以下文化程度占47.9%，初中文化程度占27.7%，高中以上文化程度僅占24.4%，農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限僅為5年。由于文化教育程度較低，使得農(nóng)民群眾對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，勞務(wù)輸出仍以體力型為主。
機(jī)遇和條件
正視現(xiàn)狀和困難，有助于我們找準(zhǔn)癥結(jié)，更加有針對(duì)性地開展工作。同時(shí)，我們更要看到土右旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐的機(jī)遇和條件。 一是政策機(jī)遇好。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《決定》提出了農(nóng)村改革發(fā)展的一系列方針政策，同時(shí)自治區(qū)、包頭市也相應(yīng)制定了扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的具體意見，為我們加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了有力的政策支持。
二是資源稟賦充足。土右旗位于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)最活躍的呼包鄂三市腹地，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，地勢(shì)平緩，水資源充沛，140多萬(wàn)畝良田每年可生產(chǎn)70多萬(wàn)噸糧食、供養(yǎng)100多萬(wàn)頭牲畜，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地具備得天獨(dú)厚的優(yōu)
勢(shì)條件。
三是發(fā)展基礎(chǔ)較好。全旗人均GDP突破4800美元，城市化率達(dá)到31%，鄉(xiāng)村水泥（油）路通村率達(dá)到70%。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸興起。同時(shí)，農(nóng)村綜合改革成效顯著，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，新型合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自來(lái)水通村率、廣播電視通村率均達(dá)到90%以上，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都有較大發(fā)展。
四是農(nóng)民發(fā)展愿望強(qiáng)。隨著國(guó)家扶持力度的不斷加大，通過幾年來(lái)新型中等城市建設(shè)實(shí)踐，廣大農(nóng)民積聚了一定的能量，對(duì)當(dāng)前黨和國(guó)家以及旗委、旗政府的政策更加擁護(hù)，發(fā)家致富、改變面貌的后勁更強(qiáng)、決心更大。
措施和任務(wù)
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展，土右旗將按照“農(nóng)業(yè)抓集約，農(nóng)村抓基礎(chǔ)，農(nóng)民抓轉(zhuǎn)移”的總體思路，進(jìn)一步完善以110國(guó)道為“一軸”，以薩拉齊鎮(zhèn)、美岱召鎮(zhèn)為“兩核”，以其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為“多點(diǎn)”的城市發(fā)展規(guī)劃，逐步形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，力爭(zhēng)到2017年，城區(qū)擴(kuò)大到20平方公里，城市人口達(dá)到20萬(wàn)人，縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到300億元以上，促使一部分農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成。
為此，我們將重點(diǎn)在五個(gè)方面取得突破：
一、不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先要不斷擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力。一是壯大工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮資源型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)在建的煤電、煤化工及多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，逐步形成煤—電—煤化工—精細(xì)化工；煤—電—金屬硅—多晶硅—單晶硅—太陽(yáng)能；煤—電—鋁硅合金或氧化鋁等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造包頭市新型工業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶。二是加大招商引資力度。立足我旗產(chǎn)業(yè)、資源特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，積極走出去引進(jìn)一批工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和非資源型項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大招商成果，增強(qiáng)投資后勁。
二、著力增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施一批中低產(chǎn)田改造和土地整理項(xiàng)目，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)，不斷提高耕地質(zhì)量。加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套改造、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，提高抵御自然災(zāi)害能力。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力改革農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，通過2—3年的努力，使土地集約化種植面積占全旗耕地面積比重達(dá)30%以上，即40多萬(wàn)畝，其中保護(hù)地種植面積達(dá)到8萬(wàn)畝；使規(guī)�；B(yǎng)殖占養(yǎng)殖業(yè)比重達(dá)60%以上。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)產(chǎn)品無(wú)害化基地和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。依托蒙牛、伊利、小尾羊等龍頭企業(yè)，興上蔬菜、林果、肉類等加工企業(yè)，不斷提升農(nóng)畜產(chǎn)品深加工水平，使農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上。四是積極發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)勞務(wù)輸出由數(shù)量型向數(shù)質(zhì)并重型轉(zhuǎn)變。健全政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的培訓(xùn)體系，加大培訓(xùn)力度，努力提高外出務(wù)工人員素質(zhì)。實(shí)施勞務(wù)品牌戰(zhàn)略，提高勞務(wù)開發(fā)水平，穩(wěn)定增加農(nóng)民務(wù)工收入。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持以新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)為主線，著力提高農(nóng)村水、電、林、渠、閘等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加強(qiáng)通村公路、客運(yùn)站、候車廳建設(shè)，不斷完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，到2017年，全旗水泥（油）路通村率達(dá)到80％以上。繼續(xù)完善農(nóng)村飲水安全工程，提高自動(dòng)化管理水平。大力實(shí)施住房改造工程，力爭(zhēng)5年內(nèi)基本
消除土坯房、無(wú)院墻和人畜混居破舊大院。加快實(shí)施沼氣入戶工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸桿等廢棄物循環(huán)利用。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)工程，建成比較完善、方便、快捷的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。突出抓好圍封禁牧、濕地保護(hù)、通道綠化、礦區(qū)治理、村莊綠化等工程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)，提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。
四、大力發(fā)展農(nóng)村民生事業(yè)
一是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件，全面消除農(nóng)村學(xué)校危房，寄宿生全部住進(jìn)集體宿舍。加大農(nóng)村貧困學(xué)生救助力度，確保不讓一名學(xué)生因貧失輟學(xué)。擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。二是繁榮農(nóng)村文化生活。構(gòu)建以旗級(jí)文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化大院為載體的農(nóng)村文化服務(wù)體系，緊貼“三農(nóng)”開辦廣播、電視節(jié)目，加快農(nóng)村有線電視數(shù)字化改造步伐，到2017年，農(nóng)村有線電視基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。三是改善農(nóng)民就醫(yī)條件。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務(wù)職能，提高其預(yù)防、保健和基本醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，滿足農(nóng)民就醫(yī)需求。四是提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。不斷提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，努力做到應(yīng)保盡保。力爭(zhēng)用3年時(shí)間，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上，保障標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮迕裆钏�。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，降低報(bào)銷起付線，減輕農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。加大整村推進(jìn)扶貧和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作力度，年均落實(shí)整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目5個(gè)以上。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，提高參保率和養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
五、加強(qiáng)農(nóng)村民-主法制和精神文明建設(shè)
一是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，推進(jìn)以“結(jié)對(duì)共建”、“五個(gè)一”和“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”為主題的學(xué)教活動(dòng)，建立科級(jí)干部到行政村掛職制度和村干部輪訓(xùn)制度，選拔大學(xué)生到村任職和村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力。加大財(cái)政投入力度，提高村干部待遇，解決村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題。認(rèn)真落實(shí)村民自治、村務(wù)公開等制度，保障農(nóng)村基層民-主。二是加強(qiáng)基層法制建設(shè)。鞏固旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民法制意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，積極化解農(nóng)村信訪矛盾，嚴(yán)厲打擊吸毒、賭博等違法犯罪行為，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入持久地開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、“五好家庭”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建公平正義、誠(chéng)信友愛、和-諧共處、充滿活力的農(nóng)村社會(huì)新秩序，引導(dǎo)農(nóng)民自覺抵制封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)，提高農(nóng)村文明程度。
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