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余干縣民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀及建議
余干縣民辦教育從本世紀初起步，經(jīng)過7年多的蓬勃發(fā)展，已形成了義務(wù)教育占一席之地，高中教育占半壁江山的新格局。我們堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的原則，一手抓服務(wù)，一手抓管理，使我縣民辦教育逐步走上依法辦學(xué)、依法管理的軌道。
一、我縣民辦教育的現(xiàn)狀和做法
目前，我縣有民辦中小學(xué)13所，其中完中10所，獨立初中2所， 九年一貫制學(xué)校1所。在校學(xué)生26264人，其中小學(xué)1534人，初中16443人，高中8287人。民辦義務(wù)教育階段學(xué)生人數(shù)占全縣學(xué)生總數(shù)的12.61%，民辦高中階段學(xué)生人數(shù)占全縣高中學(xué)生總數(shù)的51.03%。全縣民辦學(xué)校有教職工1627人，其中專任教師1089人；學(xué)校占地面積68.82萬平方米，校舍面積27.31萬平方米，民辦教育總投資達到1.8億元。在積極為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)方面，取得了明顯的社會效益。我們的主要做法是：
１、政府引導(dǎo)，保證民辦教育規(guī)范化建設(shè)
民辦教育是社會公益事業(yè)，既要講求經(jīng)濟效益，又必須堅持以社會效益為主。實際工作中，我們突出兩方面的工作，有力激發(fā)了民間辦學(xué)的熱情，促進了民辦教育的發(fā)展與提高。一是在發(fā)展規(guī)劃上總體把握。二是著眼于規(guī)范辦學(xué)與管理，做到“放而不亂、管而不死”。我們對民辦學(xué)校的辦學(xué)條件、報批程序、資金籌措、學(xué)校用地、管理機制、督導(dǎo)評估、收費管理等方面都作了明確規(guī)定，使民辦學(xué)校有章可循。在民辦學(xué)校審批上，我們主
要是把好經(jīng)費來源、教育場所、教學(xué)設(shè)備、師資配備、培養(yǎng)目標、招生范圍、收費標準和管理機制“八個關(guān)”；在校長隊伍建設(shè)方面，我們組織實施名校長工程，嚴格實行校長持證上崗制度，對校長定期進行各類培訓(xùn)；在財務(wù)管理方面，我們建立了民辦學(xué)校財務(wù)年審制度，規(guī)范民辦學(xué)校收費行為，努力促進民辦教育走上規(guī)范化軌道。
２、政策扶持，大力促進民辦教育發(fā)展
在加大對民辦教育宣傳力度的同時，我們還切實加大扶持力度。、縣政府出臺了《關(guān)于大力發(fā)展我縣民辦教育若干問題的意見》（干辦發(fā)[2003]55號），為民辦教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。根據(jù)不同辦學(xué)形式及特點，我們在鼓勵政策上主要有：（1）鼓勵多種形式投資辦學(xué)，鼓勵投資者努力辦好學(xué)校，積累資金，滾動發(fā)展，允許投資者取得合理回報；（2）民辦學(xué)校建校用地，按公益事業(yè)用地收費，減免有關(guān)建設(shè)配套費用，學(xué)校建設(shè)參照公辦學(xué)校享受的優(yōu)惠政策予以傾斜；（3）民辦學(xué)校的收費，按學(xué)校建設(shè)標準、現(xiàn)代教育技術(shù)的裝備和應(yīng)用水平，教育教學(xué)管理水平等，核定生均培養(yǎng)成本，提出收費標準，報教育、財政和物價部門批準后執(zhí)行；（4）公、民辦學(xué)校教師允許合理流動；（5）民辦學(xué)校教師進修培訓(xùn)、職稱評定、評優(yōu)等納入教育行政部門的統(tǒng)一安排；（6）建立民辦學(xué)校教師人事代理制度，凡聘任到民辦學(xué)校任教的教師，其人事關(guān)系納入人才交流中心管理，保留公辦教師身份，計算工齡和教齡；（7）在招生工作上，允許民辦學(xué)校提前宣傳、報名；（8）在教育教學(xué)管理方面，由縣教育局統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一評估和統(tǒng)一獎勵。
二、幾點建議
毋庸置疑，民辦教育的興起，促進了我縣教育事業(yè)的發(fā)展，滿足了社會多樣化的教育需求，提高了基礎(chǔ)教育階段特別是高中教育階段的入學(xué)率。進一步加大對民辦學(xué)校的扶持力度，促進民辦教育和公辦教育的和-諧發(fā)展仍然是我們工作的方向，但是規(guī)范公民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，形成公民辦教育共同發(fā)展的健康格局更是我們工作的重點。為此，我們提出如下建議。
1、加大管理力度，進一步規(guī)范公民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。規(guī)范管理公民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，使公民辦教育納入到正確的發(fā)展軌道中來。建議教育主管部門經(jīng)常組織督查，對個別辦學(xué)不規(guī)范的學(xué)校加以整頓，凡以不正當手段搞生源競爭，向?qū)W生做出違反規(guī)定的各種承諾及亂開“空頭支票”，招徠學(xué)生，做虛假廣告，不按規(guī)定利用假期組織學(xué)生補課或上新課，未經(jīng)審批舉辦實驗班、特長班，變相舉辦尖子班，重點班等，以考試的形式選拔義務(wù)教育階段學(xué)生等各種行為，一經(jīng)查實，公立學(xué)校要嚴肅追究有關(guān)負責人的責任，民辦學(xué)校要給予限期整改，吊銷辦學(xué)許可證等處理，并在媒體曝光。對收受錢財，幫助其他學(xué)校做招生中介和招生掮客的要嚴肅處理。同時，加強學(xué)籍管理，堵住源頭，消除不正常轉(zhuǎn)學(xué)情況。
2、對民辦教育提供經(jīng)費補助。新修訂的《義務(wù)教育法》第四十二條第一款規(guī)定：“國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障”。第六十二條規(guī)定“社會組織或者個人依法舉辦的民辦學(xué)校實施義務(wù)教育的依照民辦教育促進法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；民辦教育
促進法未作規(guī)定的適用本法”。《民辦教育促進法》第四十九條規(guī)定：“人民政府委托民辦學(xué)校承擔義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費”。由此可見，義務(wù)教育階段民辦學(xué)�？梢耘c政府簽訂委托協(xié)議承擔義務(wù)教育任務(wù)，取得政府撥付教育經(jīng)費。如果沒有簽訂委托協(xié)議，應(yīng)當按照《義務(wù)教育法》取得相應(yīng)的教育經(jīng)費。為此，我們建議中央和地方政府按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對民辦教育給予經(jīng)費補助，在民辦學(xué)校就讀的貧困學(xué)生，可享受與公辦學(xué)校貧困學(xué)生同等的補助待遇。
（作者單位：余干縣財政局） ( 責任編輯 吳海金)
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