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招標投標管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強集團公司工程項目招標投標工作的管理，規(guī)范招標投標活動，維護公司利益和招標投標雙方的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量和工程進度，控制工程造價，提高集團公司的工程管理水平和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《福建省依法必須招標項目具體范圍和規(guī)模標準規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合集團公司實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于集團公司本部及所屬全資、控股子公司（以下將所屬全資、控股子公司統(tǒng)稱子公司）的工程項目的建設(shè)、改造、裝修、維護等工作的招標活動。
第三條 集團公司的工程招標堅持公開、公平、公正和誠信的原則。任何單位和個人不得違法干預招標工作的正常進行，必須進行招標的項目不得采取任何方式規(guī)避招標。招標工作原則上應(yīng)委托有資格的招標代理機構(gòu)進行，擬自行招標的，應(yīng)按照規(guī)定報請集團公司核準。
第二章 招標的組織機構(gòu)及職責
第四條 集團公司成立工程招標領(lǐng)導小組，對工程招標活動進行監(jiān)督管理。領(lǐng)導小組成員由集團公司領(lǐng)導班子會議研究決定，領(lǐng)導小組下設(shè)招標辦公室，掛靠運營中心。
第五條 集團公司工程招標領(lǐng)導小組的主要職責
（一）審定集團公司工程招標的有關(guān)規(guī)定、辦法、程序和范本；
（二）決定工程招標的重要問題和重大事項；
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第六條 招標辦公室根據(jù)工程招標領(lǐng)導小組研究決定的事項開展監(jiān)督管理有關(guān)工作。
第六條 各項目業(yè)主負責在招標工作開展之前，組建項目招標工作小組。
第七條 委托招標的項目，項目招標工作小組主要協(xié)調(diào)、監(jiān)督招標代理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定組織實施招標工作。
自行招標的項目，招標工作小組主要職責如下：
（一）進行項目招標工作的總體策劃，制訂各階段招標工作的具體計劃，包括：招標范圍、招標方式、招標時間、標段劃分等；
（二）制定評標辦法，發(fā)布招標公告或投標邀請書；
（三）組織資格預審；編制和發(fā)售招標文件；組織投標人踏勘現(xiàn)場并答疑；組建評標委員會；
（四）主持開標會；
（五）組織和監(jiān)督評標工作；
（六）審查評標委員會提交的評標報告，推薦預中標單位排序；
（七）提出定標意見，發(fā)中標通知書；
（八）組織合同談判；
（九）招標的其他具體工作。
第八條 自行招標項目的評標委員會成員由項目業(yè)主單位及聘請的技術(shù)和經(jīng)濟專家組成，其中外部聘請的專家（含設(shè)計和監(jiān)理單位人員）應(yīng)不少于三分之二。
評標委員會的職責和主要工作內(nèi)容為：
（一）審閱各投標人的投標文件；
（二）就投標文件向投標人質(zhì)疑；
（三）對投標文件進行對比、評審和打分；
（四）提出評標報告（包括推薦中標候選人排序）。
評標委員會和評標專家應(yīng)嚴格按照審定的評標辦法及細則進行評分，評標內(nèi)容和標準以招標文件要求為準，不得隨意修改招標文件。
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第三章 招標的范圍及原則
第九條 根據(jù)福建省發(fā)展和改革委員會“閩發(fā)改政策[2015]157號”《福建省依法必須招標項目具體范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中第九條規(guī)定，國有企業(yè)使用自有資金投資、并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的工程建設(shè)項目，達到下列標準之一的，必須進入建設(shè)行政主管部門指定的工程招投標中心平臺進行公開招標：
（一）施工（含土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、拆除、修繕等）單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；
（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；
（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
第十條 達不到第九條規(guī)定標準的項目，但在下列標準之一的，必須進入集團公司指定的工程招投標平臺、通過集團公司建立的施工企業(yè)、重要設(shè)備及材料供應(yīng)商、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、造價咨詢及招標代理單位名錄庫內(nèi)進行公開招標：
（一）施工（含土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、拆除、修繕等）單項合同估算價在30～200萬元人民幣的；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在20～100萬元人民幣的；
（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在10～50萬元人民幣的；
（四）造價咨詢及招標代理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在10萬元人民幣以上的。
第十一條 達不到第九、十條規(guī)定標準的項目，列入零星工程項目，由項目業(yè)主單位通過集團公司相應(yīng)名錄庫比選后、集體研究直接委托。 3
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第十二條 工程項目招標的分標原則：應(yīng)根據(jù)施工總體規(guī)劃和工程建設(shè)特點，本著有利于工程整體施工場地布置和工程協(xié)調(diào)、減少工程接口和交叉作業(yè)、均衡工作量劃分、合理利用各種資源、增加投標企業(yè)競爭性等原則，統(tǒng)籌考慮，合理擬定施工標段劃分方案，并報集團公司招標領(lǐng)導小組審定。
第十三條 招標形式：招標分為公開招標和邀請招標兩種形式，第九條規(guī)定的項目必須根據(jù)《中國人民共和國招投標法》規(guī)定報相關(guān)行政主管部門核準的招標方式。第十條規(guī)定的項目的招標方式必須報集團公司招標領(lǐng)導小組核準。
第十四條 招標評標原則
項目招標文件中應(yīng)明確基本的評標辦法，評標辦法細則應(yīng)在開標之前由項目招標領(lǐng)導小組審定，評標過程中不得修改。
評標內(nèi)容一般分為商務(wù)、技術(shù)和報價三部分分別進行評議。為保證評標的合理性和可操作性，制定評標細則時，應(yīng)充分考慮入圍單位在業(yè)績和技術(shù)方面的差異，全面合理設(shè)置評分標準；應(yīng)充分考慮技術(shù)性能、施工（供貨）進度和價格等因素之間的可比性，保證評分基礎(chǔ)的一致性；應(yīng)制定規(guī)范的報價評審辦法，明確統(tǒng)一的評審標準，重視報價合理性的評審。
設(shè)備評標推薦采用性能價格比優(yōu)選法，評標價格除商務(wù)和技術(shù)綜合評分得出性價比分，按分值高低進行排序。
勘察、設(shè)計、監(jiān)理和調(diào)試評標推薦采用綜合評分排序法，商務(wù)、技術(shù)和報價三部分得分加權(quán)平均后得出綜合評分，按分值高低進行排序。
造價咨詢及招標代理等服務(wù)的采購，推薦采用名錄庫內(nèi)隨機抽取法。 施工評標推薦采用綜合評分排序法，商務(wù)、技術(shù)和報價三部分得分加權(quán)平均后得出綜合評分，按分值高低進行排序。
為保證工程招標效果，提高競爭性，并避免惡意競價，對不宜編制標底或編制標底有難度的施工招標，以及性能和價格變動較大的設(shè)備招標，可視情況設(shè)定攔標價格（分最高限價和最低成本價兩種），并在開標前不少于五個工作日予以公布。未響應(yīng)攔標價格的投標將視為廢標。
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第四章 招標的監(jiān)督管理
第十五條 項目業(yè)主招標工作小組根據(jù)項目建設(shè)總體目標要求編制招標總體規(guī)劃，用于指導整體招標工作。
招標總體規(guī)劃應(yīng)包括工程招標標段劃分原則和初擬的主要標段（勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備安裝等），各標段的主要內(nèi)容、招標原則和方式、招標組織形式和計劃時間等。
招標總體規(guī)劃由項目業(yè)主審核后，報集團公司招標領(lǐng)導小組批準。 第十六條 項目業(yè)主應(yīng)按照批準的招標總體規(guī)劃，在招標項目具備條件時及時編制項目招標計劃，報集團公司招標辦公室備案。招標計劃的主要內(nèi)容包括招標組織方式、招標形式、評標委員會組成及人數(shù)、招標范圍及投標人短名單、招標公告時間、招標公告發(fā)布等公示方式、投標截止時間、開標時間和地點等（項目招標計劃表的格式見附件1）。
第十七條 項目業(yè)主招標工作小組應(yīng)認真組織招標文件的編制工作，招標文件中的招標內(nèi)容、工作范圍、界面劃分、提供條件、技術(shù)標準等內(nèi)容要全面和明確，避免引起歧義，造成報價不合理。招標文件應(yīng)以行業(yè)頒布的招標文件范本為基礎(chǔ)進行編制，范本中的專用條款和標明需進一步明確的部分，應(yīng)根據(jù)招標內(nèi)容的具體特點和要求進行補充修正，但招標文件的主體結(jié)構(gòu)內(nèi)容和通用條款原則上不得刪改。
項目業(yè)主應(yīng)加強對招標文件的審查力度，重點審查但不限于以下內(nèi)容：施工招標的工程建設(shè)目標、工程范圍和接口劃分、合同專用條件、投標報價要求和合同價款結(jié)算、設(shè)備材料采購和供應(yīng)方式、設(shè)備招標的供貨和進口范圍、技術(shù)規(guī)范書、報價原則和付款方式等。
項目業(yè)主招標工作小組應(yīng)按照審查或?qū)徍撕蟮恼袠宋募M織招標工作。
第十八條 評標結(jié)果經(jīng)批準后，項目業(yè)主應(yīng)及時向中標人發(fā)中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。
項目業(yè)主應(yīng)認真做好合同談判工作，在自中標通知書發(fā)出之日起28日內(nèi)，按照招標文件要求與中標人簽訂合同。工程合同應(yīng)在招標基礎(chǔ)上訂 5
立，不得與中標人另行訂立背離招標文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
合同價格原則上不得高于評標價格。凡合同簽訂價格與評標價格差異超過5%以上的合同，項目業(yè)主應(yīng)將有關(guān)情況專題上報集團公司審批。
第二十條 評標結(jié)果經(jīng)批準后，項目業(yè)主應(yīng)及時將項目招標評標結(jié)果按附件2格式要求上報集團公司招標辦公室。
第二十一條 集團公司招標領(lǐng)導小組委派監(jiān)察室會同招標辦公室對開標過程進行全程監(jiān)督，項目業(yè)主應(yīng)在開標前三天將招標文件送監(jiān)察室。
第二十二條 地方政府招標主管部門有要求的，要向有關(guān)部門申請備案或?qū)彶椤?/p>
第五章 附 則
第二十三條 本辦法由集團公司招標辦公室負責解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
附件：1.項目招標計劃表
2.項目招標評標結(jié)果上報格式要求
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附件1：
項目招標計劃表
工程名稱： 招標編號：
注：1、招標項目名稱欄按設(shè)計、監(jiān)理、主體及輔屬工程施工、主機及輔機設(shè)
備、調(diào)試等不同分類招標填寫；2、評標原則欄中說明技術(shù)、商務(wù)和報價三部分的權(quán)重，報價評分方法（設(shè)標底時，應(yīng)說明標底構(gòu)成原則）等主要內(nèi)容。3、評標委員會組成指其中項目公司、設(shè)計、監(jiān)理和外聘專家的組成人數(shù)。
附件2：
項目招標評標結(jié)果上報格式要求
一、招標評標基本情況
1.開標和評標時間、地點
2.資格預審合格、購買標書和實際投標單位情況 3.開標評標情況以及需說明的問題 4.評標辦法的主要原則 5.綜合評分匯總和排序表
（1）設(shè)計、監(jiān)理、施工和調(diào)試招標評分匯總表格式：
（2）設(shè)備招標評分匯總表格式：
二、評標委員會意見
1.評標委員會推薦的中標候選人順序 2.其他需要說明的問題 三、項目招標領(lǐng)導小組意見
1.項目招標領(lǐng)導小組意見 2.其他需要說明的問題 附件一 綜合評標報告
附件二 項目招標工作小組會議紀要
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