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家庭農(nóng)場改革舉措落實情況匯報
接市農(nóng)工委轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于開展家庭農(nóng)場改革舉措落實情況檢查工作的通知》后，我縣高度重視，迅速行動，對轄區(qū)內(nèi)家庭農(nóng)場開展了一次自查，現(xiàn)將調(diào)查有關(guān)情況匯報如下：
一、家庭農(nóng)場改革發(fā)展舉措落實情況
4月7日，收到轉(zhuǎn)發(fā)《通知》后，立即向、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報。、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)對這項工作高度重視，并要求將該《通知》對各鎮(zhèn)（處）進行了轉(zhuǎn)發(fā)。組織縣農(nóng)辦、各鎮(zhèn)（處）一把手和主管副職，召開了由主管副書記、副參加的座談會。會上，對2017年中央1號文件、1號文件關(guān)于扶持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見等文件精神進行了學(xué)習(xí)，并對該項工作檢查目的、檢查內(nèi)容、檢查方式、有關(guān)要求進行了認真?zhèn)鬟_，對如何貫徹落實好這項工作進行了安排部署。為開展好這項工作，我縣成立了家庭農(nóng)場調(diào)查摸底領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)辦，挑選4名精干人員具體負責(zé)，制定了家庭農(nóng)場調(diào)查摸底實施方案，對需自查內(nèi)容、自查方式，明確目標、層層分解、確保在市要求時限內(nèi)，高質(zhì)量、高標準報送檢查工作匯報。
二、家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。我縣現(xiàn)有家庭農(nóng)場個數(shù)17家，其中個人獨資企業(yè)8家，個體戶9家；發(fā)展傳統(tǒng)種植的15家，養(yǎng)殖的2家；規(guī)模流轉(zhuǎn)土地100畝以下的5家，100畝以上的12家；注冊資金3萬-80萬元的12家，200萬以上的5家；注冊登記的家庭農(nóng)場主要分布的農(nóng)村經(jīng)濟相對發(fā)達、、等鎮(zhèn)。
為推進家庭農(nóng)場健康發(fā)展，縣于2017年9月出臺了《關(guān)于鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快招商引資推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展暫行規(guī)定》，一是對流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地100畝以上，期限5年一是的按農(nóng)戶60元/畝的標準給予補助；二是在用水、用電等方面給予支持；三是對被評為國家級、省級示范農(nóng)場的分別給予10000元、5000元的獎勵；四是專門建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，縣財政列支150萬元，對包括家庭農(nóng)場在內(nèi)的經(jīng)營主體、流轉(zhuǎn)大戶給予扶持、補助和獎勵。
（二）存在問題。從我縣現(xiàn)有的14家家庭農(nóng)場發(fā)展情況來看我們認為主要存在以下幾個問題：
1、引導(dǎo)管理混亂。盡管國家、省、市工作中多次提及發(fā)展“家庭農(nóng)場”重要性，但在工商部門登記注冊后的家庭農(nóng)場，由縣哪個部門具體統(tǒng)一管理引導(dǎo)，沒有出臺相關(guān)文件，農(nóng)戶不知道、不明白家庭農(nóng)場怎么發(fā)展運作、受誰管理引導(dǎo)，致使農(nóng)戶在工商部門注冊登記后，回家
各自發(fā)展。上級要家庭農(nóng)場摸底情況時候，我們也只能根據(jù)工商部門提供注冊數(shù)據(jù)拼接上報，縣直相關(guān)部門和鎮(zhèn)（處）對情況根本不了解，農(nóng)戶也不知道將農(nóng)場經(jīng)營發(fā)展中存在實際問題找誰傾訴？上級出臺有利扶持政策時候咨詢誰？不利于工作的開展。2、缺少政策扶持。部分農(nóng)戶對家庭農(nóng)場發(fā)展有熱情、積極性高，但是，農(nóng)資和流轉(zhuǎn)土地占用了農(nóng)民大量流動資金，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機械化、昂貴的農(nóng)機設(shè)備制約了其發(fā)展，搞土地整理無財力，有心無力。一些處于試驗階段的家庭農(nóng)場想擴大規(guī)模，但卻遭遇了融資難題。3、流轉(zhuǎn)不夠規(guī)模。由于農(nóng)戶間家庭承包地細碎、零星地塊的現(xiàn)狀，家庭農(nóng)場要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大難題就是不能租到成方成片的耕地，其次還有租期穩(wěn)定性。
三、下一步工作措施及建議
（一）明確指導(dǎo)和服務(wù)部門。建議省、市出臺文件，明確家庭農(nóng)場在登記注冊后該由縣哪個部門主管，農(nóng)戶在家庭農(nóng)場經(jīng)營中怎樣規(guī)范發(fā)展，捋順工作關(guān)系，明確部門職能。只有這樣才能更好的對家庭農(nóng)場的培育、指導(dǎo)和服務(wù)，制定發(fā)展計劃，完善服務(wù)措施，抓好扶持政策落實的督促檢查。
（二）繼續(xù)落實資金扶持政策。依據(jù)我縣去年制定的《鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快招商引資推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展暫行規(guī)定》，積極做好家庭農(nóng)場的認定標準、補助對象等，對符合條件的家庭農(nóng)場確保專項扶持資金扶持到位，用于提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)能力建設(shè)。
（三）積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加強土地承包管理，健全完善土地流轉(zhuǎn)交易中心，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺。進一步完善農(nóng)民社保體系，解決離土農(nóng)民后顧之憂。積極有序地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，防止在土地流轉(zhuǎn)過程暗箱操作，損害集體利益。
（四）探索金融信貸扶持力度。探索融資擔保機構(gòu)優(yōu)先為家庭農(nóng)場提供擔保貸款，對家庭農(nóng)場信用等級組織評定，授予相應(yīng)的授信額度，給予一定的利率優(yōu)惠，允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)，把家庭農(nóng)場作為政策性農(nóng)業(yè)保險對象。
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XX市家庭農(nóng)場改革落實情況的匯報2017-03-23 12:03 | #2樓
根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于提供開展家庭農(nóng)場改革舉措落實情況檢查工作的函》的工作要求，近期，我市對全市家庭農(nóng)場的改革舉措落實情況進行了專項檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀
截止三月底，全市工商登記的家庭農(nóng)場有XXX家，其中從事種植業(yè)XXX家，從事養(yǎng)殖業(yè)XX家，從事種養(yǎng)結(jié)合XX家，其他84家。家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地總面積25.54萬畝，其中50畝以下XXX家，50-100畝ＸＸＸ家，100-500畝ＸＸ家，500-1000畝21家，1000畝以上的有3家。全年家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入11386萬元，10萬元以下XXX家，10-50萬元Ｘ家，50萬元以上的84家。家庭農(nóng)場勞動力總數(shù)2.736萬人，其中家庭成員0.423萬人，常年雇工Ｘ萬人。
二、改革舉措落實情況
2017年，市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合市工商局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<XX市鼓勵扶持發(fā)展家庭農(nóng)場的意見>的通知》（X農(nóng)發(fā)[2017]221號），鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，制定家庭農(nóng)場認定標準和認定程
序，積極鼓勵并指導(dǎo)符合條件的農(nóng)戶注冊家庭農(nóng)場。制定家庭農(nóng)場的扶持措施，放寬名稱登記條件，允許農(nóng)戶使用自己的姓名作為個人獨資企業(yè)或個體工商戶的字號，對達到一定規(guī)模的家庭農(nóng)場，其名稱可以申請冠以“XX市”或“XX”行政區(qū)劃。放寬出資條件，對申請設(shè)立個體工商戶、個人獨資企業(yè)的家庭農(nóng)場，其注冊資金根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營所需實行自行申報制，不受出資最低限額、出資方式、出資期限等限制。放寬住所登記條件，對申請設(shè)立個體工商戶、個人獨資企業(yè)的家庭農(nóng)場，因場所在農(nóng)村而沒有房管部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明的，可提交所在地村民委員會出具的證明，即可申請辦理營業(yè)執(zhí)照。放寬經(jīng)營范圍，減少不必要的前臵審批，法無禁止即可進入。允許家庭農(nóng)場籌建登記，對法律、法規(guī)必須取得前臵審批，并且需具備生產(chǎn)經(jīng)營條件后才能取得許可證或資質(zhì)證的，可先行辦理籌建登記，并注明營業(yè)執(zhí)照有效期限，待完成籌建并取得相關(guān)許可證、資質(zhì)證或批準文件后，再按實際情況核準具體的經(jīng)營范圍。放寬生產(chǎn)經(jīng)營方式，家庭農(nóng)場既可以開展單項農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，也可以圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展綜合生產(chǎn)、加工、銷售。免收相關(guān)登記費用，對家庭農(nóng)場實行“三免”優(yōu)惠，即辦理注冊登記時免收登記費和工本費、年檢費，免于提交驗資報告和資產(chǎn)評估報告，簡化登記程序，實行“輕微違法免于處罰”的政策（上級如出臺新的政策，則按新政策執(zhí)行）。支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑
農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。鼓勵家庭農(nóng)場依托農(nóng)村專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)拓展；支持家庭農(nóng)場從事觀光采摘農(nóng)業(yè)、大棚生態(tài)餐廳、農(nóng)家樂、農(nóng)家大院、民俗村、垂釣鮮食等休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營；引導(dǎo)家庭農(nóng)場以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為重點，投資參與農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防治、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。全力助推品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持鼓勵家庭農(nóng)場申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志證明商標和集體商標。引導(dǎo)家庭農(nóng)場增強品牌意識，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效協(xié)調(diào)發(fā)展。
這一系列的舉措，有效的落實了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，促進了我市家庭農(nóng)場健康有序的發(fā)展。
三、存在的問題
（一）農(nóng)場主年齡老化�，F(xiàn)在家庭農(nóng)場主大部分是種養(yǎng)植大戶出身，又是典型土生土長的農(nóng)民，盡管大部分農(nóng)場主多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實踐經(jīng)驗豐富，但掌握的知識和應(yīng)用新技術(shù)不多，且難以跟上時代潮流，接受新知識和新技術(shù)的能力較弱，難以有效承擔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任，對人才引進，品牌意識認識不足，抗風(fēng)險意識不強。他們年齡普遍較高，加上農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)生
產(chǎn)，更加劇了家庭農(nóng)場主年齡老化的現(xiàn)象，直接影響了家庭農(nóng)場的長久發(fā)展。
（二）土地流轉(zhuǎn)難。一方面農(nóng)戶承包地分散零碎，連片流轉(zhuǎn)牽扯農(nóng)戶較多，許多農(nóng)民把土地視作“命根子”，寧肯撂荒也不愿意流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)場在流轉(zhuǎn)土地時，需要個個做工作，戶戶簽合同，一旦遇到一戶不愿意流轉(zhuǎn)，就會前功盡棄，成本很高。另一方面，土地流轉(zhuǎn)機制和管理服務(wù)體系還需進一步健全和完善。
（三）融資困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、一次性投入大，且見效慢，家庭農(nóng)場缺乏有效的抵押物，固定資產(chǎn)不多，在金融部門貸款相對困難，雖然省、市出臺了“財政惠農(nóng)信貸通”政策，新型經(jīng)營主體貸款可以不用擔保、抵押，但是金融機構(gòu)嚴苛的貸款條件，使得家庭農(nóng)場難以貸款。
（四）缺乏人才支撐。農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村青壯勞動力缺失，年輕人在大中專院校畢業(yè)之后進入城市打工，也不回去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得現(xiàn)在能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識在農(nóng)村得不到有效傳播，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得不到提升，依然保持著二十年前的“土法”種植與銷售，無法與新時代相連，制約了家庭農(nóng)場的發(fā)展。
四、下一步工作措施及建議
（一）加快推進土地確權(quán)工作，促進土地有序流轉(zhuǎn)。為貫徹落實中央1號文件，我市在去年就開始進行農(nóng)村土地承
包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，爭取在今年年底全面完成確權(quán)登記頒證工作。為確保工作能按時完成，我市將進一步加強工作督導(dǎo)，實現(xiàn)承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶，為今后土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場打好基礎(chǔ)。
（二）著力培育一批職業(yè)農(nóng)民。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體職業(yè)化，支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才、農(nóng)村青年致富帶頭人和外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民，實行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
（三）加大政策扶持措施。通過安排專項資金，整合財政、農(nóng)業(yè)、扶貧、綜合開發(fā)等方面的涉農(nóng)資金，用于扶持家庭農(nóng)場開展信息、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品標準認證以及市場營銷服務(wù)等。落實金融信貸政策，積極擴大支農(nóng)信貸規(guī)模，簡化放貸手續(xù)，開展家庭農(nóng)場授信，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供資金需求。凝聚各方合力，工商、財政、金融、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、科技、供銷、商業(yè)等相關(guān)部門要從各自的職能出發(fā)，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力形成良好的發(fā)展環(huán)境。
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