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農(nóng)作制度創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑
摘要:創(chuàng)新農(nóng)作制度以種植制度為核心,以土壤管理為保證,保持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡,正是后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所提倡的農(nóng)業(yè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的理想模式。通過對(duì)世界各地農(nóng)作制度與創(chuàng)新的介紹,提出中國(guó)以農(nóng)作制度創(chuàng)新手段的后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。
關(guān)鍵詞:創(chuàng)新;農(nóng)作制度;后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
創(chuàng)新農(nóng)作制度是對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的耕作制度的拓展和延伸,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)良性循環(huán)與能量最佳轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出的持續(xù)高產(chǎn)高效與低耗。創(chuàng)新農(nóng)作制度不僅注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及推廣,更為注重資源利用方式,是一條后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然之路。
一、世界各地農(nóng)作制度與創(chuàng)新
關(guān)于農(nóng)作制度,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的(FAO)國(guó)際農(nóng)業(yè)研究中心在《農(nóng)作制度研究與發(fā)展——發(fā)展中國(guó)家指南》(1980)一書中表述為:“農(nóng)作系統(tǒng)(制度)是一種復(fù)合管理體系,對(duì)象是土壤、水資源、作物、牲畜、勞動(dòng)力,以及環(huán)境中的其他資源和要素。農(nóng)戶根據(jù)自己的利益、能力和所掌握的技術(shù)來管理它們,這種管理包括作物生產(chǎn)、牲畜飼養(yǎng)和一些非農(nóng)業(yè)商品如手工藝品的生產(chǎn),他們還可以到農(nóng)場(chǎng)外去創(chuàng)收!睂(duì)農(nóng)作制度的解釋可以從多-維的角度,但多以種植制度為核心,把土壤營(yíng)養(yǎng)和水平衡結(jié)合到農(nóng)場(chǎng)一級(jí)的方面,因?yàn)榻^大部分生產(chǎn)和消費(fèi)的決策都是在農(nóng)場(chǎng)制定的,所以農(nóng)作制度最能反映農(nóng)民是如何進(jìn)行思考和決策的。發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)作制度創(chuàng)新方面偏重于環(huán)境與效率,而發(fā)展中國(guó)家關(guān)注食物安全,尤其是糧食有效供給。了解不同地區(qū)的農(nóng)作制度、當(dāng)前農(nóng)作制度限制因素以及發(fā)展?jié)摿,并?duì)中國(guó)進(jìn)行農(nóng)作制度創(chuàng)新進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)。
1.非洲玉米混作制度與糧食作物與塊根作物混作
非洲主要是玉米混作制度與糧食作物與塊根作物混作。埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞、贊比亞、津巴布韋和莫桑比克,延伸到南亞頂端是玉米混作制度。該地區(qū)由于政府開支削減、土壤肥力下降、種子和肥料供應(yīng)不足面臨著糧食危機(jī)。種植玉米的途徑都是單一成分的快速生長(zhǎng)的一攬子技術(shù)、無機(jī)肥和良種。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整,取消了保護(hù)價(jià)和補(bǔ)貼,農(nóng)民又開始種植傳統(tǒng)玉米,甚至種植高粱和甘薯等替代作物。該地區(qū)糧食長(zhǎng)期增長(zhǎng)的前景很好,減緩貧困的潛力很高;從大西洋沿岸起,經(jīng)加納、尼日利亞和乍得,到蘇丹南部是糧食作物與塊根作物混作。這里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)脆弱性的根源由于干旱,但它的人口密度低,具有廣闊的潛在可耕地,而且可持續(xù)增長(zhǎng)的潛力高。谷物和塊根作物混作制度不像玉米混作制度受到氣候限制,但是交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施較差。主要障礙是缺少基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)支持不足。如果有了良好的政策和投資,不斷增加的糧食和飼料生產(chǎn)可以以滿足全球特別是非洲的糧食需求。FAO農(nóng)作制度高級(jí)官員約翰?狄克遜和FAO農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾當(dāng)?格利費(fèi)撰寫了(Global Farming Systems Study:Challenges and Priorities to 2030),書中對(duì)20個(gè)農(nóng)作制度進(jìn)行了詳細(xì)分析:根據(jù)今后30年農(nóng)作制度在減緩貧困和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方面的潛力,在每個(gè)發(fā)展中地區(qū)確定了3~5個(gè)農(nóng)作制度。通過考慮主要農(nóng)業(yè)氣候和土壤條件、土地與人口的比例、當(dāng)前開發(fā)的強(qiáng)度,以及消除或減緩目前限制因素的可行性,從而決定該制度的潛力以進(jìn)行農(nóng)作制度設(shè)計(jì)。
2.南亞和東南亞的水稻種植制度
南亞和東南亞的水稻總產(chǎn)量很高,但缺乏土地,土壤肥力下降。有些地方,稻米產(chǎn)量已到極限。在今后30年里隨著人口的增長(zhǎng),該地區(qū)將會(huì)成為一個(gè)糧食和動(dòng)物飼料的主要進(jìn)口地區(qū)。在東南亞水稻種植制度里,農(nóng)民收入的安全性將日益依賴于多種經(jīng)營(yíng),種植各種不同的高產(chǎn)值作物,如蔬菜、柑橘和飼料,發(fā)展小牲畜生產(chǎn)和農(nóng)場(chǎng)水產(chǎn)養(yǎng)殖。農(nóng)民需要先進(jìn)的技術(shù)推廣、財(cái)政和銷售體系以及更加綜合的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的支撐。雖然經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng),糧食產(chǎn)量提高,但南亞的貧困水平仍很高。農(nóng)作制度提供了一個(gè)框架,有助于南亞和東南亞在糧食安全、減緩貧困和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),使最貧困的窮人、最饑餓的人和小農(nóng)戶受益。
3.美國(guó)、加拿大農(nóng)作制度與創(chuàng)新
(1)羨國(guó)。美國(guó)倡導(dǎo)有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)模式,共同之處是反對(duì)施用化肥、農(nóng)藥,試圖用綠肥秸稈替代化肥,用天敵、輪作替代化學(xué)防治,用少耕、免耕替代翻耕等。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品有利于健康,價(jià)格比常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品高出約40%~50%,價(jià)格帶來的實(shí)際利潤(rùn)很少,而且也會(huì)造成玉米、小麥等農(nóng)作物的減產(chǎn)。于是推出了永續(xù)農(nóng)業(yè)(Permaculture),以維持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)性。永續(xù)農(nóng)業(yè)的科學(xué)和實(shí)踐是可持續(xù)性后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的一個(gè)重要成分。美國(guó)堪薩斯土地研究院試圖種植常年生小麥和玉米,無須每年栽種。這些只能算是后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初步開端。美國(guó)開展了如作物輪作、植物病蟲害綜合防治、水土保持耕作、農(nóng)場(chǎng)可更新資源利用(覆蓋物、廄肥)等一系列技術(shù)推廣試驗(yàn)研究,一大批農(nóng)業(yè)科學(xué)家參與了可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗(yàn)研究活動(dòng)。當(dāng)前美國(guó)農(nóng)作制度的主要技術(shù)途徑如下:①作物輪作。②休閑輪種。③作物殘茬覆蓋少免耕法。④覆蓋作物扦入輪作。(鳙蟲害綜合防治(IPM),利用生物覆蓋、輪作倒茬、發(fā)展適益于天敵的牧草、種子包衣處理、抗病蟲品種等多種系統(tǒng)綜合應(yīng)用。⑥轉(zhuǎn)基因品種開發(fā)。⑦農(nóng)牧結(jié)合。⑧農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合。⑨網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)與精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)信息化程度日漸提高,尤其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)檢測(cè)等領(lǐng)域進(jìn)展很快。此外,農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究部門已研究開發(fā)出利用“3S”技術(shù)的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械,其上裝有計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)、產(chǎn)量檢控器、激光測(cè)定技術(shù)等先進(jìn)高新技術(shù)設(shè)備,仍處于技術(shù)試驗(yàn)探索階段。美國(guó)農(nóng)業(yè)研究局的一個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)性(Agricultural System Competitiveness and Sustainability)全國(guó)性研究項(xiàng)目(涉及l(fā)5個(gè)州)代表了發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家在農(nóng)作制度研究領(lǐng)域的最新方向。該跨學(xué)科研究項(xiàng)目的任務(wù)是:整合信息、知識(shí)與技術(shù),為不同類型和規(guī)模的美國(guó)農(nóng)場(chǎng)開發(fā)新的、能夠最大限度地提高生產(chǎn)力、收益率、能效和自然資源效用的措施和與時(shí)俱進(jìn)的制度。項(xiàng)目的目標(biāo)是:幫助生產(chǎn)者開發(fā)綜合的方法,解決他們?cè)诋a(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益、能效和自然資源效用方面的問題。
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(2)加拿大。加拿大農(nóng)作系統(tǒng)創(chuàng)新主要是在高產(chǎn)研究、最佳管理技術(shù)和高產(chǎn)俱樂部。高產(chǎn)研究集中在玉米、大豆、小麥和苜蓿等4種作物上。研究人員將高產(chǎn)研究定義為:在多學(xué)科系統(tǒng)里,通過對(duì)影響產(chǎn)量的各因素及其交互作用的研究,找出試驗(yàn)點(diǎn)可能達(dá)到的最大產(chǎn)量。效法研究者們?cè)诟弋a(chǎn)研究中成功使用的土壤管理和作物栽培技術(shù),農(nóng)民可日益改進(jìn),達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量而又不致引起環(huán)境污染;20世紀(jì)80年代末,出于對(duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)注,人們開始研究、發(fā)展和應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最佳管理技術(shù)。1982-1988年在玉米、大豆、小麥、苜蓿上均取得了全國(guó)歷史上最高產(chǎn)量記錄。這些產(chǎn)量是農(nóng)場(chǎng)平均產(chǎn)量的2.5~3倍。這些優(yōu)化組合措施包括品種選擇、密度、施肥量、灌溉、害蟲防治、收獲管理、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等。其中品種和密度對(duì)玉米產(chǎn)量影響最大。品種對(duì)大豆產(chǎn)量有決定性影響,害蟲防治與收獲管理則是影響苜蓿產(chǎn)量的兩個(gè)主要因素。小麥產(chǎn)量主要受品種、害蟲防治和氮肥管理的影響;最佳管理技術(shù)強(qiáng)調(diào)集約管理,提高投入效益,盡可能減少環(huán)境污染,并因地制宜提出相應(yīng)推薦措施。最佳管理技術(shù)并非一成不變,因土壤氣候條件、不同作物和管理經(jīng)驗(yàn)而異。以往的研究成果、農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)、對(duì)于當(dāng)?shù)赝寥罋夂驐l件、作物和生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的了解決定了某一特定地塊的最佳管理技術(shù)。最佳管理技術(shù)還包括品種選擇、輪作、土壤測(cè)試、植株分析、田間調(diào)查、病蟲害綜合防治、保護(hù)性耕作和其他技術(shù);還有加拿大著名的由農(nóng)資生產(chǎn)商和零售商組織的高產(chǎn)俱樂部,一般由l0—15位農(nóng)民組成。組織者的最初目的在于改善作物管理和增加其服務(wù)對(duì)象的利益。每一位成員,在普通農(nóng)場(chǎng)上選一大塊田,對(duì)現(xiàn)代科技管理進(jìn)行驗(yàn)證。在劃出試驗(yàn)小區(qū)后,對(duì)土壤養(yǎng)分進(jìn)行測(cè)試,基于既定的產(chǎn)量目標(biāo)和土壤測(cè)試結(jié)果,進(jìn)行推薦施肥,在作物生長(zhǎng)期間,對(duì)作物系統(tǒng)采樣,以監(jiān)測(cè)其營(yíng)養(yǎng)豐缺狀況。俱樂部成員要進(jìn)行詳細(xì)記錄,交流試驗(yàn)結(jié)果,改換或修改種植措施。用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算土地使
用費(fèi),各種投入費(fèi)用,生產(chǎn)管理費(fèi)和產(chǎn)值,并計(jì)算生產(chǎn)總成本和純收入。經(jīng)過幾年的信息交流,促使了俱樂部成員及對(duì)此感興趣的鄰居和朋友們采用改良的農(nóng)田耕作措施。持續(xù)高產(chǎn)的種植者通常都有自己一整套獨(dú)特的農(nóng)作田間管理措施。高產(chǎn)俱樂部有效地把高產(chǎn)研究和最佳管理措施傳播給具有革新奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民小組。
4.歐洲國(guó)家及日本的設(shè)施農(nóng)作制度
設(shè)施農(nóng)業(yè)也是農(nóng)作制度上的重大創(chuàng)新。設(shè)施農(nóng)作制度即通過人工控制環(huán)境因素來滿足植物生長(zhǎng)發(fā)育需要的條件從而獲得最大經(jīng)濟(jì)效益。世界設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,各種新型建筑材料給各類農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)創(chuàng)造了有利條件,作物生產(chǎn)管理技術(shù)大大提高,設(shè)施面積和產(chǎn)量迅速增加。世界設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家主要有:北美的加拿大和美國(guó);歐洲的英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、意大利和西班牙;非洲和中東的以色列、土耳其;亞洲和大洋洲的日本、韓國(guó)、澳大利亞等。在設(shè)施條件下,植物生活要素都可以實(shí)施人工控制,這就使人類在植物不能生長(zhǎng)的環(huán)境和季節(jié)中種植植物成為可能。估計(jì)到2025年世界人口將達(dá)到85億,要增加食物供應(yīng),就必須增加土地的產(chǎn)出量。受到氣候條件限制,許多國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品只能在一個(gè)季節(jié)進(jìn)行生產(chǎn),而不能周年生產(chǎn),設(shè)施農(nóng)業(yè)則能解決這一問題。荷蘭、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家以及日本現(xiàn)代溫室的面積大、技術(shù)先進(jìn),不僅結(jié)構(gòu)牢固合理,通過自動(dòng)化智能化的裝置能自動(dòng)控制設(shè)施內(nèi)的溫度、濕度、光照、通風(fēng)、二氧化碳濃度,進(jìn)行有效的施肥和灌溉管理作業(yè),實(shí)現(xiàn)機(jī)械化或部分機(jī)械化,勞動(dòng)生產(chǎn)率和單位面積優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率大幅度提高。世界設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展很快,發(fā)達(dá)國(guó)家已形成成套技術(shù)、完整的設(shè)施和生產(chǎn)規(guī)范,并在向高層次、高科技和高度自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展,將形成完全擺脫自然的全新技術(shù)體系。政府也給予設(shè)施農(nóng)作大力的支持,例如荷蘭建造溫室?guī)缀跞坑烧畠?yōu)惠貸款,在溫室生產(chǎn)運(yùn)行過程中低價(jià)供應(yīng)天然氣;日本農(nóng)戶要建溫室,90% 的資金由國(guó)家和集體支付;以色列政府每年撥款8 000萬美元建造溫室。
5.中國(guó)的糧經(jīng)型、糧經(jīng)飼型、經(jīng)經(jīng)型模式
中國(guó)發(fā)展和探索了糧經(jīng)型、糧經(jīng)飼型,以及種養(yǎng)結(jié)合型等多種農(nóng)作制度,具體是:①糧經(jīng)結(jié)合型。推廣采用新品種、新技術(shù)、新設(shè)施,實(shí)施糧食作物與蔬菜、瓜果、食用菌、藥材等經(jīng)濟(jì)作物的間復(fù)套種、水旱輪作、立體種植模式,大幅度提高糧田經(jīng)濟(jì)效益。②種養(yǎng)結(jié)合型。在同一塊農(nóng)田里實(shí)行種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的直接結(jié)合、復(fù)合經(jīng)營(yíng)。推廣了稻鴨共育、稻雞輪養(yǎng)、種草養(yǎng)鵝等復(fù)合種養(yǎng)模式。③糧飼牧結(jié)合型。推廣新品種、新技術(shù),實(shí)施水稻、玉米、牧草輪作,用玉米秸稈或牧草飼喂牛、羊、兔、雞、鴨、鵝,實(shí)現(xiàn)糧、飼、牧(禽)的有機(jī)結(jié)合。④水產(chǎn)混套輪養(yǎng)型。實(shí)行不同魚種在不同水層間套混養(yǎng),提高水體利用率,改善水質(zhì),控制水產(chǎn)病害。⑤立體開發(fā)型。推廣利用桑園、茶園、果園、竹園和花卉苗小的幼、成林有選擇地套種蔬菜、瓜果、食用菌、藥材等經(jīng)濟(jì)作物或在園內(nèi)飼養(yǎng)雞、鵝、羊等;實(shí)施立體復(fù)合種植模式。⑥農(nóng)業(yè)循環(huán)利用型。推廣利用桑(桃、梨)枝屑栽培食用菌,利用竹筍殼青貯飼喂奶牛,利用竹葉做牛、羊顆粒飼料,利用稻草、麥稈、蔬菜殘?jiān)、禽畜糞便、食用菌棒、蘑菇泥等農(nóng)業(yè)廢棄物作有機(jī)肥、育苗基質(zhì)、沼氣能源。⑦生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光型。推廣農(nóng)林牧漁結(jié)合、花果菜菌齊栽的生態(tài)觀光園;引進(jìn)國(guó)內(nèi)外珍稀新品種生產(chǎn)高端農(nóng)產(chǎn)品的高科技觀光園區(qū),集鮮果、蔬菜采摘,品嘗,購(gòu)物,垂釣等于休閑觀光園。在創(chuàng)新農(nóng)作制度上,浙江走在前列,例如發(fā)展著名的稻鴨共育模式、水稻一大棚蔬菜瓜果多茬復(fù)種模式、稻菇輪作模式。浙江創(chuàng)新農(nóng)作制度已經(jīng)投入試驗(yàn)示范基金4 843萬元,開展了1 537個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目都有較高的科技含量,達(dá)到“千斤糧、萬元錢”,賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的內(nèi)涵。
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二、農(nóng)作制度創(chuàng)新——后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種解讀
世界農(nóng)作制度協(xié)會(huì)強(qiáng)調(diào)農(nóng)作制度不僅要研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及推廣,更要研究資源利用的方式和效益,也正是對(duì)后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種解讀。創(chuàng)新農(nóng)作制度是追求整個(gè)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一,符合美國(guó)學(xué)者C?迪恩?弗羅伊登博格對(duì)后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的界定:一個(gè)全新的范式,它要求徹底地實(shí)現(xiàn)
由還原論向生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變它追求新的目標(biāo)、新的價(jià)值以及個(gè)人和社區(qū)的新的自我理解。它追求土地的健康價(jià)值、人類與土地之間融洽關(guān)系的價(jià)值、人類與非人類生命之間的公正價(jià)值、工作和關(guān)系中的意義價(jià)值 以改進(jìn)土地、農(nóng)業(yè)和社會(huì)之間的關(guān)系為奮斗目標(biāo),它的最終目的在于對(duì)這個(gè)星球上與我們息息相關(guān)的生命的進(jìn)化過程作出貢獻(xiàn)。
1.后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——一個(gè)新的概念與界定
弗羅伊登博格指出,一個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要想成為后現(xiàn)代的,就必須按照以下原則運(yùn)作:對(duì)于再生性能源的使用必須以既定的生物區(qū)域的再生能力為度;所有重要的不可再生的東西都必須重新利用;生物圈內(nèi)所產(chǎn)生的廢物量必須限制在生物區(qū)域的消解能力范圍之內(nèi)。后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立在倫理和環(huán)境的可持續(xù)性理論上?梢哉f,一個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要想成為后現(xiàn)代的,必須是永續(xù)的。
2.后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩個(gè)原則:均等與尊重
后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有兩個(gè)原則:均等與尊重。農(nóng)村與城市的服務(wù)均等化與對(duì)農(nóng)業(yè)的尊重。如果教育和醫(yī)療服務(wù)不能傳播到農(nóng)村地區(qū),人們就會(huì)繼續(xù)蜂擁進(jìn)越來越龐大的城市。后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)起針對(duì)農(nóng)村的教育和醫(yī)療服務(wù)。如果把城市的好處帶到農(nóng)村去,就不必花費(fèi)巨大資金去建設(shè)城市。應(yīng)把城市的好處帶往農(nóng)村,而不應(yīng)把農(nóng)村的人弄到城市里來。傳統(tǒng)上,農(nóng)業(yè)一直是窮人和沒文化的人的職業(yè)。后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依靠的卻是讓成百萬的農(nóng)民受良好的教育,得到很好的保障,從事各種不同的工作,參加多樣的活動(dòng)。讓農(nóng)民的價(jià)值應(yīng)該與城市里的教授、醫(yī)生、官員一樣,價(jià)值均等而受到尊重。
三、以創(chuàng)新農(nóng)作制度為手段的后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路
后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是最小的投入和最小的環(huán)境損失,加強(qiáng)對(duì)知識(shí)和太陽能的利用取代對(duì)物質(zhì)的利用。有限的耕地資源、低下與落后的農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化發(fā)展態(tài)勢(shì),決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的任務(wù)不但比其他國(guó)家都要復(fù)雜,而且也不可能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)范疇內(nèi)得到根本的解決。通過對(duì)世界各地農(nóng)作制度與創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)介紹與對(duì)后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的解讀,對(duì)中國(guó)以創(chuàng)新農(nóng)作制度為手段的后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路啟示如下:
1.對(duì)土地進(jìn)行可持續(xù)的高效低耗耕作
耕地資源的高度稀缺是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最為突出的問題之一。按人口平均的可耕地面積比世界平均水平低58% ,只相當(dāng)于法國(guó)的1/3,美國(guó)的15%不到。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)醉心于大量投入石油制品,用以耕作、施肥、灌溉、收獲、加工以及殺蟲,盡可能少的農(nóng)民生產(chǎn)最大量的莊稼和肉類,耕耘最大面積的土地,這樣的方式是不可能持續(xù)的。世界廉價(jià)石油的供應(yīng)正在迅速消失。生產(chǎn)和消費(fèi)依賴石油的產(chǎn)品,會(huì)釋放溫室氣體,引起氣候變化。燃料、化肥、殺蟲劑、除草劑的礦物能被引進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè),只是因?yàn)樗鼈儽阋、好用、速效。農(nóng)業(yè)的基本生物化學(xué)過程是以太陽能為基礎(chǔ)的。用于收割的燃料(生物燃料)可產(chǎn)自長(zhǎng)年的作物;氮肥不一定非出自耗費(fèi)大量礦物燃料的化肥廠不可;根瘤菌在與許多類植物共生的過程中發(fā)展氮?dú)廪D(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)植物有用的形式。應(yīng)將更多的植物和動(dòng)物與農(nóng)業(yè)結(jié)成一體,以大大減少對(duì)礦物燃料和有毒殺蟲劑的依賴。后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所追求的目標(biāo)是每千克食物耗能的最小量,最大生物多樣性,如燃燒礦物的最小量,所需的最小水量,最小土壤流失量,最小量的時(shí)間裸露土壤的面積。
2.重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)性能
隨著農(nóng)業(yè)多功能性的充分發(fā)展,農(nóng)業(yè)具有了新的重要性。保護(hù)鄉(xiāng)村的歷史、地理和景觀特征,保持和恢復(fù)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化,已經(jīng)成為重要的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)。2004年意大利的旅游農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到13 519個(gè),鄉(xiāng)村旅游收入超過8億歐元,旨在讓學(xué)生重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的教育農(nóng)場(chǎng)增長(zhǎng)了150%。英國(guó)農(nóng)業(yè)占GDP不到l%,就業(yè)不到全國(guó)的2%,但農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)17%。農(nóng)場(chǎng)主管理著全國(guó)75%的土地和80%的國(guó)家公園,在發(fā)展生物能源、保護(hù)生物多樣性方面有著不可替代的作用和潛力,而且許多今天很具價(jià)值的自然景觀都是通過數(shù)百年的農(nóng)業(yè)實(shí)踐人為創(chuàng)造的。因而英國(guó)提出要重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的特征,就是保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、保護(hù)農(nóng)村的自然景觀、保護(hù)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境和保護(hù)公眾的食品安全。2001年英國(guó)政府改組時(shí)將農(nóng)業(yè)、食品和環(huán)境3個(gè)部門合為一體,成立“環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部”,體現(xiàn)了其對(duì)農(nóng)業(yè)功能和意義的全新理解。人們應(yīng)該把農(nóng)耕地經(jīng)營(yíng)好。使之能產(chǎn)生廣泛的生態(tài)體系的產(chǎn)品和服務(wù)。用于農(nóng)業(yè)的山山水水,生產(chǎn)的不只是食物和纖維(棉花、羊毛和木材),所有的農(nóng)用地都正在提供廣泛的農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)。生態(tài)體系服務(wù)也提供再創(chuàng)造和維護(hù)文化遺產(chǎn)的機(jī)會(huì),F(xiàn)實(shí)是農(nóng)用地提供的很多生態(tài)體系服務(wù)都被人們視為理所當(dāng)然,并未得到珍惜,F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)傾向于只看重棉花、糧食和肉類這樣一些簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)商品。在澳大利亞和美國(guó),現(xiàn)在政府向農(nóng)民付錢,要求他們種樹,不要砍伐它們用做木材和柴火,而是讓它們繼續(xù)生長(zhǎng),以便在大氣中產(chǎn)生和儲(chǔ)存二氧化碳。美國(guó)政府現(xiàn)在付錢給哈德遜上游集水地的農(nóng)民,讓他們改進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方法,以便為紐約提供更清潔的水。中國(guó)政府應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民,讓他們?nèi)ドa(chǎn)更廣泛的生態(tài)商品和服務(wù),F(xiàn)代農(nóng)地被當(dāng)做工廠,生產(chǎn)一些單調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品,而后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)卻會(huì)被經(jīng)營(yíng)來生產(chǎn)大量受全社會(huì)珍視的生態(tài)商品,提供生態(tài)服務(wù)。
3.承認(rèn)并尊重農(nóng)業(yè)的崇高地位和職業(yè)特性
要讓中國(guó)人吃得好、有書讀、有地方看病,不必一定要走一條“現(xiàn)代化”的路。從事持續(xù)性農(nóng)業(yè)是一樁挑戰(zhàn)性的職業(yè),其復(fù)雜程度如同工程、醫(yī)學(xué)或法律。農(nóng)民需要3種資本以便持續(xù)地從事農(nóng)業(yè): ① 自然資本,它包括肥沃的土地、水、樹,以及恰當(dāng)?shù)那f稼種類。②社會(huì)資本,它包括對(duì)土地使用權(quán)、醫(yī)療和教育服務(wù)的保障,以及公平的管理(法律、法規(guī)以及執(zhí)行機(jī)構(gòu))。③財(cái)政資本,低息貸款。沒有這3種形式的資本,農(nóng)民將永不會(huì)有足夠的資源和保障從事農(nóng)業(yè)。我們展望了一種后現(xiàn)代農(nóng)業(yè),它將使土地復(fù)壯,同時(shí)讓持續(xù)從事它的人們得到尊嚴(yán)和舒適。我們展望了一種農(nóng)業(yè),它是一種高度發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的一部分。這種經(jīng)濟(jì)通過低能耗的技術(shù),將城里人和鄉(xiāng)下人聯(lián)系起來,同時(shí)還應(yīng)創(chuàng)造一種后現(xiàn)代的“務(wù)農(nóng)文化”,其中有數(shù)百萬的受過良好教育的富裕農(nóng)民參加,而不是由少數(shù)人依靠礦物燃料、肥力枯竭的土地和大量的資金來經(jīng)營(yíng)一種“務(wù)農(nóng)商業(yè)”。要發(fā)展一種后現(xiàn)代的“務(wù)農(nóng)文化”,關(guān)鍵在于創(chuàng)造在社會(huì)方面公正、在生態(tài)方面健康的種種成套的方法,它們將把農(nóng)場(chǎng)和城市、城市和農(nóng)村人的需要緊密地結(jié)合起來。一個(gè)后現(xiàn)代社會(huì)是否可能,這取決于一種后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們回到出發(fā)點(diǎn):通過農(nóng)作制度創(chuàng)新的實(shí)踐,達(dá)到:“土地復(fù)壯—農(nóng)業(yè)獲益—農(nóng)村發(fā)展一農(nóng)民獲得尊嚴(yán)與舒適”,形成富含“務(wù)農(nóng)文化”的后現(xiàn)代高效低耗生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。
創(chuàng)新土地使用制度助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)2017-03-15 06:56 | #2樓
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史背景下,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本質(zhì)上就是效率農(nóng)業(yè),是勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高、投入產(chǎn)出效果明顯改善的農(nóng)業(yè)。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒有規(guī)模就沒有效益,沒有效益就不能改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位,不能激發(fā)農(nóng)民的投入熱情和吸引更多的資金流向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。因此,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先要破解穩(wěn)定土地承包關(guān)系與推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難題,創(chuàng)新以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)的土地使用制度。
一、現(xiàn)行的法律政策框架下土地使用制度創(chuàng)新的方向
書記杜青林曾用“穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展”精辟地概括了《農(nóng)村土地承包法》的立法精神,指出發(fā)展必須是在穩(wěn)定前提下的發(fā)展。這一基本出發(fā)點(diǎn)是政府既要保證糧食安全、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,又要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民既要追求收入增長(zhǎng)又不愿放棄土地保障這些矛盾相互耦合、平衡折衷的結(jié)果。因此,現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新只能沿著如下方向推進(jìn):一是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)不變的基礎(chǔ)上,尋求土地資源的有效配置方式,將土地向少數(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、有資金、懂技術(shù)的專業(yè)大戶適度集中;二是在堅(jiān)持土地集體所有制和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的基礎(chǔ)上,探索農(nóng)民土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)與收益權(quán)的分離與組合方式,把土地實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)相分離,承包權(quán)分散化與土地資源配置的社會(huì)化相統(tǒng)一,采取按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配方式,通過組織制度和模式的創(chuàng)新,在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地的集中經(jīng)營(yíng)和深度開發(fā)利用。
二、土地使用制度創(chuàng)新的模式
(一)大戶經(jīng)營(yíng)模式。專業(yè)大戶實(shí)質(zhì)上就是放大了的農(nóng)戶,他們以家庭經(jīng)營(yíng)為主,傳承了家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需土地規(guī)模適中,集中土地的方式方法靈活多樣,具有較扎實(shí)的群眾基礎(chǔ),不至于引發(fā)較大的社會(huì)問題,對(duì)周邊農(nóng)民的示范帶頭作用更為顯著。我縣絕大部份農(nóng)村以丘陵為主,地形地貌差異性較大,更適合進(jìn)行小規(guī)模的專業(yè)生產(chǎn),宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng),大戶經(jīng)營(yíng)不失為一種值得大力提倡的土地流轉(zhuǎn)模式。從我縣農(nóng)村土地流向來看,流向?qū)I(yè)大戶的土地1931畝,占3.6%,遠(yuǎn)比流向科技人員、城鎮(zhèn)居民的土地面積大。大戶經(jīng)營(yíng)的弱點(diǎn)就是短期性和不穩(wěn)定性,抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差,無法從長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制上來保證大戶和土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶獲得雙贏。要發(fā)揮大戶在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用,還必須輔之以專業(yè)大戶為骨干的農(nóng)民專業(yè)合作社,實(shí)現(xiàn)大戶分散生產(chǎn)與合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是工商業(yè)資本轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)物,通常是利用行政協(xié)調(diào)手段成片租賃農(nóng)民的承包土地以獲得土地使用權(quán),通過建立生產(chǎn)基地或良種繁育基地,利用“公司十基地+農(nóng)戶”或“公司十基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式,與農(nóng)民結(jié)成了緊密的利益共同體。香葉尖茶葉公司租用高坪鎮(zhèn)農(nóng)民承包地1000余畝,建成了香葉尖茶葉生產(chǎn)基地。公司采取“反租倒包”的經(jīng)營(yíng)方式,農(nóng)民不僅獲得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃收入,同時(shí)還獲得了茶園管護(hù)勞務(wù)收入。農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式下,企業(yè)與農(nóng)民之間一方面是土地租賃關(guān)系,另一方面也或多或少存在著雇傭關(guān)系和技術(shù)服務(wù)與產(chǎn)品供銷合同關(guān)系。由于雙方均以追求收益最大化為目標(biāo),在調(diào)節(jié)和約束機(jī)制不健全的情況下,一旦發(fā)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),良好的合作關(guān)系往往難以持久,也容易引發(fā)較多的社會(huì)矛盾。
(三)股份合作制模式。這種模式的表現(xiàn)形式主要有:農(nóng)民將土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按專業(yè)合作社或有限公司的原則改造原農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民利用自己的土地與外來資本聯(lián)合創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)公司等。不論是股份制、合作制還是股份合作制,都是將農(nóng)民變?yōu)楣蓶|、土地變?yōu)橘Y本、租金或?qū)嵨锸杖胱優(yōu)榧t利。大石鎮(zhèn)天宮堂村將215戶農(nóng)戶的1080畝土地集中起來,成立土地流轉(zhuǎn)合作社,引進(jìn)遂寧中通公司,實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),入社農(nóng)民既當(dāng)股東,又當(dāng)工人,收入是農(nóng)民直接耕種土地前的四倍多。通過土地流轉(zhuǎn)合作社的運(yùn)行實(shí)踐看,它建立了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村土地資本運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制,突破了農(nóng)村土地使用權(quán)單一經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)方式。它以股份制和合作制為基本形式,實(shí)行“三權(quán)分離”,即村集體擁有土地所有權(quán),農(nóng)民擁有對(duì)土地的承包權(quán)和收益權(quán),土地合作社擁有土地使用權(quán)。在“三權(quán)分離”基礎(chǔ)上,土地實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)相分離,承包權(quán)分散化與土地資源配置的社會(huì)化相統(tǒng)一,采取按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配方式,實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度。這種新型的土地制度模式既借鑒了土地合作制的歷史經(jīng)驗(yàn),又引入了現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和要求。
邛崍市羊安鎮(zhèn)湯營(yíng)村農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、村集體以土地整理項(xiàng)目新增耕地入股、邛崍市國(guó)有獨(dú)資的興農(nóng)投資公司投入100萬元作為風(fēng)險(xiǎn)投資入股,共同創(chuàng)辦了湯營(yíng)農(nóng)業(yè)有限公司,入股農(nóng)戶506戶,集中土地1060畝。湯營(yíng)農(nóng)業(yè)有限公司完全按公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策管理,遵循集體化、集約化、規(guī);、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的思路發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),取得了明顯的成效。在一年多的時(shí)間里,公司資產(chǎn)由開辦初期的229.25萬元增長(zhǎng)為277.75萬元,村集體經(jīng)濟(jì)由零增長(zhǎng)到近17萬元,入股農(nóng)戶獲得保底收入71.5萬元、務(wù)工收入130萬元、紅利12.3萬元。公司所集中的土地畝平收入比集中前增長(zhǎng)1517元,帶動(dòng)全村人均增收450元,創(chuàng)造了全省聞名的湯營(yíng)模式。
(四)農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)模式。農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)是一個(gè)集科研、生產(chǎn)、加工等產(chǎn)業(yè)配套于一體的產(chǎn)業(yè)集群,大規(guī)模地流轉(zhuǎn)和集中土地,根據(jù)不同的自然條件進(jìn)行合理的農(nóng)業(yè)規(guī)劃,分片實(shí)施租賃或以土地入股成立土地流轉(zhuǎn)(股份)合作社,推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。園區(qū)用所得的租賃收入和股金分紅為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民優(yōu)先解決基本生活保障和社會(huì)福利,并組織農(nóng)民到園區(qū)企業(yè)工作,把農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,把落后的農(nóng)村改造為條件優(yōu)越的社會(huì)主義新農(nóng)村。紅江、天福、金橋、荷葉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有寬闊的河谷地帶,可以探索建立集科研、生產(chǎn)、加工等產(chǎn)業(yè)配套于一體的產(chǎn)業(yè)集群—農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)。
三、充分發(fā)揮政府作用,推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)
去年我縣常年外出務(wù)工勞動(dòng)力16萬人,占勞動(dòng)力資源的54%,土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)58990畝,涉及農(nóng)戶27686戶,分別占承包面積的11.7%和承包戶數(shù)的16.5%。同時(shí),全縣撂荒面積達(dá)33445畝,占承包耕地面積的6.6%。由此可以看出,在農(nóng)村勞動(dòng)力短缺和專業(yè)生產(chǎn)日益盛行的情況下,政府引導(dǎo)土地合理有序流轉(zhuǎn)、推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高土地利用效率的重要性和緊迫性。政府在土地制度創(chuàng)新中應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮好以下作用:
(一)健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。首先是建立土地儲(chǔ)備機(jī)制,充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織的作用,建立農(nóng)村土地托管中心,鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民把土地交給托管中心統(tǒng)一管理和使用,讓村級(jí)組織掌握更多的可用土地資源,再輔之以政府扶持政策,支持土地托管中心通過互換等形式集中土地,進(jìn)行成片開發(fā)整理,逐步建成農(nóng)村土地儲(chǔ)備庫(kù)。其次是大力發(fā)展中介組織,支持鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村能人和其他社會(huì)組織建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上建立土地流轉(zhuǎn)合作社,在城鄉(xiāng)之間、供需之間搭建起互通信息的橋梁。再次是建立
土地評(píng)估體系,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地的分等定級(jí)和價(jià)格評(píng)估工作,減少土地流轉(zhuǎn)價(jià)格確定的隨意性和不合理性。最后是建立土地流轉(zhuǎn)登記和監(jiān)管制度。政府部門應(yīng)清理完善土地承包關(guān)系,建立土地流轉(zhuǎn)檔案,妥善處理流轉(zhuǎn)糾紛,確保流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)權(quán)主體明確、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)清晰。通過一系列制度的建立和完善,最終目標(biāo)是建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng),培育主體要素齊全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),以有效促進(jìn)農(nóng)村土地資源向土地資本轉(zhuǎn)化。
(二)改善財(cái)政投入機(jī)制,推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是建立專項(xiàng)用于推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的財(cái)政支持體系,加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理、流轉(zhuǎn)主體激勵(lì)、農(nóng)民教育、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)和土地深度開發(fā)利用等方面的資金投入。二是轉(zhuǎn)變投入的方向,狠抓政策激勵(lì)的創(chuàng)新。財(cái)政扶持應(yīng)逐步從支持大戶轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫫鞒鲛r(nóng)戶,以補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的形式吸引農(nóng)戶積極讓渡土地使用權(quán);從支持面上到突出重點(diǎn)。對(duì)具有交通優(yōu)勢(shì)的公路沿線和特色產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行重點(diǎn)扶持;從支持常規(guī)形式到兼顧新型形式,鼓勵(lì)新型模式的探索和發(fā)展。三是改變投入方式。針對(duì)項(xiàng)目管理,應(yīng)大力推行項(xiàng)目公開招標(biāo)和全程管理,讓真正有能力、有積極性的組織和機(jī)構(gòu)去推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果和效益。積極探索財(cái)政有償投入方式,實(shí)行財(cái)政支農(nóng)資金保值增值和滾存使用。邛崍湯營(yíng)模式成功的關(guān)鍵就在于財(cái)政投入機(jī)制的創(chuàng)新。該市將財(cái)政支農(nóng)資金交由興農(nóng)投資公司以股權(quán)投資的方式注入農(nóng)業(yè)企業(yè),投資公司參與農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,參與年終分紅。待分紅資金積累到一定的時(shí)候,投資公司將所持股份轉(zhuǎn)贈(zèng)給當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)組織并退出農(nóng)業(yè)企業(yè)。從而實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支農(nóng)資金的保值和滾存使用,同時(shí)也壯大了集體經(jīng)濟(jì),提高了村集體解決農(nóng)民社會(huì)福利和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力。由于投資公司的介入,農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理更加規(guī)范,入股的農(nóng)民更加放心。這種財(cái)政資金投入方式的一個(gè)小小轉(zhuǎn)變,就輕易實(shí)現(xiàn)了一個(gè)多方共贏的格局。
(三)創(chuàng)新保障機(jī)制,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)持續(xù)健康發(fā)展。一是加大農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)力度,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障。在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)教育培訓(xùn)的同時(shí),不能忽視對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、創(chuàng)業(yè)理念、經(jīng)營(yíng)能力的培訓(xùn)。2017年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了新型農(nóng)民培訓(xùn)工程,絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織也把對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)作為了組織的首要任務(wù),但總的來說由于經(jīng)費(fèi)缺乏等原因這些培訓(xùn)的面和深度都很不夠,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金,為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能有效規(guī)避自然災(zāi)害和疫情病害風(fēng)險(xiǎn),確保農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金則對(duì)保障農(nóng)民利益具有很大的作用。但由于發(fā)展滯后,已成為影響農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要制約因素,迫切需要得到政府的高度重視,逐步把農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品基地等列為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重點(diǎn)對(duì)象。由政府出資和土地承租人按用地面積繳納的方式共同建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金,確保在用地企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)順利兌現(xiàn)流轉(zhuǎn)合同,保護(hù)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。三是建立以仲裁為主的糾紛解決機(jī)制。2017年全縣發(fā)生土地承包糾紛270起,其中60%以上的糾紛都是因土地流轉(zhuǎn)而起。在土地承包糾紛的逐年增多、行政協(xié)調(diào)壓力增大成本過高的情況下,迫切需要強(qiáng)化農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu),提高糾紛解決效率和法制水平。四是逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制,探索建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障制度、農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,弱化土地的保障功能。
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