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創(chuàng)新高校反腐倡廉制度體系
高校反腐倡廉制度體系建設(shè)本身就是一項長期、艱巨的工作，而且在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，高校反腐倡廉制度體系建設(shè)面臨著更多的挑戰(zhàn)。如何做好和推動高校反腐倡廉制度體系建設(shè)已經(jīng)成為目前我國高校工作的難點(diǎn)，完善高校反腐倡廉建設(shè)工作需要全面了解高校反腐倡廉制度體系，有針對性的進(jìn)行建設(shè)。
1 高校反腐倡廉制度體系建設(shè)的現(xiàn)狀
1.1 高校反腐倡廉制度內(nèi)容不完善
制度反腐并不是指反腐制度，反腐-敗工作的開展，不能僅靠某一方面的制度的建設(shè)，而是需要一個全面的制度進(jìn)行反腐，但是目前我國高校現(xiàn)有的反腐倡廉制度上還存在著很多不完善的地方，部分高等院校對于反腐工作的管理辦法還不具體，操作性不強(qiáng)。此外還存在有些高等院校并沒有嚴(yán)格按照國家政策的變化進(jìn)行本校政策的調(diào)整工作，造成高校制度體系缺乏創(chuàng)新性和動態(tài)性，這樣就造成企業(yè)學(xué)術(shù)腐-敗現(xiàn)象等問題的出現(xiàn)，但是由于高校沒有建立完善的反腐-敗和學(xué)術(shù)違規(guī)行為的相關(guān)懲罰制度，對于高校重要的學(xué)術(shù)行為尚未加以規(guī)范，對于財務(wù)內(nèi)部控制制度認(rèn)識更是不到位，嚴(yán)重影響了高等學(xué)院財務(wù)風(fēng)險的防范能力。造成高校腐-敗現(xiàn)象嚴(yán)重，高校反腐倡廉制度體系內(nèi)容的不完善。
1.2 高校反腐倡廉制度體系不健全
一個完善的制度體系，需要做到的就是環(huán)環(huán)相扣、能夠?qū)崿F(xiàn)自我運(yùn)轉(zhuǎn)和自我調(diào)節(jié)，制度體系越完整、系統(tǒng)性越強(qiáng)，嚴(yán)密性越強(qiáng)，這樣的制度在執(zhí)行起來的時候效率就會越高。盡管目前我國高等院校反腐倡廉制度體系建設(shè)也越來越完善和全面，但是在實際的操作過程中，還會發(fā)現(xiàn)高校反腐倡廉制度中不完善的地方，原有的制度都只是簡單的建章立制，各項制度之間沒有真正的聯(lián)系起來，沒有形成一個系統(tǒng)的制度。首先是在高校反腐倡廉制度體系設(shè)計上沒有進(jìn)行一個總體規(guī)劃，更多的是單項制度的建設(shè)，沒有建立一個系統(tǒng)的制度網(wǎng)絡(luò)，并且很多高校都是結(jié)合黨風(fēng)廉政責(zé)任制要求進(jìn)行相應(yīng)的實施細(xì)則的制定，并沒有結(jié)合高等學(xué)院自身的實際情況，造成高校反腐倡廉制度過于形式化。其次就是高校過于注重實體性制度建設(shè)，忽視程序性制度建設(shè)，很多高校反腐倡廉制度都是適應(yīng)性和階段性的實體性制度，缺乏制度落實的程序性規(guī)定，這樣容易造成高校反腐倡廉制度流于形式，再者就是過于注重遏制腐-敗的制度建設(shè)，對于落實制度的制度建設(shè)關(guān)注度不高，目前出現(xiàn)一些黨員違法違紀(jì)的現(xiàn)象，一方面是黨員自身因素的影響，另外一方面就是制度落實不到位，制度建立后如果不能得到有效落實的話，會在很大程度上消弱制度的威力，造成制度操作難度的增加，制度執(zhí)行上過于隨意，最終影響到制度的公信力。
1.3 高校反腐倡廉制度落實不到位
目前我國高校在制度建設(shè)方面已經(jīng)取得了比較大的進(jìn)展，還存在規(guī)章制度不完善的問題，就如高校反腐倡廉制度建設(shè)已經(jīng)有了明顯的進(jìn)步，但是該制度整體的系統(tǒng)性還較差，存在有章不循的現(xiàn)象。高校在制定反腐倡廉制度時也花費(fèi)了大量的時間和精力進(jìn)行制度的研究，但是存在認(rèn)為制度完成后就不需進(jìn)行制度關(guān)注的錯誤觀點(diǎn)，沒有將高校反腐倡廉制度的落實擺在高校工作日程上，造成高校反腐倡廉制度在執(zhí)行過程中存在各種各樣的問題，另外就是存在部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識薄弱，對于學(xué)習(xí)制度不夠重視，更不愿意受到制度的束縛，將制度作為形式的一種，還是習(xí)慣于自行其是，沒有充分發(fā)揮高校反腐倡廉制度的表率作用，破壞高校反腐倡廉制度的行為屢見不鮮，造成一些本來執(zhí)行情況較好的制度也因此受到了嚴(yán)重的影響。還有就是高校部分部門和個人不能夠采取公平公正的態(tài)度進(jìn)行制度的對待，在對于高校制度上采取制度于己有利就執(zhí)行，于己無利就不執(zhí)行的現(xiàn)象，并習(xí)慣性的抓取高校制度中存在的漏洞，就常常出現(xiàn)對于高校反腐倡廉制度進(jìn)行變通執(zhí)行的現(xiàn)象，這樣給高校其他工作的開展帶來了極大的負(fù)面影響，上行下效，最終造成高校反腐倡廉制度建設(shè)明顯滯后。 2 完善高等學(xué)校反腐倡廉制度體系對策
2.1 樹立正確的高校思想觀念
完善高等學(xué)校反腐倡廉制度，全面提升高校反腐倡廉制度水平離不開高校學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，當(dāng)前高校一系列反腐倡廉工作的開展以及反腐倡廉工作中取得一些突出的成就都是在高校黨委的關(guān)注下進(jìn)行的，各高校學(xué)生黨政相關(guān)負(fù)責(zé)人就需要將制度建設(shè)作為黨委、紀(jì)委的工作中的一部分，并定期組織相關(guān)人員進(jìn)行制度的研究和部署工作，這樣就形成和建立了一個黨委總體協(xié)調(diào)、紀(jì)委具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。另外就是在進(jìn)行高校反腐倡廉工作的完善過程中還需要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，并將科學(xué)發(fā)展觀的精神滲透到高校反腐倡廉制度建設(shè)中去，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下對高校反腐倡廉制度進(jìn)行完善和調(diào)整。在學(xué)校方面就是要對新形勢下高校反腐倡廉工作進(jìn)行重新全面的認(rèn)識，并對于高校反腐倡廉這項工作水平的規(guī)律進(jìn)行積極探索，探索高校反腐的新思路，創(chuàng)新高校反腐新方法，不斷對高校反腐制度進(jìn)行完善。
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2.2 繼續(xù)強(qiáng)化高校反腐調(diào)查研究工作
當(dāng)前社會進(jìn)行發(fā)展變革的先導(dǎo)就是在實踐工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論的創(chuàng)新。因此，在高校反腐倡廉方面的任何制度，都需要我們結(jié)合新形勢下現(xiàn)實情況，對高校反腐工作進(jìn)行深入的調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)之上開展高校反腐倡廉工作，確保高校反腐倡廉工作更加科學(xué)有效的研究。另外一方面就是通過對高校反腐倡廉工作細(xì)致的調(diào)查研究，全面了解高校反腐制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)和提升高校反腐倡廉制度建設(shè)的針對性，并做到從源頭上強(qiáng)化高校反腐工作，不斷加強(qiáng)對于干部人事工作、學(xué)校項目建設(shè)等措施的研究，并對這些環(huán)節(jié)工作進(jìn)行細(xì)化深化監(jiān)督，提升高校反腐-敗工作的力度和深度。
2.3 做好高校反腐宣傳和監(jiān)督檢查工作
為了更進(jìn)一步的讓學(xué)校職工感受到反腐倡廉制度建設(shè)的重要性，就需要采取一系列的活動，如通過舉辦一些形式各異的培訓(xùn)班、會議，加強(qiáng)對于高校反腐倡廉制度的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，另外就是要將高校工作的重點(diǎn)放在對于反腐制度執(zhí)行情況的監(jiān)督上，紀(jì)委更是要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，為高校反腐倡廉工作的開展提供堅實的制度和法制保障，確保高校反腐倡廉制度得到有效全面的落實，對于高校中出現(xiàn)的一系列違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，杜絕各種形式的寬待，提升高校反腐制度的法律性和紀(jì)律性。
論高等學(xué)校反腐倡廉制度體系建設(shè)2017-03-15 06:54 | #2樓
〔摘要〕反腐倡廉制度建設(shè)既是黨的制度建設(shè)的重要方面，又是反腐倡廉建設(shè)的重要保障。高等學(xué)校反腐倡廉制度建設(shè)要堅持系統(tǒng)性、科學(xué)性、實踐性原則，按照改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、重在建設(shè)的要求，建立健全學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面的政策制度，建立健全涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的各類工作規(guī)范和行為規(guī)范，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督和查處制度體系。
[關(guān)鍵詞] 黨的建設(shè)；反腐倡廉；制度建設(shè)
隨著國家科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施，高等教育在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位日益重要，社會的需要要求高等教育深化改革、轉(zhuǎn)變體制。同時，高等教育的投入在增加、規(guī)模在擴(kuò)大。無可置疑，由此帶來的是高等學(xué)校腐-敗案件也在增多，特別是在部分地區(qū)、部分高校，呈現(xiàn)出易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)象，給高等教育事業(yè)的發(fā)展帶來許多不良影響，嚴(yán)重制約了我國高等教育的健康發(fā)展，損壞了高等教育的形象。如何在黨和國家大的反腐倡廉制度體系框架下，建立針對性強(qiáng)的高等學(xué)校反腐倡廉制度體系，是一個值得認(rèn)真研究和探討的問題。
一、充分認(rèn)識高等學(xué)校反腐倡廉制度建設(shè)的重要性
（一）制度建設(shè)是高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的重要保障
黨風(fēng)問題事關(guān)黨的生死存亡，事關(guān)國家的長治久安。堅決反對腐-敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是我們黨的一貫立場。建立健全懲治和預(yù)防腐-敗體系是黨的反腐倡廉建設(shè)的一項重大工程。在懲防體系建設(shè)中，教育、制度、監(jiān)督三者相互依存、相互滲透、相互影響、相互促進(jìn)，其中制度建設(shè)更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。胡-錦-濤在中紀(jì)委第五次全會的講話中指出：“要以建立健全懲治和預(yù)防腐-敗體系各項制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系�！盵1]制度建設(shè)在高等學(xué)校反腐倡廉工作中具有極其重要的意義和作用，它是深入開展反腐倡廉工作，有效預(yù)防和治理腐-敗的基礎(chǔ)和重要保障。
（二）改革開放以來，我們黨高度重視并大力進(jìn)行反腐倡廉制度建設(shè) 1
改革開放以來，我們黨高度重視并大力進(jìn)行反腐倡廉制度建設(shè)，逐步恢復(fù)、建立、健全和完善了一系列重要的法規(guī)制度。在建立反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面，黨中央國務(wù)院頒布和修訂了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的具有中國特色的反腐-敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為方面，黨中央制定并實施了《中國共-產(chǎn)-黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等一系列黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，建立健全了防止利益沖突制度。在對公共權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督方面，以法律形式對各級人民代表大會常務(wù)委員會加強(qiáng)對同級人民政府、人民法院和人民檢-察-院行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的監(jiān)督作出了規(guī)定，建立了行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、行政復(fù)議和行政訴訟制度，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。黨中央還制定了《中國共-產(chǎn)-黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共-產(chǎn)-黨巡視工作條例(試行)》等一系列規(guī)定，對黨內(nèi)監(jiān)督的各項具體工作進(jìn)行規(guī)范和完善。在依法依紀(jì)懲治腐-敗方面，制定并不斷完善了包括刑事處罰、黨紀(jì)處分和政紀(jì)處分在內(nèi)的懲處違法違紀(jì)行為的實體性法律法規(guī)。逐步形成了黨和國家層面的反腐-敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系。[2]
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（三）我們黨高度重視教育領(lǐng)域里的反腐倡廉制度建設(shè)
在教育系統(tǒng)，國家教育部根據(jù)黨中央和國務(wù)院關(guān)于反腐倡廉制度建設(shè)的總體要求和安排，從高等教育實際出發(fā)，先后制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》、《教育部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》、《關(guān)于直屬高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實施意見》、《高等學(xué)校信息公開辦法》、《關(guān)于實行高等學(xué)校招生工作責(zé)任制及責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于懲治學(xué)術(shù)不端行為的若干意見》、《儀器設(shè)備、醫(yī)藥等大宗物資采購監(jiān)管辦法》等一系列政策制度，為高等學(xué)校推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)提供了政策依據(jù)和行動指南。
[3]與此同時，各高等學(xué)校緊緊圍繞建立健全學(xué)校懲治和預(yù)防腐-敗體系，積極貫徹中紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》，開展“制度創(chuàng)新年”和 “制度建設(shè)年”活動，制定實施辦法，建立工作規(guī)范，積極推進(jìn)干部人事、財務(wù)管理、招標(biāo)采購、基建工程、招生考試等各項改革，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，注重從源頭上預(yù)防腐-敗。我們在反腐倡廉工作部署中，堅持改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、重在建設(shè)的基本要求，以制度建設(shè)為抓手，將制度建設(shè)與落實建立健全懲防體系的各項任務(wù)同步推進(jìn)，僅在2017年就制定修訂了40余項反腐倡廉規(guī)章制度，基本形成了適合學(xué)校特點(diǎn)的制度體系。
二、高等學(xué)校反腐倡廉制度建設(shè)的基本原則
反腐倡廉制度建設(shè)是加強(qiáng)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐-敗工作的必然要求，是學(xué)校依法 2
治教的內(nèi)在要求和基本內(nèi)容，是學(xué)校行政管理規(guī)章制度的重要組成部分。反腐倡廉制度建設(shè)既要遵循制度建設(shè)的一般性規(guī)律，又要突出制度反腐的特殊性要求。在反腐倡廉制度建設(shè)的過程中，我們牢牢把握了以下幾項基本的原則。
（一）堅持系統(tǒng)性原則
要建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密、完備管用的反腐倡廉制度體系，必須在制度建設(shè)的前期進(jìn)行總體規(guī)劃和設(shè)計，以突出系統(tǒng)性要求。馬克思主義哲學(xué)告訴我們，世界上的任何事物都是相互聯(lián)系的，都存在著相互影響、相互制約的關(guān)系。反腐倡廉制度體系的建設(shè)也是這樣，必須考慮制度規(guī)范調(diào)整對象之間和各個制度之間的相互聯(lián)系，避免體系當(dāng)中的制度內(nèi)容缺失，或者相互沖突、相互打架的現(xiàn)象，進(jìn)而形成內(nèi)容完備、協(xié)調(diào)配套、便于操作的制度體系。要實現(xiàn)制度建設(shè)的系統(tǒng)性要求，應(yīng)注重從三個方面來把握。一是注重制度效力的層級性。高等學(xué)校反腐倡廉制度體系既包括黨和國家以及教育主管部門制定、具有普適性或者適用于高校的制度規(guī)范，也包括學(xué)校層面制定的制度規(guī)范，還包括學(xué)校職能部門、院系和直屬單位制定的制度規(guī)范。其中下一級別的制度規(guī)范是為了落實上級制度而制定的，在內(nèi)容上，不能停留于簡單機(jī)械地照搬照抄上一級制度內(nèi)容，應(yīng)更加細(xì)致、更具針對性；在效力上，也不能違背上一級制度的規(guī)定與精神。另外一個層面，從單個制度規(guī)范本身來看，制度文本的形式通常表現(xiàn)為意見、條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等，其效力也體現(xiàn)出層級性。二是注重制度內(nèi)容的全面性。從制度規(guī)范調(diào)整的對象看，既包括各級組織和單位，也包括管理人員、科研人員、教師和學(xué)生；從制度規(guī)范調(diào)整的范圍看，要涵蓋學(xué)校決策、管理的各個方面，包括學(xué)校財務(wù)管理、招生考試、采購招標(biāo)、基建修繕工程、干部選拔任用、學(xué)生管理、科研經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理、校辦企業(yè)等各個領(lǐng)域，覆蓋決策、執(zhí)行與監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，反腐倡廉工作就延伸到哪里，相應(yīng)的制度建設(shè)就保障到哪里；從制度規(guī)范的調(diào)整方式看，既要有教育、監(jiān)督方面的規(guī)定，也要有預(yù)防、懲處方面規(guī)定。三是注重制度規(guī)范的配套性。反腐倡廉制度體系既應(yīng)有實體性規(guī)范，也應(yīng)有程序性規(guī)范，既應(yīng)包括權(quán)利義務(wù)配置規(guī)范，也應(yīng)包括責(zé)任保障規(guī)范，還要注意不同制度之間的一致性和銜接性。[4]
（二）堅持科學(xué)性原則
反腐倡廉制度建設(shè)要達(dá)到有效管用的目標(biāo)，在制定過程中，必須突出科學(xué)性原則。表現(xiàn)在三個方面：一是制度內(nèi)容本身要科學(xué)。要遵守法制統(tǒng)一原則，學(xué)校層面的規(guī)章制度要與黨和國家以及教育主管部門出臺的上一級法律法規(guī)、政策制度相一致，不能相違背、相沖突。二是制度制定的過程要科學(xué)。制度建設(shè)的過程是一個總結(jié)、深化、學(xué)習(xí)、
借鑒、創(chuàng)新的過程，必須進(jìn)行深入廣泛的調(diào)查研究。搞好調(diào)查研究是進(jìn)行制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。調(diào)查研究的途徑包括：要認(rèn)真研究上一級層面的政策制度，切實把握上級要求什么、禁止什么、提倡什么、反對什么，做好結(jié)合的文章。要對以往的工作進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和梳理，看看有什么好的做法，用制度形式固定下來，也看看存在什么樣的問題，找出解決的途徑和辦法。要認(rèn)真研究國內(nèi)外高校特別是高水平大學(xué)的做法和相關(guān)的制度規(guī)定，“在提倡改革的年代，在想要改革什么，怎么改革的時候，模仿成功的范例是極其自然的選擇”（日本學(xué)者天野郁夫語）[5]119。要積極吸收地方政府和國有企業(yè)在反腐倡廉制度建設(shè)方面的有效做法。三是制度生效的程序要科學(xué)。經(jīng)過廣泛調(diào)查研究形成的制度文本，在充分征求各方面意見后，要履行法定的生效程序。根據(jù)規(guī)定分別由黨委會、校長辦公會或教職工代表大會討論通過后形成正式文本，既不能以校長辦公會代替黨委會，也不能以黨委會、校長辦公會代替教職工代表大會。
（三）堅持實踐性原則
我們進(jìn)行制度建設(shè)的動因源于反腐倡廉實踐的需要，制度建設(shè)的目的也要服務(wù)于反腐倡廉建設(shè)實踐。高校反腐倡廉制度建設(shè)不能無的放矢，也不是越多越好。制度建設(shè)要根植于學(xué)校教學(xué)、科研、管理工作的實踐，與國家教育政策和學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略相一致，全面融入學(xué)校的各項工作之中。堅持實踐性原則，要突出把握好三點(diǎn)：一是注重制度的針對性。制度規(guī)范的主體、客體、內(nèi)容指向性要明確，避免泛泛而論、粗制濫造、照搬照抄。缺乏針對性的制度等于沒有制度。要密切結(jié)合高等學(xué)校的工作實際，針對權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和容易出問題的重點(diǎn)部位，制定工作規(guī)范，完善工作流程，加強(qiáng)管理監(jiān)督。二是注重制度的可操作性。目前出現(xiàn)的制度執(zhí)行力不夠的主要原因，與有些制度缺乏可操作性有關(guān)，從邏輯上講，制度的內(nèi)容不夠周延。有的制度只規(guī)定了應(yīng)該怎么做或者不能怎么做，違背了有什么后果或者承擔(dān)什么責(zé)任，由誰來實施責(zé)任追究，往往沒有規(guī)定或者規(guī)定不細(xì)，使制度變成了一紙空文。因此，制度建設(shè)既要注重完善程序性規(guī)定和責(zé)任性規(guī)定，防止實際操作中的任意性；又要防止制度過于原則性或簡單化，對于基本制度要制定相應(yīng)的實施細(xì)則或?qū)嵤┺k法。三是注重制度的前瞻性。反腐倡廉制度建設(shè)不僅要立足當(dāng)前、也要著眼長遠(yuǎn)，要總結(jié)高校懲治和預(yù)防腐-敗的內(nèi)在規(guī)律、對未來反腐倡廉工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)那罢埃⑹怪贫染哂信c時俱進(jìn)的調(diào)整性，防止制度滯后于實踐，保證反腐倡廉制度的適應(yīng)性。[4]
三、構(gòu)建高等學(xué)校反腐倡廉制度體系
高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)由重視單個的制度建設(shè)，到更加注重反腐倡廉制度體系的建
設(shè)，標(biāo)志著高等學(xué)校對制度建設(shè)在反腐倡廉工作中的作用認(rèn)識更加自覺，走上了制度反腐的軌道。高等學(xué)校反腐倡廉制度體系應(yīng)該由哪些制度要素組成？從反腐倡廉工作的內(nèi)容來看，應(yīng)該包括宣傳教育方面的制度、管理監(jiān)督方面的制度、風(fēng)險防范方面的制度、違紀(jì)行為懲處方面的制度；從管理學(xué)的角度來看，應(yīng)該包括責(zé)任體系、工作規(guī)范和行為規(guī)范體系、監(jiān)督和查處體系，即解決誰來抓、抓什么、怎么抓的問題。結(jié)合山東理工大學(xué)反腐倡廉制度建設(shè)的實踐，我們認(rèn)為，高等學(xué)校應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化以下制度建設(shè)。
（一）建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面的政策制度
通過制度建設(shè)，確定學(xué)校反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確學(xué)校各級黨組織和工作部門以及各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核、責(zé)任追究辦法。2004年我們修訂印發(fā)了學(xué)�！敦瀼芈鋵嶞h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》，以后又陸續(xù)出臺了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法》。2017年11月對《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》進(jìn)行了修訂，在原有對處級領(lǐng)導(dǎo)班子考核的基礎(chǔ)上，增加了對處級領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任制情況的考核。2017年9月學(xué)校制定下發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐-敗體系責(zé)任分工實施方案》，將懲防體系建設(shè)的具體工作任務(wù)和責(zé)任，分解到了相關(guān)職能部門。
（二）建立健全涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的各類工作規(guī)范和行為規(guī)范
建立科學(xué)民-主決策工作規(guī)范。制定實施《黨委會會議制度》、《校長辦公會會議制度》、《學(xué)校學(xué)術(shù)委員會章程》、《學(xué)校教職工代表大會暫行條例》，分別規(guī)定了黨委會、校長辦公會、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會議事范圍、議事規(guī)則、議事程序。制定實施《學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度》、《學(xué)院黨總支會議制度》、《學(xué)院教授委員會工作條例》、《二級教職工代表大會暫行條例》，規(guī)定了學(xué)院各類會議的性質(zhì)、主要議事范圍、議事程序、議定事項的執(zhí)行等方面的工作規(guī)范。
建立干部教育管理工作規(guī)范。制定了《關(guān)于加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的意見》、《處級干部選拔任用管理辦法》、《科級干部選拔任用管理辦法》、《處級領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期管理辦法》、《干部教育培訓(xùn)工作實施意見》、《處級單位、處級干部年度考核實施辦法》等，規(guī)范了干部選拔任用、交流輪崗、辭職免職、教育培訓(xùn)、考核評價等各個環(huán)節(jié)的工作要求和程序。
建立行政運(yùn)行管理工作規(guī)范。人事管理方面，制定實施《學(xué)校人事調(diào)配工作規(guī)定》、《專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任實施辦法》；財務(wù)管理方面，制定《關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律加強(qiáng)財務(wù)管理的規(guī)定》，建立預(yù)算編制與執(zhí)行制度、貨幣資金管理制度、票據(jù)管理制度、基本建設(shè)
資金管理制度、修購專項資金管理制度、學(xué)院經(jīng)費(fèi)開支黨政負(fù)責(zé)人會簽制度等；基建工程方面，建立“五權(quán)”分離制度，即項目立項及施工管理、物資材料招標(biāo)、資金管理、工程監(jiān)理、審計決算等權(quán)力，分別由不同的部門行使，相互監(jiān)督和制約；物資采購方面，制定實施《學(xué)校物資采購管理規(guī)定》、《學(xué)校招標(biāo)管理規(guī)定》，明確規(guī)定各類物資實施學(xué)校統(tǒng)一采購，凡符合招標(biāo)采購條件的，均實行公開招標(biāo)采購；國有資產(chǎn)管理方面，制定實施《學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法》、《學(xué)校房地產(chǎn)管理辦法》，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度；招生管理方面，制定實施《學(xué)校招生錄取工作管理辦法》、《學(xué)校藝術(shù)類招生專業(yè)考試管理規(guī)定》、《學(xué)校運(yùn)動訓(xùn)練專業(yè)招生管理辦法》、《學(xué)校高水平（優(yōu)秀）運(yùn)動員招生管理辦法》，建立完善招生工作流程及工作制度；科研經(jīng)費(fèi)管理方面，制定實施《學(xué)�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理辦法》，建立了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、開支管理制度；學(xué)生管理方面，制定實施《學(xué)生干部選拔管理辦法》和學(xué)生獎勵條例、資助條例以及社會獎學(xué)金管理辦法等。
建立黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作規(guī)范。將黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容納入學(xué)校兩級理論學(xué)習(xí)中心組、黨員日常學(xué)習(xí)教育、教職工思想政治學(xué)習(xí)、大學(xué)生入黨積極分子培訓(xùn)的學(xué)習(xí)范圍，每年進(jìn)行部署安排，并建立相關(guān)學(xué)習(xí)制度；每年舉辦兩次面向處級干部和重點(diǎn)工作崗位人員的反腐倡廉建設(shè)報告會或警示教育活動，每年舉辦一次面向大學(xué)生的廉潔教育報告會；每年編印兩期黨風(fēng)廉政建設(shè)教育參考資料；建立教書育人、管理育人、服務(wù)育人工作規(guī)范，每兩年評選表彰一次“三育人”標(biāo)兵。
建立紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范。制定實施《紀(jì)委全委會會議制度》、《行政監(jiān)察工作暫行辦法》、《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作實施細(xì)則》、《特邀監(jiān)察員工作暫行辦法》等，建立了信訪舉報制度、案件審理制度、處級干部廉政檔案制度、紀(jì)委書記辦公會制度等。
（三）建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督和查處制度體系
為保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實和各項黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)范、行為規(guī)范的有效實施，必須建立健全完善的監(jiān)督和查處制度。我們建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題報告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、遵守廉潔自律規(guī)定情況的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、誡勉談話制度、問責(zé)制度，以及領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人重大事項制度、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。建立行政監(jiān)察制度，對重要的工作環(huán)節(jié)和工作流程進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督，制定實施《學(xué)校招生監(jiān)察工作實施細(xì)則》、《學(xué)校招投標(biāo)工作監(jiān)督實施細(xì)則》、《學(xué)校重大專項經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督實施細(xì)則》。建立民-主監(jiān)督制度，實施黨務(wù)公開、校務(wù)公開、院務(wù)公開制度，成立黨務(wù)公開、
校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，制定公開目錄和公開指南，確定公開的實施主體和監(jiān)督主體。建立信訪監(jiān)督制度，制定實施《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作實施細(xì)則》，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪辦理程序。建立審計監(jiān)督制度，制定實施《學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施辦法》、《學(xué)校基建修繕工程項目審計實施辦法》，建立審計工作聯(lián)席會議制度、基建修繕工程全過程審計制度。建立違紀(jì)行為懲處制度，落實中紀(jì)委、省紀(jì)委有關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)實施細(xì)則。
高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，反腐倡廉制度建設(shè)是高等學(xué)校加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐-敗工作的基礎(chǔ)和保障。高等教育作為社會子系統(tǒng)中一個組成部分，有其自身的組織特點(diǎn)和運(yùn)行特點(diǎn)。高等學(xué)校的反腐倡廉制度體系建設(shè)既不同于政府管理系統(tǒng)，也區(qū)別于社會管理系統(tǒng)，更不同于國有企業(yè)，其制度建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)高等教育的行業(yè)特點(diǎn)和自身實際，也只有這樣，才能實現(xiàn)制度建設(shè)的有效管用。高等學(xué)校要在黨和國家及教育主管部門制定的有關(guān)反腐倡廉政策制度框架體系內(nèi)，從學(xué)校自身實際出發(fā)，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、注重改革創(chuàng)新、注重吸收借鑒，逐步建立健全適應(yīng)學(xué)校改革發(fā)展需要的反腐倡廉制度體系，促進(jìn)高等教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐-敗工作，為辦人民滿意的教育、建設(shè)高等教育強(qiáng)國，提供堅強(qiáng)有力的政治保障。
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