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投招標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理
近些年來(lái)，隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，在工程項(xiàng)目管理中，風(fēng)險(xiǎn)管理已成為衡量業(yè)主和承包商管理水平的主要標(biāo)志之一。招投標(biāo)階段是工程合同的形成階段，招投標(biāo)結(jié)果直接影響工程項(xiàng)目的實(shí)施。業(yè)主在招投標(biāo)階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，就是指對(duì)不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或者遭受損失的可能性進(jìn)行分析，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別并制定風(fēng)險(xiǎn)防范的措施，有利于選擇合適的承包商，控制工程造價(jià)。
業(yè)主在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)前期，針對(duì)開發(fā)的標(biāo)段，先要召開工程會(huì)議，進(jìn)行合約體系規(guī)劃的討論，合理劃分總承包商、分承包商和供貨商的工作范圍及職責(zé)界線，并制定項(xiàng)目各階段的招標(biāo)計(jì)劃，確定招標(biāo)負(fù)責(zé)人和招標(biāo)小組成員名單，做招標(biāo)工作責(zé)任分工表。
在招標(biāo)過(guò)程中，業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源以下幾個(gè)方面：
1.工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
在施工過(guò)程中，工程圖紙的修改和設(shè)計(jì)的缺陷常常產(chǎn)生大量的工程變更，而設(shè)計(jì)變更是造成施工索賠的重要因素，使工程項(xiàng)目的造價(jià)難以掌握和控制。
2. 招標(biāo)范圍不明確
若業(yè)主在招標(biāo)文件中給出工程項(xiàng)目的招標(biāo)范圍不明確，一方面造成承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確，另一方面容易造成合同爭(zhēng)議，影響工程項(xiàng)目的實(shí)施。
3.工程量清單編制錯(cuò)誤
工程量清單反映了擬建工程的全部工程內(nèi)容及為實(shí)現(xiàn)這些工程內(nèi)容而進(jìn)行的所有工作，是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。招標(biāo)人編制工程量清單時(shí)，如果出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、工程量不準(zhǔn)確的問(wèn)題，可能引起承包商的索賠或通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)等方式提高工程造價(jià)，從而損害業(yè)主的利益。
4.承包商選擇的風(fēng)險(xiǎn)
如果選擇的承包商信譽(yù)不好、實(shí)力不足，其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，很難按合同履約。而且會(huì)給工程管理部門的工作帶來(lái)很大難度，難于協(xié)調(diào)，違反合同的爭(zhēng)議和扯皮現(xiàn)象較多，造成工程成本增加。
5.合同風(fēng)險(xiǎn)
合同文件是招標(biāo)文件的重要組成部分，合同風(fēng)險(xiǎn)是在合同擬定過(guò)程中，由于合同條款責(zé)任不清，權(quán)利不明所造成的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主在擬定合同條件時(shí)往往過(guò)多地將風(fēng)險(xiǎn)偏重承包商一側(cè)，造成承包商合同履行不力，這樣有失公平的合同對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，常常潛在更大的風(fēng)險(xiǎn)。
在招標(biāo)過(guò)程中，業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)防范主要有以下幾個(gè)方面：
1. 認(rèn)真審核工程設(shè)計(jì)圖紙，明確招標(biāo)范圍。
招標(biāo)前，業(yè)主應(yīng)組織有關(guān)人員對(duì)擬建工程項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)研究，認(rèn)真審核設(shè)計(jì)圖紙，最好請(qǐng)專業(yè)的審圖公司進(jìn)行審核，盡量減少工程項(xiàng)目在結(jié)構(gòu)上和功能上的修改。此外，圖紙后附帶的地質(zhì)、水文、建筑、氣象等技術(shù)資料也應(yīng)做到細(xì)致全面。工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)實(shí)施的龍頭，沒有一個(gè)完善的設(shè)計(jì)，無(wú)從談及招標(biāo)及合同。設(shè)計(jì)變更是造成工程索賠的重要原因，因此在工程招標(biāo)之前應(yīng)盡量完善設(shè)計(jì)工作。
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2. 招標(biāo)標(biāo)段招標(biāo)范圍劃分。
針對(duì)施工圖紙，合理劃分總承包商、分承包商和供貨商的工作范圍及職責(zé)界線，明確招標(biāo)工程范圍和技術(shù)要求。
3.編制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐危x擇合適的合同計(jì)價(jià)形式。
業(yè)主可以委托實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好且具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位編制工程量清單，對(duì)于工程量做到準(zhǔn)確計(jì)算，項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容描述清楚。業(yè)主的預(yù)算審計(jì)部門要對(duì)主要工程量指標(biāo)進(jìn)行匯總，并要與歷史資料或類似樓盤的指標(biāo)資料進(jìn)行比較分析。
4.進(jìn)行規(guī)范招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、議標(biāo)工作，選擇合適的承包商。
招標(biāo)前要對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資格預(yù)審和考察工作，主要考察施工企業(yè)的建設(shè)業(yè)績(jī)、資信情況和技術(shù)裝備等。優(yōu)先考慮近期建設(shè)業(yè)績(jī)與我們預(yù)建工程相同或相似的施工企業(yè)，再者是要求施工企業(yè)具有足夠的技術(shù)實(shí)力。
業(yè)主招標(biāo)小組對(duì)投標(biāo)單位商務(wù)和技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審分析。技術(shù)標(biāo)部分對(duì)總平面布置、施工方案、工期及進(jìn)度計(jì)劃、組織管理體系、施工措施、售后服務(wù)體系等是否合理及是否滿足要求進(jìn)行評(píng)審；商務(wù)標(biāo)部分對(duì)造價(jià)指標(biāo)、分項(xiàng)工程匯總表、主要單價(jià)比較表進(jìn)行分析；對(duì)存在的問(wèn)題，特別是偏高偏低單價(jià)進(jìn)行分析，在議標(biāo)會(huì)上與投標(biāo)人進(jìn)行談判，要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清或合理解釋，并做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整；最終選擇綜合能力強(qiáng)、報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)人為中標(biāo)單位。
5.選擇合適的合同計(jì)價(jià)型式，擬定責(zé)權(quán)利平衡的合同條件。
工程合同既是項(xiàng)目管理的法律文件，也是項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)。項(xiàng)目的管理者必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在起草合同文件時(shí)學(xué)會(huì)從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的角度研究合同的每一個(gè)條款，對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有全面深刻的了解。否則，風(fēng)險(xiǎn)將給項(xiàng)目帶來(lái)巨大的損失。
1）選擇合適的合同計(jì)價(jià)形式。
根據(jù)不同工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容選擇不同合同計(jì)價(jià)類型。根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際，適當(dāng)選擇計(jì)價(jià)形式，降低工程的合同風(fēng)險(xiǎn)。例如對(duì)于施工條件較好，工程量變化不大、施工工藝成熟的項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)量較小，可以采用固定價(jià)合同方式，以求得承包商在競(jìng)爭(zhēng)中較低的報(bào)價(jià)；對(duì)于工程量變化較大的項(xiàng)目，采取可調(diào)價(jià)合同，在工程量可能變化的幅度范圍內(nèi)采取不同的結(jié)算單價(jià)；對(duì)于招標(biāo)階段建材市場(chǎng)價(jià)較高的項(xiàng)目，一定要在合同增加材料調(diào)價(jià)條款，因?yàn)檎袠?biāo)階段與實(shí)施階段有一個(gè)時(shí)間差，在這一個(gè)時(shí)間段攀升較高的材料降價(jià)的可能性較大，而繼續(xù)漲價(jià)的空間較小。
2）嚴(yán)密的語(yǔ)言表達(dá)。
語(yǔ)言是合同的載體，合同是索賠的依據(jù)。完善的合同可以防止或減少爭(zhēng)議，從而減少費(fèi)用，如果在合同中沒有嚴(yán)密的表達(dá)，很可能給工程索賠留下隱患。
3）合理的風(fēng)險(xiǎn)分配。
合同條款最重要的是體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。從業(yè)主的角度，過(guò)多地將風(fēng)險(xiǎn)偏重承包商一側(cè)，這屬于一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，合同中苛刻的、不平衡條款往往是一把雙刃劍，不僅傷害承包者，而且會(huì)傷害業(yè)主自己。從總體上來(lái)說(shuō)，一個(gè)公平合理、責(zé)權(quán)利平衡的合同可以使承包商報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用減少，業(yè)主可以得到一個(gè)合理的報(bào)價(jià)，同時(shí)減少合同的不確定性并最大限度發(fā)揮合同雙方風(fēng)險(xiǎn)控制和履約的積極性。
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目前，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，造成招標(biāo)人在招標(biāo)人做出很多不對(duì)稱的合同條款，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款轉(zhuǎn)嫁了，但由于風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與權(quán)力平衡的關(guān)系，這種轉(zhuǎn)移后面往往隱藏著更大的風(fēng)險(xiǎn)，如某些承包商，為了抵償承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，加大索賠力度，將主要精力放在索賠上，不但影響工程投資，進(jìn)而可能影響施工進(jìn)度、質(zhì)量；某些承包商由于承擔(dān)了較大的風(fēng)險(xiǎn)損失，不得不依靠偷工減料爭(zhēng)取利潤(rùn)空間；甚至某些承包商由于風(fēng)險(xiǎn)造成的壓力，無(wú)力施工，企業(yè)倒閉等。由此可見，合理的風(fēng)險(xiǎn)分配顯得同樣重要。
4）建立一定的擔(dān)保及保險(xiǎn)制度。
擔(dān)保制度可采用銀行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書、投標(biāo)保證金等方式，具體方式可在招標(biāo)文件中規(guī)定。投標(biāo)階段采用投標(biāo)保證金制度，對(duì)投標(biāo)單位在投標(biāo)過(guò)程的行為進(jìn)行約束，避免因投標(biāo)人圍標(biāo)或拒絕中標(biāo)等給業(yè)主帶來(lái)的損失；在合同簽定以后采用履約保函制度，避免中標(biāo)人在施工過(guò)程中不履行合同等給業(yè)主帶來(lái)的損失；在建設(shè)項(xiàng)目中，還應(yīng)當(dāng)建立一定的保險(xiǎn)制度，為施工現(xiàn)場(chǎng)上的作業(yè)人員及管理人員，包括房屋拆除現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)人員保險(xiǎn)。
招投標(biāo)的最終結(jié)果是確定中標(biāo)的承包商，業(yè)主與中標(biāo)人簽訂工程承包合同，合同一旦簽訂，即具有法律效力，受到法律的保護(hù)。合同雙方的權(quán)利和義務(wù)被限制在合同上，雙方都必須嚴(yán)格履行合同，任何人無(wú)權(quán)單方面修改和撤銷合同，如發(fā)生一方違約，即要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為業(yè)主和承包商，應(yīng)意識(shí)到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律后果，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的水平。 3
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