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民辦教育發(fā)展困境的政策因素分析
雖然民辦教育從300多年的發(fā)展進程來看，內(nèi)、外部環(huán)境正在不斷改善，但當前我國民辦教育在發(fā)展中遭遇重重阻力，發(fā)展受到巨大限制。對于這種困境的原因，我們可以從觀念、制度、經(jīng)費、管理等多方面來加以分析。但本文認為，這同政府主管部門管理者的思想觀念有很大的關(guān)系，我國民辦教育本來是可以發(fā)展更快更好一些，但由于存在著這些制度、政策方面的問題，使民辦教育沒有得到應(yīng)有的公平待遇，影響了民辦教育的正常發(fā)展，甚至在某些地方帶來曲折。 民辦教育其根本原因就在于要實現(xiàn)民辦教育與公辦教育的公平發(fā)展，必須考慮民辦教育的特殊性問題。民辦教育的公平發(fā)展具有其特殊性。首先，一般的研究中，公平的客體是人，即某種現(xiàn)象或行為對某人是否公平。而這里研究的公平的客體是一個組織——民辦學校，公平的主體是政府。其次，客體——民辦教育是一個新生事物。這就決定了必須從哲學的角度對民辦教育的公平發(fā)展問題進行特殊的探討，要真正公平地對待民辦教育的發(fā)展就不得不尊重新事物的發(fā)展規(guī)律。民辦教育作為新生事物，具有其存在發(fā)展的合理內(nèi)核，有著很強的生命力。但在發(fā)展的初期階段，力量較為弱小，此時把它完全投放于市場并使之與先人為主的強勢公辦學校相博弈，就會扼殺民辦教育的勃勃生機。所以，民辦教育要獲得公平發(fā)展，就必須借助外力以達到與公辦教育力量的均衡，民辦教育公平發(fā)展的特殊性就在于外界環(huán)境傾斜性的支持，這時對民辦教育的區(qū)別對待就是最大的公平。同樣，如果我國的民辦教育一直處于一種政策的不公狀態(tài)之中，那么這時的“一視同仁”就變成了對民辦學校的最大不公。下面，本文就從歷史發(fā)展進程的角度分析我國民辦教育的這種發(fā)展困境是如何被制度化的。
一、顯性不公平的“區(qū)別對待”
在《民辦教育促進法》出臺之前，民辦教育處于顯性不公平發(fā)展階段。在我國民辦教育改革與發(fā)展過程中，相關(guān)政策的缺失是導(dǎo)致民辦教育處于不利的競爭地位的主要原因。民辦教育與非民辦教育(在這里，非民辦教育主要指公立教育和“假民辦”教育)在共同發(fā)展中，也存在著相互競爭，但在競爭中缺乏公平政策的保護常常使得民辦教育陷入困境。由于歷史和體制上的原因，公立教育(尤其是義務(wù)教育階段)受到政府的特殊資助和保護，這是因為公立教育在某種程度上代表了這個國家的教育。民辦教育的出現(xiàn)雖然打破了教育上單一局面，但由于政府掌握著制度資源，使得政府對公立教育的發(fā)展帶有制度上的傾向性。受國家政策與計劃體制保護的公立學校，不僅在辦學經(jīng)費、教師配備與設(shè)備添置等方面有著穩(wěn)定的來源，而且在學生來源、分配去向，以及教師的地位、待遇方面都有較大的保障。民辦學校不僅自身力量弱小，而且飽受社會歧視，地位得不到認可，學校和受教育者的權(quán)益得不到保障，民辦學校在夾縫中艱難生存。
首先經(jīng)費上，民辦教育組織的資金來源主要依靠自籌，國家基本上沒有投入或很少投入。而他們想要進一步發(fā)展，普遍面臨一個最大的問題：缺乏資金，要解決資金問題就需要與企業(yè)合作。然而，對于企業(yè)來說，沒有經(jīng)濟回報，是不會與民辦學校合作的；如果向?qū)W生高收費，教育和物價部門又會出面干涉，民辦學校不得不在夾縫中生存。
其次在管理上，各級政府還沒有很好地做到從經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，把民辦教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總規(guī)劃。由于缺乏合理的規(guī)劃，使得有些地方民辦教育分布不合理；有些地方學校建設(shè)得豪華、龐大，與當?shù)氐慕?jīng)濟水平極不協(xié)調(diào)；有些地方相同類型、相同模式的學校重復(fù)建設(shè)，造成了嚴重的資源浪費；有些地方出現(xiàn)民辦教育“過熱”現(xiàn)象，投資者不懂教育和市場規(guī)律，一哄而上。
二、隱性不公平的“一視同仁”
而在《民辦教育促進法》出臺后，“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”，從此民辦教育進入了隱性不公平發(fā)展階段。主要表現(xiàn)在以下兩方面：
首先，許多地區(qū)在政策上習慣于把民辦學校與公辦學校同樣對待，并視之為對民辦教育的公平，而民辦教育似乎也認可這種“公平”。但其實，這種“公平”是不公平的一種異化，它掩蓋了民辦教育作為新事物弱小的一面，而更加隱秘，導(dǎo)致了形式上的公平掩蓋了實質(zhì)上的不公平。比如，國家政策對于“不得以營利為目的”的問題上，將“民辦教育”與“公辦教育”一視同仁。由此帶來的結(jié)果是，一方面，更多的尋利資本限于國家政策而不敢涉足教育領(lǐng)域，影響了民辦教育的迅速發(fā)展；另一方面，現(xiàn)實中的學校因為不能以營利為目的，投資者不擁有學校的產(chǎn)權(quán)，故大多辦學者采取增收學費、降低成本等方式，以實現(xiàn)累積式的滾動發(fā)展，這樣勢必會影響到民辦學校的聲譽及發(fā)展。
其次，“假民辦”的出現(xiàn)爭奪了純民辦教育的發(fā)展空間，而且也成了公立學校謀利的手段。 “公辦民助”、“民辦公助”等概念是在民辦教育改革過程中出現(xiàn)的“轉(zhuǎn)制學�！�。由于所謂“轉(zhuǎn)制學校”的概念模糊了兩種不同性質(zhì)學校的區(qū)別，加之，它原是以“�！薄ⅰ耙恍芍啤钡奶没收信瞥霈F(xiàn)，轉(zhuǎn)制過程中，審查、批準手續(xù)不像一般民辦學校那樣嚴格，或在采取協(xié)議承辦方式時，協(xié)議條款模糊，又未必都經(jīng)過公證，故人們往往以“假民辦”視之。而其憑借行政的支持——所謂的鼓勵共同發(fā)展——輕而易舉地占據(jù)了相當大的民辦教育市場份額，使真正的民辦學校的空間大為縮小而面臨重重阻力。然而名校辦民校實際上是一些院校在為名牌學校打工。這類學校在某種意義上講是對公辦學校強勢地位的外延和鞏固，使得公校和純民校力量對比更加失衡，最終使民辦學校陣地紛紛失守。
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