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新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險調(diào)研報告
XXX部門：
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護社會和-諧的惠民工程。我市在“新農(nóng)�！惫ぷ魅〉蔑@著成效的基礎(chǔ)上，于2011年7月開始實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，截止2012年10月，全市居民應(yīng)保人數(shù)為136萬人（其中“新農(nóng)保”應(yīng)保人數(shù)為132.6萬人，“城居�！睉�(yīng)保人數(shù)為3.4萬人），已參保129.3萬人（其中“新農(nóng)�！�127.3萬人，“城居�！�2萬人），參保率達(dá)95%，為32萬60周歲以上參保對象發(fā)放養(yǎng)老金，發(fā)放率達(dá)100%。經(jīng)過努力我市的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度框架已基本形成，已從“養(yǎng)兒防老”時代進入到制度養(yǎng)老時代。但跟一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距，為進一步做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，提高城鄉(xiāng)居民基本生活保障水平，市政協(xié)組成課題組深入有關(guān)縣（市、區(qū)）和市直部門進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、主要做法
（一）精心組織，形成合力。
、市政府高度重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作,把它作為為民辦實事項目來抓，列入政府重要議事日程，成立了由分管副為組長，市直23個相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）政府也相應(yīng)成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實際制定了實施辦法和工作方案，形成了政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，上下聯(lián)動的工作態(tài)勢。
（二）主動作為，增強保障。
各縣（市、區(qū)）主動作為，基本實現(xiàn)了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施四個到位。各縣（市、區(qū)）政府認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于全省各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)編制問題的補充通知》（閩委編辦[2015]16號）精神，普遍增加縣、鄉(xiāng)農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的人員編制。長汀、武平、漳平、永定等縣市特事特辦，縮短招聘程序，提高工作效率。目前，全市縣級“新農(nóng)�！苯�(jīng)辦機構(gòu)工作人員新增編制45人，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)�！苯�(jīng)辦人員133人。同時，確保農(nóng)保經(jīng)辦工作經(jīng)費和必要條件,為“新農(nóng)�！惫ぷ鞯恼ｉ_展提供了人、財、物保障。
（三）加強培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)。
為了提高新增工作人員業(yè)務(wù)能力和管理水平，市農(nóng)保中心及時組織業(yè)務(wù)統(tǒng)計和信息系統(tǒng)軟件應(yīng)用、檔案管理培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機構(gòu)一方面選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，另一方面對縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦人員進行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)了一批懂政策會辦事的工作人員，真正做到“送政策上門，送服務(wù)到家”。
（四）注重宣傳，營造氛圍。
各縣（市、區(qū)）都能充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種媒體，采取靈活多樣的方式宣傳新農(nóng)保政策。利用戶外大型廣告牌、宣傳欄、橫幅標(biāo)語進行宣傳；印制宣傳材料、宣傳年畫、發(fā)送短信息；在節(jié)假日期間開展咨詢活動，擺攤設(shè)點、編排文藝節(jié)目；通過電視滾動播放相關(guān)政策；發(fā)揮村干部、黨員示范作用，帶頭參保，利用黨員遠(yuǎn)程教育平臺進行政策宣傳;各地舉辦基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放儀式，讓居民感受到實惠;召開了新聞發(fā)布會、組織
了在線訪談、答記者問及記者追蹤等。同時，針對農(nóng)民疑問多的“家庭聯(lián)動機制”政策專門在閩西日報、龍巖電視等媒體專欄進行宣傳和解釋答疑，有效地擴大了影響，為參保繳費奠定了基礎(chǔ)。
（五）建立機制，扎實推進。
1.完善政策體系框架，建立激勵機制。各縣（市、區(qū)）在執(zhí)行中央、省補助政策的基礎(chǔ)上，普遍制定了激勵機制。武平對特困群體，在新農(nóng)保政策規(guī)定為其代繳不低于50%最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費基礎(chǔ)上，再補貼50%，實現(xiàn)政府全額補貼。上杭、長汀對特困群體再補貼10%，減輕特困群體繳費壓力。上杭、永定對農(nóng)村獨生子女死亡、傷殘和計生對象中的手術(shù)并發(fā)癥人員，縣政府為其代繳100元最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費。
2.做好合作金融機構(gòu)的選擇，建立服務(wù)機制。根據(jù)省政府及省人社廳有關(guān)政策規(guī)定，我市制定出臺了《關(guān)于選擇“新農(nóng)�！焙献鹘鹑跈C構(gòu)有關(guān)問題的通知》及《補充通知》（巖新農(nóng)[2015]3、5號），各縣（市、區(qū)）認(rèn)真貫徹，達(dá)到了公平競爭，便民服務(wù)的良好效果。據(jù)統(tǒng)計，全市 1813個村（居），安裝便利服務(wù)機具1731臺，開通使用率達(dá)90%以上。
3.提高居民保險待遇。為提高我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障水平，今年5月市政府辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇的指導(dǎo)意見》（龍政辦〔2012〕118號），除廈門外，我市在全省設(shè)區(qū)市率先全面將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險待遇從每人每月55元提高至70元，并建立長繳多得激勵機制和喪葬金補助制度。各縣（市、區(qū)）認(rèn)真貫徹，除武平、連城正在擬定提高保障標(biāo)準(zhǔn)外，其他縣（市、區(qū)）都已提高到70元，并建立了相應(yīng)
的長繳多得、多繳多得和喪葬金補助制度。
（六）強化責(zé)任，注重督查。
各縣（市、區(qū)）黨委政府把城鄉(xiāng)居民保險工作列入年度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（辦事處）績效管理考核的內(nèi)容，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責(zé)任狀。上杭、新羅、長汀、永定還建立了成員單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系掛鉤制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作。此外，各縣還制定了不同獎懲措施對這項工作完成情況進行督查。連城把新農(nóng)保繳費參保率與年終財政分成掛鉤；武平、永定對宣傳效果差、措施不得力、工作進展慢參保率不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村責(zé)任人予以全縣通報批評，并取消當(dāng)年評先、評優(yōu)資格；永定、漳平對排位后幾位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市）領(lǐng)導(dǎo)進行約談，限期整改；長汀將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每天的參保繳費進度編發(fā)短信進行通報；新羅將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進度制作成紅、黃、綠色圖標(biāo)每周進行通報。
二、存在的主要困難和問題
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及人數(shù)多、人員分布廣，工作極具長期性、復(fù)雜性。我市在推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作過程中存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇偏低。
社會保險的保障水平是以滿足公民的基本生活需求為標(biāo)準(zhǔn)，除了福利國家其社會保障水平相對比較高外，大多數(shù)國家是以社會平均生活水平為依據(jù)決定的。2011年，我市農(nóng)民人均純收入為8234元，參保對象年人均領(lǐng)取養(yǎng)老金840元（每月70元），僅占農(nóng)民人均純收入的10.2%。
（二）宣傳不夠到位,參保和續(xù)保工作有待加強。
許多居民對政策只是一知半解，有的還產(chǎn)生了一些誤解誤讀的情況。比如，實行“家庭聯(lián)動機制”被許多子女認(rèn)為自己交的錢是為了讓父母領(lǐng)到養(yǎng)老金；年輕時不繳費，等到60歲時直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；繳費標(biāo)準(zhǔn)每年只能繳100元等等。同時，對繳費不足15年的補繳政策以及養(yǎng)老金領(lǐng)取的當(dāng)年仍需繳費的政策也一知半解，直接影響覆蓋面和續(xù)保率,目前城鄉(xiāng)居民還有5%未參保，特別是41%的城鎮(zhèn)居民未落實，2011年已參保的居民中，有28%出現(xiàn)斷保。
（三）服務(wù)工作相對滯后。
隨著養(yǎng)老保險的服務(wù)對象從城鎮(zhèn)向基層和農(nóng)村延伸，數(shù)量眾多、分布廣泛、流動頻繁，且民眾對社會公共服務(wù)的需求日趨多層次、人性化，要求相關(guān)制度銜接順暢、相關(guān)服務(wù)方便快捷等，而我市的管理平臺建設(shè)與形勢的要求還有較大差距�？鐓^(qū)域、流動人口的養(yǎng)老保障亟待銜接，基層服務(wù)網(wǎng)點還需加快建設(shè)，工作人員還需進一步充實，目前一個工作人員要承擔(dān)3萬人的保險任務(wù)。
（四）集體補助難度較大。
國發(fā)[2015]32號、閩政[2015]26號明確規(guī)定，基金籌集由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。要求“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民-主確定�！睆奈沂星闆r看，農(nóng)村集體經(jīng)濟十分薄弱，村財投入拮據(jù)，“空殼村”數(shù)量多，比例大，2011年除上杭縣集體補助到位205.2萬外，其他縣（市、區(qū)）的集體補助難以落實。
三、進一步做好我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的建議
（一）加強基層機構(gòu)建設(shè)。
新政策能否落實好，關(guān)鍵在于基層對政策的落實情況，為此，必須加強基層落實能力建設(shè)。一是統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村保障工作力量，整合各類資源，明確責(zé)任目標(biāo)，按工作量盡量配齊縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的經(jīng)辦人員，提高工作效率；二是對基層工作人員多進行培訓(xùn)，提高基層經(jīng)辦人員的工作能力；三是增加基層機構(gòu)經(jīng)費投入，建議對基本保障經(jīng)費作制度性安排落實，確保工作正常運行所需。四是解決社區(qū)、行政村協(xié)理員報酬低（每人每月僅100元補貼）等問題，以保證業(yè)務(wù)有人經(jīng)辦、有錢經(jīng)辦、有條件經(jīng)辦。
（二）加強宣傳引導(dǎo)。
一是要提高宣傳的針對性，特別要針對城鄉(xiāng)居民情況復(fù)雜，入戶宣傳調(diào)查難的特點，在宣傳方式、宣傳內(nèi)容、宣傳時機、宣傳對象上應(yīng)有所側(cè)重，宣傳材料要簡明扼要、便于理解，宣傳方式要喜聞樂見、通俗易懂，重點要宣傳參加城鄉(xiāng)居民保的優(yōu)惠政策，把政府補貼、補助的賬算清楚，讓群眾感受到實實在在的實惠；二是要加大宣傳經(jīng)費投入，保證宣傳工作正常開展，對經(jīng)濟較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣（市、區(qū)）要給予專項宣傳經(jīng)費保障。
（三）建立聯(lián)動機制。
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作涉及部門多，聯(lián)系面廣，建立一個長效的聯(lián)動機制非常重要。建議由人社部門牽頭，相關(guān)的各部門安排專門人員負(fù)責(zé)做好職能范圍的工作，加強各部門間的溝通、銜接、聯(lián)系，定期召開各部門負(fù)責(zé)人交換意見會，及時研究
處理有關(guān)的問題和具體工作，使養(yǎng)老保險工作能高效率、高質(zhì)量推進。
（四）推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度的有效銜接。
一是加快推進與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、移民搬遷后期扶持、計劃生育家庭獎勵扶助、五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應(yīng)確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應(yīng)避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障不公平現(xiàn)象，盡可能地遵重參保人的意愿、滿足參保人的要求。二是加快推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)與其他社會保障制度信息系統(tǒng)的有效整合，即將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息納入社會保障整體信息管理系統(tǒng)建設(shè)，與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，使經(jīng)辦更方便快捷、準(zhǔn)確率更高，從而有效避免重復(fù)參保、重復(fù)開戶、重復(fù)領(lǐng)取待遇等問題和養(yǎng)老保險基金的流失，確保相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。
（五）嚴(yán)格堅持自愿參保繳費原則，避免出現(xiàn)強制參保繳費現(xiàn)象。
城鄉(xiāng)居民參保的根本原則是自愿參保，但在下達(dá)任務(wù)時，往往習(xí)慣于提出一些指標(biāo)要求，在執(zhí)行中為了完成指標(biāo)有可能造成“強制參保、繳費”現(xiàn)象發(fā)生，這不僅違背了施行新政策的初衷，還會給政策的推進實施帶來負(fù)面影響。不應(yīng)過于看重“參保率”，一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如外出務(wù)工人員多且聯(lián)系不上、中青年人員相對較多（該類人員參保積極性相對低）
等�！皡⒈Ｂ省敝皇且粋�參考指標(biāo)，重要的是看群眾對新政策的理解程度如何，群眾對政策的實施是否積極擁護，有沒有意見，參保人員有沒有后悔，有沒有得到實惠。
（六）加大工作力度，完善政策措施。
一是建立和鞏固覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障，享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。我市現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度除上杭外仍處于二元狀態(tài)，不利于制度的覆蓋、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、基金管理、信息系統(tǒng)管理，與工業(yè)化和城市化的發(fā)展不相適應(yīng)。建議有關(guān)部門認(rèn)真研究加快解決好實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化，統(tǒng)一繳費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一繳費檔次、補助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)問題，努力提高城鄉(xiāng)一體化水平。二是堅持把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險作為保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步提高對參保人員尤其是特殊群體的補貼標(biāo)準(zhǔn)，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，每年按城鄉(xiāng)居民收入增長幅度或財政收入增長幅度提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險補貼，讓保障對象更好地享受改革發(fā)展成果。市里對各縣（市 、區(qū)）的工作情況和財政補貼情況進行年度考評，并將考評情況向社會公布，接受城鄉(xiāng)居民監(jiān)督。三是為滿足部分具有較高繳費能力群眾的需求，建議在原有繳費檔次的基礎(chǔ)上增加更高繳費檔次（如每年可繳2000元或1500元），以適應(yīng)不同人群的需要，在整體上提高保障水平。
（七）切實加強基金管理，確�；鸬陌踩暾�。
人社部門要切實履行城鄉(xiāng)居民社�；鸬谋O(jiān)督職責(zé)，加強制
度建設(shè)，制定完善城鄉(xiāng)居民社保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期公布城鄉(xiāng)居民社�；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門要按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確�；鸢踩暾�。
XXX部門
年 月 日
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險作情況調(diào)研報告
一、基本情況
XX鎮(zhèn)共有3.18萬人，其中60歲以上3868人，16歲至59歲應(yīng)參保人數(shù)15480人。我們XX鎮(zhèn)高度重視新農(nóng)保工作，2015年作為全區(qū)新農(nóng)保試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們選擇了平子、石竹兩個村進行試點，在全區(qū)率先開展了新農(nóng)保工作。2015年將新農(nóng)保擴面到安嶺、龍虎、尚河、剪子山四個村。全區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋試點工作會議召開后，我們XX鎮(zhèn)高度重視，迅速行動，抓緊抓好該項工作的貫徹落實。目前，全鎮(zhèn)17個行政村的參保人員達(dá)到9320人，參保率達(dá)60%。60歲以上老人信息采集工作已全部完成，本周即可領(lǐng)取養(yǎng)老保險金存卡。具體開展了以下工作： 一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查全鎮(zhèn)新農(nóng)保實施工作，成立由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)黨委組織委員任副組長，鎮(zhèn)人力資源和社會保障所、財政所、民政辦、辦事處等單位負(fù)責(zé)人以及17個行政村為成員的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)人力資源和社會保障所，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各村要成立新農(nóng)保實施工作小組，并把工作人員名單報鎮(zhèn)新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，做到責(zé)任到崗、量化到人。同時，抽調(diào)了4大學(xué)生充實到鎮(zhèn)人力資源和社會保障所，配齊配全了辦公設(shè)施，進一步加強了工作力量。
二是加強宣傳引導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委XX書記、XX鎮(zhèn)長于5月28日主持召開了全鎮(zhèn)新農(nóng)保全覆蓋工作會議，對新農(nóng)保工作進行了具體 1
安排部署。全鎮(zhèn)副科級以上干部、全體機關(guān)人員、17個行政村村“兩委”成員、相關(guān)雙管部門負(fù)責(zé)人參加了會議。區(qū)人力資源和社會保障局副局長任廣法到會指導(dǎo)工作。各村、各有關(guān)部門層層發(fā)動，通過召開動員會、發(fā)放明白紙、張貼標(biāo)語、廣播電視站滾動播放宣傳片等多種形式廣泛深入宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策及其重大意義，提高農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的認(rèn)識，增強農(nóng)民的自我保障意識，鼓勵和引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。
三是嚴(yán)格獎懲措施。制定下發(fā)了《XX鎮(zhèn)新農(nóng)保全覆蓋工作實施方案》，將該項工作納入鎮(zhèn)黨委、政府對村級的年度目標(biāo)考核，明確了工作目標(biāo)和具體任務(wù)，與各辦事處、行政村簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，建立了新農(nóng)保工作目標(biāo)責(zé)任制。明確各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、3個辦事處黨總支書記以及17個行政村為所在轄區(qū)新農(nóng)保第一責(zé)任人，對新農(nóng)保工作負(fù)全責(zé)。實行風(fēng)險抵押金制度，辦事處書記和村分別交責(zé)任押金3000元，只罰不獎，完成參保目標(biāo)退還押金，完不成參保目標(biāo)爛掉責(zé)任押金。對該項工作實行一周一調(diào)度，一周一通報，一月一排名，連續(xù)兩次排名倒數(shù)第一的辦事處，罰辦事處書記500元；連續(xù)兩次排名倒數(shù)前2名的村，罰村支部書記500元。行政村參保率每提高一個百分點獎勵該村1000元，70%獎勵村，30%獎勵村“兩委”其他成員。設(shè)立了工作進度獎：辦事處6月份完成95%及以上參保目標(biāo)，獎勵辦事處書記3000元；7月份完成95%及以上參保目標(biāo)，獎勵辦事處書記2000元；8月份，完成95%及以上參保目標(biāo)，獎勵辦事處書記1000元。行政村6月份，完成95%及以上參保目標(biāo)，獎勵村支部書記3000元；7月份，完成95%及以上參保目標(biāo)，獎勵村支部書記2000元；8月份，完成95%及以上參保目標(biāo)，獎勵村支部書記1000元。對8月31日前完不成任務(wù)目標(biāo)的辦事處 2
或村，實行“一票否決”。
二、存在問題
一是參保信息采集系統(tǒng)落后。目前，新農(nóng)保信息采集和管理系統(tǒng)尚未完成，新農(nóng)保參保登記在借鑒派出所戶籍管理信息的基礎(chǔ)上，主要還是采用村級人工統(tǒng)計的數(shù)字，由于參保人員較多、信息量大、工作量大，難免出現(xiàn)錯誤，影響新農(nóng)保工作質(zhì)量和效率。
二是應(yīng)保農(nóng)民數(shù)量核定困難。我鎮(zhèn)外出務(wù)工的農(nóng)民工較多，多數(shù)青壯年農(nóng)民外出打工，留守的多數(shù)是老人和孩子，少數(shù)甚至全家外出，給參保帶來了一定的困難；在區(qū)外參加養(yǎng)老保險的人數(shù)難以統(tǒng)計；公安戶籍管理信息沒有注明16周歲以上在校學(xué)生信息情況，這部分人員數(shù)量不容易扣除。
三是回報待遇低于養(yǎng)老期望。其一，當(dāng)前新農(nóng)保享受人員不論性別差異，統(tǒng)一60歲開始享受，而城鎮(zhèn)職工女性55即可退休，新的城鄉(xiāng)二元體系又開始形成，不能滿足農(nóng)村女性適時享受回報的需要。其二，新農(nóng)�；貓蟠龅停串�(dāng)前最高標(biāo)準(zhǔn)2000元和最低標(biāo)準(zhǔn)100元分別繳費15年，屆時可享受每月312.2元和71.5元的養(yǎng)老金，隨著物價的上漲，低于養(yǎng)老需求。其三，部分群眾存在思想顧慮。從試點情況看，特別是16—45歲這個年齡階段繳納的比例相對也比較少，多數(shù)群眾認(rèn)為自己時間還長，等到了45歲以后再繳。
四是參保政策有待繼續(xù)完善。近年來，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作都在大力推進，但在新農(nóng)保工作中，部分農(nóng)民參加新農(nóng)保后，因戶籍、職業(yè)發(fā)生變動的，其社會保險關(guān)系如何向城保轉(zhuǎn)移?同樣，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的外出務(wù)工人員，返回農(nóng)村后其城保又如何向新農(nóng)保轉(zhuǎn)移?這個問題在中青年農(nóng)民中占有一定比例，
需要在政策上加以完善。
三、幾點建議
一是做好相關(guān)政策轉(zhuǎn)換和銜接工作。一要將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度做好銜接準(zhǔn)備工作。確保參保農(nóng)民沒有因“變動”而造成的后顧之憂。二要處理好新農(nóng)保在區(qū)域間流動接轉(zhuǎn)問題。三要制定統(tǒng)一規(guī)范、切實可行的操作流程，解決不同社保、不同地區(qū)之間的基金結(jié)算問題。
二是不斷增強新農(nóng)保的政策吸引力。農(nóng)村社會保障制度是由農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、社會福利、社會救濟等制度組成的完整體系。因此，必須統(tǒng)盤考慮。要堅持把新農(nóng)保作為保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。上級要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，安排財政專項資金，解決新農(nóng)保特殊群體鎮(zhèn)級財政負(fù)擔(dān)過重的問題。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。
三是建立新農(nóng)保軟件信息管理系統(tǒng)。建立完善的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，包括參保人員基本信息管理、基金征繳管理、個人帳戶管理、待遇審核及支付管理、綜合查詢管理、稽核管理、檔案管理、統(tǒng)計及財務(wù)管理等，將其納入社會保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享。通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，除了達(dá)到速度快、準(zhǔn)確率高等明顯的優(yōu)越性外，還可以避免工作過程中的細(xì)節(jié)問題，如避免重復(fù)開戶、降低人工操作的錯誤率等方面的問題，提高參保農(nóng)民個人信息的安全性，實現(xiàn)新農(nóng)保工作方便、快捷、高效的目標(biāo)。
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