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水利系統(tǒng)整改方案
一、征求到的主要意見和建議
1.搞好水資源的保護(hù)，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.搞好防汛抗旱工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)不受損失。
二、采取的主要整改措施
1. 認(rèn)真開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度，貫徹執(zhí)行《取水許可制度和水資源征收管理辦法》，制定水資源保護(hù)規(guī)劃，全面宣傳貫徹落實(shí)《水法》，加大執(zhí)法力度，依法查處各類水事案件，維護(hù)好水事秩序
2.以生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目為依托，圍繞黃河水土保持生態(tài)工程鞏義項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，以坡耕地改造、溝道工程、苗圃中心、水保經(jīng)濟(jì)林等措施建設(shè)為重點(diǎn)，搞好綜合治理，有效遏制新的水土流失，充分發(fā)揮水土保持生態(tài)工程的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。XX年計(jì)劃引資500萬元，治理水土流失面積20平方公里，新建骨干壩3座、中型淤地壩5座、小型淤地壩7座，目前正在實(shí)施中。
3.對(duì)確實(shí)缺水的村組要多渠道爭(zhēng)取資金安排好吃水工程項(xiàng)目，徹底解決人畜吃水困難。要加快竹林等五鎮(zhèn)供水工程施工進(jìn)度，對(duì)已經(jīng)解決吃水困難的農(nóng)戶，要逐步完善工程標(biāo)準(zhǔn)，提高用水質(zhì)量，確保人身健康。
4.把節(jié)水灌溉作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要措施來抓，逐步推廣節(jié)水灌溉面積，達(dá)到"節(jié)水灌溉示范市"的要求。年度內(nèi)新增有效灌溉面積5000畝，新增旱澇保收田面積5000畝，新增節(jié)水灌溉面積5000畝。
5.認(rèn)真落實(shí)防汛責(zé)任制，按照《防洪法》的要求，建立和完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各級(jí)防汛責(zé)任制，認(rèn)真做好預(yù)案的編制工作，搞好防汛隊(duì)伍建設(shè)，做好防汛物資準(zhǔn)備，認(rèn)真落實(shí)物料名稱、規(guī)格、數(shù)量、存放地點(diǎn)、運(yùn)輸方
式、使用方法。加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織、培訓(xùn)與演練，保證抗洪搶險(xiǎn)時(shí)召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，做到有備無患。
2016水利系統(tǒng)三項(xiàng)整治實(shí)施方案2017-01-21 08:06 | #2樓
一、目標(biāo)要求
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市和縣關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)相關(guān)規(guī)定和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有關(guān)要求，緊緊圍繞建設(shè)“西咸國(guó)際化大都市綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地、休閑避暑度假養(yǎng)生后花園、渭北煤電建材工業(yè)重鎮(zhèn)”三大目標(biāo)，通過在全系統(tǒng)開展發(fā)展環(huán)境“三項(xiàng)整治”，達(dá)到各項(xiàng)水利工作服務(wù)意識(shí)得到提高，水行政執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范，行政效能得到提升，干擾和破壞發(fā)展環(huán)境的行為得到遏制，供水能力得到增強(qiáng)，為早日建成小康、美麗、福安提供強(qiáng)有力的水利支撐。
二、整治重點(diǎn)
1．集中整治水利服務(wù)方面效率不高的問題。重點(diǎn)是水行政執(zhí)法、評(píng)審、審批過程中效率低下的問題，為企業(yè)提供水文水利服務(wù)方面吃拿卡要等問題。
2．集中整治水利項(xiàng)目建設(shè)方面服務(wù)意識(shí)問題。重點(diǎn)是為水利項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)做好各項(xiàng)服務(wù)，提高服務(wù)意識(shí)，使企業(yè)全力投入到水利建設(shè)任務(wù)當(dāng)中。
3、集中整治干擾縣上招商引資企業(yè)取用水問題。依據(jù)水法等法律法規(guī)重點(diǎn)解決取用水過程中阻撓、亂檢查、亂收費(fèi)等行為。
三、方法措施
發(fā)展環(huán)境“三項(xiàng)整治”活動(dòng)從2016年8月6日開始至12月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：
1．宣傳動(dòng)員階段（8月6日—8月31日）。全系統(tǒng)安排部署后，局屬各單位要及時(shí)成立工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行全面安排部署�；顒�(dòng)方案于8月15日前報(bào)局“三項(xiàng)整治”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)和專題討論等方式，組織干部職工重點(diǎn)學(xué)習(xí)省《損害群眾利益行為行政責(zé)任追究試行辦法》，市《關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境的紀(jì)律規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)干部管理優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定（試行）》，縣《2016年優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境工作實(shí)施方案》、《縣規(guī)范涉企行為暫行辦法》等規(guī)定，學(xué)習(xí)十七屆六次、八次全會(huì)以及從事本職工作所需要的業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)和專業(yè)技能，通過多種行之有效的學(xué)習(xí)教育，形成加快發(fā)展共識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展能力，樹立勤政廉政形象的優(yōu)良意識(shí)。要制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，合理安排時(shí)間，個(gè)人記學(xué)習(xí)筆記不少于1萬字，撰寫心得體會(huì)不少于2篇。本階段結(jié)束后，局整治活動(dòng)辦公室將組織知識(shí)測(cè)試，對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行檢驗(yàn)。要加大宣傳力度，充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)、網(wǎng)站等新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳整治工作的意義、內(nèi)容和目的，報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，營(yíng)造濃厚的輿-論氛圍。
2．自查自糾階段（9月1日—9月30日）。局屬各單位要對(duì)照整治重點(diǎn)，結(jié)合各自實(shí)際，采取召開座談會(huì)、設(shè)立意見箱、發(fā)函或電話征詢、上門走訪、向社會(huì)公開舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱、建立受理投訴舉報(bào)登記簿等形式，廣泛聽取服務(wù)對(duì)象的意見和建議，查擺水利發(fā)展方面存在的問題，梳理歸類，登記造冊(cè)，形成問題分析報(bào)告。干部職工要緊密聯(lián)系個(gè)人實(shí)際，通過自己查、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、互相幫的方式，查找自身存在的問題，并形成自查分析報(bào)告。局屬各單位、機(jī)關(guān)各股室要針對(duì)查找出的問題，建立整改臺(tái)賬，制定整改措施，確定整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任，實(shí)行掛號(hào)督辦、銷號(hào)落實(shí)，并及時(shí)公布整改結(jié)果。
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3．集中整治階段（10月1日—11月30日）。局屬各單位、機(jī)關(guān)各股室要集中時(shí)間、集中精力，嚴(yán)肅整治破壞投資發(fā)展環(huán)境的問題。特別是各單位在嚴(yán)肅查處單位內(nèi)部存在問題的同時(shí)，要積極發(fā)揮自身職能作用，對(duì)職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)破壞水利投資發(fā)展環(huán)境的問題進(jìn)行大力整治。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重的將報(bào)縣紀(jì)委。
4、總結(jié)提高階段（12月1日至12月31日）。一是總結(jié)回顧。局屬各單位要對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行一次“回頭看”，重點(diǎn)檢查突出問題的整治、整改措施的落實(shí)、規(guī)章制度的建立健全和貫徹執(zhí)行情況，做好查漏補(bǔ)缺工作，對(duì)應(yīng)當(dāng)解決而沒有解決的問題，繼續(xù)集中力量切實(shí)解決。二是建章立制。在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定規(guī)范水行政管理和執(zhí)法行為的有關(guān)規(guī)定，健全綜合考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制和全程監(jiān)督制約機(jī)制，堅(jiān)持用制度管人管事，提高優(yōu)化水利發(fā)展環(huán)境工作的規(guī)范化、制度化水平。三是考核驗(yàn)收。由局整治辦會(huì)同相關(guān)股室組成專門的考核驗(yàn)收組，對(duì)局屬各單位、各股室活動(dòng)開展情況進(jìn)行民-主測(cè)評(píng)，考核結(jié)果在年度目標(biāo)責(zé)任考核、推薦后備干部時(shí)予以掌握運(yùn)用，對(duì)測(cè)評(píng)排名后三名的取消其創(chuàng)先評(píng)優(yōu)資格。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保整治工作取得實(shí)效，決定成立縣水利局發(fā)展環(huán)境“三項(xiàng)整治”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：
五、幾點(diǎn)要求
一要高度重視。水利投資發(fā)展環(huán)境是加快水利發(fā)展的生命線。局屬各單位、機(jī)關(guān)各股室要充分認(rèn)識(shí)開展水利發(fā)展環(huán)境“三項(xiàng)整治”活動(dòng)的重要意義，認(rèn)真部署，精心組織。要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人員，形成“一把手”負(fù)總責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
二要強(qiáng)化督查。局整治辦要加大對(duì)整治工作開展情況的監(jiān)督檢查，每月明查一次，暗訪兩次，并編發(fā)通報(bào)；每?jī)蓚�(gè)月召開一次匯報(bào)會(huì)。局屬各單位也要認(rèn)真開展明查暗訪工作，加強(qiáng)對(duì)本單位整治工作開展情況的督促檢查，檢查情況要有記錄，檢查結(jié)果要有通報(bào)，并于每月25日前向局整治辦匯報(bào)一次工作進(jìn)展情況。
三要實(shí)施問責(zé)。對(duì)破壞水利發(fā)展環(huán)境的問題要采取全系統(tǒng)公開通報(bào)、情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)縣紀(jì)委，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)存在問題視而不見、敷衍應(yīng)付，被相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)糾正處理的，單位主要負(fù)責(zé)人要向局說明情況；對(duì)問題袒護(hù)遮掩、查處不力的，要按照有關(guān)問責(zé)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。
四要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。各單位要重點(diǎn)查處一批影響和破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件，對(duì)照“三項(xiàng)整治”重點(diǎn)，每項(xiàng)至少查處1件典型案件，并給予責(zé)任人黨政紀(jì)處分或司法處理。要切實(shí)做到不搞形式、不走過場(chǎng)，扎實(shí)開展整治活動(dòng)，通過整治活動(dòng)實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、行政效能大提升、投資環(huán)境大改善。要把開展整治活動(dòng)與抓好日常工作相結(jié)合，將整治活動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作落實(shí)的強(qiáng)勁動(dòng)力，用工作的成績(jī)來檢驗(yàn)整治活動(dòng)的成效。
水利建設(shè)整改方案/整改方案2017-01-21 08:06 | #3樓
一、水利改革的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央一號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議和一號(hào)文件要求，從我市水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，破解影響水利發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利建設(shè)管理體制機(jī)制。
（二）改革原則堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅(jiān)持整體規(guī)劃，重點(diǎn)突破；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持制度創(chuàng)新，依法推進(jìn)；堅(jiān)持廣泛動(dòng)員，公眾參與。
（三）目標(biāo)任務(wù)力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，逐步建立完善的水資源管理體制機(jī)制、穩(wěn)定多元和持續(xù)增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制、科學(xué)有效的水利工程建設(shè)和管理體制、服務(wù)高效的市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦）水利服務(wù)體系以及科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。
二、水資源管理體制機(jī)制改革
（一）水資源管理體制機(jī)制改革目標(biāo)根據(jù)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度要求，在落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制、水資源管理責(zé)任和考核等制度的基礎(chǔ)上，突出理順涉水事務(wù)管理體制，建立適應(yīng)水循環(huán)自然特點(diǎn)，覆蓋水源、供水、用水、排水、污水處理回用各管理環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式，并強(qiáng)化部門合作，建立和完善水功能區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化水資源保護(hù)。
（二）水資源管理體制機(jī)制改革主要內(nèi)容1、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理
以城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體系建設(shè)及明確職能職責(zé)為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順?biāo)畡?wù)管理體制。
（1）完善我市水務(wù)一體化管理機(jī)構(gòu)。按照“水務(wù)一體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則，整合現(xiàn)有涉水行政管理機(jī)構(gòu)，逐步建立健全市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)水務(wù)管理體系，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)。
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（2）整合行政職能。合理設(shè)置水行政主管部門內(nèi)設(shè)、二級(jí)機(jī)構(gòu)，將分散在政府相關(guān)部門的涉及防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等行政職能調(diào)整歸并，探索實(shí)行集中管理。
（3）理順職責(zé)關(guān)系。水務(wù)管理機(jī)構(gòu)要按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求，加大統(tǒng)籌城市和農(nóng)村水務(wù)發(fā)展力度，不斷提升城鄉(xiāng)水務(wù)公共服務(wù)能力。各級(jí)政府要積極支持涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)新的職能交叉和權(quán)責(zé)不清問題，逐步建立現(xiàn)代的水務(wù)管理體制。
2、全面加強(qiáng)流域管理
按照上級(jí)政府和水行政主管部門推進(jìn)湘江流域管理的有關(guān)要求，結(jié)合我市漣水、孫水、湄水流域的實(shí)際情況，編制相應(yīng)流域管理規(guī)劃，理順相關(guān)流域管理體制、機(jī)制，尤其應(yīng)建立以下方面機(jī)制和制度：
（1）水資源管理“三條紅線”控制制度。實(shí)行流域用水總量統(tǒng)一控制，建立流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及行業(yè)取用水總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格取水許可和水資源論證；實(shí)行流域納污總量控制，從嚴(yán)核定各水功能區(qū)納污容量及限排總量，嚴(yán)格控制入河污染物排放；實(shí)行用水效率控制，根據(jù)用水效率控制指標(biāo)，實(shí)行用水定額和計(jì)劃管理。
（2）流域防洪與水資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制。流域內(nèi)中小型水庫(kù)等水利工程，按照防洪調(diào)度和水資源調(diào)度方案實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。
（3）河道采砂管理機(jī)制。實(shí)行政府主導(dǎo)、水利主管、交通、國(guó)土資源等有關(guān)部門配合的河道采砂管理機(jī)制，加強(qiáng)管理，切實(shí)維護(hù)河道防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。
（4）占用水域?qū)徟把a(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)水域保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范占用水域行為，嚴(yán)禁違法占用河道、湖泊、水庫(kù)、山塘等水域。
（5）水行政執(zhí)法機(jī)制。健全水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍和執(zhí)法裝備建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施水利綜合執(zhí)法，保障法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。
3、建立水功能區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)制
（1）建立水功能區(qū)劃?rùn)C(jī)制
按相應(yīng)分級(jí)管理權(quán)限，由市水行政主管部門會(huì)同環(huán)保等相關(guān)部門，對(duì)全市河流進(jìn)行水功能區(qū)科學(xué)劃分，由市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。水功能區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)后不得擅自變更。經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和水資源開發(fā)利用條件變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，原則上每5年調(diào)整一次。
經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃作為水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的依據(jù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、水污染防治、城市建設(shè)中相關(guān)涉水行為都要與水功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，滿足水功能區(qū)劃要求。
經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃應(yīng)向社會(huì)公告，水行政主管部門按照水功能區(qū)管轄權(quán)限在水功能區(qū)邊界設(shè)立明顯標(biāo)志。
（2）建立水功能區(qū)監(jiān)督管理機(jī)制
實(shí)行水功能區(qū)納污總量控制制度。市水行政主管部門按照水功能區(qū)管理權(quán)限，根據(jù)批準(zhǔn)的最小流量及水功能區(qū)水質(zhì)要求，嚴(yán)格核定水功能區(qū)的水域納污能力，提出限制排污總量意見，作為開展水資源管理和水污染防治的基本依據(jù)。
建立健全水功能區(qū)監(jiān)測(cè)機(jī)制。市水行政主管部門要建立健全水功能區(qū)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)、水量實(shí)行同步監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)，或者水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市人民政府采取措施，并向環(huán)保部門通報(bào)。
嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批制度。在河湖庫(kù)新、改、擴(kuò)建入河排污口由市水行政主管部門審核同意后方可設(shè)置。市水行政主管部門應(yīng)將有關(guān)入河排污口設(shè)置的審批意見及時(shí)抄送環(huán)保部門，作為環(huán)保部門審批環(huán)境影響報(bào)告書的重要依據(jù)。入河排污口設(shè)置單位應(yīng)向水行政主管部門登記。入河排污總量超過水功能區(qū)限制排污總量的，不再批準(zhǔn)新、改、擴(kuò)建入河排污口。
（3）建立飲用水水源保護(hù)機(jī)制
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定劃定、核準(zhǔn)、公布飲用水水源地，加強(qiáng)水源地建設(shè)和管理。水行政主管部門要加強(qiáng)水源地水量、水質(zhì)的監(jiān)督管理，實(shí)施對(duì)水資源的統(tǒng)一調(diào)度，有效監(jiān)管地表水和地下水飲用水源。各有關(guān)部門要嚴(yán)格服從水行政主管部門對(duì)水資源的統(tǒng)一調(diào)度，保障河流最小流量和水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，確保水源地水量、水質(zhì)安全。
（4）建立水資源安全協(xié)作機(jī)制
建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開水行政主管部門與環(huán)保等部門聯(lián)席會(huì)議，共同研究處理相關(guān)問題。
建立枯水期水資源調(diào)度會(huì)商制度，組織相關(guān)部門對(duì)用水、排水和水源的統(tǒng)一調(diào)度進(jìn)行會(huì)商。
建立水資源保護(hù)公眾參與機(jī)制。加強(qiáng)水資源宣傳，提高公眾節(jié)約水資源、保護(hù)水資源的意識(shí)；向社會(huì)通報(bào)水資源保護(hù)信息，接受公眾監(jiān)督；鼓勵(lì)公眾參與水資源保護(hù)行動(dòng)。
三、水利投融資體制改革
（一）水利投融資體制改革目標(biāo)通過水利投融資體制改革，發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入水利的積極性，多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2015年高出一倍，改變目前水利投入不足、水利設(shè)施薄弱的局面。
（二）水利投融資體制改革主要內(nèi)容1、建立公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。
（1）保持公共財(cái)政對(duì)水利投入的持續(xù)穩(wěn)定增加
自2011年開始，以年度財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)數(shù)據(jù)為依據(jù)，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排水利建設(shè)投入的增幅與同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅同步。市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)財(cái)政要將中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程、中小河流治理和泵站改造等水利項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)財(cái)政設(shè)立農(nóng)田水利專項(xiàng)資金，并逐年增加投入規(guī)模。健全資金監(jiān)管機(jī)制，確保專項(xiàng)資金專用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
（2）嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)基金籌集政策
確保足額征收。從當(dāng)年土地出讓收益中提取10%；從地方收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)中提取3%；從河道采砂權(quán)出讓價(jià)款、政府出讓礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)取得的礦業(yè)權(quán)價(jià)款中提取3%；經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后從城市維護(hù)建設(shè)稅中按不低于15%的比例劃轉(zhuǎn)水利建設(shè)基金；從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人（除個(gè)體運(yùn)輸戶外），按生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)收入的0.6‰繳納水利建設(shè)基金；個(gè)體運(yùn)輸車（包括客車、中巴車、手盤拖拉機(jī)等），10噸以上貨車每臺(tái)每年征收400元，6-10噸貨車每臺(tái)每年征收300元，4-5噸貨車、中巴車每臺(tái)每年征收250元，4噸以下貨車、微型車、農(nóng)用車及出租小車，每臺(tái)每年征收120元，手盤拖拉機(jī)及三輪車每臺(tái)每年征收60元。
嚴(yán)格使用管理。市人民政府成立水利建設(shè)基金籌集和使用管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)水利建設(shè)基金征收管理辦公室，開設(shè)水利建設(shè)基金專戶，辦公地點(diǎn)設(shè)市水務(wù)局，負(fù)責(zé)水利建設(shè)基金籌集、管理的日常工作。水利建設(shè)基金收支納入政府性基金預(yù)算，�？顚Ｓ�，基金使用結(jié)構(gòu)為：50%用于水利工程建設(shè)；30%用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)；20%用于應(yīng)急度汛及教育科技。在水利建設(shè)基金中，可以安排水利建設(shè)項(xiàng)目的前期工作經(jīng)費(fèi)。財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)基金籌集、撥付和使用的監(jiān)督管理。
（3）充實(shí)、完善水利規(guī)費(fèi)征收政策
強(qiáng)化水資源費(fèi)征收力度，保證足額征收，并嚴(yán)格按照省財(cái)政廳《關(guān)于水資源費(fèi)使用管理辦法》，將水資源費(fèi)專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。
依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，完善水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化征管措施，并嚴(yán)格執(zhí)行。
提高河道采砂管理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以征收促管理，控制河道砂石采挖行為，保護(hù)河道安全。
強(qiáng)化河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收，加強(qiáng)征收環(huán)節(jié)管理，提高征收效率，為河道工程修建維護(hù)提供資金保證。
2、建立水利建設(shè)多渠道投入機(jī)制
（1）按照統(tǒng)一規(guī)劃、各投其資、各負(fù)其責(zé)、各記其功、各報(bào)其帳的原則，將發(fā)改、農(nóng)開、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、國(guó)土資源等用于水利建設(shè)的資金捆-綁使用，采取資金分部門按原渠道管理、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容按水利總體規(guī)劃進(jìn)行的方法，集中連片進(jìn)行山、水、田、林、路綜合治理，提高農(nóng)村水利建設(shè)的整體效益，最大限度地發(fā)揮資金的作用。
（2）駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門、單位要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、建整扶貧、掛點(diǎn)負(fù)責(zé)所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村組的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、大中型水閘和泵站建設(shè)、小流域集中治理等工作。
（3）按照誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益的原則，鼓勵(lì)單位、個(gè)人及社會(huì)力量投資興辦小型水利工程，鼓勵(lì)自然人、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織等各種社會(huì)資本以股份制、獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)等多種方式，參與經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目或準(zhǔn)公益性水利項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性部分的投資經(jīng)營(yíng)及管理，為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增添新的活力。
3、建立農(nóng)民興修水利激勵(lì)機(jī)制
（1）積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾籌資籌勞
市財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的山塘水壩等小型水源工程、小型河道治理工程、小型泵站、渠道及配套建筑物等小型水利設(shè)施建設(shè)。對(duì)村組集體、農(nóng)民個(gè)人以及農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等自愿開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的項(xiàng)目給予補(bǔ)助，實(shí)行“民辦公助”。
（2）“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)投向水利建設(shè)
按政策落實(shí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在堅(jiān)持自愿的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民修建村內(nèi)小型水利設(shè)施。按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)的原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。
（3）維護(hù)農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)水利工程的的受益權(quán)
村組集體、農(nóng)民個(gè)人以及農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等籌資籌勞為主建設(shè)的小型農(nóng)田水利設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸籌資籌勞主體所有。
四、水利工程建設(shè)和管理體制改革
（一）水利工程建設(shè)和管理體制改革目標(biāo)根據(jù)我市市情、水情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，建立制度完善、監(jiān)管有效、市場(chǎng)規(guī)范的水利工程建設(shè)管理體制和權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、保障有力的水利工程運(yùn)行管理體制。
（二）水利工程建設(shè)和管理體制改革主要內(nèi)容1、水利工程建設(shè)管理體制改革主要內(nèi)容
（1）大中型水利工程試行工程總承包和代建等建設(shè)管理模式
新建大中型水利工程在全面實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的同時(shí)，積極探索工程總承包、代建制、bt（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）、bot（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）等新的建設(shè)管理模式。
大中型水利工程（包括水庫(kù)、水閘、灌區(qū)、堤防等）的加固改造、續(xù)建配套，原則上以原管理單位為基礎(chǔ)組建項(xiàng)目法人，全面落實(shí)和完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。
（2）中小型水利項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行集中管理
本市區(qū)域內(nèi)中小型水利項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)為中小型病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、泵站改造、中小河流治理、水土保持等。這些中小型水利工程建設(shè)，以本市區(qū)域?yàn)閱卧M建水利建設(shè)項(xiàng)目管理中心（以下簡(jiǎn)稱建管中心）作為項(xiàng)目法人，實(shí)行工程項(xiàng)目統(tǒng)一、集中、重點(diǎn)管理。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要在建管中心的統(tǒng)一指導(dǎo)下，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確專門人員，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)中小型水利項(xiàng)目建設(shè)的“四通一平”工作，并為施工建設(shè)提供必要的設(shè)施設(shè)備等基本工作條件，協(xié)調(diào)處理施工期間發(fā)生的矛盾糾紛，負(fù)責(zé)清除施工范圍內(nèi)的農(nóng)作物、林木和違章建筑，依法打擊“三強(qiáng)”等違法行為，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。
各掛駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)所分管、聯(lián)系的市直單位，結(jié)合建管中心確定的年度施工計(jì)劃，包干負(fù)責(zé)國(guó)家和、市人民政府下達(dá)的水利項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，確保水利項(xiàng)目如期順利完工。
（3）積極推行小型農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制
統(tǒng)一編制規(guī)劃，加強(qiáng)組織指導(dǎo)。市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)開發(fā)、移民、扶貧開發(fā)等相關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村民委員會(huì)、村民小組和農(nóng)民群眾的意見，科學(xué)合理編制小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和市有關(guān)部門的委托，按照規(guī)劃確定的項(xiàng)目，組織、指導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
自主組織建設(shè)，實(shí)行民-主管理。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，按照村民自建、民-主管理的建設(shè)管理模式，原則上由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織組織受益農(nóng)戶自主建設(shè)。
建立監(jiān)管制度，強(qiáng)化政府監(jiān)管。由市人民政府制定小型農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法。市水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)開發(fā)、移民、扶貧開發(fā)和發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察等部門共同建立監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的監(jiān)督管理。
2、水利工程運(yùn)行管理體制改革主要內(nèi)容
（1）明晰工程產(chǎn)權(quán)
通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，拍賣所有權(quán)，盤活存量水利資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程良性運(yùn)行和滾動(dòng)發(fā)展。
農(nóng)戶自建或自用為主的小微型農(nóng)村水利工程，實(shí)行自建、自有、自用、自管，其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。
受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營(yíng)性工程，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，協(xié)商解決出工、出資及水費(fèi)計(jì)收、用水管理等事務(wù)。
經(jīng)營(yíng)性小型農(nóng)村水利工程，可以實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，也可拍賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。如國(guó)家對(duì)工程建設(shè)予以補(bǔ)助的，補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站參與經(jīng)營(yíng)管理。
社會(huì)各界資助捐贈(zèng)所形成的工程資產(chǎn)，按照資助捐贈(zèng)者的意愿進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分。
（2）明確管理主體
大中型水利工程。按上級(jí)有關(guān)規(guī)定，由省水利廳、市、我市水行政主管部門進(jìn)行分級(jí)管理。
市水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)堤防工程的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。堤防管理機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站負(fù)責(zé)堤防工程的具體管理與維護(hù)。
跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和影響城鎮(zhèn)、交通干線、軍事設(shè)施、工礦、學(xué)校、人口集中區(qū)安全的重點(diǎn)小型水庫(kù)，由主要受益區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處負(fù)責(zé)管理。其它小型水庫(kù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理。建立小型水庫(kù)管護(hù)員制度，逐座水庫(kù)落實(shí)管護(hù)員和管護(hù)責(zé)任。
跨村的小型農(nóng)田水利設(shè)施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站負(fù)責(zé)組織維護(hù)管理；不跨村的小型農(nóng)田水利設(shè)施，由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理；以承包、租賃等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)管理，經(jīng)營(yíng)者必須確保其灌溉功能和防洪安全。
水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照分級(jí)管理原則，分類確定水利工程性質(zhì)，公布公益性、準(zhǔn)公益性工程名錄和水利工程管理單位名單，建立并落實(shí)水利工程運(yùn)行管理責(zé)任制。
水庫(kù)、水閘、堤防等水利工程的防洪和運(yùn)行安全實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐項(xiàng)明確政府、行政主管部門、管理單位防汛和運(yùn)行安全責(zé)任人及其責(zé)任，并通過公共媒體向社會(huì)公告，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。
（3）落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)
繼續(xù)將市財(cái)政承擔(dān)的公益性、準(zhǔn)公益性水管單位（包括新建水管單位）“兩費(fèi)”支出納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額安排資金，鞏固中型水利工程管理體制改革成果。
每座小型水庫(kù)按照不少于一名管護(hù)員的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)管護(hù)員補(bǔ)助，小型水庫(kù)管護(hù)員補(bǔ)助納入市財(cái)政預(yù)算，小型水庫(kù)管護(hù)員的聘任，應(yīng)堅(jiān)持“以錢養(yǎng)事”的原則，簽訂管護(hù)責(zé)任時(shí)間內(nèi)的責(zé)任書，不簽聘用合同，落實(shí)公益性小型水利工程管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。
（4）健全保護(hù)機(jī)制
全面完成水利工程確權(quán)劃界工作。依法劃定各類水利工程的管理和保護(hù)范圍，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)，明確管理和保護(hù)權(quán)限，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，有效保護(hù)水利工程及其附屬設(shè)施。
五、基層水利服務(wù)體系改革
（一）基層水利服務(wù)體系改革目標(biāo)健全和完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職責(zé)職能，理順管理體制，落實(shí)人員、編制和經(jīng)費(fèi)，建立職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)水平，為全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用。
（二）基層水利服務(wù)體系改革主要內(nèi)容
1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)
（1）理順管理體制
進(jìn)一步理順市級(jí)各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站的職責(zé)分工，形成科學(xué)的管理機(jī)制。切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站人員編制的核定工作；新進(jìn)人員公開招考、擇優(yōu)錄用；現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站人員必須考試考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗。
（2）強(qiáng)化服務(wù)職責(zé)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站專業(yè)技術(shù)人員比例要逐步達(dá)到70%以上，公益性人員實(shí)行編制實(shí)名制管理，切實(shí)履行農(nóng)村水利公益性管理服務(wù)職能職責(zé)，組織和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)及維護(hù)、防汛抗旱、水利科技推廣以及農(nóng)村水資源管理、河道管理、農(nóng)村供水、水土保持等工作，具體指導(dǎo)各類企業(yè)、個(gè)人和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)開展農(nóng)村水利服務(wù)，參與協(xié)調(diào)農(nóng)村涉水事務(wù)、協(xié)助水政執(zhí)法與水法規(guī)宣傳等工作。
（3）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理，不得調(diào)進(jìn)、任用“自費(fèi)編制”及其他掛靠收費(fèi)供養(yǎng)的人員。市水行政主管部門要制定基層水利人員培訓(xùn)規(guī)劃，建立培訓(xùn)教育機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層水利人員的知識(shí)更新和技術(shù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站人員培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)列入市財(cái)政預(yù)算或者在水利基金科學(xué)技術(shù)研究費(fèi)用中列支。采取優(yōu)惠措施引進(jìn)大中專院校畢業(yè)生等優(yōu)秀人才到基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。堅(jiān)持以人為本的原則，從實(shí)際出發(fā)，制定人員分流的具體措施，多方籌措資金，采取多種途徑積極穩(wěn)妥分流人員，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
2、大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)
（1）確定組建形式
各地要按照“積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效、政府指導(dǎo)、農(nóng)民自愿、自主管理”的原則，大力推行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，原則上以“一村一會(huì)”的形式組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，也可結(jié)合本地具體情況，采取一庫(kù)、一塘、一堤、一廠、一站一會(huì)及以水系、渠系為單位等形式組建。
（2）明確職責(zé)任務(wù)
農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理田間用水，組織用水戶建設(shè)、改造和管護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施，合理確定用水調(diào)配方案和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、解決農(nóng)戶之間的用水矛盾，及時(shí)向用水戶收取水費(fèi)，提高用水效率，確保農(nóng)田水利設(shè)施安全、長(zhǎng)效運(yùn)行。
（3）規(guī)范運(yùn)行管理
組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，制訂并經(jīng)過用水戶民-主討論通過章程以及用水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度和辦法。民政部門要簡(jiǎn)化程序、減免費(fèi)用、主動(dòng)服務(wù)，大力支持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)。
（4）健全監(jiān)管機(jī)制
農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)所有涉水事務(wù)、財(cái)務(wù)狀況、人員聘用等都要公開透明，接受用水戶、村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站的監(jiān)督。要定期向會(huì)員報(bào)告工作，設(shè)置公告欄，向用水戶公開水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、用水量、水費(fèi)收入與支出等情況。
六、水價(jià)改革
（一）水價(jià)改革目標(biāo)充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，建立有利于節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)各行各業(yè)節(jié)約用水、高效用水、合理用水，推動(dòng)全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
（二）水價(jià)改革主要內(nèi)容1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革
（1）核定農(nóng)業(yè)供水水價(jià)
按照管理權(quán)限，由物價(jià)部門會(huì)同水行政主管部門核定大中型灌區(qū)供水水價(jià)。末級(jí)渠系及農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理的灌溉范圍水價(jià)由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站指導(dǎo)下，按民-主協(xié)商一致、切合實(shí)際的原則自主核定。
（2）加強(qiáng)水費(fèi)征收管理
改革水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，建立并完善國(guó)有水利工程加農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織的“計(jì)量收費(fèi)、規(guī)范有序”的水費(fèi)計(jì)收體制。國(guó)有水利工程水費(fèi)由工程管理單位征收，也可以由財(cái)政采取“代征代扣”的方式征收；農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)用水戶的用水需求，應(yīng)該與供水單位簽訂供水合同，負(fù)責(zé)水費(fèi)征收管理，并依據(jù)核定的水量向供水單位繳納水費(fèi)。
（3）實(shí)行農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼機(jī)制
按照政府承擔(dān)或補(bǔ)助公益性支出的原則，合理確定灌排工程運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)民水費(fèi)支出。
2、農(nóng)村集中供水工程水價(jià)改革
（1）科學(xué)核定農(nóng)村居民用水水價(jià)
按照“補(bǔ)償成本、保本微利”的原則，對(duì)于日供水能力達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村集中供水工程由物價(jià)部門商水行政主管部門按職能權(quán)限開展成本測(cè)算，科學(xué)核定農(nóng)村居民用水水價(jià)。其他集中供水工程水價(jià)，由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織組織受益農(nóng)戶協(xié)商確定。
（2）完善水費(fèi)計(jì)收方式
農(nóng)村供水工程實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，有條件的地方可推行定量水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)辦法，采用多階梯式水價(jià)，實(shí)行用水定額管理。
（3）實(shí)行稅收和電價(jià)優(yōu)惠政策
根據(jù)農(nóng)村集中供水工程供水運(yùn)行實(shí)際情況，實(shí)行稅收和電價(jià)優(yōu)惠政策。工程建設(shè)給予稅收優(yōu)惠，工程運(yùn)行用電執(zhí)行居民用電價(jià)格。
七、水利改革的工作部署和保障措施
（一）工作思路上述改革涉及面廣，操作復(fù)雜，政策性很強(qiáng)，各級(jí)各部門必須建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的改革機(jī)制，力求用3年左右的時(shí)間，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，形成較為完善的安全水利、生態(tài)水利、民生水利的體制機(jī)制。
（二）組織機(jī)構(gòu)成立市水利改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記任顧問，任組長(zhǎng)，分管或副任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利改革工作的實(shí)施。同時(shí)，、市政府各分線主管領(lǐng)導(dǎo)、市四大家掛駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)要指導(dǎo)、督促市直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處履行各自職責(zé)，形成水利改革發(fā)展工作合力。各職能部門和水行政主管部門要共同成立水資源體制改革、投融資及水價(jià)體制改革、水利建設(shè)和工程管理體制改革、基層水利服務(wù)體系改革工作小組，負(fù)責(zé)上述改革的具體實(shí)施。
（三）時(shí)間安排改革工作分為四個(gè)階段：準(zhǔn)備階段，實(shí)施階段，驗(yàn)收階段和鞏固與深化階段。
1、準(zhǔn)備階段（2011.3～2011.11）編制水利改革實(shí)施方案，由市人民政府印發(fā)。
2、實(shí)施階段（2011.12～2015.12）統(tǒng)籌安排、分工協(xié)作、重點(diǎn)攻關(guān)，通過3年的時(shí)間改革攻堅(jiān)，本方案各項(xiàng)改革重點(diǎn)內(nèi)容取得實(shí)質(zhì)性成果。
（1）第一年（2011.12～2012.12）
深化水務(wù)一體化改革，理順?biāo)畡?wù)管理體制，健全水務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制（由市編辦、市水務(wù)局、市住建局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)）；規(guī)范入河排污口設(shè)置審批程序（由市水務(wù)局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)）；建立水資源安全協(xié)作機(jī)制，建立水利與相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度、枯水期水資源調(diào)度會(huì)商制度（由市水務(wù)局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)）；建立財(cái)政對(duì)水利投入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，明確建立市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排水利建設(shè)投入增幅與同期財(cái)政收入增幅同步的機(jī)制，明確中央投資或中央補(bǔ)助項(xiàng)目市級(jí)配套資金比例（由市財(cái)政局、市發(fā)改局、市水務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)）；市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，出臺(tái)市財(cái)政從土地收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的政策，制定出臺(tái)《市水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，建立市直單位結(jié)合建整扶貧、掛點(diǎn)包干負(fù)責(zé)水利項(xiàng)目的相關(guān)制度，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，實(shí)行民辦公助，建立穩(wěn)定的“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金來源，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度（由市財(cái)政局、市農(nóng)辦、市農(nóng)經(jīng)局、市水務(wù)局、市發(fā)改局、市法制辦負(fù)責(zé)落實(shí)）；按要求調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)（由市物價(jià)局、市財(cái)政局、市水務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)）；出臺(tái)全市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)性意見（由市水務(wù)局、市農(nóng)辦、市民政局落實(shí)）；農(nóng)業(yè)集中供水工程實(shí)行稅收和電價(jià)優(yōu)惠政策，工程建設(shè)給予稅收優(yōu)惠，工程運(yùn)行用電執(zhí)行居民用電價(jià)格（由市物價(jià)局、市水務(wù)局、市電力局負(fù)責(zé)落實(shí)）；明確農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)水利工程的產(chǎn)權(quán)和受益權(quán)（由市水務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)）；全面理順市水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站管理體制，并完成定編、定崗、定員工作（由市編辦、市農(nóng)辦、市財(cái)政局、市水務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)）；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站隊(duì)伍建設(shè)，建立健全人員聘用制度和教育培訓(xùn)機(jī)制，妥善安置分流人員，健全考評(píng)機(jī)制（從第一年開始，第二年基本完成，由市水務(wù)局、市財(cái)政局、市人社局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站保障機(jī)制，市級(jí)財(cái)政將水利站人員工資、補(bǔ)貼和日常辦公經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站人員的社會(huì)保障（由市財(cái)政局、市水務(wù)局、市人社局負(fù)責(zé)落實(shí)）。
（2）第二年（2015.1～2015.12）
建立水功能區(qū)劃?rùn)C(jī)制，并進(jìn)行劃界及立碑（從第一年開始，第二年全面完成，由市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)）；建立水功能區(qū)監(jiān)督管理機(jī)制，配合完成水功能監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)和重點(diǎn)水功能區(qū)納污能力核定工作（從第一年開始，第二年全面完成，由市水務(wù)局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)）；按要求提高河道采砂管理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收（第一年開始，第二年完成，由市物價(jià)局、市財(cái)政局、市水務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)）；建立村民自建、民-主管理、政府驗(yàn)收的小型農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制（從第一年開始，第二年完成，由市水務(wù)局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市農(nóng)辦和市監(jiān)察局負(fù)責(zé)落實(shí)）；市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)財(cái)政按比例全面落實(shí)小型水利工程的管理和維護(hù)補(bǔ)助資金，建立小型水利工程良性運(yùn)行機(jī)制（從第一年開始，第二年全面完成，由市財(cái)政局、市水務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)）；建立小型水庫(kù)管護(hù)員制度，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)（從第一年開始，第二年全面完成，由市水務(wù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)）。
（3）第三年（2015.1～2015.12）
建立和完善水資源管理“三條紅線”控制制度、河道采砂管理機(jī)制和流域管理協(xié)調(diào)機(jī)制等流域管理機(jī)制和工作機(jī)制（從第一年開始，第三年全面完成，由市水務(wù)局、市環(huán)保局、市國(guó)土局、市交通局負(fù)責(zé)落實(shí)）；建立飲用水水源保護(hù)機(jī)制，完成飲用水水源地核定工作，建立飲用水水源地名錄（從第一年開始，第三年全面完成，由市水務(wù)局、市環(huán)保局、市住建局負(fù)責(zé)落實(shí)）；落實(shí)大中型水利工程試行總承包制和代建制（第一年開始，第三年完成，由市發(fā)改局、市水務(wù)局、市住建局負(fù)責(zé)落實(shí)）；明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，制定公益性和準(zhǔn)公益性水利工程名錄，并明確管護(hù)責(zé)任主體（從第一年開始，第三年全面完成，由市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)）；全面完成大中型水利工程水管體制改革的深化工作，足額落實(shí)“兩費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離（從第一年開始，第三年全面完成，由市編辦、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市白馬灌區(qū)管理局負(fù)責(zé)落實(shí)）；推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理（從第一年開始，第三年全面完成，由市水務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)）；開展水利工程確權(quán)劃界，完成已建水利工程的確權(quán)劃界工作（從第一年開始，第三年基本完成，由市水務(wù)局、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)落實(shí)）；建立覆蓋全市的村級(jí)農(nóng)民用水戶合作組織，明確用水合作組織職責(zé)，規(guī)范運(yùn)行管理，健全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)扶持政策（從第一年開始，第三年全面完成，由市水務(wù)局、市民政局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)）；開展農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)核定工作（從第一年開始，第三年基本完成，由市物價(jià)局、市水務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)）；農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)灌區(qū)的水價(jià)綜合改革全面完成（從第一年開始，第三年全面完成，由市農(nóng)辦、市水務(wù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)）；科學(xué)核定農(nóng)村集中供水工程水價(jià)，完善水費(fèi)計(jì)收方式，全面推行計(jì)量收費(fèi)，試行定量水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)辦法（從第二年開始，第三年基本完成，由市物價(jià)局、市水務(wù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)）
3、驗(yàn)收階段（2015.5～2015.12）2015.5～2015.6，迎接中間驗(yàn)收。按省、市改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室提出的中間驗(yàn)收意見，搞好下階段改革。
2015.9～2015.12，迎接總體驗(yàn)收。
4、鞏固深化階段（2015.1～）總體驗(yàn)收合格后，進(jìn)一步總結(jié)改革工作經(jīng)驗(yàn)，深化推廣改革工作成果，推動(dòng)水利事業(yè)全面快速發(fā)展。
（四）保障措施
1、落實(shí)職責(zé)分工，建立責(zé)任機(jī)制水利改革是政府體制改革的重要組成部分，需要各職能部門通力協(xié)作、共同實(shí)施。因此，要逐級(jí)逐部門落實(shí)水利改革工作分工、明確工作職責(zé)。各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，并將水利改革納入年度工作綜合考評(píng)體系，與“三個(gè)文明”目標(biāo)管理考核及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核掛勾。
2、加強(qiáng)資金支持，強(qiáng)化政策保障水利改革勢(shì)必觸及深層次的矛盾和問題，改革攻堅(jiān)的難度和阻力勢(shì)必越來越大。為確保改革順利推進(jìn)、取得實(shí)效，需要對(duì)全市水利改革給予資金支持，并出臺(tái)與水利改革相關(guān)措施、辦法和規(guī)范性文件。
3、健全協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)公眾參與水利改革關(guān)系到多個(gè)部門，涉及千家萬戶，既需要各級(jí)政府和有關(guān)部門的大力推動(dòng)，也需要全社會(huì)的支持和參與。改革過程中，各相關(guān)部門要在、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、密切配合，建立健全部門協(xié)作機(jī)制；要在全社會(huì)加大對(duì)水利改革的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)水利改革的認(rèn)識(shí)和關(guān)注度，動(dòng)員全社會(huì)力量支持、參與水利改革。
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