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反腐倡廉制度創(chuàng)新調研報告
根據《關于在全縣開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動的實施方案》的安排部署，結合西部大開發(fā)大學習、大討論、大調研工作要求及黨風廉政建設和反腐倡廉工作出現的新情況、新問題，在總結做法、吸收區(qū)內兄弟市縣制度建設經驗的基層上，形成以下調研報告。
一、基本情況
自2017年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門領導重視制度的嚴肅性和約束力，普遍能遵守、執(zhí)行多項制度，工作中堅持“一崗雙責”，開展了對黨員干部的制度宣傳和廉潔從政教育，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進行了制度匯編，下發(fā)到每個干部手中，提高了制度的知曉度，同時，在調研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門注重財務、工作紀律、公務用車、廉潔自律、反腐倡廉談心談話、信訪接待、黨員干部管理等項制度的執(zhí)行和督查，并進行了制度更新和完善，起到了良好的效果。通過執(zhí)行《關于在全縣開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動的實施方案》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門新制定、創(chuàng)新了部分制度，如反腐倡廉宣傳教育工作聯系會議制度；反腐倡廉質詢制度；反腐倡廉警示教育制度；反腐倡廉廉政承諾制度；工作人員行政履職行為規(guī)范；黨內重要情況通報制度等，2017年6月，通過制度清理、制度修訂和完善，對全縣2000年以來頒布實施的54項黨風廉政制度進行了全面清理，廢止12項，保留38項，完善4項，提高了制度的針對性和實用性。
二、工作中的創(chuàng)新、亮點和好的做法
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、單位嚴格執(zhí)行《永寧縣廉潔從 1
政六條規(guī)定》，在因公外出報批、公車管理、縣領導調研檢查工作時不上水果、工作餐不上煙酒、慶典評比控制、政府集中采購、辦公期間不酗酒等方面做的比較到位，取得了良好的辦公經費支出節(jié)約、干部形象提升效果，群眾的滿意度較高。
2、大宗財務支出領導集體審批，并能進行公示；日常票據報銷主辦人、主管領導、局長（書記）三級審批、招待費包干管理；村級財務 “村財鄉(xiāng)管”收支逐筆公示等財務制度的嚴格執(zhí)行，杜絕了暗箱操作、一支筆審批的現狀，實現了陽光財務支出的效果。
3、廉潔從政通過簽訂廉政承諾書、廉政合同等形式，規(guī)范了行使權力的行為，在征地拆遷、工程招投標、工程設計變更、工程質量監(jiān)督、工程交竣工驗收等敏感問題和重點環(huán)節(jié)上產生了良好自我約束效果。
4、中國共-產-黨黨員領導干部廉潔從政若干準則、黨和國家機關及其工作人員不當行為問責、領導干部集中報告?zhèn)�人重大事項、領導干部廉潔自律個人檔案等制度的執(zhí)行，加大了“小事問責、違規(guī)查處、違紀追究”的工作力度，使領導干部在行使權力過程中不能違、不敢違，進一步筑高了領導干部廉潔從政的堤防，標示了不能作為的“高壓線”。
5、廉政風險點排查、預警信息按月報送，反腐倡廉警示教育、工作人員行政履職行為規(guī)范、黨內重要情況通報、干部辦事公開、崗位值班、機關干部考勤、掛牌上崗、去向牌標示等制度的貫徹執(zhí)行，進一步規(guī)范了機關工作人員的行為，起到了促進公開、教育干部激-情干事、集思干事、干好事、不出事的工作效果，進一步提高了領導干部的干事能力。
6、干部任前廉政談話、領導干部廉政述職述廉、干部民-主評議、民-主議事等制度的執(zhí)行，提高了民-主管理、民-主監(jiān)督、 2
民-主議政的自覺性和主動性，規(guī)范了權力的運行。
7、在村級集體資產處置中實施“陽光財務”，實行集體資產公開拍賣，即做到辦事公開透明，又實現了集體資產的增值。
8、廉政短信、廉政文化進設施園區(qū)、領導干部包村入戶主動排查收集各類矛盾糾紛等做法，警示教育了干部群眾、化解了矛盾糾紛，密切了干群關系，維護了地方穩(wěn)定。
9、衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設中“雙公示”制度，使建設單位、承建單位及時明確資金到位情況、撥付情況，產生了互相監(jiān)督、互相制約的作用，規(guī)范了工程建設程序，起到了預防違紀違規(guī)事件發(fā)生的效果。
10、家庭助廉聯席會議，院長家庭助廉一封信、全體干警廉政格言、警句提示，形成法院、家庭、干警、家屬共促廉潔保公正的合力。
三、存在的問題
制度的執(zhí)行在人，如果執(zhí)行制度的自然人存在以下心態(tài)和動機，則制度的執(zhí)行將大對折扣，主要表現在：
1、對照思想、對比心理。制度的執(zhí)行人不深入宏觀思考制度執(zhí)行不到位的長遠后果，多看其他部門、單位在制度執(zhí)行中的做法，不是按制度的要求去做，而是根據本單位、本人的利益去執(zhí)行。
2、規(guī)避心態(tài)、僥幸心態(tài)。以制度定人、以制度定事。不認真對照制度解剖自己的所作所為，只要求別人如何執(zhí)行制度，在發(fā)生問題時，盡量繞開制度，搞“下不為例”。
3、“事不關己，高高掛起”。對制度的執(zhí)行遵循管外不管內，管下不管上的策略。
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4、“一把手”制度執(zhí)行監(jiān)督的缺失。部分領導干部帶頭違反制度，使制度的平等性產生偏差，影響了制度的公平。
5、部分制度強制性要求少、彈性大，只規(guī)定不能做什么，缺少做了規(guī)定不能做的事后如何處罰，使制度執(zhí)行缺乏可操作和時效性。
6、隨意更改制度。分“親疏關系”執(zhí)行制度，搞“上有政策，下有對策”。
7、制度執(zhí)行不到位缺少評判標準。單項制度多、綜合制度少。
此外，制度宣傳力度不夠、用文化傳承制度、違背制度的處罰量化等方面的不足，同樣影響制度的執(zhí)行。
四、提高制度執(zhí)行效果的對策及措施
制度的權威來自剛性，制度的生命在于執(zhí)行，制度的價值源于實效。在制度建設中應抓好以下幾方面的工作：
1、加強制度的宣傳和普及工作，強化現有制度的執(zhí)行力。要重視和加強已保留和更新黨風廉政制度的學習宣傳，提高制度的知曉面和可信度，使制度在廣大群眾中產生文化沉淀，演化成一種內在的行為準則。
2、建立相互聯系和相互配套的制度體系。制度建設是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的。及時對制度存在的缺陷進行修補，不給鉆制度空隙的人提供機會。同時要注重制度之間的協(xié)調配套，既要充實完善懲戒性、約束性規(guī)定，又要建立健全激勵性、保障性規(guī)定；既要重視實體性制度建設，又要重視程序性制度建設，發(fā)揮整體效能。
3、建立權力運行的制約監(jiān)督制度。失去監(jiān)督的權力必然產生腐-敗。加強對領導干部行使權力的監(jiān)督，做到權力與責任對等，加大對人、財、物管理制度的細化和量化，形成關鍵崗位的監(jiān)督制度，形成保證權力正確行使的有效機制，防止權力濫用。
4、建立制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核、追究機制。加強制度執(zhí)行的明察暗訪，重點檢查領導干部職位、職權、職責的履行，監(jiān)督“一把手”制度執(zhí)行的到位和效果；逐步形成制度執(zhí)行的考核細則和標準，并將制度執(zhí)行考核結果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門年終黨風廉政考核內容，考核結果與年終獎勵、評優(yōu)、評先、領導晉升結合；對發(fā)生違反反腐倡廉制度的重大案件、貫徹落實反腐倡廉制度措施不力、群眾反映的問題長期得不到有效解決的部門和單位，追究有關領導制度執(zhí)行不利的責任。
5、樹立領導干部帶頭執(zhí)行制度的表率作用。領導干部要認真，切實以身作則、率先執(zhí)行制度，樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識；努力做學習制度、執(zhí)行制度、維護制度的表率；使墻上、紙上制度成為準則、規(guī)范，不講在嘴上、流于形式、成為擺設。
6、維護反腐倡廉制度建設的權威性和嚴肅性。一是要明確追究的主體，對受追究的行為進行明確化、具體化、規(guī)范化，制訂出客觀、公正的制度和辦法，做到追究責任人人平等。二是在追究過程中要嚴格區(qū)分直接責任和間接責任，以及領導責任和非領導責任，合理掌握追究“度”。三是把責任追究與對干部的考核、提拔、使用等制度結合起來，以提高反腐倡廉建設責任制的整合功能。
7、學習他人經驗，進行制度創(chuàng)新。要善于總結最基層的實踐經驗，進行總結、歸類和提升，形成不同于以往、有別于他人的創(chuàng)新點，并學習區(qū)內兄弟市縣區(qū)制度建設的好經驗、好做法，結合本縣實踐創(chuàng)新制度。
8、強化問責制度的落實。認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部行政問責暫行規(guī)定》、《黨和國家機關及其工作人員不當行為問責部分》，加大小事的問責力度，發(fā)揮“小事問責、違規(guī)查處、
違紀追究”的制度執(zhí)行效果。
9、建立和完善機器管事、人機結合、機控人防的監(jiān)控機制。針對一些重點部位、薄弱環(huán)節(jié)采用現代科學手段進行監(jiān)督，用指紋識別系統(tǒng)、計算機監(jiān)控設備等現代手段進行制度執(zhí)行監(jiān)督，減少人為因素對違反制度的處罰效果，實現制度執(zhí)行的公開、公正、透明，使監(jiān)督制約在陽光下運行。
高校反腐倡廉要注重制度創(chuàng)新2017-03-15 06:02 | #2樓
高校是培養(yǎng)社會主義建設高素質人才，推進科技創(chuàng)新的重要園地，是繼承、傳播、發(fā)揚光大先進文化和人類文明的殿堂。高校知識分子云集，受儒家文化的影響，他們以“清談”為事，以“清貧”為樂，有著特定價值立場、精神追求和道德準則。但在大學日益市場化的時代氛圍中，知識分子的精神立場和價值追求受到一定的影響和沖擊，他們不再恪守“重義輕利”的價值目標和行為準則，安貧樂道的思想正逐漸被功利性的價值目標取代。近年來，高校腐-敗案件常有發(fā)生，尤其是有的著名高校出現的腐-敗案件令人警醒，引起了社會的高度關注。盡管腐-敗分子在高校的干部和教師員工中是極少數，但對高校培養(yǎng)人才、傳播先進文化和建設社會主義精神文明極為不利，其社會危害十分嚴重。
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高校反腐倡廉面臨的薄弱環(huán)節(jié)及原因
近幾年來，隨著高校事業(yè)的快速發(fā)展，辦學資金來源呈多元化，辦學的自主權不斷擴大，教學投入大幅增加�；üこ獭⑽镔Y采購、招生錄取、校企合作等參與社會活動日益頻繁，在這樣的大背景下，少數黨員干部經不起誘-惑，放松對自己的嚴格要求，人文精神失落，精神家園迷失，道德價值失范，從而誘發(fā)謀取私利，最終走向腐-敗。與此同時，個別人為獲取學術
職稱或各人榮譽，沽名釣譽，抄襲剽竊，玷污了風清氣正的育人環(huán)境。
從高校發(fā)生的形形色色的腐-敗案件看，原因是多方面的，客觀原因原因之一是受社會大環(huán)境影響，從國際環(huán)境來看，高校面臨政治多極化、經濟全球化、文化多元化、教育國際化的新挑戰(zhàn)，反腐倡廉建設難免受到域外各種思潮和文化觀念的沖擊和滲透。世界觀、人生觀、價值觀的扭曲錯位，導致少數意志薄弱的高校領導干部道德滑坡、生活沉淪、拒腐防變思想大堤坍塌。從國內形勢來看，市場經濟這柄“雙刃劍”在給高校帶來發(fā)展機遇和活力的同時，也容易使高校少數黨性觀念不強、意志薄弱者誘發(fā)拜金主義、享樂主義、極端個人主義，少數意志薄弱的高校領導干部重眼前利益而忽視長遠利益，重物質追求而忽視理想追求，甚至出現違法亂紀行為。但最根本的原因是懲治和預防腐-敗的體系還不夠健全。在高校的反腐倡廉建設中，制度的缺失滯后、制度不落實、制度不配套的問題仍然存在，有些制度操作性不強，難以落實到位；有些制度缺乏剛性，難以得到執(zhí)行，致使“凈土”也會滋生“毒瘤”。
制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點，嚴密的反腐倡廉制度體系是反腐-敗的保證和核心。改革開放以來，黨和政府高度重視反腐倡廉的制度建設，高校也制定了一大批制度規(guī)章，權力運行基本上能夠做到有法可依、有章可循。但也應該看到，高校的黨風廉政建設責任制缺乏約束性與執(zhí)行
力，反腐倡廉宣傳教育缺乏針對性與說服力，少數領導干部對反腐倡廉教育的重要性認識不夠，領導干部接受教育的自覺性和主動性不強，面對高校改革發(fā)展出現的新形勢、新情況、新問題，反腐倡廉制度建設未能做到及時跟進，在監(jiān)督對象上，表現為監(jiān)督客體寬泛，重點不突出，影響監(jiān)督實效；在監(jiān)督方式上，表現為方法單一，在監(jiān)督內容上，表現為全面出擊，顧此失彼，甚至連全校各部門小宗購物也要求紀檢監(jiān)察部門工作人員實施監(jiān)督，使得原本人手有限的監(jiān)察部門疲于應付，流于形式。
黨的十七屆四中全會提出，要加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更加有效地預防腐-敗，不斷取得反腐-敗斗爭新成效。高校的黨風廉政建設必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持標本兼治，懲防并舉。既要通過治標清除已暴露出的腐-敗現象，達到警示、誡勉、震懾的作用，更要注重治本，通過制度的建設和創(chuàng)新實現防范在先，逐步消除腐-敗現象滋生的土壤和條件，有針對性地加大預防腐-敗工作力度。按照黨的十七屆四中全會精神和《建立健全懲治和預防腐-敗體系2017—2012年工作規(guī)劃》的要求，懲治腐-敗與有效預防腐-敗相結合，完善機制，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，大力加強高校反腐倡廉的制度建設。
加強和改進高校反腐倡廉制度建設的對策
由于高校所承擔的社會育人功能，更強化了其反腐倡廉制度建設既要堅持堅決懲治腐-敗與有效預防腐-敗相結合，發(fā)揮綜合效應，也要堅持繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新相結合，在創(chuàng)新中發(fā)展。 一、著力構建高校廉政文化建設
高校反腐倡廉建設，教育是基礎。抵御誘-惑，消除腐-敗，根本取決于人的政治與道德素質，取決于人的道德修養(yǎng)與道德自律。要在高校建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、師生共同參與的反腐倡廉教育整體合力，培育和建設廉政文化，使校園廉政文化建設融入學校教學、科研、管理和日常生活中。充分運用文化特有的感染、滲透功能，營造科學民-主、公平公正、清正廉潔、積極向上的良好校園文化氛圍。在加強對領導干部廉政教育的同時，對教師進行學術誠信和師德師風教育，對學生進行廉潔教育和道德自律意識教育，使他們在寓教于樂中樹立以廉為榮、以貪為恥的理念，為構建和-諧校園提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿-論支持及良好文化條件。
二、著力構建推動領導班子作風建設的保障體系
加強領導班子思想作風建設，引導班子成員堅定政治方向、政治立場和政治觀點。要建立健全規(guī)范高校領導干部權力行為的制度體系，健全領導班子議事規(guī)則和決策程序，完善民-主決策機制，嚴格執(zhí)行科學決策和民-主決策制度、干部選拔任
用與監(jiān)督制度、黨員領導干部報告?zhèn)�人有關事項制度、黨務校務公開制度。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須集體討論決定。嚴格執(zhí)行黨政領導干部問責制，不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢質詢等制度，完善黨政主要領導干部經濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。在高校的制度建設中，還要把自律和他律有機結合起來，如建立健全領導干部的財產收入申報制度、重大個人事項報告制度、述職述廉制度、民-主測評制度等，多渠道多形式地了解和監(jiān)督領導干部勤政廉政等方面的情況，對苗頭性、傾向性的問題及時提醒、及時解決，使高校領導干部增強自律意識，努力做到秉公用權、廉潔從政。
三、著力構建完善制度和執(zhí)行制度的監(jiān)督檢查體系
高校反腐倡廉的制度建設要突出重點，增強實效。黨的十七大報告在關于完善制約和監(jiān)督機制中要求：“重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督”。這些監(jiān)督的重點，同樣也應該是制度建設的重點。制度建設要以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要抓住權力密集的重點領域和關鍵崗位，特別要注重圍繞基建工程、物資采購、圖書教材、教學儀器設備、財會資金安全、干部任用、人事管理、陽光招生、學術科研、校辦產業(yè)、校企合作等重點領域，進一步完善管理制度建設，切
實加以規(guī)范。如通過深化物資采購制度的改革，優(yōu)化采購方式，規(guī)范采購程序，明確審批權限，強化服務功能，建立公正透明、廉潔高效的物資采購制度。又如通過深化經費管理制度的改革，規(guī)范財權，創(chuàng)新審計方法，通過建章立制，嚴格收支兩條線，對收支的范圍、程序、標準作出科學界定，實行收費統(tǒng)一管理，財務統(tǒng)一核算，堵住亂收費的源頭，把牢經費使用的關口，減少腐-敗的發(fā)生。此外，還應對關鍵崗位工作人員實行定期輪崗制度，避免和降低職務風險�？傊�，要邊實踐邊探索、邊改革邊完善、邊總結邊提高，健全各類規(guī)章制度，把權力管住用好。
制度的生命力就在于執(zhí)行，離開了執(zhí)行，再好的制度也沒有意義。因此，加強反腐倡廉制度建設的目的，就是要堅持“知行統(tǒng)一”、“立行統(tǒng)一”，通過制度的執(zhí)行來推進反腐倡廉建設的深入開展。既要切實加強制度的宣傳，使制度的精神“入耳、入腦、入心”，使制度的宣傳過程，成為把制度規(guī)范內化為黨員干部道德信念、行為準則和自覺行動的過程，進而使干部、教師、學生熟知制度，了解制度，樹立制度面前、人人平等的觀念，增強制度面前沒有特權，制度約束沒有例外的意識。使制度真正成為不可觸犯的“高壓線”，更要著力強化制度約束，使高校干部、教師、學生不僅堅定地執(zhí)行制度，維護制度的嚴肅性和權威性，強化制度對權力的硬性約束，提高制度的執(zhí)行力。力戒制度建立與制度執(zhí)行相脫節(jié)的現象，真正使反腐
倡廉的各項制度轉化為黨員、干部的行為方式，轉化為反腐倡廉建設的實際成效，從而實現反腐倡廉建設的科學化。
高校反腐倡廉的制度建設不可能一蹴而就，制度要保持旺盛的生命力，就必須根據形勢任務的變化及時跟進，增強前瞻性。高校的制度建設要與經濟社會的發(fā)展相適應。隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，隨著社會主義民-主政治的積極推進，高校反腐倡廉的制度建設也要不斷創(chuàng)新，更加注重實效、注重可操作性、注重前瞻性、注重體現群眾意愿和社會認同，要與反腐倡廉進程相適應，使制度的有效性建立在制度制定的科學性上。反腐-敗是一個艱巨復雜的長期過程，當前高校的腐-敗出現了許多新的變化和問題，高校反腐倡廉的制度建設要充分發(fā)揮作用，就必須根據這些新的特點變化，與時俱進，彰顯時代性， 既立足于當前，增強制度的針對性和實效性，更應著眼于長遠，增強制度的預見性和主動性。
二0一一年十月
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