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學校工程招標管理制度
一、公開招標制度
1、學校的招標嚴格遵守“公開、公正、公平”的原則，真正做到陽光操作。
2、成立建設工程招標領導小組，招標領導小組由學校領導、分管校長、總務處、財務科、工會及相關部門的負責人組成。
3、建立嚴格的招標程序：
（1）發(fā)布招標信息，網(wǎng)上發(fā)布與張貼招標公告相結合。
（2）嚴格資格審查：查企業(yè)資質及企業(yè)信譽，查企業(yè)業(yè)績等，把信譽差的小企業(yè)排除在投標資格線以外。
（3）實施公開投標，現(xiàn)場開標，由招標領導小組集體討論中標單位。
（4）凡投標單位必須交納投標保證金若干。
4、按規(guī)范要求簽訂工程合同，施工過程及付款方式嚴格按照合同要求執(zhí)行。
5、招標結果進行公示。
二、質監(jiān)制度
1、建立建設項目負責人制度，成立建設項目管理小組。
2、嚴格履行合同，工程變更須征得項目管理小組同意，報校長批
準，變更及增加工程實施嚴格的簽證制度。
3、實施工程過程管理，包括安全管理、質量管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、文明施工管理、發(fā)現(xiàn)質量有問題的或與設計要求不符的堅決整改、翻工。
4、學校的建設工程管理小組必須嚴格督促監(jiān)理的工作，確保監(jiān)理工作規(guī)范嚴格、到位、有力度。
5、加強對隱蔽工程的管理，遮隱前須經(jīng)工程管理小組及監(jiān)理的質量認可。
6、加強對工程各種進材的管理，進材的品牌、質量、價格須經(jīng)學校工程管理小組同意及驗收。
三、審計制度
1、工程審計由財務處牽頭，并有財務處確定審計事務所。
2、建設單位把決算報告送達學校后，先由工程管理小組的人員組織初審，初審完畢后送交財務處，并與建設單位見面，工程量等有明顯誤差的則要求建設單位在新的一輪決算中扣除，然后送審計事務所審計。
3、配合審計事務所做好工程量的測量工作。
4、審計事務所工程審計報告送交學校后，由工程管理小組的同志對照合同。簽證及實際工程量等進行逐項查閱。發(fā)現(xiàn)有出入的地方立即與審計事務所溝通并及時處理。
5、審定書下達后須向校長、分管校長匯報，并進行嚴格的簽字制度。審定書須由校長、分管校長及建設工程的相關負責人共同簽字為有效。
6、審計結束后，對每一工程的審定情況向全校教職工進行公示。
學校項目建設管理辦法2017-01-16 11:14 | #2樓
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范和完善中小學（幼兒園）基本建設工作，加強校園規(guī)劃與建設的管理，提高投資效益，落實建設項目學校管理第一責任人的責任,確保建設質量和資金安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定，結合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各級各類學�；窘ㄔO項目的管理。學校基本建設項目是指學校利用財政性資金和學校自籌資金，進行新建、改建、擴建、拆除、維修校舍，以及與建設工程相關的工程勘察、設計、監(jiān)理等。
第三條 管理機構及職責
（一）湘西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)學校建設工作領導小組負責確定學校布局、審定校園規(guī)劃，審查設計方案，監(jiān)督招投標，檢查建設工程質量，參與竣工驗收，進行項目竣工審計的審核，檢查、督促學校做好校舍的使用維護和管理，培訓學�；窘ㄔO管理人員等工作。
（二）堅持誰建設，誰負責的原則。湘西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)學校建設工作領導小組為建設工程項目法人代表，是建設工程項目管理的第一責任人，駐工地代表為具體責任人。領導小組具體負責本 1
單位基本建設項目的管理。
第四條 基本建設程序。項目從投資計劃審批、設計、報建、招投標、施工到竣工整個過程，必須遵循國家現(xiàn)行基本建設程序和相關規(guī)定，必須嚴格遵守招投標制、施工圖設計文件審查制、施工許可制、工程監(jiān)理制、質量監(jiān)督制、竣工驗收制、投資核準制、工程決算審計制及工程備案制。
第二章 項目申報及前期工作
第五條 堅持先規(guī)劃，再建設的原則。學校選擇有資質的規(guī)劃設計單位，編制符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足教育教學功能與學校發(fā)展規(guī)模相適應的校園總體規(guī)劃，報相關部門審定，規(guī)劃一經(jīng)審定，任何部門和個人不得隨意更改，確需調整的應嚴格履行審批程序，嚴禁違背總體規(guī)劃進行建設。
第六條 堅持先審批，后建設的原則。根據(jù)批準的建設項目和投資規(guī)模，按照基本建設程序，履行國家規(guī)定的報批手續(xù)。未經(jīng)批準立項的工程項目，不得擅自建設。
第七條 根據(jù)項目的立項批復，編制設計方案，審核后委托勘察設計單位，進行項目勘察，本著“安全、必需、經(jīng)濟、美觀”的原則進行設計方案編制和施工圖設計。要避免脫離實際，盲目提高標準建設。
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第八條 標底編制工作由項目管理小組比選或是委托的有資質的專業(yè)造價咨詢機構進行編制，領導小組、計財、監(jiān)審、規(guī)劃等相關部門共同進行審定，編標方案報領導小組備案。 2
第九條 工程監(jiān)理制度。建設項目要委托具有相應資質的監(jiān)理公司進行工程監(jiān)理，監(jiān)理合同經(jīng)領導小組審核后簽訂。工程監(jiān)理單位代表業(yè)主對建設工程實施監(jiān)督和管理，并依法承擔相應的責任和義務，管理小組應積極主動與監(jiān)理公司配合，并依照法律、法規(guī)以及施工質量驗收標準、設計文件和《建設工程施工合同》、《建設工程監(jiān)理合同》，要求監(jiān)理單位提供監(jiān)理范圍內的各項報告，督促監(jiān)理單位嚴格落實各環(huán)節(jié)質量控制要求，并按照合同約定及施工進度情況簽發(fā)付款證明書，工程監(jiān)理人員應保證每天在工地，共同對建設工程的質量、安全、進度、投資控制等進行全方位的監(jiān)督和管理。
第三章 工程招標及合同簽訂
第十條 工程招投標和合同簽訂。項目工程發(fā)包必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》，國家、省、市、縣工程項目的有關法律法規(guī)，實行項目法人制、工程招投標制和工程合同制。
1．招標監(jiān)督管理制度。建設工程招標由領導小組按照工程招標有關規(guī)定具體組織實施，發(fā)展規(guī)劃、審計監(jiān)察等部門進行監(jiān)督。30萬元以下的項目或零星維修項目能打捆招標的要打捆招標，不能打捆招標的可采取向不少于三家、且具有相應資質的施工企業(yè)進行詢價或競爭性談判等方式確定施工單位。30萬元以上的項目、大批量采購建筑材料、半成品加工等，具備招標條件的，必須公開招標。
2．合同監(jiān)督管理制度。中標通知發(fā)出后在規(guī)定期限內，管 3
理小組和中標單位應按照招標文件、招標書的內容和國家有關規(guī)定簽訂《建設工程施工合同》，合同一經(jīng)簽訂，承包單位不得再轉包或肢解分包。合同文書交領導小組備案一份。
第四章 項目實施管理
第十一條 工程質量監(jiān)督管理制度。項目實行施工進度月報制度，從工程開工次月起，每月3日前由項目管理小組將工程進度、完成投資及存在問題等報送領導小組。在工程建設過程中，管理小組應派出專職技術人員，配合監(jiān)理負責施工現(xiàn)場及工程質量檢查管理，并作好施工日記。著重把好“六關”：一是項目班子人員（特別是項目經(jīng)理）到位關；二是建筑材料進場檢查關；三是建筑材料試驗樣本采集關；四是隱蔽工程記錄關；五是各工序完工質量檢查關；六是施工安全措施落實關。管理小組應按監(jiān)理合同做好監(jiān)理人員到位的考勤工作，配合監(jiān)理人員檢查項目班子人員的到位情況，審核到位人員是否與投標承諾書上名單、職稱相吻合。監(jiān)督施工機械的到位率，檢查進場建筑材料有效期、生產日期、產品合格證，并做好進場建筑材料的現(xiàn)場取樣及試塊的現(xiàn)場取樣制作等送驗試件的監(jiān)督工作，以確保送驗試件的真實性。負責做好隱蔽工程記錄，對隱蔽工程量和預算暫定價的建筑材料規(guī)格、品牌產地、價格的確認，必須經(jīng)項目建設管理小組人員，會同監(jiān)理人員、項目經(jīng)理審核簽字報項目領導小組審定后方可生效。項目建設負責人要參與所有環(huán)節(jié)的驗收，并督促施工單位做好驗收中提出的整改返工問題的落實工作。
第十二條 施工圖紙變更和項目增減簽證審核制度。為加強預算管理，嚴格控制工程造價，避免隨意提高標準，所有建設項目必須嚴格控制設計變更和項目增減。在建設過程中，因使用和結構的合理性需要，確需變更設計或基礎工程量及超預算暫定價，需經(jīng)設計單位出具變更聯(lián)系單或施工圖紙，施工和監(jiān)理單位認可，項目管理小組人員集體簽署意見，報領導小組審批后方可實施。未經(jīng)審批，任何單位（個人）不得隨意變更施工圖和增加工程造價,否則，變更造成的投資增加由責任人負責。要量力而行，量入為出。
第五章 工程驗收
第十三條 工程質量驗收制度。建設項目實行分項、分段和竣工驗收制度，分項和分段驗收由學校會同勘察設計、質監(jiān)、監(jiān)理和施工等單位共同進行，并出具相應驗收報告，嚴禁無驗收進入下道施工工序。建設工程竣工時必須按施工合同、設計圖紙、國家有關施工驗收規(guī)范和質量檢測報告進行驗收�？⒐を炇蘸细窈�，管理小組應做好資產使用交接，按竣工決算批準書和相關票據(jù)登記固定資產帳，并做好資產的后續(xù)管理工作。施工單位不按時提交合格竣工檔案資料，視同未完成施工任務，應承擔相應責任。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。
第十四條 工程項目決算審計制度。工程竣工驗收合格后，管理小組應督促施工單位及時按照合同要求，整理設計變更單、施工簽證等材料，編制工程結算書。項目管理小組和監(jiān)理單位應
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認真核對工程量，確認有關材料單價。項目勘察、設計、工程監(jiān)理、造價預（決）算、招投標代理等有償服務收費按規(guī)定計入工程成本。編制的竣工結算報項目建設領導小組審查通過后，委托中介造價咨詢機構進行復審，再提請審計部門組織竣工審計。項目管理小組在報送領導小組審核前，對送審結算資料的真實性和完整性簽字負責。審計結果作為工程最終決算依據(jù)，按審計結果和合同約定支付工程余款。
第六章 資金管理
第十五條 項目管理小組要建立健全建設資金管理使用的各項規(guī)章制度，建立專賬專戶，做到�？顚Ｓ�，確保資金的支付與項目進度相匹配，禁止預支或超額支付工程款。項目建設款撥付由項目學校依據(jù)工程進度、資金籌措等情況，向領導小組提出資金撥付申請，經(jīng)審核后，依據(jù)立項批復中的資金來源渠道和資金支付的有關規(guī)定，中標企業(yè)出具發(fā)票后直接轉賬撥付到施工企業(yè)賬戶，嚴禁直達項目經(jīng)理個人賬戶。項目資金按工程進度以合同約定的要求按比例撥付，工程質量保證金的10%，一年后無質量問題再予以撥付。項目資金使用應遵循先急后緩的原則，使用順序為：1、中標合同內資金；2、經(jīng)領導小組核準可進入工程決算的報建費用；3、“三通一平”的前期工程費用；4、經(jīng)領導小組審核批準的設計變更部分的費用；5、附屬工程建設費用。
第十六條 多渠道籌資建設資金。項目管理小組要積極向上爭取國家專項投資經(jīng)費。鼓勵學校通過捐贈、定向援建等多形式
籌措建設資金。
第七章 責任追究
第十七條 項目管理小組要加強工程項目的廉政建設工作，建立項目建設公示公開制度，建立健全責任追究制度。學校在項目實施過程中有下列情形之一的，追究建設項目法人代表和相關人員的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
1．決策失誤、履責不到位，造成重大經(jīng)濟損失和工程質量問題的。
2．依法應當公開招標的項目，未經(jīng)批準擅自邀請招標、直接發(fā)包或肢解發(fā)包、場外交易的。
3．違規(guī)簽署項目合同或對工程變更簽證單審核把關不嚴，造成建設資金流失的。違反規(guī)定挪用、截留、擠占建設資金的。
4．發(fā)生重大安全責任事故，瞞報、虛報、遲報重大突發(fā)事件、重大安全隱患及其他重大事項的。
5．已完工項目，無正當理由不及時組織竣工驗收，不按時向縣教育局、審計部門送審決算的。工程項目建設相關資料不全，而無法竣工驗收的。
6．存在其他失職瀆職、徇私舞弊等行為的。
第八章 其他
第十八條 投資概算30萬元以下的建設工程項目管理。
1、報建審批。投資概算在5萬元以內（含5萬元）項目，由校委會集體研究決定，并報教育局審批后實施。投資概算在
5-30萬元（含30萬元）的項目，經(jīng)學校校委會集體研究決定后，立項及投資概算報縣教育局局務會議通過后實施。
2、項目的監(jiān)督管理。工程有專人負責，工程量簽證、項目預（決）算、項目合同、施工記錄、資金撥付申請、竣工驗收報告等資料要準確、詳實，并報教育局審核。
第十九條 建設項目的檔案管理。學校建設項目在竣工驗收合格后，須將項目審批文件、施工合同、竣工圖紙、工程聯(lián)系單、工程決算書、財務審計報告、施工總結、監(jiān)理報告、竣工驗收報告、學校建設管理資料等各環(huán)節(jié)的文件資料，嚴格按照規(guī)定的項目建設的檔案目錄，收集、整理一份完整的項目建設檔案上交教育局歸檔，一份由學校歸檔。
第二十條 項目學校要加強校舍的管理和維護工作。建立健全校舍管護制度，正確使用建筑物，不得改變房屋設計的使用范圍，要加強日常維護及季節(jié)性檢查維修等工作。
第二十一條 本辦法與國家和行業(yè)新頒布的法律、法規(guī)、強制性標準和規(guī)定不相符的，以國家和行業(yè)規(guī)定執(zhí)行�？h教育局之前制定的有關管理規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。本辦法由縣教育局負責解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
高�；üこ添椖空袠斯芾硪�(guī)定(分)2017-01-16 11:13 | #3樓
一、招標范圍
凡列入學校計劃五萬元以上工程的基建、維修項目，均應按本規(guī)定，通過招標擇優(yōu)選擇施工、勘察、設計、監(jiān)理單位，材料、設備的采購可參照本規(guī)定執(zhí)行。
二、組織領導
工程招標由工程項目主管部門負責，成立工程招標領導小組。
三、招標原則
工程招標應堅持公平、公開、公正的原則。
四、招標程序
1、在完成招標前期工作條件下，向招標辦提交招標申請。
2、編制招標文件和評標辦法。
3、發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書。
4、對申請投標單位進行資質審查。
5、向審查合格的招標單位發(fā)出招標文件。
6、組織投標單位踏勘項目現(xiàn)場。
7、組成評標委員會。
8、召開評標會議，當眾開標，組織評標，確定中標單位。
9、簽發(fā)中標通知書。
10、向行政監(jiān)督部門提交招標評標情況的書面報告。
11、與中標單位簽定承包合同。
五、招標方式
招標分為公開招標和邀請招標兩種方式，由工程項目主管部門根據(jù)有關法規(guī)和工程具體情況，擬定招標方式，報主管院長和招標站批準。
六、對投標單位考察
對投標單位進行資質審查和業(yè)績考察，每個投標單位一般考察兩個類似工程項目，其中一個為竣工項目，另一個為在建項目。對材料和設備供應商要考察其產品質量標準及供貨能力，綜合考察情況形成考察意見。
七、標底由工程項目主管部門或委托相關單位組織編制，經(jīng)工程項目主管部門審核后，報主管院長和招標站批準。
八、工程項目主管部門按規(guī)定時間接收由投標單位密封的投標書。
九、招標工作應主動接受依法實施的監(jiān)督和檢查，開標、評標過程應請學校紀檢委派員參加。
十、因各種原因不能實行招標的處理辦法
1、不適于實行招標項目包括：
①無法確定標底的項目。
②五萬元以下的基建、修繕項目。
③不能實行招標項目，如煤氣、暖氣、電視、電話工程等。 ④對工程進度、時間有特殊要求的項目。
2、處理辦法：
由項目主管部門擬定施工單位和工程造價，經(jīng)院長辦公會批準后實施。
基建處 2015-05-10
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