山東省工程招標管理

第一章 總則

第一條 為加強建設(shè)工程招標投標的管理，培育和完善建設(shè)市場機制，促進建設(shè)水平的提高，保護招標投標者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)投資的建設(shè)工程，除本條第二、三款規(guī)定外，應當實行招標投標。

外商獨資、國內(nèi)私人投資、境外捐資等建設(shè)工程項目，是否實行招標投標，由投資者自行決定。

縣級以上人民政府確認的保密、搶險、救災等建設(shè)工程項目，也可以不實行招標投標。

第三條 本條例所稱建設(shè)工程招標投標，包括建設(shè)工程項目總承包、勘察設(shè)計、施工、設(shè)備供應、建設(shè)監(jiān)理等招標投標：

（一）項目總承包，是指對建設(shè)工程全過程的總承包，包括工程設(shè)計、材料和設(shè)備的供應、組織施工直至交付使用等；

（二）勘察設(shè)計，是指建設(shè)工程從勘察、測量、可行性研究、規(guī)劃直至施工圖設(shè)計等全過程設(shè)計；

（三）施工，是指土木建筑、建筑裝飾裝修、大型土石方、線路、管道及設(shè)備安裝等相關(guān)工程的全部施工；

（四）設(shè)備供應，是指建設(shè)工程項目所需的成套設(shè)備和配套機電設(shè)備、專用和非標準設(shè)備的供應；

（五）建設(shè)監(jiān)理，是指建設(shè)監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托對建設(shè)工程的設(shè)計、施工和保修階段負責監(jiān)督和管理。

第四條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門是建設(shè)工程招標投標的主管部門，其主要職責是：

（一）審查招標投標單位資格；

（二）審查招標投標申請書和招標文件；

（三）審定標底；

（四）監(jiān)督開標、評標、定標；

（五）監(jiān)督建設(shè)工程合同的簽訂、履行。

第五條 建設(shè)工程招標投標按項目建設(shè)規(guī)模，實行分級管理。

第六條 招標投標活動應當遵循公開、公正、公平競爭和擇優(yōu)定標的原則，不受地區(qū)、部門及所有制形式的限制。

第七條 任何單位和個人不得以征地、拆遷、設(shè)計、墊資、介紹建設(shè)用地等條件，要求建設(shè)單位將應當實行招標投標的工程發(fā)包給其指定的單位承包。

禁止任何行業(yè)以專業(yè)為由，強行承接工程。

第二章 招標

第八條 建設(shè)工程的招標，可以采取項目的全過程招標、分階段招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等形式進行。對單位工程的分部、分項工程不得進行單獨招標。

第九條 建設(shè)單位應當按有關(guān)規(guī)定編制招標書，組織招標活動，選定中標價格和中標單位。

第十條 招標的建設(shè)單位應當具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）有與招標工程相適應的工程經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

（三）有組織編制招標書的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備上述條件的建設(shè)單位，其招標工作應委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準的、具有相應資質(zhì)的招標業(yè)務(wù)代理機構(gòu)辦理。

第十一條 建設(shè)工程招標，可以采取下列三種方式：

（一）公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視或其他有效途徑公布招標公告；

（二）邀請招標。由招標單位向資質(zhì)符合工程要求的單位發(fā)出招標邀請書。應邀參加投標的單位不得少于三家；

（三）議標。對技術(shù)性、專業(yè)性較強和工程條件限制及工期緊迫等建設(shè)工程項目，經(jīng)建設(shè)行政主管部門審定，不適宜公開招標和邀請招標的，可以實行議標。參加議標的單位不得少于兩家。

第十二條 招標工作的程序：

（一）審查招標單位的資格；

（二）招標單位填寫招標申請書、編制招標書，并報請建設(shè)行政主管部門審查。建設(shè)行政主管部門應當在七日內(nèi)審定完畢；

（三）發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請函；

（四）投標單位申請投標；

（五）對投標單位進行資格審查；

（六）向合格投標單位分發(fā)招標文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等；

（七）組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑；

（八）建立評標組織，制定評標、定標辦法；

（九）召開開標會議，審查投標標書；

（十）組織評標，確定中標單位；

（十一）發(fā)出中標通知書；

（十二）建設(shè)單位與中標單位簽訂建設(shè)工程合同。

第十三條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容。

第十四條 建設(shè)工程項目標底，應當按照國家和省規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額及規(guī)范，根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件要求編制。

一個招標項目，只能編制一個標底。

第十五條 建設(shè)工程項目標底經(jīng)建設(shè)行政主管部門審定后必須予以密封保存，在開標前任何人不得泄露。

第三章 投標

第十六條 凡在本省依法登記注冊的項目總承包、勘察設(shè)計、施工、設(shè)備供應、建設(shè)監(jiān)理的法人，均可申請參加與其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相適應的建設(shè)工程投標。

未在本省依法登記注冊的省外單位，國外公司以及香港、澳門、臺灣地區(qū)的公司申請參加投標的，應當向省建設(shè)行政主管部門或其委托的市（地）建設(shè)行政主管部門辦理投標資格審查手續(xù)，經(jīng)批準后方能參加投標。

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兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標的，應當簽訂合作承包合同，明確主承包方，由主承包方代表合作單位參加投標。

第十七條 參加建設(shè)工程項目投標的單位應當向招標單位提供以下材料：

（一）營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書；

（二）單位簡介；

（三）近年來承建的主要工程情況。

第十八條 投標單位領(lǐng)取招標文件時，應當交納投標保證金。投標落標的，其保證金應于評標結(jié)束后七日內(nèi)退回；投標中標的，其保證金應于簽訂合同后七日內(nèi)退回。

第十九條 投標單位應當按招標文件的要求編制投標書。 第二十條 投標書必須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標單位應當在規(guī)定的日期內(nèi)將投標書密封送達招標單位。

第二十一條 投標單位可以對招標文件提出修改建議方案，并密封送達招標單位，供招標單位參考。

第四章 開標 評標 定標

第二十二條 開標、評標、定標活動，由建設(shè)單位主持，在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督下進行。

第二十三條 開標時，招標單位召集投標單位舉行開標會議，公布評標、定標原則和辦法，公開標底。評標、定標原則和辦法必須在開標前宣布，開標后不得更改。

第二十四條 有下列情況之一的，投標書作廢：

（一）未密封；

（二）無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人印鑒；

（三）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊辨認不清；

（四）逾期送達；

（五）投標單位未參加開標會議。

第二十五條 由招標單位和招標單位邀請的有關(guān)單位專業(yè)技術(shù)人員組成評標組織，負責評標、定標。

評標、定標應當根據(jù)建設(shè)工程的質(zhì)量、工期、造價、措施、信譽等因素進行綜合評價。

第二十六條 評標、定標的依據(jù)：

（一）項目總承包。以勘察設(shè)計方案合理，技術(shù)和工藝水平先進，建設(shè)工期及質(zhì)量有保證，承包造價合理，技術(shù)力量和管理水平符合要求等為依據(jù)；

（二）設(shè)計。以方案合理，具有特色，工藝和技術(shù)水平先進，社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益好，設(shè)計進度能滿足工程需要為依據(jù)；

（三）施工。以報價合理，保證質(zhì)量，工期、主要材料用量適當，施工方案可行等為依據(jù)；

（四）設(shè)備供應。以設(shè)備先進，價格合理，各種技術(shù)參數(shù)符合設(shè)計要求，投標單位資信可靠，售后服務(wù)完善等為依據(jù)；

（五）建設(shè)監(jiān)理。以技術(shù)和經(jīng)濟管理力量符合工程監(jiān)理要求，監(jiān)理方法科學，措施可靠，監(jiān)理收費合理為依據(jù)。

第二十七條 評標組織應當以評分、無記名投票等方式擇優(yōu)確定中標單位。

中標單位確定后，由招標單位發(fā)給經(jīng)建設(shè)行政主管部門簽證的《中標通知書》。

第二十八條 建設(shè)單位與中標單位，應按招標文件內(nèi)容，在接到中標通知書三十日內(nèi)簽訂合同，并報建設(shè)行政主管部門備案。

建設(shè)工程設(shè)計方案經(jīng)評定中標后，招標單位應當根據(jù)評標組織的意見，要求中標單位對中標方案在約定時間內(nèi)進行修改完善。

第二十九條 《中標通知書》發(fā)出后，中標單位拒絕簽訂合同的，保證金不予退回；建設(shè)單位拒絕簽訂合同的，除退還中標單位的保證金外，必須同時付給與保證金同額的補償金。

第三十條 合同簽訂后，建設(shè)單位、中標單位應當繳納管理費，管理費標準由省人民政府規(guī)定。管理費納入財政預算管理，實行收支兩條線。

管理費分別在建設(shè)單位和中標單位的管理費或其他建設(shè)費用中列支。

第五章 法律責任

第三十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、中止招標投標、責令停止設(shè)計或施工的處罰，并可對有關(guān)單位處以兩萬元以下、對直接責任人員除沒收非法所得外并處一千元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）應-招標的工程而未招標的；

（二）隱瞞招標工程和單位真實情況的；

（三）確定中標單位后，單方面宣布中標無效的；

（四）泄露標底的；

（五）行賄、索賄受賄的；

（六）其它違法行為。

第三十二條 投標者串通投標，抬高標價或者壓低標價；投標者和招標者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效。建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十三條 招標投標管理人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

第三十四條 在招標投標中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由建設(shè)行政主管部門進行調(diào)解。調(diào)解無效的，可以通過仲裁或訴訟程序解決。

第三十五條 當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章 附則

第三十六條 本條例中的機電設(shè)備招標投標按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 本條例自公布之日起施行。

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