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赴浙江義烏永康考察報告
為了加快推進“開放興縣”戰(zhàn)略，抓住經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移良好機遇，實現(xiàn)借勢、借力、借智發(fā)展， 月 日至 日， 委書記 、政府常務(wù)副 、 委 ，帶領(lǐng)、 政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，赴浙江義烏、永康進行了考察交流、項目推介招商。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、活動基本情況
在義烏市舉行了 市勞動和社會保障局駐義烏勞務(wù)辦事處成立暨掛牌儀式。召開了 籍義烏務(wù)工代表座談會，受邀參觀了華鴻控股集團；在永康市，實地考察了永康科技五金城建設(shè)發(fā)展情況，與永康市政府、企業(yè)代表召開了項目推介會和發(fā)展座談會，與浙江新藝有限公司簽定了在 新建西北五金城合作意向。
整個活動準(zhǔn)備充分、安排周密，受到了對方熱情接待和大力支持，確�？疾旎顒尤〉昧肆己眯ЧＲ皇谴龠M了思想解放。參觀中的視覺沖擊和座談中的情況交流，使每個考察成員深切地感受到經(jīng)濟發(fā)展上的差距源于思想解放的深度，達成了“解放思想是加快發(fā)展不竭動力”的共識。二是擴大 的知名度和影響力。借助召開 籍義烏務(wù)工人員座談會、考察座談交流會等平臺，全面介紹 近年來經(jīng)濟社會發(fā)展情況、外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和招商引資優(yōu)惠政策、優(yōu)勢資源開發(fā)項目，既激發(fā)了外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和義烏客商來 投資興業(yè)的熱情，又在更大范圍、經(jīng)濟發(fā)展外向度高的區(qū)域推介了 。三是架起了兩地今后長期合作交流的橋梁。所有的考察參觀、交流座談都在愉快、 1
和-諧、熱情的氛圍中進行，義烏、永康黨政部門和工商企業(yè)界真誠表示愿意與我 長期合作、定期交流，優(yōu)勢互補，共謀發(fā)展，隨后將組團來我 對有關(guān)工作進行實地考察，進一步協(xié)商合作有關(guān)事宜，這為我縣今后的對外開放創(chuàng)造了有利條件。四是對我縣勞務(wù)經(jīng)濟的健康發(fā)展做了有益的探索。駐義烏勞務(wù)管理辦事處的成立，既為保障我 在義烏務(wù)工人員合法權(quán)益提供了后盾，又使他們感受了黨和政府對他們的關(guān)心、支持，解除了后顧之憂，有利于做大、做強我 勞務(wù)企業(yè)。
二、義烏、永康兩地的發(fā)展經(jīng)驗
【義烏市】位于浙江省中部，東與東陽市相鄰，南和永康市、武義縣相連，西與金華縣、蘭溪市接壤，北同浦江縣、諸暨市交界。商業(yè)發(fā)達，市場繁榮。義烏小商品市場以價格低、品種全、信息靈、守信譽的經(jīng)濟特色，小、多、快、新的特點受到國內(nèi)、國際客商的青睞。市場年成交額近200億元，連續(xù)六年名列全國集貿(mào)市場之首，連續(xù)7年被評為全國“文明集貿(mào)市場”。商業(yè)的強勢發(fā)展造就了眾多的勞動密集型企業(yè)，同時提供了大量的就業(yè)崗位，成為勞務(wù)輸出縣首選之地。據(jù)統(tǒng)計，我市常年在浙江務(wù)工人員2.8萬人，其中 縣5300人，在義烏設(shè)立勞務(wù)管理辦事處，既有利于維護廣大外出務(wù)工人員的切身利益，也是我縣勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展的現(xiàn)實選擇。義烏經(jīng)濟發(fā)展模式可以概括為：以市場推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以物流帶動人流。
【永康市】位于浙江省中部，總面積1049平方公里，地理特征為“七山一水二分田”，屬浙東低山丘陵盆地，轄10鎮(zhèn)、4街道和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城西新區(qū)，2017年末有戶籍人口56.03萬人，外來人口30余萬，是以工業(yè)立市的新興城市。永康是浙中經(jīng)濟比較發(fā)達的城市 2
之一，是全國著名的科技五金城，也是全國五金產(chǎn)業(yè)基地。近年來，永康積極實施“五金名城、生態(tài)城鄉(xiāng)、商旅大市”三大戰(zhàn)略，為永康經(jīng)濟的快速發(fā)展增添后勁。其中中國科技五金城創(chuàng)建于1992年底，經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)已成為全國最大的五金專業(yè)市場、國家經(jīng)貿(mào)委重點聯(lián)系批發(fā)市場、浙江省重點市場、浙江省星級文明規(guī)范市場、浙江省質(zhì)量達標(biāo)市場、全國五金專業(yè)市場委員會會長單位。截至目前，中國科技五金城已投入建設(shè)資金3.7億元，占地1000多畝，建筑面積66萬平方米，店鋪攤位臵4500家，五金城內(nèi)硬件、軟件配套齊全，服務(wù)設(shè)施完善，工商、公安、技監(jiān)、供電、供水、稅務(wù)、金融、運輸、郵政、學(xué)校、醫(yī)療、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)機構(gòu)一應(yīng)俱全。城內(nèi)主要經(jīng)營日用五金、工具五金、建筑五金及機電產(chǎn)品、金屬材料、機械設(shè)備、裝飾材料等上萬種產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品,吸引了全國20多個省市自治區(qū)和海外客商前來經(jīng)商貿(mào)易。2017年中國科技五金城的市場成交額實現(xiàn)260.3億元，2017年達300億元，在中國社會科學(xué)院公布“中國商品專業(yè)市場競爭力50強”中排第3名，2017年榮膺“中國十強品牌市場”榜首，是國內(nèi)規(guī)模最大、功能最全、輻射最強的五金產(chǎn)品集散、信息和技術(shù)交流中心。永康經(jīng)濟發(fā)展模式可以概括為：以產(chǎn)業(yè)支撐市場，以科技創(chuàng)新推動發(fā)展。
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兩市經(jīng)濟發(fā)展的模式雖然迥異，縱觀發(fā)展歷程，值得我們借鑒和吸取的主要經(jīng)驗是：
（一）下大氣力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。制造業(yè)發(fā)達，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，“塊狀經(jīng)濟”活力十足，是浙江給人的深刻印象。這些地方從80年代的“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”開始起步，經(jīng)過市場優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)的多次提升，逐步形成了“小資本大聚集、 3
小商品大市場”的格局，制造業(yè)不斷發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力、社會就業(yè)的主要渠道、財政收入的主要來源、對外開放的主要載體、農(nóng)民致富的重要依托。一是特色鮮明，規(guī)模大，競爭力強。永康“強項在工業(yè)、特色在五金”，共有各類五金工業(yè)企業(yè)１萬多家，其中銷售產(chǎn)值過億元的30多家；從業(yè)人員20余萬；100多種產(chǎn)品在全國占有較大的市場份額，產(chǎn)品銷往俄、美、加、日、巴西、澳大利亞等30多個國家和地區(qū)。二是每個產(chǎn)業(yè)都有龍頭、有基地，輻射面寬、帶動力強。永康五金有一年一屆的“中國五金博覽會”，年交易額達150多億元，在五金制造行業(yè)形成了“永康制造”的知名品牌。兩市之所以培育起特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于 “工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”的發(fā)展理念，并一以貫之。抓工業(yè)促農(nóng)業(yè)帶三產(chǎn)，抓龍頭育產(chǎn)業(yè)增實力，科學(xué)編制規(guī)劃，制定落實優(yōu)惠政策，強力推進實施，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)壯大、工業(yè)突破發(fā)展。
（二）堅定不移地實施外向帶動戰(zhàn)略，推動開放型經(jīng)濟大發(fā)展。在浙江，招商引資成為各地經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手，發(fā)展開放型經(jīng)濟成為共同的主題。開放型經(jīng)濟發(fā)展快，首先是他們在思想上切實把招商引資作為“一號工程”對待，認(rèn)識到位。各地都提出，要真正把招商引資作為維系經(jīng)濟社會發(fā)展的命運工程，作為財政增收、農(nóng)民增收，推進城市化、工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的主要抓手，作為全市今后一個時期政治、經(jīng)濟、文化的聚焦點。其次，工作上切實把招商引資作為“一號工程”，領(lǐng)導(dǎo)到位。再次，在措施上真正把招商引資作為“一號工程”，辦法到位。各地都普遍建立了項目推進中心、項目建設(shè)中心、企業(yè)投訴中心等服務(wù)機構(gòu)，要求工作人員對客商“全方位服務(wù)”；設(shè)立“一號工程辦”，專門負(fù)責(zé)招商引資工作的調(diào)度、考核；對各級 4
黨政機關(guān)層層分任務(wù)，把招商引資作為考核干部的最“硬”指標(biāo)，實行“招商引資一票否決制”，嚴(yán)格考核獎懲。
（三）以承載和壯大城市產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進城市建設(shè)。各地都把加快城市建設(shè)、推進城市化進程作為促進經(jīng)濟發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措，掀起了新一輪城市建設(shè)高-潮，其特點可以概括為“求大氣、重人氣、聚商氣、添文氣”。求大氣，就是堅持“融入長三角，接軌大上�！钡睦砟�，大視野定位，大手筆規(guī)劃。他們都堅持“融入上海就是融入世界”，重新為自己在長三角城市群中的功能進行定位，主動接受上海輻射。即使地處浙中腹地的永康，也正在規(guī)劃新城區(qū)、改造老城區(qū)，增強城市競爭力，擠進“上海兩小時經(jīng)濟圈”。重人氣，就是堅持以人為本，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強度投入、高效能管理，努力建設(shè)適宜人們生活居住、求知創(chuàng)業(yè)的“新天堂”。聚商氣，就是把園區(qū)作為城市建設(shè)的重中之重，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聚集的平臺、招商引資的高地、城市化的“推進器”。添文氣，就是深入挖掘文化底蘊，整合文化資源，提煉文化精髓，形成獨具特色的城市文化。永康的“五金博物館”濃縮了中國五金業(yè)五千年的歷史精華，成為永康人創(chuàng)業(yè)精神的鮮明象征。
（四）完善市場機制，放手發(fā)展民營經(jīng)濟成為市場主體。浙江經(jīng)濟發(fā)展快，開放勢頭足，一個重要原因是他們市場機制比較完善，經(jīng)濟社會發(fā)展活力充足，經(jīng)濟發(fā)展動力機制已經(jīng)形成。主要表現(xiàn)在：一是國有企業(yè)改革已基本完成。政府堅定地全部退出了企業(yè)中的國有集體資產(chǎn)，增強了企業(yè)發(fā)展活力。二是市場化的投融資機制基本建立。如各地都在逐步打破城市建設(shè)中的壟斷，對有收費機制、收益穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，充分吸納社會資金，對一些有收費機制但難
以做到投資收益平衡的項目，通過適當(dāng)補貼等，鼓勵社會資金規(guī)范、有序地投入。再如企業(yè)的貸款擔(dān)保等，全部走市場化的路子。三是土地經(jīng)營成效顯著。在舊城拆遷改造中，采用市場化運作方法，將拆出土地實行一次性拍賣，收入充實了城市建設(shè)資金。四是教育等社會事業(yè)充分吸收民資參與，加快發(fā)展步伐。五是機關(guān)后勤全部社會化。所到之處，早已沒有了“機關(guān)宿舍”、“機關(guān)招待所”、“機關(guān)事務(wù)管理局”等機構(gòu)和概念。完善發(fā)達的市場為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了“溫床”，目前浙江95％以上的企業(yè)都是民營企業(yè)。在發(fā)展中，政府強力推動，實行干部領(lǐng)辦、包扶、包抓企業(yè)的辦法，全過程為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。出臺了一系列鼓勵、扶持和引導(dǎo)的政策措施，放開和降低市場準(zhǔn)入門檻。除法律、法規(guī)、政策明確限制的以外，凡是對外開放的領(lǐng)域，均向民資開放；凡是國有企業(yè)能進入的領(lǐng)域，民營企業(yè)均可進入；同時放寬民營企業(yè)注冊限制，并在立項、用地、用電和進出口經(jīng)營權(quán)等方面與國有企業(yè)一視同仁，使民間創(chuàng)業(yè)者經(jīng)濟上得實惠，社會上有地位，政治上有榮譽。加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)投入，完善配套服務(wù)功能，引導(dǎo)民營企業(yè)進區(qū)，實現(xiàn)集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。
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（五）注重打造品牌，凝聚發(fā)展合力�！爸挥型怀鎏厣拍茉谑袌龈偁幹辛⒂诓粩≈亍钡氖袌鼋�(jīng)濟法則在發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中得到了最好的詮釋。在浙江，我們強烈地感受到城市之間競爭異常激烈，為贏得競爭，各地都在樹立自己的新形象，打造自己的新品牌。一是基礎(chǔ)設(shè)施牌。各地都在加快交通、能源、水利以及其他公用設(shè)施建設(shè)，提高為市場主體服務(wù)能力。二是城市文化牌。各地都把城市體育館、圖書館、劇院、展覽館、博物館等文化設(shè)施的建設(shè)列入重要日程，深挖文化底蘊，打造城市品牌。三是生態(tài)文明牌。注重區(qū)域環(huán)境能力的
提升，注重人居條件改善，所有的街道干凈整潔、綠樹成蔭，企業(yè)噴泉假山、碧草連片，給人以進入花園的享受。環(huán)境實力的競爭已成為區(qū)域競爭的重要內(nèi)容。在考察中，我們感同身受了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姀娏业陌l(fā)展意識和發(fā)展欲望，“千道理萬道理，發(fā)展是硬道理；千任務(wù)萬任務(wù)，發(fā)展是第一要務(wù)；千難題萬難題，發(fā)展才能解決一切問題”成為大家的最大共識。為保障發(fā)展，建立了一系列責(zé)任制，完善了經(jīng)濟工作的競爭激勵機制，讓群眾和社會評議部門負(fù)責(zé)人，實行末位淘汰，讓不稱職公務(wù)員下崗；年終考核對開發(fā)區(qū)建設(shè)和招商引資任務(wù)實行“一票否決”。這些制度和辦法，大大激發(fā)了干部隊伍加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感，凝聚了強大的發(fā)展合力。
三、幾點啟示
它山之石，可以攻玉。借鑒義烏、永康兩地經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，對于處在突破發(fā)展關(guān)鍵階段的我們，有以下啟示：
（一）堅持解放思想不停步。從兩市的發(fā)展歷程我們不難得出結(jié)論：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平，表現(xiàn)在發(fā)展指標(biāo)上，差距在發(fā)展方式上，根源在發(fā)展觀念上。這次學(xué)習(xí)，使我們感受到了沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以“講求實效，注重功利”的觀念，一套尊重、保護、激勵人民群眾進行市場活動的制度體系。我們認(rèn)識到如果在思想觀念上不能突破，縱然有再大支持，再多的優(yōu)勢，也培育不出一個地方的競爭力。實現(xiàn)經(jīng)濟率先突破發(fā)展的目標(biāo)，首要任務(wù)就是要解放思想。要堅持把解放思想落實在推進突破發(fā)展的各項工作部署上，克服墨守成規(guī)，打破定勢思維，改變一切束縛發(fā)展的觀念和做法，敢想敢干，以思想大解放推動經(jīng)濟大發(fā)展。
（二）突破發(fā)展工業(yè)不動搖。要按照“小商品催生大產(chǎn)業(yè)”的思維，加強中小企業(yè)發(fā)展，下功夫解決生產(chǎn)經(jīng)營中資金、土地、人才等方面的困難，促其做大做強，壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟總量。要抓住災(zāi)后重建和沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的大好機遇，包裝一批市場前景好、成長性強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的大項目、好項目，指定專人駐地定點推介招商，吸引有影響有實力的大企業(yè)、大集團來 投資興業(yè)。要按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善規(guī)劃，加大投入，增強服務(wù)功能，打造產(chǎn)業(yè)聚集平臺。
（三）加快全民創(chuàng)業(yè)不懈怠。義烏、永康兩地經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素就是“尊重群眾的首創(chuàng)精神、發(fā)揮群眾聰明才智、大辦企業(yè)、多半企業(yè)”。這對我們的啟示就是要大力實施“人人技能”工程，扎實推進全民創(chuàng)業(yè)，要繼續(xù)抓好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鞏固完善提高工作，探索完善幫扶長效機制，確保有愿望的實施創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者盡快做大做強。要把技能培訓(xùn)作為實施全民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作，利用縣勞動就業(yè)服務(wù)中心、職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校和各類民辦培訓(xùn)機構(gòu)等平臺，有針對性地定期開展培訓(xùn)，不斷提高勞動者的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。要制定落實優(yōu)惠政策，降低準(zhǔn)入門檻，擴大投資領(lǐng)域，吸引民間投資，引導(dǎo)、鼓勵、支持大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、黨政干部投資創(chuàng)業(yè)。
（四）抓工作落實的力度不減弱�；仡櫸� 經(jīng)濟發(fā)展過程，我們也經(jīng)歷過像永康發(fā)展“村村點火，處處冒煙，領(lǐng)導(dǎo)干部包抓、領(lǐng)辦企業(yè)”的階段，但結(jié)果卻大相徑庭，一個重要的原因就是我們抓工作落實不徹底，沒有將這一做法堅持下來。這給我們的啟示就是：看準(zhǔn)了的項目就上，定下來的工作就干，不爭論、不懈怠，不搖擺，咬定青山不放松，一任接著一任干。當(dāng)前，我縣正處在突破發(fā)展的關(guān)鍵階
段，各級各部門都要按照既定的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，腳踏實地，步調(diào)一致，苦干實干，以扎實的作風(fēng)、一流的業(yè)績，彰顯黨和政府的公信力。要完善抓落實的工作機制，強化督查考核，嚴(yán)格責(zé)任追究和失誤問責(zé)，確保政令暢通，各項部署全面有效落實。
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