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法官履職評(píng)議自查報(bào)告
主任、各位副主任、各位委員:
為了加強(qiáng)對(duì)縣人民法院(以下簡(jiǎn)稱縣法院)開(kāi)展法官履職評(píng)議工作的監(jiān)督,確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn),根據(jù)縣人大會(huì)《關(guān)于在“兩院”監(jiān)督開(kāi)展法官檢察官履職評(píng)議工作的通知》要求,縣人大會(huì)法官履職評(píng)議工作督導(dǎo)組(以下簡(jiǎn)稱督導(dǎo)組)從8月份起,對(duì)縣法院開(kāi)展法官履職評(píng)議工作的情況進(jìn)行了全程督導(dǎo),F(xiàn)在,我代表督導(dǎo)組,報(bào)告監(jiān)督縣法院開(kāi)展法官履職評(píng)議工作的相關(guān)情況。
一、督導(dǎo)組工作開(kāi)展情況
從開(kāi)展相關(guān)督導(dǎo)活動(dòng)以來(lái),督導(dǎo)組始終圍繞縣人大會(huì)確定的“觀察、督促、指導(dǎo)”的工作總原則,制定督導(dǎo)方案,找準(zhǔn)定位,嚴(yán)格監(jiān)督,積極履責(zé),做到“不缺位”、“不越位”,全過(guò)程、全方位見(jiàn)證了該院開(kāi)展法官履職評(píng)議工作的情況。
1.全程參與,加強(qiáng)督促指導(dǎo)。一是參加縣法院主持召開(kāi)的相關(guān)專題會(huì)議與活動(dòng),加強(qiáng)觀察與工作指導(dǎo)。二是督導(dǎo)重大活動(dòng)不出紕漏。在縣法院組織履職評(píng)議大會(huì)等重大活動(dòng)時(shí),督促、指導(dǎo)其嚴(yán)格按照縣人大會(huì)《關(guān)于在“兩院”監(jiān)督開(kāi)展法官檢察官履職評(píng)議工作的通知》的要求與工作步驟,不漏程序,不少環(huán)節(jié),不走過(guò)場(chǎng),不出紕漏。
2.切實(shí)督導(dǎo),發(fā)現(xiàn)典型與不足。一是從審閱把關(guān)履職情況報(bào)告著手。督導(dǎo)過(guò)程中,督查組不僅對(duì)法院的具體實(shí)施方案進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān),對(duì)法院評(píng)查組的評(píng)議意見(jiàn)、法院關(guān)于法官履職評(píng)議專項(xiàng)工作情況報(bào)告等進(jìn)行了認(rèn)真審閱,促進(jìn)并提升了工作整體水平。二是從案件評(píng)查著手。督導(dǎo)組派員參與法院評(píng)查組的評(píng)查活動(dòng),觀察評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確、評(píng)查程序是否公正到位,評(píng)查結(jié)果是否客觀等,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以指出。
3.加強(qiáng)溝通,確;顒(dòng)有序開(kāi)展。一是加強(qiáng)與縣法院的協(xié)調(diào)銜接。督導(dǎo)過(guò)程中,督導(dǎo)組除了與法院履職評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)日常工作銜接外,還經(jīng)常與法院主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)同志加強(qiáng)溝通,并在召開(kāi)重要會(huì)議、組織重要活動(dòng)中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,如邀請(qǐng)會(huì)組成人員及部分人大代表參加履職評(píng)議大會(huì),解答法院拿不準(zhǔn)、弄不清的相關(guān)具體問(wèn)題,并多次對(duì)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的具體細(xì)節(jié)問(wèn)題交換意見(jiàn)等,在加強(qiáng)工作指導(dǎo)的同時(shí),確保了相關(guān)工作不誤點(diǎn)、不走樣。二是加強(qiáng)與其他各方面的溝通互動(dòng)。首先是與被評(píng)議對(duì)象進(jìn)行了有效溝通,為他們進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)發(fā)揮了作用;其次是與法院履職評(píng)議評(píng)查組、調(diào)查組頻繁接觸,隨時(shí)了解掌握其工作動(dòng)態(tài);第三是設(shè)置專門舉報(bào)信箱,公布督導(dǎo)組辦公電話,接待涉及被評(píng)議對(duì)象的信訪當(dāng)事人,加強(qiáng)了與相關(guān)行業(yè)群體如律師的座談互動(dòng),從外圍收集相關(guān)情況與線索。
二、對(duì)縣法院開(kāi)展法官履職評(píng)議工作的基本評(píng)價(jià)
督導(dǎo)組認(rèn)為,總體來(lái)講,縣法院是嚴(yán)格按照縣人大會(huì)的要求和步驟來(lái)開(kāi)展法官履職評(píng)議工作的,態(tài)度積極,組織得當(dāng),取得了一定效果,尤其是剛才縣法院所做的履職評(píng)議工作報(bào)告,比較中肯,評(píng)議結(jié)果比較客觀,基本達(dá)到了活動(dòng)初衷。
1.高度重視,統(tǒng)籌有序,體現(xiàn)了良好的組織風(fēng)貌。一是組織保障得力。為開(kāi)展好法官履職評(píng)議工作,縣法院黨組高度重視,將履職評(píng)議工作擺上工作重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立了以“一把手”為組長(zhǎng)的法官履職評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了專門工作機(jī)構(gòu)、工作班子、工作場(chǎng)地,制定了具體實(shí)施方案,并為督導(dǎo)組、評(píng)查組、調(diào)查組等開(kāi)展工作提供了必要的場(chǎng)地、設(shè)備和相關(guān)便利,為工作開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。二是工作開(kāi)展統(tǒng)籌有序;顒(dòng)開(kāi)展過(guò)程中,縣法院按照時(shí)間節(jié)點(diǎn),統(tǒng)籌安排,各項(xiàng)工作部署較細(xì)致,考慮較周全,切合實(shí)際,重要會(huì)議與活動(dòng)程序到位、分解到人、落實(shí)到點(diǎn),少有紕漏,并有條不紊地開(kāi)展了以下工作:⑴根據(jù)縣人大會(huì)設(shè)定的條件圈定被評(píng)議對(duì)象范圍,抽選7名被評(píng)議對(duì)象并進(jìn)行公示;⑵抽調(diào)該院退休人員、專家學(xué)者、人民陪審員及該院專業(yè)法官共12人組成3個(gè)案件評(píng)查組,負(fù)責(zé)案件評(píng)查工作;⑶召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),進(jìn)行全面部署安排;⑷對(duì)7名被評(píng)議對(duì)象近3年來(lái)承辦的案件共655件案件進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)查;⑸召開(kāi)履職評(píng)議大會(huì);⑹編印履職評(píng)議大會(huì)資料。
2.認(rèn)識(shí)統(tǒng)一,配合緊密,顯示了接受監(jiān)督的自覺(jué)性。該院從黨組成員到一般干警、被評(píng)議對(duì)象與非評(píng)議對(duì)象等都能認(rèn)識(shí)到開(kāi)展法官履職評(píng)議的重要性、必要性和緊迫性。一是黨組應(yīng)對(duì)積極。該院黨組多次召開(kāi)專題會(huì)議加強(qiáng)研討,做到了思想到位、責(zé)任到位、工作到位,注重發(fā)動(dòng)相關(guān)職能部門的積極性,協(xié)作配合較緊密。能充分聽(tīng)取各方意見(jiàn),對(duì)人大代表、政協(xié)委員、法院形象監(jiān)督員尤其是督導(dǎo)組指出的問(wèn)題和提出的建議,能及時(shí)加以研究、解決并反饋。履職評(píng)議大會(huì)上,該院不僅邀請(qǐng)縣人大代表、、形象監(jiān)督員、人民陪審員等參加,還主動(dòng)邀請(qǐng)媒體參與全程跟蹤報(bào)道宣傳,自覺(jué)接受媒體監(jiān)督。二是被評(píng)議對(duì)象態(tài)度較端正。7名被評(píng)議對(duì)象將這次履職評(píng)議作為提升自身司法水平、展示自身良好形象的重要契機(jī),按照時(shí)間、內(nèi)容要求,做好自查自評(píng),撰寫履職情況報(bào)告,正確處理好評(píng)議工作和日常工作的關(guān)系,配合較積極。
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3.借力發(fā)力,突出重點(diǎn),初現(xiàn)了被評(píng)議法官的履職情況。此次法官履職評(píng)議工作,涉及面廣,關(guān)注度高,縣法院能堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,借助案件評(píng)查組的力量,突出運(yùn)用評(píng)查結(jié)果、社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果兩個(gè)重點(diǎn),較立體地展現(xiàn)出了被評(píng)議對(duì)象近三年來(lái)的履職情況。一是評(píng)查工作取得了一定的效果。該院在評(píng)查員的選任、評(píng)查規(guī)則制定、評(píng)查重點(diǎn)上下了一番功夫,聘請(qǐng)了該院原長(zhǎng)期從事審判業(yè)務(wù)工作的退休法官、法學(xué)理論-功底較深厚的專家學(xué)者、熱心審判事業(yè)的人民陪審員組成評(píng)查組,加班加點(diǎn),以人大關(guān)注案件、被上級(jí)法院改判、發(fā)回重審案件、案結(jié)事不了案件、涉法涉訴信訪案件、有違法違紀(jì)舉報(bào)案件為重點(diǎn),對(duì)7名被評(píng)議對(duì)象的655件案件進(jìn)行了評(píng)查。二是社會(huì)調(diào)查工作采取了一些好的做法。社會(huì)調(diào)查組由人大代表、政協(xié)委員、形象監(jiān)督員組成,專門向社會(huì)收集7名被評(píng)議對(duì)象的社會(huì)反映情況。調(diào)查組不僅召開(kāi)了律師代表座談會(huì),聽(tīng)取這個(gè)與法官打交道最為頻繁的群體的意見(jiàn)與建議,還面向律師群體開(kāi)展了調(diào)查問(wèn)卷,收集關(guān)于7名被評(píng)議對(duì)象的意見(jiàn)與建議十余條,并及時(shí)進(jìn)行了匯總、反饋。三是開(kāi)展了民-主測(cè)評(píng),收集了一些客觀情況。在履職評(píng)議大會(huì)上,面向參會(huì)的人大代表、形象監(jiān)督員、人民陪審員和全院干警,從“德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)”六個(gè)方面,對(duì)7名被評(píng)議對(duì)象進(jìn)行了民-主測(cè)評(píng),從高分到低分對(duì)每一名被評(píng)議對(duì)象測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行了排名、通報(bào)、報(bào)備,評(píng)出了壓力。
三、存在的問(wèn)題
1.案件評(píng)查尚未充分發(fā)揮發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的作用。一是案多時(shí)間緊,客觀上影響了評(píng)查效率。此次履職評(píng)議工作中,7名被評(píng)議對(duì)象共承辦案件達(dá)655件,而評(píng)查有效工作時(shí)間不足一個(gè)月,這些因素客觀上影響了評(píng)查效率。二是評(píng)查質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。督導(dǎo)組通過(guò)參與案件評(píng)查工作、抽調(diào)并評(píng)查部分案卷,發(fā)現(xiàn)評(píng)查組對(duì)一些案件中存在的一些問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn),沒(méi)有指出,有些評(píng)查意見(jiàn)填寫過(guò)于籠統(tǒng),對(duì)7名被評(píng)議對(duì)象的評(píng)議全部評(píng)定為稱職等次,沒(méi)有體現(xiàn)出差距,沒(méi)有挖掘出典型。
2.社會(huì)調(diào)查不夠深入,人民群眾參與度不高。一是社會(huì)調(diào)查涉及面較窄。社會(huì)調(diào)查組除面向全縣極少數(shù)律師開(kāi)展座談、組織問(wèn)卷外,未實(shí)質(zhì)性地面向其他群體開(kāi)展有效調(diào)查,且參與座談的律師由于人數(shù)少,在律師群體中不具有廣泛地代表性,收集的情況與線索有限。二是回訪當(dāng)事人工作有待加強(qiáng);顒(dòng)開(kāi)展過(guò)程中,調(diào)查組和評(píng)查組隨機(jī)回訪了部分當(dāng)事人和代理人,但數(shù)量少,比例較低,未收集到較有價(jià)值的情況,有待加強(qiáng)。三是社會(huì)知曉率、人民群眾參與度不高。整個(gè)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中,極少數(shù)人大代表、形象監(jiān)督員、人民陪審員等參與了一部分環(huán)節(jié),基本沒(méi)有吸納普通人民群眾參與,相關(guān)公示公告的范圍不寬,沒(méi)有采取有效方式向有關(guān)部門公開(kāi)征求對(duì)被評(píng)議對(duì)象的意見(jiàn)與建議,導(dǎo)致社會(huì)反響不高,效果不顯著。
四、幾點(diǎn)建議
1.對(duì)相關(guān)問(wèn)題要加緊整改落實(shí)。評(píng)議是手段,整改提高才是目的。這次履職評(píng)議的成效最終要以司法工作水平是否提高、司法能力有無(wú)提升、人民群眾的滿意度和認(rèn)可度的高低來(lái)衡量。一是要正確對(duì)待并高度重視評(píng)議意見(jiàn),尤其對(duì)指出的問(wèn)題和存在的薄弱環(huán)節(jié),縣法院要逐條研究分析,查找原因,并制定具體措施,限期解決,扎實(shí)抓好整改。二是要以此次履職評(píng)議工作為契機(jī),堅(jiān)持標(biāo)本兼治,針對(duì)司法工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的共性問(wèn)題,要立足于作風(fēng)上的“改”、著眼于問(wèn)題上的“整”,多從管理、服務(wù)、監(jiān)督上找原因,建立健全嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)部工作機(jī)制。三是要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。評(píng)議結(jié)束后,對(duì)一些行之有效的方式方法,要提煉總結(jié),把評(píng)議意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為工作成果,建立并完善長(zhǎng)效機(jī)制,為推進(jìn)我縣“兩官”履職評(píng)議工作的制度化、規(guī)范化打好基礎(chǔ)。
2.要采取措施切實(shí)提高辦案質(zhì)量。一是要加強(qiáng)審判管理。建立審判權(quán)與審判管理權(quán)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制,健全審判形勢(shì)分析研判機(jī)制,深入開(kāi)展案件常規(guī)評(píng)查活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)疑難案件、發(fā)改案件的重點(diǎn)評(píng)查并實(shí)行通報(bào)。二是要完善辦案機(jī)制。不斷規(guī)范辦案程序,從立案、審判、執(zhí)行到卷宗歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)都要切實(shí)形成相應(yīng)的制度,確保規(guī)范;要進(jìn)一步明確和統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn),整理完善現(xiàn)有的案件裁判指導(dǎo)意見(jiàn),規(guī)范法官的自由裁量權(quán);要健全錯(cuò)案、瑕疵案防止、糾正及責(zé)任追究機(jī)制,落實(shí)辦案責(zé)任終身負(fù)責(zé)制。三是要狠抓辦案細(xì)節(jié)。教育每一位干警樹立質(zhì)量至上意識(shí),堅(jiān)持精益求精,把每一起案件都辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)的鐵案。規(guī)范法律文書的制作,嚴(yán)格落實(shí)裁判文書上網(wǎng)制度,以“晾曬”的方式倒逼法律文書質(zhì)量,做到格式規(guī)范、表述準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)密、說(shuō)理充分。要適時(shí)開(kāi)展法律文書質(zhì)量檢查活動(dòng),通過(guò)自查、抽查或評(píng)查等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,糾正差錯(cuò),嚴(yán)防超期審理、實(shí)體處理不當(dāng)或不公等現(xiàn)象,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
3.要牢固樹立接受監(jiān)督的意識(shí)。一是要自覺(jué)接受縣人大及其會(huì)的監(jiān)督。堅(jiān)決貫徹縣人大會(huì)對(duì)法院工作提出的要求和建議,既把履職評(píng)議視為對(duì)法官個(gè)人履職情況的考查和檢測(cè),又將其作為助推我縣法院全面提升發(fā)展的重要舉措,引導(dǎo)全體干警深化權(quán)力來(lái)源意識(shí)和接受監(jiān)督的意識(shí),在確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的同時(shí),自覺(jué)將審判執(zhí)行權(quán)的行使置于人大監(jiān)督之下,貫穿整個(gè)司法過(guò)程,提升司法公信力。二是要虛心接受人民群眾的監(jiān)督。堅(jiān)持司法為民,教育全體干警將維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益、提升人民群眾滿意度作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),依法化解人民群眾矛盾糾紛,回應(yīng)人民群眾關(guān)切。同時(shí),要加強(qiáng)司法公開(kāi),暢通人民群眾訴求表達(dá)渠道,全力滿足人民群眾對(duì)審判活動(dòng)公開(kāi)透明的要求,吸納更多地人民群眾參與司法進(jìn)程,進(jìn)一步促進(jìn)司法工作。
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