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赴浙江省寧波市舟山市紹興市考察報(bào)告
區(qū)委：
為學(xué)習(xí)借鑒外地社會(huì)管理創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我區(qū)社會(huì)管理科學(xué)化水平，推進(jìn)我區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)指示精神，1月9日至14日，帶隊(duì)，區(qū)委辦、區(qū)委群工委、區(qū)委政法委、區(qū)民政局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)信息中心，相關(guān)負(fù)責(zé)人赴浙江省寧波市、舟山市、紹興市學(xué)習(xí)考察社會(huì)管理有關(guān)工作�，F(xiàn)將本次考察學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
考察組先后到寧波市海曙區(qū)“81890”求助服務(wù)中心、海曙區(qū)白云街道、紹興縣政法委、舟山市普陀區(qū)勾山街道進(jìn)行實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，聽取情況介紹，并分別與寧波市海曙區(qū)、紹興市紹興縣、舟山市普陀區(qū)相關(guān)人員進(jìn)行了座談交流。
海曙區(qū)地處寧波市中心，全區(qū)總面積29.4平方公里，常住人口約45萬人，下轄8個(gè)街道辦事處。2012年上半年生產(chǎn)總值227.5億元，公共財(cái)政預(yù)算收入40.5億元。2001年建立的“81890”公共服務(wù)平臺(tái)，為居民群眾、企業(yè)提供了廣泛的有效的服務(wù)，已發(fā)展成為享譽(yù)全國的服務(wù)品牌，至2012年6月共為市民解決求助事項(xiàng)550萬余件，辦結(jié)率100%。
舟山市普陀區(qū)按照“網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服 1
務(wù)、信息化管理、全范圍覆蓋、常態(tài)化保障”的要求，將居民和企業(yè)分別劃分網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備服務(wù)團(tuán)隊(duì)，網(wǎng)格服務(wù)組負(fù)責(zé)收集網(wǎng)格內(nèi)基礎(chǔ)信息、群眾服務(wù)需求信息，維穩(wěn)信息，對(duì)群眾需求和矛盾糾紛，采取五層級(jí)一平臺(tái)分層分類的辦法處理，即網(wǎng)格組員、網(wǎng)格長、街道分管領(lǐng)導(dǎo)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)、街道黨政班子五個(gè)層級(jí)和普陀區(qū)網(wǎng)格化網(wǎng)上辦事平臺(tái)，綜合事務(wù)由網(wǎng)格組員通過“網(wǎng)格化網(wǎng)上辦事平臺(tái)”反映，由區(qū)屬職能部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)或解決。
紹興縣是全國綜合實(shí)力十強(qiáng)縣，也是“中國輕紡城”所在地，2012年2月建立社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)評(píng)價(jià)體系，以社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)方式對(duì)全縣社會(huì)穩(wěn)定狀況進(jìn)行定性、定量分析，有的放矢整改，紹興縣這一客觀性、科學(xué)性、實(shí)用性兼具的評(píng)價(jià)方式在全國尚屬首創(chuàng)，其創(chuàng)新做法得到了中央維穩(wěn)辦領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
二、先進(jìn)地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新主要做法
（一）寧波市“81890”公共服務(wù)模式
“81890”是寧波市以政府提供公共運(yùn)作成本，無償為市民、企業(yè)提供全方面的需求信息服務(wù)的公共信息服務(wù)平臺(tái)�！�81890”有職員60余人，開通20條電話熱線，24小時(shí)服務(wù)，設(shè)有“中國81890”服務(wù)網(wǎng)站，擁有800多家加盟企業(yè)，與黨政部門實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。市民、企業(yè)只要通過“81890”求助電話、短信或點(diǎn)擊“81890”服務(wù)網(wǎng)站，加盟企業(yè)即可應(yīng)約上門提供服務(wù)，政府服務(wù)部門會(huì)及時(shí)幫助解決困難。這幾年，“81890”根據(jù)社會(huì)需求的變化，不斷拓展服務(wù)功能，由 “81890”呼叫 2
平臺(tái)、“81890”服務(wù)網(wǎng)站逐年拓展了失物招領(lǐng)中心、老年人應(yīng)急呼叫系統(tǒng)、企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、光明電影院、黨員服務(wù)中心等55個(gè)服務(wù)功能，解決了過去政府一直想解決但未能解決好的問題。
1、建立強(qiáng)有力的政府信用平臺(tái)，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和效率
為改變市民需求和市場供求信息不對(duì)稱、服務(wù)市場信譽(yù)度不高的狀況，滿足市民多樣化需求，寧波市政府運(yùn)用自身的權(quán)威、信譽(yù)和組織協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建起一個(gè)互動(dòng)誠信的服務(wù)平臺(tái)，把千家萬戶居民的需求與成百上千的服務(wù)主體，成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)接。通過整合服務(wù)資源，完善服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)便民利民，有求必應(yīng)。
一是整合了政府的資源，使市民對(duì)城市公共事務(wù)管理的需求、意見、建議得以及時(shí)處理。海曙區(qū)將全區(qū)56個(gè)黨政部門服務(wù)職能納入“81890”服務(wù)平臺(tái)，通過“81890”信息平臺(tái)及時(shí)將市民對(duì)于城市公共管理的呼聲、意見和建議傳達(dá)給相關(guān)部門單位，協(xié)調(diào)、監(jiān)督解決相關(guān)問題。通過服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“81890”與政府職能部門實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，各職能部門以及一些政府搭建的與群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)單位，都能及時(shí)地回應(yīng)群眾的呼聲，解決群眾的實(shí)際問題。區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)黨政部門處理情況的考核監(jiān)督，考核分比例占部門目標(biāo)考核的10%。二是整合了市場的資源，使市民在日常生活中的服務(wù)需求得以及時(shí)滿足。依托已加盟的800多家各類服務(wù)企業(yè)、33000多名員工，服務(wù)內(nèi)容有 3
19大類，189小項(xiàng)，如衣食住行、生老病死等需求服務(wù)；為市民提供全方位、全天候的生活服務(wù)，一大批加盟企業(yè)從中找到了服務(wù)的大市場。三是整合了社會(huì)的資源，使一大批有志于奉獻(xiàn)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)的志愿者有了積極參與的機(jī)會(huì)。組建了1萬多名有一技之長的 “81890”紅帽子志愿者隊(duì)伍，為市民提供各類個(gè)性化服務(wù)，如為盲人提供服務(wù)的光明電影院、光明圖書館、光明網(wǎng)吧、光明俱樂部等，為社會(huì)公德建設(shè)和城市文明增添了一道亮麗風(fēng)景。政府、市場、社會(huì)構(gòu)成了“81890”為民服務(wù)的三支主導(dǎo)力量。三者力量通過“81890”平臺(tái)的聚合與釋放，全面提升了服務(wù)能力，最大限度地滿足了市民的需求。
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2、建立嚴(yán)密、有效的信用管理制度，樹立服務(wù)行業(yè)的誠信形象
以“81890”信用平臺(tái)為依托，通過政府信用推進(jìn)整個(gè)服務(wù)質(zhì)量的提升。建立了一整套信用管理制度，使服務(wù)質(zhì)量有了基本的保障，從而較好維護(hù)了廣大人民群眾的利益。一是建立服務(wù)企業(yè)約束制度�！�81890”與加盟企業(yè)有嚴(yán)格的質(zhì)量保證協(xié)議，與服務(wù)對(duì)象有認(rèn)真的質(zhì)量回訪制度，對(duì)服務(wù)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控，對(duì)信譽(yù)良好的企業(yè)向社會(huì)重點(diǎn)推薦，對(duì)失信企業(yè)實(shí)行懲罰，促使服務(wù)行業(yè)向健康的方向發(fā)展。二是建立教育培訓(xùn)制度。設(shè)立了面向全國的社區(qū)服務(wù)培訓(xùn)中心，對(duì)服務(wù)行業(yè)中的各類服務(wù)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化訓(xùn)練，并且要求加盟企業(yè)的新增就業(yè)人員上崗前都要接受中心培訓(xùn)，從而為造就一支規(guī)范的服務(wù)產(chǎn)業(yè)大軍打下基礎(chǔ)。三是建立服務(wù)質(zhì)量保證制度。為確保服務(wù)質(zhì)量， 4
海曙區(qū)聘請(qǐng)了 “81890”服務(wù)系統(tǒng)的法律顧問和消費(fèi)者服務(wù)質(zhì)量巡視員，專門處理因服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格等引起的糾紛；建立了“81890”接線受理情況的義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)“81890”服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行每月一次的評(píng)估；成立了“81890”服務(wù)企業(yè)協(xié)會(huì)、 “81890”志愿者協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理和行業(yè)自律。此外，建立了一套服務(wù)質(zhì)量管理體系，通過了ISO9001一2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證；2004年至2017年，相繼制訂出臺(tái)了家政企業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、家政從業(yè)人員資格星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)規(guī)范和貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
3、“81890”的成功實(shí)踐，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的互動(dòng)發(fā)展 “81890”經(jīng)十一年的成功運(yùn)作，以市民需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為支撐，以服務(wù)型政府為后盾，服務(wù)于廣大市民，具有時(shí)代特征，是在建設(shè)社會(huì)主義和-諧社會(huì)中，一個(gè)不可或缺的新型的政府公共服務(wù)部門。通過“81890”的運(yùn)行，一是密切了黨和政府與人民群眾的關(guān)系，二是推動(dòng)了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，三是增加了就業(yè)崗位，四是促使了城市環(huán)境形象的改觀和公共管理的改善，使黨和政府贏得了民心、企業(yè)贏行了市場、百姓贏得了實(shí)惠。
（二）紹興縣社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)評(píng)價(jià)體系建設(shè)情況
針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、利益結(jié)構(gòu)高度復(fù)雜、群眾訴求日益多元、穩(wěn)定形勢日趨嚴(yán)峻的實(shí)際情況，紹興縣從今年1月份開始，構(gòu)建起社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)以“241”(即每月制訂發(fā)布2級(jí)指數(shù)、4張圖表、1份通報(bào))簡明直觀的方式，
反映復(fù)雜多元的社會(huì)穩(wěn)定整體現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，成為基層黨委政府科學(xué)判斷、統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)維穩(wěn)工作的一個(gè)高效平臺(tái)。一是定量型建構(gòu)。紹興縣調(diào)取2017-2017年3年間的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐一核算得出社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)，100個(gè)點(diǎn)分解為社會(huì)治安、信訪問題、矛盾糾紛、安全生產(chǎn)4大類21個(gè)子項(xiàng)目，作為整個(gè)評(píng)價(jià)體系的基本框架。每月由公安、信訪、安監(jiān)、司法、法院、人力社保等6個(gè)部門負(fù)責(zé)采集全縣和各鎮(zhèn)街21個(gè)子項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)，綜合權(quán)數(shù)計(jì)算產(chǎn)生縣、鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)。二是標(biāo)準(zhǔn)化核算。制作了一套社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)數(shù)據(jù)采制核算的標(biāo)準(zhǔn)化流程，抓好數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)把關(guān)和數(shù)據(jù)計(jì)算。三是直觀式應(yīng)用。注重以形象直觀的方式來展現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果，做到指數(shù)圖表化、預(yù)警分色化、通報(bào)簡要化，力求做到簡明易懂、便于應(yīng)用。四是規(guī)范化運(yùn)作。在組織機(jī)構(gòu)上，、縣政府成立社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，政法委、信訪、法院、公安、司法、人力社保、安監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等部門為成員單位，并在政法委設(shè)立“指數(shù)辦”。在工作制度上，實(shí)行預(yù)警函告制和書面反饋制。在考核獎(jiǎng)懲上，社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)運(yùn)行情況納入全縣社會(huì)管理綜合治理考核。
紹興縣社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)評(píng)價(jià)體系的運(yùn)行，初步發(fā)揮了三方面作用：一是發(fā)揮了研判基層維穩(wěn)態(tài)勢“風(fēng)向標(biāo)”的作用；二是發(fā)揮了指導(dǎo)基層維穩(wěn)工作“指揮棒”的作用；三是發(fā)揮了推進(jìn)基層維穩(wěn)實(shí)踐“催化劑”的作用。
三、幾點(diǎn)啟示
寧波市、舟山市、紹興市社會(huì)管理創(chuàng)新動(dòng)作快、工作實(shí)、內(nèi)容新，實(shí)效大，對(duì)我區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的深入推進(jìn)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)和借鑒意義，我們應(yīng)取長補(bǔ)短、兼收并蓄，在學(xué)習(xí)借鑒中超越自我，走出符合我區(qū)實(shí)際的社會(huì)管理創(chuàng)新之路。
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織保障是深入推進(jìn)我區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。
通過學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為三個(gè)城市通過探索與創(chuàng)新，總結(jié)出較先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。從我區(qū)的實(shí)際情況來看，去年以來，領(lǐng)導(dǎo)重視，措施加強(qiáng)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了工作部署會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作的實(shí)施意見》和《區(qū)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)施方案》等系列文件，進(jìn)一步明確了工作任務(wù)、工作目標(biāo)和實(shí)施步驟。社會(huì)管理創(chuàng)新工作的各項(xiàng)工作扎實(shí)開展、穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與”的良好氛圍。但是，社會(huì)管理創(chuàng)新涉及多方面諸多部門，只有建立黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)職能部門積極參與配合的工作格局，才能有效推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。
（二）推行社區(qū)網(wǎng)格化，實(shí)行精細(xì)化管理是比較成熟的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)。
網(wǎng)格化管理是北京、深圳等地社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重要模式，理論上已成為社會(huì)管理體系，實(shí)際效果良好。寧波市、舟山市通過學(xué)習(xí)、借鑒、完善，探索出符合實(shí)際、獨(dú)具特色的網(wǎng)格管理模式，受到中央、省領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定并在全省、全國推
廣。去年我區(qū)也探索實(shí)踐網(wǎng)格化管理模式，可結(jié)合我區(qū)前期工作開展情況，整合現(xiàn)有資源，緊密結(jié)合先進(jìn)的現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，搭建管理服務(wù)信息化平臺(tái)，塊式劃分聯(lián)系服務(wù)對(duì)象，賦予相應(yīng)機(jī)能，做到信息與服務(wù)共享，提高政府管理社會(huì)和服務(wù)群眾的科學(xué)化、人性化、智能化、精細(xì)化水平。
（三）整合資源，統(tǒng)一調(diào)度，充分運(yùn)用信息化手段提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。
寧波市“81890”和舟山市普陀區(qū)網(wǎng)格化網(wǎng)上辦事平臺(tái)啟示我們：社會(huì)管理創(chuàng)新就是要轉(zhuǎn)變政府管理的職能,整合社會(huì)管理資源, 形成社會(huì)管理合力，應(yīng)對(duì)管理挑戰(zhàn)，發(fā)揮社會(huì)組織和社區(qū)組織的作用,構(gòu)建新型的社會(huì)管理格局,建立一套促進(jìn)社會(huì)和-諧的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)的有效管理。信息化是破解社會(huì)管理難題的重要途徑，是社會(huì)管理創(chuàng)新工作的有效載體，是網(wǎng)格化社會(huì)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)管理要適應(yīng)信息化社會(huì)的變革，通過政務(wù)信息化提升行政效率，搭建信息化溝通渠道通達(dá)民-意，構(gòu)建信息平臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)管理，從而創(chuàng)新社會(huì)管理手段，提升社會(huì)管理水平。
四、下步工作打算
主要從以下兩方面借鑒三個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)用于我區(qū)的社會(huì)管理工作實(shí)踐：
一是由牽頭，借鑒寧波市海曙區(qū)“81890”工作模式和舟山市普陀區(qū)網(wǎng)格化網(wǎng)上辦事平臺(tái)管理模式，建立區(qū)網(wǎng)格化綜合信息服務(wù)管理中心，為居民提供可靠的幫助和服務(wù)，對(duì)各項(xiàng)各
類民生應(yīng)急難險(xiǎn)問題梳理分類并進(jìn)行分流交辦督辦等具體工作，按照“統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理、統(tǒng)一跟蹤督辦、統(tǒng)一績效考核”的原則，實(shí)實(shí)在在的為群眾提供服務(wù)、解決問題，努力破解單個(gè)部門管不了、管不好的難題，密切黨群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和-諧穩(wěn)定。具體實(shí)施方案由區(qū)委群工委牽頭另行制定。
二是由區(qū)牽頭，借鑒紹興市紹興縣社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)評(píng)價(jià)體系的做法，按照《貴州省維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作綜合測評(píng)暫行辦法》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際適時(shí)研究建立區(qū)社會(huì)穩(wěn)定綜合測評(píng)指標(biāo)體系，及時(shí)把握社會(huì)穩(wěn)定總體形勢，增強(qiáng)維穩(wěn)工作的前瞻性、主動(dòng)性和針對(duì)性，強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任意識(shí)，及時(shí)有效解決社會(huì)穩(wěn)定方面的突出問題，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)時(shí)效管理，確保社會(huì)和-諧穩(wěn)定。具體方案由區(qū)維穩(wěn)辦牽頭另行制定。
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