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某縣關(guān)于開展《陜西省扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查的工作匯報
《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》于今年3月1日起頒布施行，這標(biāo)志著我省扶貧開發(fā)工作邁入了依法推進(jìn)的新階段。 《條例》共9章61條。其主要內(nèi)容概括起來：一是落實了各級各方面責(zé)任。明確了省、市、縣各級政府及各行業(yè)部門在搞好扶貧開發(fā)、促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。二是完善了制度體系�！稐l例》明確提出要堅持省負(fù)總責(zé)、市包推進(jìn)、縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的管理體制，要求各級政府把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，提出了省、市、縣三級財政每年安排的專項扶貧資金規(guī)模要求，明確要加強(qiáng)重要政策出臺、重大項目審批前的貧困影響評估，提出要建立扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度等。三是體現(xiàn)了區(qū)域特色。以解決我省陜南秦巴山區(qū)、陜北白于山區(qū)、黃河沿岸地區(qū)群眾脫貧致富問題為重點(diǎn)�；诖耍稐l例》提出要對這些地方群眾實施有計劃的搬遷，并提出了指導(dǎo)性要求。四是具有時代性。適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)的新形勢新特征，《條例》及時吸收了中央扶貧開發(fā)工作會議的新精神新政策，與時俱進(jìn)地強(qiáng)調(diào)要提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平等更高層次的扶貧目標(biāo)，并完善了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧 1
“三位一體”的大扶貧格局。五是具有可操作性。對貧困村、貧困戶的確定明確了具體的工作程序和辦理時限，扶貧項目的申報審批程序和方法予以了明確。
《條例》的制定和頒布實施，充分體現(xiàn)了“大扶貧”宗旨和開發(fā)式扶貧方針，體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和-諧社會的理念。作為一名扶貧戰(zhàn)線的“新兵”，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會好《條例》精神，對于加強(qiáng)自身政策理論水平和實際工作能力至關(guān)重要。下面根據(jù)自己學(xué)習(xí)所掌握的內(nèi)容，簡談幾點(diǎn)個人體會：
一、《條例》頒布實施，是我省扶貧開發(fā)工作進(jìn)入依法推進(jìn)階段的重要標(biāo)志。
當(dāng)前，扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。扶貧開發(fā)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于扶貧資源配臵、扶貧對象識別、各級政府和行業(yè)部門職責(zé)落實、扶貧項目資金管理等等，這些問題單純依賴政策或行政手段難以有效解決。2011年印發(fā)的中央10號文件明確要求，“加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道”。因此，通過立法推動我省的扶貧開發(fā)工作，十分迫切，也很必要。《條例》是我省關(guān)于扶貧開發(fā)的第一部地方性法規(guī)，是我省立法工作立足保障和改善民生的一項重大-法規(guī)制度建設(shè)，是推動全省科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)富民強(qiáng)省的必然要求，是加大扶貧開發(fā)力度，提升扶貧開發(fā)水平的重要保證�！稐l例》 2
的頒布施行，標(biāo)志著我省扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了依法推進(jìn)的新階段。
二、《條例》的頒布實施，對于促進(jìn)我市新階段扶貧開發(fā)工作具有重要意義。
扶貧開發(fā)不僅是一項經(jīng)濟(jì)工作，更是一項政治工作；不僅是一項民生工程，更是一項德政工程。2001年以來，我市扶貧開發(fā)工作在、省政府的親切關(guān)懷下，在、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級部門、社會各界的大力支持下，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投入、社會參與”的大扶貧思路，堅持開發(fā)式扶貧，不斷加大資金投入力度，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，取得了顯著成效。新世紀(jì)初全市貧困人口有60萬人，截止2015年底，全市累計實現(xiàn)脫貧52.24萬元，群眾生活環(huán)境持續(xù)改善，生活水平大幅提升。但就整體而言，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題仍很突出，特別是資源富裕區(qū)和資源貧乏區(qū)差距不斷拉大。按照省定2500元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我市仍有44.7萬農(nóng)村貧困人口，主要集中在“兩區(qū)一帶”地區(qū)，這些地區(qū)自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，區(qū)域性貧困凸顯。《條例》的頒布施行，對于深入貫徹落實中、省扶貧開發(fā)工作會議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧開發(fā)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，有效整合資源，構(gòu)建“大扶貧”格局，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快“兩區(qū)一帶”貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。
三、《條例》與時俱進(jìn)的指明了新階段扶貧開發(fā)工作的思路和方向。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和扶貧開發(fā)的深入推進(jìn)，扶貧開發(fā)的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，與此相適應(yīng)，扶貧開發(fā)的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了根本性變化�！稐l例》與時俱進(jìn)的指明了新階段扶貧開發(fā)要實現(xiàn)六個思想觀念的根本性轉(zhuǎn)變。一是在工作指導(dǎo)上，要認(rèn)清新形勢，把握新要求，由解決溫飽的慣性思維迅速轉(zhuǎn)到縮小差距的新要求上來。二是在制度建設(shè)上，要深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會保障，由單一扶貧開發(fā)制度迅速轉(zhuǎn)到扶貧開發(fā)政策與各項社會保障制度有效銜接上來。三是在扶貧方式上，要全力實施大規(guī)模移民搬遷，強(qiáng)力推進(jìn)片區(qū)扶貧攻堅，由以縣為單位、以農(nóng)為主的扶貧迅速轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上來。四是在扶貧機(jī)制上，要實施“一村一策、一戶一法”方略，由區(qū)域性瞄準(zhǔn)機(jī)制迅速轉(zhuǎn)到工作到村、扶貧到戶、投資于人上來。五是在力量配臵上，要深化社會扶貧，強(qiáng)化行業(yè)扶貧，由專項扶貧為主迅速轉(zhuǎn)到“三位一體”的大扶貧格局上來。六是在組織管理上，要完善考核機(jī)制，落實工作責(zé)任，由行政推動迅速轉(zhuǎn)到依法推進(jìn)上來。
四、貫徹落實好《條例》，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握的重點(diǎn)。 立法是基礎(chǔ)，落實是關(guān)鍵。我認(rèn)為貫徹落實《條例》，應(yīng)該把握以下六大重點(diǎn)：
一是要堅持開發(fā)式扶貧。要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困人口造血功能和發(fā)展能力。同時，要完善與農(nóng)村扶貧制度相銜接的農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、救濟(jì)救助和五保供養(yǎng)等社會保障制度。
二是要突出扶貧到村到戶，投資于人。要按照“一村一策、一戶一法”的思路，以增加群眾收入、增強(qiáng)發(fā)展能力為中心，加大專項扶貧力度，強(qiáng)化整村推進(jìn)、扶貧移民、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力技能培訓(xùn)等措施，提高扶貧開發(fā)實效。
三是要大力推動各項民生工程。要扎實落實行業(yè)扶貧責(zé)任，加強(qiáng)貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信、教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播電視、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助解決行路、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、用電、聽廣播、看電視電影等困難和問題，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁。
四是要不斷增加扶貧投入。要建立財政扶貧投入增長機(jī)制，將財政扶貧投入納入年度財政預(yù)算，逐年增加。各級政府和部門要以扶貧開發(fā)規(guī)劃為平臺，將各方面資源整合起來，做到資金集成、項目集成、力量集成，放大扶持資金使用效益。
五是要完善扶貧開發(fā)管理機(jī)制。完善扶貧開發(fā)到村到戶、統(tǒng)計監(jiān)測、項目資金管理、扶貧考核等方面的制度和機(jī)制，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反《條例》行為。
六是要落實各方面扶貧開發(fā)責(zé)任。各級政府要切實負(fù)起
扶貧開發(fā)的主體責(zé)任，相關(guān)部門要依法落實行業(yè)扶貧任務(wù)。要將扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容納入各級政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核體系，確保各項工作落到實處。
陜西省扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀及政策建議
（陜西省財政廳，陜西西安７１０００２）摘 要 ２０１０年是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》和《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（２００１－２０１０年）》實施的第十個年頭，也是新階段扶貧開發(fā)工作的第十個年頭。本文擬就陜西省十年來扶貧開發(fā)工作主要做法和基本經(jīng)驗進(jìn)行回顧總結(jié)，分析影響農(nóng)村貧困的主要矛盾和突出問題，明確新階段扶貧開發(fā)工作面臨的形勢和任務(wù)，探索今后１０年的扶貧政策和機(jī)制措施，以期對我省新階段農(nóng)村扶貧開發(fā)工作有所幫助。
關(guān)鍵詞 扶貧開發(fā)；貧富差距；脫貧致富；資源整合
一、新階段扶貧規(guī)劃實施情況及成效
（一）基本情況
陜西是全國著名的革命老區(qū)，老區(qū)土地總面積達(dá)１１８４．７萬公頃，占全省的５７．６４％，有老區(qū)縣（市、區(qū)）５６個，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)９７２個，人口８８９．５萬，分別占到全省縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、人口總數(shù)的５２％、３７．９％和２６．１５％。同時，陜西也是一個農(nóng)村貧困問題較為突出的地區(qū)，全國１９個集中連片的貧困地區(qū)中，陜西省就有陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和秦巴中高山區(qū)３個。新階段扶貧開發(fā)伊始，隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１—２０１０年）》的實施，陜西也出臺了《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（２００１－２０１０）》，扶貧開發(fā)進(jìn)入了以穩(wěn)定解決貧困人口的溫飽和增加貧困人口收入為目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件的新的歷史階段。按照新的扶貧范圍和標(biāo)準(zhǔn)，國家確定陜西省的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣有５０個，占全國重點(diǎn)縣的８．４％，占全省縣數(shù)的４７％。陜西根據(jù)本省實際情況，又確定了２７個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，對除三大-片外的秦嶺北麓、渭北旱塬兩個貧困帶的也進(jìn)行集中扶持。全省有扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村達(dá)到１０７００個，占全國的７．２％，占全省行政村的三分之一。為了使所有貧困群眾都能得到有效扶持，按照擴(kuò)大了的扶持范圍和提高了的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，新階段全省有貧困人口８１７萬，占全國９５８７萬貧困人口（沒有解決溫飽問題的３３７３萬和低收入人口６２１４萬）的８．５％，其中沒有解決溫飽問題貧困人口３８２萬，占全國的１１．３％。
（二）十年扶貧開發(fā)的成效
２００１年以來，陜西省在實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，通過改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的綜合素質(zhì)，加快發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，迅速提高了貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，基本解決了剩余貧困人口的溫飽問題，鞏固了扶貧成果，為邁向小康水平創(chuàng)造了條件。
一是貧困人口大幅度減少。２００９年，全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到３０２０元，較２０００年底增加１８９５元，增長１６８％；人均占有糧食達(dá)到３８９公斤。２００１—２００９年，全省累計有５０４萬貧困人口實現(xiàn)了脫貧，神木、吳起等８個縣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，
４西部財會
財政探索與研究
Exploration&ResearchofFinance
調(diào)整退出了扶貧重點(diǎn)縣范圍。
二是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。全省扶持建設(shè)扶貧重點(diǎn)村１０２２２個，在１１個國家扶貧重點(diǎn)縣開展了連片開發(fā)試點(diǎn)，組織實施貧困人口搬遷１２１萬人（含生態(tài)移民３０萬人、危房改造３０萬人），并投入３．２億元專項扶貧資金，幫助“５．１２”地震中受災(zāi)的５０７個貧困村開展了恢復(fù)重建工作。據(jù)統(tǒng)計，九年來，貧困地區(qū)累計新修鄉(xiāng)村公路７．１２萬公里，新增輸變電線路４．３８萬公里，新增基本農(nóng)田３６４萬畝，解決了６００萬人、３００萬頭大家畜的飲水困難問題。
三是貧困地區(qū)社會事業(yè)全面進(jìn)步。農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策全面落實，農(nóng)村新型合作醫(yī)療和最低生活保障制度全面實行，農(nóng)民技能培訓(xùn)工作全面加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，近年來，扶貧、勞動、教育、農(nóng)業(yè)等部門每年幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)輸出適齡勞動力２５萬人，其中扶貧部門每年完成５萬人的培訓(xùn)安置任務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到８５％以上，人均工資收入１．８萬元以上，同時，各涉農(nóng)部門還在貧困地區(qū)開展了多種形式的科技下鄉(xiāng)活動，每年完成２００多萬人（次）的實用技術(shù)培訓(xùn)，廣大群眾的就業(yè)技能和生產(chǎn)技術(shù)水平有了明顯提高。
四是貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。全省累計投放７２．８億元小額到戶扶貧貼息貸款，扶持２３０萬貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)；配套安排４５．１億元項目貼息貸款，支持３２６個龍頭企業(yè)開展農(nóng)副產(chǎn)品加工運(yùn)銷。安排２．２７億元財政扶貧資金，在１３６０個貧困村設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金，為貧困群眾增收致富建立了長效機(jī)制。通過多年的扶持，陜北的紅棗、羊子，渭北的蘋果，陜南的茶葉、食用菌等已經(jīng)發(fā)展成當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為群眾增收的主要來源。
五是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。多年來，各地堅持把扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，以扶貧開發(fā)重點(diǎn)村和移民新村為平臺，積極整合項目資金，先后建成了３０００多個社會主義新農(nóng)村的示范典型，成為貧困地區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。旬邑、平利、子長等縣由扶貧開發(fā)推動的貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在全省乃至全國都產(chǎn)生了較大影響。
二、扶貧開發(fā)的主要做法
（一）落實工作責(zé)任，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
一是健全組織機(jī)構(gòu)。省市縣三級都成立了黨政一把手任組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年至少召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題研究解決重大問題。各級黨委、人大、政府、政協(xié)的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)都帶頭包村扶貧，發(fā)揮了很好的表率作
用。二是精心安排部署。、省政府每年都專門召開全省扶貧開發(fā)工作會議，安排部署工作。還先后召開了陜北建設(shè)委員會（擴(kuò)大）會議、百萬貧困戶增收現(xiàn)場會、扶貧互助資金試點(diǎn)暨連片開發(fā)現(xiàn)場會、全省千企千村扶助行動電視電話會議等，及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，推動工作。三是落實工作責(zé)任。、省政府先后出臺了《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新階段扶貧開發(fā)工作的決定》、《關(guān)于加大扶貧資源整合力度，實施區(qū)域板塊開發(fā)，提高整村推進(jìn)實效，促進(jìn)貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》等文件，２０１０年又印發(fā)了《關(guān)于開展千企千村扶助行動的實施意見》，明確了政策措施，落實了工作責(zé)任，確保了扶貧開發(fā)順利開展。
（二）堅持與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制
一是大力推進(jìn)板塊開發(fā)。在堅持對扶貧重點(diǎn)村整村推進(jìn)的基礎(chǔ)上，對集中連片的貧困村實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、整體推進(jìn)，全省先后在１１個縣安排了板塊開發(fā)試點(diǎn)，每個試點(diǎn)縣安排貧困村１５個、投入專項扶貧資金１０００萬元以上。寶雞市還自主實施了“突破西山”戰(zhàn)略，延安市實施了黃河沿岸和白于山區(qū)“兩區(qū)”扶貧開發(fā)。所有板塊開發(fā)區(qū)的面貌都發(fā)生了根本性變化，群眾生活水平有了很大提高，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村工作的一大亮點(diǎn)。二是大規(guī)模實施“千村互助資金項目”。在小范圍試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，２００９年全省選擇１０００個低收入村組織實施互助資金項目，屬全國規(guī)模最大的省份，每村注入財政扶貧資金１５萬元，幫助村上建立扶貧互助協(xié)會，加上群眾入會資金，平均每村互助資金總量達(dá)到２５萬元，有效緩解了貧困地區(qū)金融服務(wù)缺失、群眾發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的難題。三是高標(biāo)準(zhǔn)實施“千村貧困人口搬遷工程”。采取提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、整村整組搬遷、相對集中安置的方式，計劃四年完成１０００個村２９萬人的搬遷任務(wù)。２００９年已啟動建設(shè)移民新村２０６個，搬遷貧困戶１０４４９戶、４５３７５人，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，在全省乃至全國產(chǎn)生了很大影響。四是大范圍實施“千企千村扶助行動”。在繼續(xù)搞好中央部委赴陜定點(diǎn)扶貧和省級“兩聯(lián)一包”扶貧工作的基礎(chǔ)上，發(fā)動規(guī)模以上企業(yè)對低收入村進(jìn)行幫扶，力爭三年內(nèi)幫助低收入村在自然增長的基礎(chǔ)上每人再增收１０００元的目標(biāo)。
（三）狠抓資源整合，著力破解投入難題
投入不足始終是困擾扶貧開發(fā)工作的難題。２００１年以來，我們堅持既積極爭取中央財政扶貧資金和項目，又逐年增加省本級扶貧資金預(yù)算；既通過績效考評引導(dǎo)市縣財政加大扶貧開發(fā)的投入力度，又通過加強(qiáng)扶貧資金的整合
西部財會
財政探索與研究
與管理，提高資金使用效益。據(jù)統(tǒng)計，２００１－２００９年中央和全省地方各級財政累計投入扶貧資金１００多億元（其中中央財政７３億，省級財政８．４４億元，市縣財政１８．５７億元）。在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策投入力度不斷加大的新形勢，２００７年３月，、省政府適時制定出臺了《關(guān)于加大扶貧資源整合力度，實施區(qū)域板塊開發(fā)，提高整村推進(jìn)實效，促進(jìn)貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，大力推進(jìn)資源整合工作，使扶貧開發(fā)投入不足的矛盾得到進(jìn)一步緩解。
（四）廣泛動員組織，深入開展社會扶貧
一是聘請在京７０多位副部級以上老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任陜西扶貧顧問，中央赴陜定點(diǎn)扶貧單位增加到２１個，蘇陜扶貧合作進(jìn)展良好。二是組織省級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展“兩聯(lián)一包（聯(lián)縣、聯(lián)鄉(xiāng)、包村）”扶貧活動，參加幫扶的６８０個單位，派出扶貧掛職副書記、副７７名，駐村扶貧干部１９００多人，每年投入各類扶貧資金３億多元，實施扶貧項目３０００多個，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是在動員國有、民營各類企業(yè)參與扶貧開發(fā)的同時，積極開展了多種形式的“送溫暖，獻(xiàn)愛心”活動，形成了全社會關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍。四是搞好外資扶貧。全面完成了總投資１４３００萬美元的秦巴扶貧世行貸款項目建設(shè)任務(wù)，有１７．２萬貧困戶、７２萬貧困人口得到直接扶持。新爭取和啟動實施了總投資６０００萬美元的世界銀行第五期扶貧項目，亞行榆林扶貧項目、韓國協(xié)力團(tuán)志愿者淳化扶貧項目、華一銀行旬邑扶貧項目等有序推進(jìn)，進(jìn)一步拓寬了扶貧領(lǐng)域的國際合作與交流。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理，努力提升工作水平
一是逐步完善瞄準(zhǔn)機(jī)制。通過實施整村推進(jìn)，將扶貧開發(fā)工作重心從縣下移到村，覆蓋了８０％以上的貧困人口。通過貧困農(nóng)戶建檔立卡，摸清了農(nóng)村貧困人口的底數(shù)，為采取更有針對性的措施奠定了基礎(chǔ)。二是改進(jìn)扶貧資金管理體制。扶貧資金分配堅持基數(shù)法加因素法，７０％用于國家扶貧重點(diǎn)縣，３０％用于省級重點(diǎn)縣和面上有扶貧任務(wù)的縣。建立了“財政扶貧資金監(jiān)測管理信息系統(tǒng)”，全面推行了扶貧項目資金的公示、公告和報賬制度，開展了扶貧資金使用績效考核工作，積極推進(jìn)扶貧到戶到人資金“一卡（折）通”發(fā)放模式。三是規(guī)范扶貧項目管理，相繼制定了扶貧重點(diǎn)村建設(shè)、移民扶貧、互助資金項目、“雨露計劃”培訓(xùn)等項目建設(shè)管理文件，對扶貧開發(fā)各項重點(diǎn)工作提出了規(guī)范性要求。四是推廣參與式扶貧方法，宣傳動員貧困群眾全程參與扶貧項目的確定、實
施和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。五是加強(qiáng)重點(diǎn)縣動態(tài)管理，將農(nóng)民人均純收入、人均地方財政收入均超過全省平均水平且進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十強(qiáng)縣”的縣適時調(diào)整退出扶貧重點(diǎn)縣范圍。
三、當(dāng)前貧困狀況和致貧原因分析（一）貧困地區(qū)和貧困群眾收入情況
１、貧困地區(qū)收入顯著增加，但整體水平仍然較低。２０００－２００８年，全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由１３４０元增加到２５３５元，凈增１１９５元，有４９１萬貧困人口收入超過了１０６７元（２００７年底現(xiàn)價脫貧標(biāo)準(zhǔn)），實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。但是，２００８年貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入仍與全省和全國農(nóng)民人均純收入分別相差６０１元和２２２６元，分別占８１％和５３％。對咸陽市貧困地區(qū)２０９２個村的調(diào)查顯示，人均純收入在１１９６元以下的有９３９個，１１９６－１４００元的有２３６個，１４００－１６００元的有２０１個，１６００－１８００元的有４８８個，１８００－２０００元的有９７個，２０００元以上的有１３３個，絕大多數(shù)村收入集中分布在１８００元以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市平均水平。
２、農(nóng)戶收入差距拉大，掩蓋了相對貧困進(jìn)一步加深的現(xiàn)象。對榆林１２個縣的１２０個村１２００農(nóng)戶的隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示，２０％最高收入戶的總收入占被調(diào)查戶總體收入的８３％，２０％的最低收入戶的總收入占總體收入的３．７％；農(nóng)村２０％最高消費(fèi)戶的總消費(fèi)占被調(diào)查戶總體消費(fèi)的７６％，農(nóng)村２０％的最低消費(fèi)戶的總消費(fèi)占總體消費(fèi)的５．６％。
３、全國扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后，陜西省的扶貧開發(fā)任務(wù)進(jìn)一步加重，貧困分布更為廣泛。按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)扶貧部門和統(tǒng)計部門調(diào)查測算，全省貧困人口達(dá)到３７３萬，比扶貧部門原統(tǒng)計的３２６萬增加了４７萬。同時，貧困人口分布也有所變化，國家重點(diǎn)縣經(jīng)過長期穩(wěn)定的扶持，加之近年來陜北等貧困地區(qū)因煤炭、石油等資源的開發(fā)而發(fā)展很快，綜合實力和農(nóng)民收入提高較快，貧困人口下降較快，目前５０個國家重點(diǎn)縣有貧困人口１６２萬，占４３．５％。而其它縣因受扶持較少，貧困人口減少速度慢，尤其是省級重點(diǎn)縣，由于新增貧困人口主要集中在這些縣，目前貧困人口達(dá)１６０萬，占４２．８％。
４、貧困地區(qū)收入中勞務(wù)輸出和經(jīng)營性收入是收入的主要渠道，但增長不平衡，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的家庭經(jīng)營意義重大。工資性收入和家庭經(jīng)營性收入是貧困地區(qū)群眾收入的主要來源，５０個國家重點(diǎn)縣２００７年農(nóng)民人均純收入中這兩部分分別占到４３．１％和４４．７％，但是，受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢影響，二三產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會增
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加，貧困地區(qū)群眾勞務(wù)輸出增長迅速，工資性收入增長快，２００７年比２０００年增長１７２％，全省工資性收入比例從３０．９％增長到３９．２％，增加８．３個百分點(diǎn)，５０個國家重點(diǎn)縣工資性收入比例從２７．９％到４３．１％，增加１５．２個百分點(diǎn)，增幅超出全省７個百分點(diǎn)。受貧困地區(qū)各種條件制約，資金、勞動力、土地資源等各類生產(chǎn)要素投入下降，家庭經(jīng)營性收入僅比２０００年增長２４．５％，家庭經(jīng)營性收入比重快速下降，家庭經(jīng)營性收入比例從６３．２％到４４．７％，減少１８．５個百分點(diǎn)；全省家庭經(jīng)營性收入比例從６２．４％到５０．９％，下降１１．５個百分點(diǎn)；貧困地區(qū)經(jīng)營性收入比例低于全�。叮矀�百分點(diǎn)，降幅超出全�。穫�百分點(diǎn)。
（二）貧困地區(qū)群眾致貧原因
１、群眾生產(chǎn)生活條件差，社會事業(yè)落后。貧困地區(qū)絕大多數(shù)山大溝深、土地瘠薄、資源匱乏、生存條件惡劣，加之歷史原因，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到嚴(yán)重制約，另外由于教育科技文化衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平偏低，整體落后局面還難以得到根本改變。根據(jù)２００７年全省農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，仍有１０．４％的行政村和２５．７％的自然村不通公路，２．４％的自然村不通電，８．７％的自然村不通電話，５．１％的自然村不通廣播電視，３５％的行政村沒有衛(wèi)生室，飲水困難的貧困戶占農(nóng)村總戶數(shù)的１９．４％。到２００８年底漢中７個老區(qū)縣仍有９３個村、１３０３個自然村不通路，有６６４個村、４２７８個自然村未解決安全飲水問題，有２３個村、２７３個自然村未解決用電問題。
２、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，貧困群眾增收緩慢。貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣，科技落后，經(jīng)營人才缺乏，運(yùn)輸成本高等制約因素，致使貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，不少貧困鄉(xiāng)村仍是以戶分散經(jīng)營，且主要以種糧、養(yǎng)豬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，龍頭企業(yè)覆蓋面小，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力弱，貧困群眾增收步伐緩慢，２００８年漢中原在冊農(nóng)村貧困人口人均純收入１２６７元，與全市農(nóng)民人均純收入相差２２３３元。
３、貧困群眾文化水平低，思想觀念落后。根據(jù)對安康５個國家扶貧重點(diǎn)縣的調(diào)查，貧困戶文盲率為１７．１％，專業(yè)型、技術(shù)型人才僅占１３．４％。城固縣１８００戶貧困人口進(jìn)行抽樣調(diào)查顯示，其中小學(xué)以下文化程度占３７％，高中以上文化程度僅占５．３％。由于文化水平低，貧困群眾接受新思想、新信息、新技術(shù)的能力差，從而導(dǎo)致貧困戶長期延用傳統(tǒng)的耕作方式，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。由于缺乏勞動技能和實用技術(shù)，貧困戶外出務(wù)工人員大多從事從事勞動強(qiáng)度大、報酬低的工作。還有部分
農(nóng)戶思想保守，自我發(fā)展意識不強(qiáng)，“等、靠、要”思想依然存在。
４、消費(fèi)支出的變化成為新的致貧因素。調(diào)查顯示，５０個國家重點(diǎn)縣食品消費(fèi)支出的恩格爾系數(shù)是４４．５％，遠(yuǎn)高于全省的３７．５％，貧困地區(qū)群眾的支出仍以食品支出為主，絕大多數(shù)貧困戶都是在這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上逐步脫貧的。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，原來的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)受到破壞，而貧困群眾因參與社會活動能力差，導(dǎo)致了新的貧困。據(jù)調(diào)查，貧困家庭年末手存現(xiàn)金為負(fù)數(shù)（負(fù)債）狀態(tài)的占到調(diào)查總戶數(shù)的６４％；教育、醫(yī)療、婚喪嫁娶和人情禮金等支出逐漸成為一些貧困戶最大的負(fù)擔(dān)，每年人情禮品開支也占到家庭收入的２３％；一個貧困家庭有一名在校大學(xué)生或者操辦一起婚喪嫁娶事宜，４－６年將陷入貧困狀態(tài)；有一個長期臥床的慢性病人，就可能永久性陷入貧困狀態(tài)。
５、自然災(zāi)害造成的貧困越來越顯現(xiàn)。陜北多旱情，陜南多暴雨洪災(zāi)，關(guān)中干旱與洪災(zāi)相伴，全省冰雹等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，抗災(zāi)減災(zāi)能力差，返貧現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，平常年份返貧率在８％左右，災(zāi)年返貧率可達(dá)１５％。漢中寧強(qiáng)縣因“５．１２”地震，使全縣１８５個扶貧重點(diǎn)村全部受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失８６３７３萬元，受災(zāi)人口１５．４２萬人。西鄉(xiāng)縣２００８年遭受低溫冰凍災(zāi)害，造成全縣２萬畝茶園被凍死，３萬畝茶園減產(chǎn)，茶農(nóng)損失嚴(yán)重。
６、市場波動對貧困地區(qū)群眾的影響與日俱增。受全球金融危機(jī)影響，全省造成大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，部分農(nóng)產(chǎn)品價格大跌，給本來就脆弱的貧困地區(qū)群眾收入造成嚴(yán)重影響。貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的非標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)導(dǎo)致應(yīng)對市場風(fēng)險的能力差，受三聚氰胺等農(nóng)產(chǎn)品安全事件影響，部分貧困地區(qū)出現(xiàn)了奶農(nóng)賣奶難甚至倒掉牛奶的情況。
四、當(dāng)前扶貧開發(fā)工作面臨的困難和問題
陜西省新階段扶貧開發(fā)工作雖然取得了一定成績，但與構(gòu)建和-諧陜西、建設(shè)西部強(qiáng)省的要求仍有較大距離，還存在著一些困難和問題。
（一）貧困地區(qū)群眾脫貧致富的任務(wù)仍很繁重陜西省貧困面大，目前全國１８個集中連片貧困地區(qū)陜西省有３個，扶貧重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村數(shù)量均僅次于云南，居全國第二。據(jù)國家調(diào)查總隊監(jiān)測統(tǒng)計，２００８年全省國家重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入２０００元以下的低收入村仍有７３２３個，占總村數(shù)的５２％；貧困人口數(shù)量僅次于云南、貴州，居全國第三位；國家扶貧重點(diǎn)縣２０％的低收入戶全年總收入１９３９元，總支出２４９１元，收支缺口達(dá)５５２元，扶貧開發(fā)任務(wù)十分繁重。按照黨的十七屆三中全會關(guān)于“實
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行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對低收入人口全面實施扶貧政策”的要求，今后我省扶貧開發(fā)的任務(wù)還要加大。
（二）貧富差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的勢頭
貧富差距擴(kuò)大突出表現(xiàn)在：一是貧困地區(qū)與其它地區(qū)的差距明顯。２００８年，全省扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入２５３５元，分別是全省和全國農(nóng)民人均純收入的８０．８％和５３．２％。二是貧困地區(qū)內(nèi)部差距明顯。國家貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，陜西省國家重點(diǎn)縣２０％的高收入農(nóng)戶人均純收入５４２２元，是２０％低收入戶１００７元的５．４倍。三是與全省、全國農(nóng)民人均純收入的差距不斷擴(kuò)大。貧困人口的收入上限與全省和全國農(nóng)民人均純收入之比由２０００年的１：１．７：２．６擴(kuò)大到２００８年的１：２．６：４．０�？傮w上看，貧困人口與其他社會成員之間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大，弱勢地位更為突出，縮小貧富差距已成為扶貧開發(fā)新的重要任務(wù)。
（三）扶貧開發(fā)難度加大
現(xiàn)有貧困人口多集中在那些基礎(chǔ)設(shè)施條件落后、社會事業(yè)發(fā)展滯后的偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)，他們的文化素質(zhì)更低、生存環(huán)境更差、居住更加分散、構(gòu)成更加復(fù)雜，自我積累和自我發(fā)展的能力非常低，脫貧的難度很大。另外，由于自身積累差，受自然災(zāi)害、市場波動、大病和子女上學(xué)等問題的影響，貧困地區(qū)農(nóng)戶返貧問題也很突出。
（四）專項扶貧資金投入相對不足
近年來，國家對農(nóng)村的投入大幅度增加，但貧困群體得到的扶持相對較少。２００８年國家重點(diǎn)縣監(jiān)測結(jié)果表明，糧食補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策形成的政策性轉(zhuǎn)移支付收入中扶貧資金僅占４．３％，當(dāng)年人均政策性轉(zhuǎn)移收入達(dá)到１３４元，其中２０％的低收入戶為９８．４元，僅占２０％高收入戶的一半，是平均水平的７３％。這是造成收入差距持續(xù)擴(kuò)大的一個重要原因。從全省情況看，專項扶貧資金缺口仍很大。一方面，由于投入限制不少貧困地區(qū)急需扶持的項目無法安排實施；另一方面，目前實施的扶貧項目資金投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，如正在組織實施的千村貧困人口搬遷工程，只安排了對搬遷戶的建房補(bǔ)助，移民新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金沒有落實。．
五、做好新形勢下扶貧開發(fā)工作的基本思路和措施近年來，黨和國家進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)的投入力度，為扶貧開發(fā)工作提供了難得發(fā)展機(jī)遇。按照中央關(guān)于扶貧開發(fā)的政策要求，結(jié)合省情實際，今后一個時期，陜西省扶貧開發(fā)工作要在繼續(xù)堅持現(xiàn)行有效做法的同時，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，完善政策，提高效果。
（一）基本思路
根據(jù)十七屆三中全會精神，結(jié)合我省實際，今后１０年
陜西扶貧開發(fā)工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹十七大、十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，以增加貧困人口收入為主線，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)農(nóng)民能力建設(shè)為突破口，繼續(xù)總結(jié)推廣扶貧到村到戶的成功經(jīng)驗，積極探索扶貧開發(fā)的新路子，加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村和西部強(qiáng)省建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)十七屆三中全會精神，概括起來扶貧開發(fā)新的定位就是：減少貧困、增加收入、縮小差距、構(gòu)建和-諧。
今后１０年，陜西扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)是：通過改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，加快發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)貧困人口的能力建設(shè)，迅速提高貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，鞏固扶貧成果，為邁向小康水平創(chuàng)造條件。２０１０年至２０１５年，主要任務(wù)是完成剩余貧困人口的脫貧，鞏固扶貧成果。２０１６年至２０２０年，主要任務(wù)是加快貧困地區(qū)全面發(fā)展，為實現(xiàn)小康目標(biāo)創(chuàng)造條件。
（二）主要措施
１、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。搞好貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是著眼當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是謀劃長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措。要從解決與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的問題入手，著力改善集中連片貧困地區(qū)發(fā)展條件，以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為平臺，把以治水、改土、修路、通電為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，努力改善貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。我�。担秱�革命老區(qū)縣中有５３個扶貧重點(diǎn)縣，延安是中國的革命圣地，要進(jìn)一步加大對革命老區(qū)發(fā)展扶持力度。連片開發(fā)是近年來扶貧開發(fā)的發(fā)展趨勢，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，加大試點(diǎn)規(guī)模，分片制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，整體推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。
２、增加貧困群眾收入。增加收入是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。要堅持以增加貧困農(nóng)民收入為中心，著力改善集中連片貧困地區(qū)發(fā)展條件，逐步提高貧困人口自我發(fā)展能力，確保重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年均增長幅度高于全省平均水平，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，努力緩解發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢。為了促進(jìn)貧困群眾收入持續(xù)快速增長，我省已出臺《百萬貧困戶增收工程行動計劃》，主要途徑是以貧困戶為扶持對象，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實行綜合投入，采取配套措施，促進(jìn)貧困群眾收入迅速增加。按照十七屆三中全會要求，當(dāng)前要把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，進(jìn)一
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步發(fā)展完善“互助資金扶貧項目”、小額信貸扶貧、龍頭企業(yè)帶動等行動計劃扶貧機(jī)制，探索扶貧開發(fā)的新思路、新途徑、新方法，帶動貧困農(nóng)戶進(jìn)入市場、增加收入，從根本上擺脫貧困。
３、加強(qiáng)農(nóng)民能力建設(shè)。要把提高貧困人口素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，作為貧困農(nóng)民能力建設(shè)的重要內(nèi)容，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。要繼續(xù)在鞏固成果的基礎(chǔ)上，加大“雨露計劃”技能培訓(xùn)實施力度，創(chuàng)新技能培訓(xùn)管理體制機(jī)制，幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民，特別是因金融危機(jī)返鄉(xiāng)貧困農(nóng)民工增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，保證他們實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。同時，要按照實際、實用、實效的原則，有針對性的開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村能工巧匠手工藝培訓(xùn)等，不斷提高貧困群眾科技素質(zhì)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
４、穩(wěn)妥實施扶貧移民搬遷工程。扶貧移民是從根本上改善貧困戶生存發(fā)展環(huán)境的有效途徑。據(jù)調(diào)查，目前陜西省居住在茅草房、地坑窯、土窯洞、石板房等條件較差的貧困群眾還有５３萬戶２２０萬人，這些人主要分布在陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、秦巴中高山區(qū)等集中連片貧困地區(qū)，這些地方基礎(chǔ)條件較差，扶貧開發(fā)代價高、成本大，最有效、最根本的途徑就是實施扶貧移民搬遷，幫助他們盡快脫貧致富。陜西省于２００９年啟動的“千村移民”工程，計劃４年啟動建設(shè)１０００個扶貧移民新村，到２０１０年已啟動４８６個，今后要繼續(xù)按規(guī)劃設(shè)計認(rèn)真組織實施，抓好抓實，力爭使居住分散、生存條件較差的貧困人口進(jìn)行搬遷，相對集中安置，確保搬遷戶有房住、有地種、有水吃，孩子有學(xué)上，致富有門路，真正做到搬得出，穩(wěn)得住，富得快。
５、合理確定扶貧開發(fā)對象和工作范圍。加快研究制定我省新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，扎實搞好全省農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，合理確定扶貧開發(fā)對象和工作范圍，適當(dāng)擴(kuò)大扶貧覆蓋面，做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶”，鞏固扶貧效果，有效遏制返貧，使更多的低收入人口享受到改革開放成果。
６、搞好行業(yè)扶貧。充分發(fā)揮各部門各行業(yè)的扶貧的作用，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的扶貧責(zé)任，積極引導(dǎo)各部門傾斜支持貧困地區(qū)的發(fā)展，加強(qiáng)專項扶貧與行業(yè)扶貧的銜接配合，搞好資源整合，集中力量打殲滅戰(zhàn)。
７、加快貧困地區(qū)開放開發(fā)。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，提高貧困地區(qū)統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源能力，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置，拓展扶貧對外開放廣度和深度，走出一條大扶貧大開發(fā)的新路子。認(rèn)
責(zé)任編輯：一凡
作者簡介
曹 恒，男，現(xiàn)任陜西省財政廳農(nóng)業(yè)處副處長。張軍輝、魏志亮，現(xiàn)供職于陜西省財政廳農(nóng)業(yè)處。真組織好世行五期扶貧項目的實施工作，加強(qiáng)秦巴世行扶貧項目、亞行榆林等項目的后續(xù)管理工作，鞏固項目建設(shè)成果，建立長效機(jī)制，確保項目持續(xù)增效。要積極開拓渠道，引進(jìn)更多的外資扶貧項目，加強(qiáng)國際扶貧交流與合作。
８、深入開展社會扶貧。繼續(xù)組織各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位搞好定點(diǎn)扶貧工作，大力推動“千企千村扶助行動”的深入開展，強(qiáng)化政策措施，落實包扶責(zé)任，完善激勵機(jī)制，加強(qiáng)檢查考核，提高包扶實效。做好民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)的組織和動員，按照“企業(yè)自愿，互利互惠”的原則，動員更多的民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)。引導(dǎo)和組織社會各界深入開展多種形式的等扶貧幫困活動，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。
西部財會
陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案
為扎實開展陜西省農(nóng)村貧困對象精準(zhǔn)識別和建檔立卡工作，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》（國開辦發(fā)〔2015〕24號）要求，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。
一、總體思路
深入貫徹全國扶貧開發(fā)工作會議和中辦發(fā)〔2015〕25號文件精神，根據(jù)國家扶貧開發(fā)建檔立卡工作的總體部署，按照“縣為單位、規(guī)�？刂啤⒎旨壺�(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”的原則，在我省已建檔立卡工作的基礎(chǔ)上，以核實原有對象、調(diào)查新增指標(biāo)、更新數(shù)據(jù)信息、完善幫扶措施、建立信息檔案為重點(diǎn)，建立完善新指標(biāo)體系下對貧困戶、貧困村、貧困縣及連片特困地區(qū)的動態(tài)監(jiān)管和分類幫扶機(jī)制，翔實準(zhǔn)確掌握全省農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，實現(xiàn)扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，確保對象精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精確、措施精實、管理精細(xì)，進(jìn)一步提高我省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作精準(zhǔn)度。
二、任務(wù)原則
（一）開展四個到戶
1.分級負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)采集到村到戶；
2.規(guī)范程序，評議公示到村到戶；
3.因地制宜，措施完善到村到戶；
4.動態(tài)管理，跟蹤監(jiān)測到村到戶。
（二）完成四個銜接
1.識別規(guī)模與我省已建檔立卡規(guī)模相銜接；
2.調(diào)查指標(biāo)與國家的建檔立卡內(nèi)容相銜接；
3.幫扶措施與各級各部門幫扶責(zé)任相銜接；
4.填報內(nèi)容與我省的數(shù)據(jù)管理規(guī)范相銜接。
（三）實現(xiàn)四個目標(biāo)
1.確定新標(biāo)準(zhǔn)下的全省扶貧開發(fā)對象名單；
2.完善新指標(biāo)下的全省扶貧對象基礎(chǔ)信息；
3.健全新要求下的全省扶貧對象幫扶機(jī)制；
4.建立新平臺下的全省扶貧對象信息專網(wǎng)。
三、對象范圍
（一）調(diào)查范圍。我省實施農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡的工作范圍為98個有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣，調(diào)查的重點(diǎn)區(qū)域為國家片區(qū)縣、重點(diǎn)縣和省級片區(qū)縣，調(diào)查的主要對象為已建檔立卡的行政村和貧困戶。調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)為2015年12月31日，標(biāo)準(zhǔn)時期為2015年1月1日——2015年12月31日。
（二）調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。貧困戶識別執(zhí)行2015年農(nóng)民人均純收入2875元（2015年2500
元不變價）的省級農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)；同時，識別出國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2015年農(nóng)民人均純收入2736元（2015年2300元不變價）以下的農(nóng)村貧困人口。貧困村識別按照我省2015年底行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍（全省國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困發(fā)生率為15.1%，一倍為30.2%）以上、行政村2015年全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%（全省2015年農(nóng)村居民人均純收入為6503元，60%為3901.8元）、行政村無集體經(jīng)濟(jì)收入的“一高一低一無”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）識別規(guī)模。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和國家、省級連片特困地區(qū)已確定，不再進(jìn)行識別。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)選出的全省8808個貧困村已經(jīng)、省政府審定，作為全省貧困村識別的總規(guī)模。省級扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口識別規(guī)模確定為2015年底建檔立卡的575萬人，國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口識別規(guī)模確定為國家核定的451萬人。
四、方法步驟
（一）貧困戶建檔立卡
第一步：規(guī)模分解。以我省2015年底省級扶貧標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡的575萬農(nóng)村貧困人口規(guī)模為基數(shù)（2015年底各市縣農(nóng)村貧困人口數(shù)量見附件1），各市縣將貧困人口識別規(guī)模逐級分解到行政村，規(guī)模控制到村。同時，省國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的451萬農(nóng)村貧困人口規(guī)模分解到縣（見附件1），建檔立卡總量平衡到縣。
第二步：核實對象。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織，按照分解到村的貧困人口規(guī)模，各行政村首先以張貼告知單、廣播、手機(jī)短信等方式廣泛告知，在農(nóng)戶自愿申請的基礎(chǔ)上，召開村民代表大會，對已經(jīng)建檔立卡的貧困戶進(jìn)行民-主評議，將其中的非貧困戶調(diào)整出去，并將未納入的貧困戶納入進(jìn)來，形成村級初選名單，由村委會和駐村工作隊核實后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。
對在全省村鎮(zhèn)綜合改革規(guī)劃撤并但未調(diào)整到位及已經(jīng)撤并的行政村，由現(xiàn)任村“兩委會”班子組織實施上述工作。合并村的貧困人口識別規(guī)模為涉及村的貧困人口總規(guī)模。
第三步：公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村上報的初選名單進(jìn)行審核，確定全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困戶名單，在各行政村進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無異議后報、縣政府或縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定,審定后在各行政村進(jìn)行公告。以上工作在2015年5月20日前完成。
第四步：結(jié)對幫扶。在省、市人民政府組織指導(dǎo)下，各縣統(tǒng)籌安排幫扶資源，研究提出對貧困戶結(jié)對幫扶方案，明確結(jié)對幫扶關(guān)系和幫扶責(zé)任人。
第五步：制定計劃。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織，村委會、駐村工作隊和幫扶責(zé)任人結(jié)合貧困戶需求，制定幫扶計劃。以上工作在2015年7月20日前完成。
第六步：填寫手冊。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊和扶貧志愿者，對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》。
第七步：數(shù)據(jù)錄入。由縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊和扶貧志愿者等將《扶貧手冊》信息錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核�！斗鲐毷謨浴酚蓢鴦�(wù)院扶貧辦統(tǒng)一監(jiān)制，各縣負(fù)責(zé)制發(fā)，貧困戶、村委會各執(zhí)一冊。以上工作在2015年8月20日前完成。
第八步：聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。由市、縣扶貧辦負(fù)責(zé)，將錄入數(shù)據(jù)在2015年10月20日前完成省內(nèi)試運(yùn)行。
第九步：數(shù)據(jù)更新。貧困戶信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)貧困戶動態(tài)調(diào)整。此工作在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會和駐村工作隊在次年1月20日前完成。
（二）貧困村建檔立卡
我省貧困村建檔立卡工作范圍包括全省98個有扶貧開發(fā)任務(wù)縣的所有行政村。對省級已確認(rèn)的8808個貧困村（各市縣貧困村規(guī)模見附件2）以外的行政村，由縣扶貧辦組織填寫《貧困村登記表》，錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。
全省8808個貧困村的核實認(rèn)定按以下方法步驟進(jìn)行:
第一步：規(guī)模分解。對省級明確派駐扶貧駐村工作隊的4485個村（規(guī)模見附件
2），以核實完善相關(guān)信息為主，名單不再調(diào)整；對其他的4323個村（規(guī)模見附件2），由縣級組織對省級下發(fā)的電子版擬定名單核實認(rèn)定。按照全省村鎮(zhèn)綜合改革規(guī)劃，對規(guī)劃撤并的貧困村，未調(diào)整到位的貧困村按原有規(guī)模及名單認(rèn)定上報，已完成撤并的貧困村按撤并后的名單上報；貧困村撤并后，該縣貧困村的規(guī)模相應(yīng)減少。 第二步：初選對象。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召開全鄉(xiāng)的村“兩委會”負(fù)責(zé)人大會，介紹貧困村申請條件和工作流程，在各行政村自愿申請的基礎(chǔ)上，按照擬定的貧困村名單進(jìn)行評議，評選出全鄉(xiāng)貧困村名單。
第三步：公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對貧困村初選名單在全鄉(xiāng)進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議后報縣扶貧辦，經(jīng)、縣政府或縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后在全縣進(jìn)行公告，同時報省市扶貧辦備案。以上工作在2015年6月20日前完成。
第四步：結(jié)對幫扶。在省、市人民政府組織指導(dǎo)下，各縣統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源，研究提出對貧困村的結(jié)對幫扶方案，落實結(jié)對幫扶單位。
第五步：制定計劃。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織，各村委會、駐村工作隊和幫扶單位結(jié)合貧困村需求和實際，制定幫扶計劃。以上工作在2015年7月20日前完成。
第六步：填寫登記表。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位對已確定的貧困村填寫《貧困村登記表》。
第七步：數(shù)據(jù)錄入。由縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)人員將《貧困村登記
表》信息錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。以上工作在2015年8月20日前完成。
第八步：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。由市、縣扶貧辦負(fù)責(zé)，在2015年10月20日前完成全省有扶貧任務(wù)行政村信息的省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。國家網(wǎng)絡(luò)在2015年12月20日前運(yùn)行。 第九步：數(shù)據(jù)更新。建檔立卡的行政村信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)村級信息動態(tài)管理。此工作由縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織幫扶單位、村委會和駐村工作隊在次年1月20日前完成。
（三）貧困縣和連片特困地區(qū)建檔立卡
1.工作范圍。包括全省98個有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣。由縣扶貧辦填寫《貧困縣監(jiān)測表》，錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。
2.監(jiān)測內(nèi)容�！敦毨Эh監(jiān)測表》主要包括基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、幫扶成效等方面內(nèi)容，主要用于扶貧開發(fā)工作考核、資金績效管理考核、片區(qū)規(guī)劃實施監(jiān)測和評估，并為扶貧開發(fā)決策提供依據(jù)。
3.數(shù)據(jù)監(jiān)測。縣扶貧辦每年負(fù)責(zé)填寫《貧困縣監(jiān)測表》，錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。2015年數(shù)據(jù)于2015年10月20日前完成錄入并完成省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)試運(yùn)行，此后每年數(shù)據(jù)于次年2月20日前完成更新。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識。開展農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。這項工作時間緊迫、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，各級各部門一定要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央和、省政府的安排部署上來，以對貧困人口高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識開展精準(zhǔn)識別和建檔立卡工作的重要性，做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、人員到位。要抓緊時間，盡快組織開展，確保按期完成任務(wù)。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作，是各地開展精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作。各級要根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的要求和省上安排，成立由扶貧、統(tǒng)計、調(diào)查等部門參加的建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，負(fù)責(zé)該項工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策落實等重大事項。要加大宣傳力度，充分利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介和宣傳欄、村務(wù)公開欄等進(jìn)行廣泛宣傳，將建檔立卡工作的相關(guān)政策宣傳到每個農(nóng)戶。要從各級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組抽調(diào)人員，統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)調(diào)查摸底，集中時間、集中精力開展工作，明確責(zé)任分工，確保工作有序推進(jìn)。
（三）明確責(zé)任分工。全省農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作在、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省扶貧辦、省統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊共同組織實施。各級扶貧部門牽頭組織開展各項具體工作，各級統(tǒng)計局、調(diào)查隊負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和城鄉(xiāng)一體化收入調(diào)查工作。各級要強(qiáng)化調(diào)查人員責(zé)任，實行誰調(diào)查誰簽字誰負(fù)責(zé)，確保入戶調(diào)查工作落實到位，確保扶貧對象認(rèn)定科學(xué)公正。各級要強(qiáng)化幫扶責(zé)任，完善
對貧困村、貧困戶的幫扶措施，對每個村都要有規(guī)劃，每一戶都要有計劃。要設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）要組織專門督導(dǎo)組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行指導(dǎo)，對群眾反映的問題要全面核實，及時整改，不留死角。
（四）規(guī)范操作程序。貧困戶和貧困村的識別要嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行，貧困戶識別要做到“一告知、兩公示、一公告”，貧困村識別要做到“一公示、一公告”，要有相關(guān)記錄和檔案資料，全程公開，接受監(jiān)督，確保結(jié)果公正。要在村子內(nèi)樹立公示牌或公示墻，將貧困戶信息長期進(jìn)行公示，并公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市縣扶貧部門監(jiān)督電話。要整戶識別，嚴(yán)禁拆戶、分戶和空掛戶，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁提供虛假信息。
（五）強(qiáng)化工作標(biāo)準(zhǔn)。各級要統(tǒng)一調(diào)查表式，規(guī)范調(diào)查方法和口徑，確保調(diào)查指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性。要做好“兩項制度”有效銜接中交叉對象的調(diào)查核實工作，確保識別的準(zhǔn)確度。要堅持規(guī)�？刂圃瓌t，各級要嚴(yán)格按照省上核定的貧困村、貧困人口識別控制規(guī)模進(jìn)行識別和建檔立卡，五保、低保對象規(guī)模要與各級2015年底建檔立卡規(guī)模銜接。要以省級印發(fā)的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報規(guī)范為依據(jù)，嚴(yán)把數(shù)據(jù)填報、審核、錄入和更新關(guān)，確保建檔立卡數(shù)據(jù)信息的規(guī)范性、合理性和準(zhǔn)確度。
（六）保障工作條件。市縣要安排必要工作經(jīng)費(fèi)，用于開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作必需的宣傳培訓(xùn)、材料印刷、數(shù)據(jù)錄入及信息化建設(shè)等方面的支出，并提供必要的工作條件。要根據(jù)工作需要，抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員開展工作。要按照分級負(fù)責(zé)的辦法，加強(qiáng)對各級調(diào)查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委會”及駐村工作隊的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，并適當(dāng)招募扶貧助學(xué)項目受助學(xué)生等充實鄉(xiāng)村兩級力量，確保識別工作順利完成。
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