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完善政協(xié)委員繼任機(jī)制匯報(bào)材料
XX縣政協(xié)
按四川省政協(xié)《關(guān)于開(kāi)展“完善政協(xié)委員繼任機(jī)制”重點(diǎn)課題調(diào)研的通知》要求，現(xiàn)將我縣在強(qiáng)化委員服務(wù)管理、發(fā)揮委員主體作用、探索委員繼任機(jī)制方面的工作情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
近五年來(lái)，我們通過(guò)搭建履職平臺(tái)、完善制度機(jī)制、創(chuàng)新管理模式，著重突出“強(qiáng)服務(wù)、細(xì)管理”，積極為委員履職創(chuàng)造有利環(huán)境，委員主人翁意識(shí)得到增強(qiáng)、履職活力得到激發(fā)、主體作用得到有效發(fā)揮，為探索建立完善委員繼任機(jī)制打下了一定的基礎(chǔ)。
截止目前，我們共進(jìn)行各類(lèi)協(xié)商78次，協(xié)商內(nèi)容220項(xiàng)，提出意見(jiàn)、建議266條，被、政府采納122條，有力地促進(jìn)了、政府科學(xué)決策。結(jié)合市政協(xié)開(kāi)展“撰寫(xiě)一件提案、反映一條社情民-意、參加一次調(diào)查或視察、辦一件實(shí)事、提一條合理化建議”“五個(gè)一”活動(dòng)載體，我們積極引導(dǎo)委員參政議政、建言獻(xiàn)策，共收到委員提案601件，反映“社情民-意”信息243條，開(kāi)展視察225次、組織調(diào)研活動(dòng)96次，提出意見(jiàn)建議1855條，辦實(shí)事好事102件，捐助物資資金上百萬(wàn)元，委員面上參與率達(dá)95%以上。
在不斷探索過(guò)程中，我們圍繞委員認(rèn)真履職、發(fā)揮主體
作用不斷強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)建，逐步形成了委員約束、激勵(lì)和退出機(jī)制，有效地規(guī)范了委員履職行為。七屆期間，委員參會(huì)率達(dá)到90%以上，撰寫(xiě)提案人次覆蓋率達(dá)到80%以上，絕大部分委員切實(shí)履行好了政治協(xié)商、民-主監(jiān)督、參政議政職能。在八屆換屆過(guò)程中，有57名委員表現(xiàn)突出，被繼續(xù)推薦提名為新一屆委員，委員繼任比例達(dá)到31%。
二、主要做法
（一）政協(xié)黨組高度重視，核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到體現(xiàn) 近五年來(lái)，針對(duì)少數(shù)委員履職不到位、不主動(dòng)，有“舉手委員”存在的情況，我們充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化委員服務(wù)管理的重要性。縣政協(xié)黨組、主席會(huì)高度重視，堅(jiān)持把委員服務(wù)管理工作作為首要任務(wù)來(lái)抓，積極參與到委員入口把關(guān)、委員履職引導(dǎo)、委員考核運(yùn)用等全過(guò)程當(dāng)中，切實(shí)發(fā)揮好了政協(xié)黨組在人民政協(xié)機(jī)構(gòu)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。一是政協(xié)黨組主動(dòng)與組織部、統(tǒng)-戰(zhàn)部聯(lián)系，事前對(duì)候選和提名的委員、進(jìn)行摸查，把真正有代表性、有影響力、有參政議政能力的人士推薦到政協(xié)隊(duì)伍中，為政協(xié)工作的高起點(diǎn)、高水平奠定人才基礎(chǔ)。二是在實(shí)踐中，我們注重發(fā)揮委員的主體作用，積極引導(dǎo)委員加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、夯實(shí)履職基礎(chǔ)；營(yíng)造知情環(huán)境、創(chuàng)造履職條件；加強(qiáng)委員聯(lián)系、激發(fā)履職活力；完善管理機(jī)制、增強(qiáng)履職實(shí)效。三是縣政協(xié)黨組認(rèn)真抓好了委員隊(duì)伍建設(shè)，尤其注重培養(yǎng)民-主黨派干部，積極向統(tǒng)-戰(zhàn)部推薦政協(xié)委員中的黨外人士，特別是一些年紀(jì)輕、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有學(xué)歷、有魄力的人選。如今，縣內(nèi)各民-主黨派的
負(fù)責(zé)人既是該黨派的中堅(jiān)力量和帶頭人，又是活躍在政協(xié)參政議政舞臺(tái)上的政協(xié)或政協(xié)委員。
（二）積極發(fā)揮界別作用，為委員履職搭建良好平臺(tái) 近五年來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)以地區(qū)為單位組成的活動(dòng)團(tuán)，在開(kāi)展調(diào)研、反映社情民-意和提出集體提案等方面，委員界別意識(shí)不夠，履職針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏凝聚力，界別作用發(fā)揮不充分。從去年開(kāi)始，我們開(kāi)始探索以界別為單位組成委員活動(dòng)團(tuán)，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的專(zhuān)題調(diào)研，形成了《關(guān)于縣政協(xié)界別設(shè)置及作用發(fā)揮的調(diào)查報(bào)告》，得到市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在七屆政協(xié)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從本屆開(kāi)始，組成了群團(tuán)科協(xié)科技、工商聯(lián)、教育、文化藝術(shù)新聞體育、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)醫(yī)衛(wèi)、民族宗教僑聯(lián)七個(gè)帶有界別特色的委員活動(dòng)團(tuán)，委員們的界別身份意識(shí)得到體現(xiàn)、凝聚力得到增強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)及特長(zhǎng)得到充分發(fā)揮。
（三）強(qiáng)化約束激勵(lì)機(jī)制，探索試行動(dòng)態(tài)管理
近五年來(lái)，針對(duì)委員履職中少數(shù)委員一件提案不寫(xiě)，討論一言不發(fā)，一條社情民-意不提等不作為情況，我們圍繞“該干什么？怎么干？干好什么？”，不斷繼承創(chuàng)新和總結(jié)挖掘，逐步形成了一系列與《政協(xié)章程》相配套的約束激勵(lì)制度，并不斷探索試行動(dòng)態(tài)管理。
1、圍繞“該干什么”試行委員約束機(jī)制。在2017年，我們出臺(tái)了《關(guān)于政協(xié)委員履行職責(zé)的暫行規(guī)定》、《常務(wù)委員會(huì)會(huì)議紀(jì)律試行意見(jiàn)》等規(guī)章制度，對(duì)會(huì)議紀(jì)律、履職行為等作了明確規(guī)定，引導(dǎo)委員充分認(rèn)識(shí)履職中“該干什
么”。對(duì)違反規(guī)定的委員視情節(jié)給予誡勉談話(huà)、警告、勸退甚至取消委員資格處理，保持了委員隊(duì)伍的純潔性，并始終充滿(mǎn)生機(jī)與活力。試行以來(lái)，有5名委員因工作調(diào)離市外，不能繼續(xù)履行委員職責(zé)，放棄了委員資格。
2、圍繞“干好什么”試行委員激勵(lì)機(jī)制。在約束機(jī)制基礎(chǔ)上，我們出臺(tái)了《評(píng)選表彰優(yōu)秀政協(xié)委員（優(yōu)秀提案）暫行辦法》，引導(dǎo)委員充分認(rèn)識(shí)履職中“干好什么”，對(duì)政治素質(zhì)好、履行職責(zé)好、參加活動(dòng)好、本職工作好、遵紀(jì)守法好的委員，按兩年一次、不超過(guò)委員總數(shù)的10%給予表彰，提高了委員履職的積極性和實(shí)效性。七屆期間，共有20名委員在全委會(huì)上受到表彰。
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（四）加大考核力度，確保委員履職到位
針對(duì)委員在履職中“做了什么？做好了什么？”情況不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，我們通過(guò)細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)、加大考核力度作為促進(jìn)委員認(rèn)真履職到位的重要舉措。
1、強(qiáng)化委員履職考核。在委員履職過(guò)程中，我們建立了由活動(dòng)團(tuán)日�？己�、專(zhuān)委會(huì)定期考核、政協(xié)屆終考核的考核體系。將委員履行“五個(gè)一”情況以及在各類(lèi)協(xié)商會(huì)上建言獻(xiàn)策等情況采取數(shù)據(jù)化、內(nèi)務(wù)化的方式，進(jìn)行建檔登記，通過(guò)數(shù)據(jù)綜合分析委員們的履職情況并形成總體評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果在全體委員范圍內(nèi)及委員所在單位進(jìn)行通報(bào)，并作為“優(yōu)秀委員”評(píng)選、是否繼續(xù)推薦提名下一屆委員的重要依據(jù)。
2、強(qiáng)化委員提名考核。在八屆委員協(xié)商過(guò)程中，我們
與組織部、統(tǒng)-戰(zhàn)部共同研究繼任、新任推薦提名委員，通過(guò)提名考核，征求紀(jì)檢、檢察、公安等部門(mén)意見(jiàn)，進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)、公示等方式，將政治覺(jué)悟高、履職積極、代表性強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的各界人士推薦到委員隊(duì)伍當(dāng)中。目前看來(lái)，八屆政協(xié)委員既補(bǔ)充了新鮮血液、改善了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，同時(shí)增強(qiáng)了代表性，為委員有效履職打下了良好的基礎(chǔ)。
三、存在問(wèn)題
在委員服務(wù)管理、探索委員繼任機(jī)制方面，我們做出了一些探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些效果，但也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。
（一）委員履職仍然存在不到位的問(wèn)題。近五年來(lái)，委員履職總體情況是好的，大部分委員為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但仍有一部分委員在爭(zhēng)當(dāng)政協(xié)委員、取得政治榮譽(yù)后，履職不認(rèn)真，一些委員成為“啞巴委員”、“掛名委員”，有的甚至不參會(huì)、不建言、不獻(xiàn)策。
（二）委員履職仍然存在不主動(dòng)的問(wèn)題。在七屆履職期間，有近20%的委員沒(méi)有提出過(guò)提案，或是所提提案質(zhì)量不高、針對(duì)性不強(qiáng)、內(nèi)容重復(fù)。一部分委員信息資源弱、“找題”不科學(xué)，履職主動(dòng)性不夠。
（三）處理難，缺乏有效的退出機(jī)制。盡管在《委員履行職責(zé)的暫行規(guī)定》中對(duì)放棄、勸退、取消委員資格有著明確規(guī)定。但就制度體系而言，仍然缺乏有效的退出機(jī)制，特別是針對(duì)少數(shù)履職不認(rèn)真、違反《規(guī)定》情節(jié)嚴(yán)重的委員，勸其退出難，總是有這樣那樣的顧忌，怕帶來(lái)一些負(fù)面影響。
（四）退出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏可操作性。在委員退出機(jī)制上，各地區(qū)都是按照自身的實(shí)際情況制訂各種規(guī)定，上下標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的尺度，具體操作時(shí)困難重重。很多時(shí)候?yàn)榱祟櫦擅嫔系挠绊懀坏貌惠p處理，甚至不處理。制度規(guī)定成了擺設(shè)，喪失了應(yīng)有的約束作用，極大地影響了委員隊(duì)伍的凝聚力和履職積極性。
四、意見(jiàn)建議
（一）搭建平臺(tái)，拓寬委員咨政渠道。繼續(xù)堅(jiān)持情況通報(bào)機(jī)制，擴(kuò)大情況通報(bào)范圍，幫助委員知情明政；設(shè)立“委員信箱”，主動(dòng)接受群眾反映情況，拓展委員信息渠道；豐富委員履職方式，利用媒介建立“政協(xié)委員之窗”等，提高社會(huì)影響力。
（二）加強(qiáng)合作，建立聯(lián)合考核機(jī)制。在豐富完善考核體系的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)部門(mén)合作。日�？己擞山y(tǒng)-戰(zhàn)部牽頭，各委員活動(dòng)團(tuán)、專(zhuān)委會(huì)主動(dòng)參與，著重考核委員履職的量化指標(biāo)；定期考核由組織部門(mén)和政協(xié)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，著重考核委員“做了什么？做好了什么？”，使委員清楚自己履職目標(biāo)和任務(wù)。
（三）細(xì)化考核指標(biāo)，增強(qiáng)委員主體意識(shí)。細(xì)化各類(lèi)考核指標(biāo)，在考核內(nèi)容、考核方式、考核時(shí)間上作明確規(guī)定，例如量化統(tǒng)計(jì)、書(shū)面通報(bào)參加活動(dòng)情況等，對(duì)委員參會(huì)情況進(jìn)行考評(píng)，通過(guò)有說(shuō)服力的事實(shí)依據(jù)，督促其不斷增強(qiáng)主體意識(shí)。
（四）體現(xiàn)民-意，建立委員述職機(jī)制。在年末或?qū)媒K，
委員要面向界別、活動(dòng)團(tuán)述職，接受界別群眾和活動(dòng)團(tuán)的監(jiān)督，政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)委員述職進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，增加委員壓力、激發(fā)履職動(dòng)力。
（五）從上到下，統(tǒng)一委員退出標(biāo)準(zhǔn)。履職期間，在什么情況下不再擔(dān)任委員職務(wù)，怎樣履行退出程序，由全省從上到下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中就有章可循、免去了諸多顧忌，著力解決了退出難問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)委員履職的緊迫感和責(zé)任感。
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