最新中國市場化進程報告資料

2017年至2017年期間，只有廣東、上海、天津的該方面評分有小幅上升，主要得益于減少政府對企業(yè)的干預和控制政府規(guī)模。除此以外的所有省份，評分都有程度不等下降，有18個省份降幅超過1.0分，一些西部省份更加突出，降幅超過2.0分的省份有西藏、青海、新疆、北京。北京的排名下降了11位，排名升幅最大的是重慶，主要得益于減少政府對企業(yè)的干預。下面分析各分項指數(shù)的變化。

1.市場分配資源的比重

市場分配資源的比重分項指數(shù)得分從2017年的8.39分下降到2017年的7.06分，是政府分配資源比重上升的結果（我們界定政府支出以外的資源分配為市場分配。2017年－2017年，政府支出包括預算內支出、預算外支出和土地出讓金支出；2011年及之后年份，政府支出包括政府預算內支出和政府性基金支出）。

政府支出比重在實行雙寬松刺激政策的2017年至2017年有大幅度上升。以分省平均數(shù)據(jù)衡量，各省份政府支出占gdp比重從25.7％上升到31.5％。其中土地出讓金支出升幅達167.7％，政府預算內支出升幅也達到50.0％。此后到2017年，分省政府支出占gdp比重繼續(xù)上升到34.4％，政府預算內支出和政府性基金支出都有顯著上升。

在2017年－2017年期間，所有省份市場配置資源的程度都下降了。下降超過2.0分的有重慶、貴州、西藏、青海、新疆，降幅較小的省份有浙江、江蘇、廣東、湖北、陜西等，降幅在0.5分左右或更小。

2017年，排名前幾位的主要是東部省份，有廣東、山東、江蘇、河北、河南、浙江等，排名靠后的基本都是西北西南諸省份。

2.減少政府對企業(yè)的干預

這一分項指數(shù)來自對企業(yè)關于行政審批手續(xù)便捷程度的調查。分省平均得分在2017年至2012年間持續(xù)下降，從4.28分下降到2.31分，但2017年有明顯的回升，平均為3.52分，仍然比2017年低了0.77分。

2017年至2017年間，有21個省份得分出現(xiàn)了下降，有10個省份得分上升。其中北京、遼寧、吉林、福建等下降幅度大，上升幅度大的有廣東、海南、重慶、寧夏等。2017年排名前五位的省份是上海、天津、廣東、江蘇、浙江，最后五位是西藏、內蒙古、新疆、青海、甘肅。

3.縮小政府規(guī)模

這一分項指數(shù)的得分也在逐年降低，從2017年的7.82分下降到2017年的6.29分，下降了1.53分。

在2017年到2017年期間，全國公共管理、社會保障和社會組織就業(yè)人數(shù)上升了19.8％（數(shù)據(jù)分析說明，該統(tǒng)計口徑所包含的就業(yè)人數(shù)與黨政機關以及公立群眾團體的財政供養(yǎng)人口基本一致，因此可以用來近似代表政府規(guī)模）。按分省數(shù)據(jù)，除了天津和上海政府規(guī)模占當?shù)乜側丝诘谋戎爻霈F(xiàn)下降外，其他29個省份都出現(xiàn)了上升。這表明政府規(guī)模在不斷擴大，其中政府規(guī)模上升幅度大的省份有西藏、新疆、貴州、海南、內蒙古等。

2017年，縮小政府規(guī)模排名前五位的省份是安徽、上海、江蘇、廣東、福建，排名后五位的省份是西藏、新疆、內蒙古、青海、甘肅。

非國有經(jīng)濟的發(fā)展

非國有經(jīng)濟的發(fā)展這一方面指數(shù)的平均得分呈逐年上升，從2017年的5.40分上升到2017年的7.33分，升幅1.93分。所包括的三個分項指標中，非國有經(jīng)濟在工業(yè)銷售收入中所占比重和非國有經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)的比重得分呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，非國有經(jīng)濟在全社會固定資產(chǎn)總投資中所占比重的得分在2017年出現(xiàn)下降，以后逐漸回升。

三個分項指數(shù)中，改善比較突出的是非國有經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)的比重，在2017年－2017年期間平均得分從4.35分上升到8.03分，解釋了該方面指數(shù)改善的64％，是導致非國有經(jīng)濟的發(fā)展得分上升的主要原因。

2017年至2017年間，所有31個省份得分都有提高。雖然東部省份得分仍然顯著高于西部地區(qū)（2017年東部平均9.05分），但中部地區(qū)非國有經(jīng)濟發(fā)展的得分上升幅度明顯更高，2017年平均得分達到8.16分，與東部的差距顯著縮小。東北、西部省份上升幅度也快于東部，2017年平均得分分別為7.10分和5.53分。

按2017年－2017年間的平均升幅計算，東、中、東北、西部分別為1.45分、2.69分、2.30分、1.84分，說明中部省份非國有經(jīng)濟發(fā)展顯著低于東部的狀況正在逐漸改變，東北和西部也在追趕中。

2017年排名前五位的省份是：江蘇、廣東、浙江、山東、福建，接下來河南、海南、江西、安徽、湖北也升到了比較靠前的位置，上海位次先降后升，目前仍排在第10位。排在最后的仍然是西北、西南幾個省份。

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1.非國有經(jīng)濟在工業(yè)銷售收入中所占比重

非國有經(jīng)濟在工業(yè)銷售收入中所占比重的平均得分逐年上升，從2017年的5.47分上升到2017年的6.66分。從全國數(shù)據(jù)看，國有控股工業(yè)企業(yè)銷售收入/規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入的比重從2017年的29.5％下降到2017年的23.7％。大多數(shù)省份非國有經(jīng)濟比重都有上升，但有少數(shù)省份出現(xiàn)下降，包括北京、山西、上海和浙江。不過浙江2017年仍排在該分項的前三名，其非國有經(jīng)濟在工業(yè)中的比重為86％。江蘇、福建、廣東和山東分別是第一、二、四、五名，非國有比重從89％到84％。北京只有43％，排在第28位，最低的甘肅不到21％。

2.非國有經(jīng)濟在全社會固定資產(chǎn)總投資中所占比重

該分項指數(shù)平均分在2017年以后先下降后上升。按分省加總，非國有經(jīng)濟在全社會固定資產(chǎn)總投資中所占比重在2017年－2017年從73.1％下降到70.8％，顯然是當時經(jīng)濟刺激政策的結果。其后出現(xiàn)回升，2017年上升到76.5％。只有少數(shù)省份非國有投資較2017年出現(xiàn)下降，分布在高、低兩端。

但要注意的是非國有經(jīng)濟投資中并未剔除國有控股的股份制企業(yè)和有限責任公司的投資，因此該比例實際上偏高。研究還發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性相對較低，其中非國有經(jīng)濟的投資統(tǒng)計可能水分更大。這些數(shù)據(jù)僅供參考。

3.非國有經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)的比例

該分項指數(shù)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，平均從2017年的4.35分上升到2017年的8.03分，增幅達3.68分。但要注意的是，該數(shù)據(jù)中，國有單位中也沒有包括國有控股的股份公司和有限責任公司，因此該數(shù)據(jù)反映的非國有經(jīng)濟就業(yè)比例偏高。

從全國數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)國有單位就業(yè)人數(shù)/城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)從2017年的31.1％下降到2017年的18.0％。2017年至2017年間，所有省份非國有經(jīng)濟就業(yè)比例都有顯著上升，其中6個中部省份和少數(shù)西部省份如陜西、寧夏等升幅都達到17個百分點或更高，它們與東部省份在這方面的差距正在縮小。

產(chǎn)品市場的發(fā)育程度

產(chǎn)品市場的發(fā)育程度方面指數(shù)由價格由市場決定的程度（包括社會零售商品、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的價格決定）和減少商品市場上的地方保護兩個分項指數(shù)組成。但前者原始數(shù)據(jù)來自國家發(fā)改委，自2017年以后沒有更新數(shù)據(jù)。這里只得沿用原來的數(shù)據(jù)，待公布新數(shù)據(jù)后進行更新。后一個分項指數(shù)來自企業(yè)調查獲得的企業(yè)在各地遇到的地方保護情況。

該方面指數(shù)得分在2017年－2017年期間略有提高，從7.59分上升到7.77分。由于前一個分項指數(shù)在這期間沒有變化，因此該項得分的上升只反映了后一個分項指數(shù)的變化，所反映的情況是不完全的。

產(chǎn)品市場的發(fā)育程度排名前五位的省份是：福建、山東、廣東、江西、廣西。最后五位是：青海、北京、西藏、河北、云南。

減少商品市場上的保護分項指數(shù)的平均分在2017年－2017年間出現(xiàn)小幅度上升，從7.90分升至8.26分。2017年至2017年間，得分上升幅度超過1.8分的省份有西藏、貴州、云南、江西、湖南。得分下降幅度超過1.0分的有青海、北京、河北。

要素市場的發(fā)育程度

這個方面指數(shù)由三個一級分項指數(shù)組成，分別反映金融市場、人力資本市場和科技市場的市場發(fā)育情況。從2017年到2017年，要素市場的發(fā)育程度出現(xiàn)下降，從4.01分降到3.83分，此后逐步上升，2017年為5.93分。其包括的三個分項指標得分也都展現(xiàn)出上升的趨勢。2017年至2017年，金融業(yè)的市場化得分上升1.98分，人力資源供應情況得分上升1.66分，技術成果市場化得分上升2.13分。但在2017年－2017年期間，人力資源供應情況評分曾一度出現(xiàn)下降。這主要是因為實行大規(guī)模刺激政策使固定資產(chǎn)投資規(guī)模驟然擴張，短期導致人力資源供應短缺。

2017年至2017年間，得分大幅度提高的省份有北京、天津、湖北、陜西、重慶，升幅都超過3.0分。

但北京主要得益于科技成果市場化指數(shù)的進步，該項進步與其作為首都的地位有關，這吸引了許多科技成果的市場交易在北京進行，而未必都由北京市的科技研發(fā)促成。要素市場發(fā)育發(fā)生退步的省份有西藏和甘肅，改善幅度小的有貴州、青海、新疆，均是因為人力資本的市場供給缺乏。

2017年，要素市場發(fā)育排在前面的省份有：北京、上海、天津、湖北、陜西、重慶等。多數(shù)西部省份和海南排名較低。

1.金融業(yè)的市場化

金融業(yè)的市場化由兩個二級分項指數(shù)構成，即金融業(yè)的競爭和信貸資金分配的市場化。

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前者用大型國有銀行以外的其他金融機構（這里簡稱為非國有金融機構，但也包括了較小的國有銀行）在金融機構存款中所占份額來衡量金融業(yè)的競爭程度，后者用信貸資金貸給非國有企業(yè)的比例衡量信貸資金分配的市場化。該一級分項指數(shù)及其下屬兩個二級分項指數(shù)的得分都是逐年上升的。一級分項指數(shù)從2017年的5.39分上升到2017年的7.37分。兩個二級分項指數(shù)中，金融業(yè)的競爭進步更快，可以解釋金融業(yè)的市場化得分提高的63％。

2017年－2017年期間，全國非國有金融機構存款/全部金融機構存款從38％上升到48％，非國有貸款占比從42％上升到49％。盡管有上述進步，但考慮到全國非國有經(jīng)濟的比重已經(jīng)遠遠超過國有經(jīng)濟，而非國有貸款占比還不足50％，說明信貸資金的分配仍然不利于非國有企業(yè)，在這方面還沒有形成公平競爭。

分省來看，2017年－2017年期間絕大部分省份都有1.5分到2.5分的改善，海南改善幅度更大。只有西藏評分負增長，北京和浙江提高程度較小。但浙江是因為原來的金融市場化程度已經(jīng)很高，始終排在全國首位。

2017年，浙江對非國有企業(yè)貸款的比例占到71％，而北京只有27％，靠近最低的西藏（24％）。排在金融業(yè)市場化指數(shù)前2位－5位的省份是山東、廣東、江蘇、福建。排在最后五位的省份有西藏、青海、北京、新疆、陜西。

2.人力資源供應情況

人力資源供應情況考察技術人員、管理人員和熟練工人的市場供應情況，數(shù)據(jù)來自企業(yè)調查。

該方面指數(shù)的平均得分在2017年－2017年期間從5.25分下降到3.87分，但在2011年－2017年期間上升到6.91分。其下屬三個二級指數(shù)的變動趨勢基本同步。從原始的企業(yè)調查數(shù)據(jù)看，2017年三項二級指標的分省平均評價比2017年有明顯改善，但基本上仍低于中性評價，說明人力資源供應仍然是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素。

2017年至2017年間，技術人員供應的平均得分上升2.29分，管理人員供應得分上升1.66分，熟練工人供應得分上升1.02分。技術人員供應的改善幅度最大。

2017年，人力資源供應最好的省份是天津、重慶、上海、北京、湖北，供應最差的省份是西藏、甘肅、青海、新疆。總體上，東、西部人力資源供應的差距仍然很大。

三個二級分項指數(shù)的分布情況大體上一致，技術人員和管理人員的供應基本上是幾個直轄市最好，西北諸省份（陜西除外）和西藏最差。

熟練工人的供應，重慶、天津、廣西、山東好，北京和上海落到中間位置，供應最差的西北省份不包括陜西、寧夏，但廣東落到第27位。這并非因為其評分絕對下降，而是因為其他省份的改善較為明顯。

3.技術成果市場化

技術成果市場化歷年來有明顯進步，其得分從2017年的1.37分上升到2017年的3.50分。從全國數(shù)據(jù)看，按科技人員平均的技術市場成交額從2017年的1.27萬元/人上升到2017年的3.94萬元/人，按不變價格計算增長了154％。

不過，各省份的科技市場化進展相差仍十分懸殊，按科技人員人均計算，大多數(shù)省份通過市場轉讓的科技成果與京、津、滬相比，仍然相差幾十倍乃至上百倍。

差距并未縮小，而是在繼續(xù)擴大。這使京、津、滬的得分提高幅度顯著大于大多數(shù)省份。此外進展快的還有陜西和湖北，江蘇和重慶也有明顯改善。

2017年，北京按科技人員人均的技術市場成交額為77萬元，而新疆只有區(qū)區(qū)600元，相差上千倍。

市場中介組織的發(fā)育和法律制度環(huán)境

該方面指數(shù)由三個分項指數(shù)組成。2017年－2017年期間，分項指數(shù)市場中介組織的發(fā)育得分上升1.31分，維護市場的法制環(huán)境得分上升1.36分，知識產(chǎn)權保護升勢更加明顯，上升4.99分，使該方面指數(shù)從2017年的3.58分上升到2017年的6.11分。其中，維護市場的法制環(huán)境在2017年評分出現(xiàn)顯著下降（缺2017年和2011年數(shù)據(jù)），2012年－2017年回升。其余兩個分項指數(shù)基本上呈上升趨勢。

2017年－2017年期間，除少數(shù)幾個西部省份外，大多數(shù)省份的評分都有改善，其中東部省份改善幅度較大。2017年，排在前五位的省份是浙江、北京、江蘇、上海、廣東。最后五位是西藏、內蒙古、青海、云南、貴州。

1.市場中介組織發(fā)育

該分項指數(shù)來自企業(yè)調查數(shù)據(jù)，下設兩個二級分項指數(shù)：律師、會計師等市場中介組織服務條件、行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的幫助程度。

該指數(shù)得分基本呈逐年上升趨勢，從2017年的4.12分上升至2017年的5.44分。下屬的兩個二級分項指標在此期間，前者上升0.36分（但在2017年出現(xiàn)顯著下降），后者上升2.29分，后者對市場中介組織發(fā)育的改善起了主要作用。

2017年至2017年間，多數(shù)省份評分有改善。評分下降的有內蒙古、云南、貴州、甘肅。改善幅度較大的有湖南、廣東、陜西、吉林、福建。

2017年，上海、北京、廣東、浙江、天津排在前五位，排在最后五位的是內蒙古、西藏、貴州、云南、青海。

2.維護市場的法制環(huán)境

該分項指數(shù)的原始數(shù)據(jù)來自被調查企業(yè)對當?shù)毓珯z法機關執(zhí)法公正及效率的評價。

2017年的平均得分為4.75分，2017年大幅下降到2.86分，與實行宏觀刺激政策時期出現(xiàn)的市場秩序混亂有密切關系。此后于2012年回升到4.83分，2017年上升到6.11分。

2017年至2017年間，大多數(shù)省份在經(jīng)歷了評分下降之后都再度上升，少數(shù)幾個省份評分仍然低于2017年。它們是吉林、貴州、云南、新疆。

2017年評分排在前五位的省份是：上海、天津、北京、浙江、重慶，較靠前的還有江蘇、廣東、福建、安徽、遼寧。排在最后五位的是：新疆、青海、西藏、云南、甘肅。

3.知識產(chǎn)權保護

該分項指數(shù)來自統(tǒng)計數(shù)據(jù)：按科技人員數(shù)平均的三種專利申請批準數(shù)量。該指數(shù)評分上升趨勢很明顯，從2017年的1.86分上升到2017年的6.85分。

從全國數(shù)據(jù)看，專利批準量/科研人員數(shù)從2017年的0.017件/人上升到2017年的0.058件/人，但2017年比2017年有輕微下降。該指標在各省之間相差懸殊，2017年浙江為0.22件，幾個西部省份只有0.01件。幾個成績顯著的省份是浙江、江蘇、廣東和京、津、滬三個直轄市，其余省份差距遙遠。

進展和短板

總結我國過去八年來的市場化進展，可以得到很多寶貴的經(jīng)驗教訓。我們看到，從2017年延續(xù)到2011年的大規(guī)模政府投資和貨幣刺激政策，一方面拉動了短期經(jīng)濟增長，另一方面也強化了行政力量對市場的干預，對市場化進程帶來了不良影響和若干后遺癥。其間政府與市場的關系發(fā)生了不利于市場配置資源的變化，降低了市場化程度。同時，要素市場的發(fā)育，以及市場競爭的法制環(huán)境，也受到了一些不良影響。對這些情況，今天有必要進行認真的研究和總結，特別需要貫徹落實十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”，以存利去弊，改善宏觀經(jīng)濟管理，更有力地推進改革與發(fā)展。

2012年以來，市場化有了新的進展。特別是非國有經(jīng)濟的發(fā)展、要素市場的發(fā)育，以及法制環(huán)境的改善，都對市場化的推進做出了重要貢獻。在今天經(jīng)濟面臨某些困難的時刻，這些貢獻對維護經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展彌足珍貴。

從地區(qū)發(fā)展的角度看，市場化進程仍然是不均衡的�？傮w而言東部地區(qū)仍然保持了較快的市場化進展，西部地區(qū)相對較慢。

這主要是因為在2017年-2011年實行雙寬松刺激政策在西部地區(qū)影響更大，多數(shù)西部省份的市場化程度一度出現(xiàn)了退步。但值得欣慰的是，近年來在一些中、西部省份，市場化進程在重新加速。尤其在非國有經(jīng)濟發(fā)展方面，中部地區(qū)的進展更加顯著，與東部地區(qū)的差距在縮小。

分不同方面來看，要素市場發(fā)育和市場運行的法制環(huán)境，仍然是我國市場化的短板。在這兩個方面，還需要繼續(xù)大力推進市場化進程。

在政府與市場關系方面和產(chǎn)品市場發(fā)育方面，還需要扭轉市場化停滯或下滑的趨勢，確立市場對資源配置的決定性作用。

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