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赴浙江杭州等市工商局學(xué)習(xí)考察報(bào)告
為了認(rèn)真貫徹全市工商行政管理工作會議精神，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)檢查工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，2月15日至2月23日，市局經(jīng)濟(jì)檢查支隊(duì)副支隊(duì)長率領(lǐng)由支隊(duì)部分中層干部、辦案人員參加的學(xué)習(xí)考察組一行13人，先后前往工商系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)檢查工作在全國處于領(lǐng)先地位的浙江省杭州市、溫州市工商局進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。學(xué)習(xí)考察組所到之地，當(dāng)?shù)毓ど叹纸?jīng)濟(jì)檢查支隊(duì)高度重視，熱誠介紹經(jīng)驗(yàn)和作法；學(xué)習(xí)考察組全體成員珍惜機(jī)會，靜心聽、專心看、用心問，開闊了視野、學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)、看到了差距、明確了方向，深感受益匪淺、不虛此行�，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：
一、兩市工商部門經(jīng)濟(jì)檢查機(jī)構(gòu)的構(gòu)架
據(jù)杭州市、溫州市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照新的“三定”方案，杭州市、溫州市工商局經(jīng)濟(jì)檢查機(jī)構(gòu)組成方式為兩塊牌子一套班子，即“經(jīng)濟(jì)檢查處、經(jīng)濟(jì)檢查支隊(duì)”合署辦公。杭州市工商局經(jīng)濟(jì)檢查支隊(duì)（處）現(xiàn)有人員20人，溫州市工商局經(jīng)濟(jì)檢查支隊(duì)（處）現(xiàn)有人員14人，領(lǐng)導(dǎo)班子均為一正兩副（不含調(diào)研員）。
二、兩市工商局經(jīng)濟(jì)檢查工作的特點(diǎn)
杭州、溫州作為東部沿海發(fā)達(dá)城市，工商部門服務(wù)大局意識強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)檢查工作理念新、亮點(diǎn)多、效能高，主要體現(xiàn) 1
在以下五個(gè)方面:
(一)攻堅(jiān)意識牢固。杭州、溫州市局堅(jiān)持省局提出的“攻大奸、戒小過”的執(zhí)法辦案理念，大要案所占比重較大。去年，溫州立案查處各類案件6245件，萬元以上案件3684件，大要案占59%；杭州立案查處各類案件9175件，萬元以上案件2287件，大要案占25%。例如，杭州市局調(diào)整工作重點(diǎn)，由中介業(yè)轉(zhuǎn)向醫(yī)藥購銷業(yè)，研究行業(yè)“潛規(guī)則”，探索查案“新思路”，查處了一批商業(yè)賄賂大案。市局經(jīng)檢支隊(duì)查處的2件醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案，罰沒款均在百萬元以上；下城分局查處的4家醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案，罰沒款均在30萬元以上。
（二）監(jiān)管領(lǐng)域面廣。兩地緊密結(jié)合本地實(shí)際，以專項(xiàng)整治活動(dòng)為載體，執(zhí)法辦案取得顯著效果。杭州先后開展了醫(yī)藥行業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治、葡萄酒專項(xiàng)執(zhí)法整治、違法有獎(jiǎng)促銷專項(xiàng)整治、旅游目的地環(huán)境秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、偽劣假冒血燕專項(xiàng)整治、打擊網(wǎng)絡(luò)售假“獵網(wǎng)”行動(dòng)等一系列具有地方特色的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。溫州把“民生保護(hù)”作為第一指向，深入開展 “劍嘯11”系列（流通領(lǐng)域食品安全、紅盾打假保農(nóng)業(yè)、葡萄酒市場等）專項(xiàng)整治行動(dòng)；把“企業(yè)維權(quán)”作為核心要?jiǎng)?wù)，深入開展 “紅盾維權(quán)”（知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、清查制售假冒商標(biāo)標(biāo)識、護(hù)密維權(quán)、打擊不正當(dāng)競爭等）專項(xiàng)整治行動(dòng)；把“社會維序”作為監(jiān)管重點(diǎn)，深入開展“創(chuàng)優(yōu)維 2
序”（ 嚴(yán)控食鹽搶購、打擊傳銷、商業(yè)賄賂、打擊假冒卷煙、打擊成品油走私等）系列專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過開展扎實(shí)有效的專項(xiàng)整治活動(dòng)，不僅取得了良好的社會效益，而且實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益。2011年，溫州查處的案件總案值達(dá)104119.73萬元、罰沒收入12471.65萬元，杭州查處的案件總案值達(dá)40409.84萬元、罰沒收入7875.78萬元。
（三）辦案技能高超。創(chuàng)新辦案手段，突破辦案盲區(qū)，開發(fā)辦案高地，已擺上兩市經(jīng)檢部門的重要位置。杭州江干工商分局經(jīng)檢大隊(duì)從消費(fèi)者投訴入手，廣泛取證，巧借外力，在省市局支持下查處了某外資汽車銷售公司（4s店）、某外資金融公司商業(yè)賄賂案，罰沒款達(dá)98萬元；2011年，溫州市局把電力行業(yè)濫收費(fèi)用、限制競爭等違法違規(guī)行為作為監(jiān)管重點(diǎn)，精心運(yùn)作、強(qiáng)力推進(jìn)，從外圍入手收集證據(jù)，妥善行使自由裁量權(quán)，目前已擬定對違法單位處以800萬元罰款。針對新興的進(jìn)口葡萄酒市場的案件查處，杭州市局點(diǎn)子足、辦法多，一是從商標(biāo)入手、二是從產(chǎn)地入手、三是從報(bào)關(guān)單入手，多措并舉、多管齊下應(yīng)對不法商人的逃避檢查，僅其下屬一分局去年就查獲標(biāo)簽不合格進(jìn)口紅酒案5件，罰款33.1萬元。
（四）服務(wù)內(nèi)容新穎。去年以來，兩市經(jīng)檢支隊(duì)根據(jù)地方政府部署，切實(shí)立足工作職能，認(rèn)真遴選服務(wù)主題，大力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，贏得了各方稱贊。杭州支隊(duì)推出“商 3
業(yè)秘密保護(hù)行動(dòng)”套餐，一是召開杭州市企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)調(diào)研座談會，二是以調(diào)查問卷形式向1600余家企業(yè)發(fā)放“企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查問卷”和“申訴舉報(bào)表”，三是深度調(diào)查全市企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的現(xiàn)狀以及存在的問題，引導(dǎo)企業(yè)樹立自我管理和自我保護(hù)意識，防范侵權(quán)行為的發(fā)生。2011年11月，該局商業(yè)秘密保護(hù)工作在國家局召開的會議上作了典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。溫州支隊(duì)深入開展侵犯商業(yè)秘密案件查處工作，全市共立案查處了12起侵犯商業(yè)秘密案件，罰沒款31.2萬元，為企業(yè)挽回了近千萬元的損失。
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（五）自身建設(shè)有力。提升執(zhí)法戰(zhàn)斗力，建好隊(duì)伍是關(guān)鍵。一是抓培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。去年溫州支隊(duì)舉辦了全系統(tǒng)經(jīng)檢業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)會，針對執(zhí)法領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，運(yùn)用典型案例由主辦人現(xiàn)場實(shí)例講解分析。并邀請了省局專家針對如何應(yīng)對媒體、處置輿情開展了非常貼合實(shí)際的講座，有效提升了執(zhí)法辦案人員的綜合執(zhí)法素質(zhì)。杭州支隊(duì)除舉辦經(jīng)檢執(zhí)法實(shí)務(wù)交流培訓(xùn)班外，還組織經(jīng)檢人員分三批赴外地學(xué)習(xí)考察取經(jīng)。二是抓機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)能力。溫州市局出臺文件從機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)配備、人事管理、工作職責(zé)、辦案要求等五個(gè)方面對市局經(jīng)檢支隊(duì)和三個(gè)城區(qū)經(jīng)檢大隊(duì)的執(zhí)法力量實(shí)行優(yōu)化配置，城區(qū)分局分管副局長加掛市局經(jīng)檢支隊(duì)副支隊(duì)長，根據(jù)工作需要辦案人員由支隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配指揮，形成了高效的執(zhí)法辦案指揮機(jī)制。杭州市局在全省率
先組建成立了市級執(zhí)法應(yīng)急隊(duì)伍，同時(shí)深化支隊(duì)定點(diǎn)聯(lián)系幫助指導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化“定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)服務(wù)制度”， 建立了《杭州市工商行政管理局重大案件報(bào)告和備案制度》，支隊(duì)所有干部都落實(shí)一個(gè)分局或一個(gè)基層工商所，加強(qiáng)對口聯(lián)系與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了支隊(duì)與基層的無逢對接。三是抓協(xié)作，整合執(zhí)法資源。為了更好處理兩虛一逃系列案件，杭州支隊(duì)與公、檢、法等關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，有關(guān)涉罪移交達(dá)案件得到穩(wěn)妥處理，并且日常案件查處的信息共享和溝通處于常態(tài)化，增強(qiáng)了案件的查辦合力。
三、學(xué)習(xí)兩市經(jīng)濟(jì)檢查工作的體會和建議。
通過學(xué)習(xí)考察，杭州、溫州經(jīng)檢支隊(duì)總體感覺工商部門在當(dāng)?shù)夭块T中享有較高的執(zhí)法權(quán)威和良好的社會形象，浙江工商有許多作法值得借鑒、有很多經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。同時(shí)也感到當(dāng)?shù)卮嬖谖覀兯鶡o法比擬的執(zhí)法實(shí)際，一是執(zhí)法環(huán)境不同，目前當(dāng)?shù)貙傺睾＝?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，外向型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，政府對外來投資選擇性強(qiáng)，不存在執(zhí)法環(huán)境干擾，而本地則正處在招商引資，加大投入快速發(fā)展時(shí)期，對優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境要求較高。二是體制不同，浙江各地工商部門人事權(quán)由省局掌控，而干部工資福利和經(jīng)費(fèi)則由地方財(cái)政擔(dān)負(fù)，本地則是人財(cái)物權(quán)由省局統(tǒng)管。三是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面，當(dāng)?shù)貙?shí)時(shí)將新招錄的公務(wù)員選配到重要執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)去實(shí)踐，在實(shí)踐中加以磨煉，使其快速成長為經(jīng)檢執(zhí)法辦案戰(zhàn)線上攻堅(jiān)利器。為
進(jìn)一步提升我市經(jīng)濟(jì)檢查工作水平，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管上新臺階，結(jié)合本地實(shí)際，建議以浙江工商經(jīng)濟(jì)檢查工作為標(biāo)桿，以服務(wù)襄陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，從以下方面著手：
（一）構(gòu)建“五大機(jī)制”，深化“一支隊(duì)伍辦案”專業(yè)化執(zhí)法體系。
一是建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)法辦案指揮機(jī)制。借鑒溫州的做法，進(jìn)一步理順市局與直屬機(jī)構(gòu)及城區(qū)分局之間以及各直屬單位之間案件管理體制，全市各級經(jīng)檢機(jī)構(gòu)對執(zhí)法辦案工作集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)查辦案件精準(zhǔn)出擊，快速反應(yīng)。二是建立規(guī)范專業(yè)的案件管理機(jī)制。在全市系統(tǒng)分層級遴選理論素質(zhì)高、工作作風(fēng)強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能精的人員組建相對獨(dú)立的案件管理機(jī)構(gòu)或部門，專司案件的研發(fā)、管理、審核等工作，同時(shí)建立專業(yè)化辦案隊(duì)伍各司其責(zé)。三是建立多部門多層級參與的協(xié)作配合機(jī)制。一方面加強(qiáng)與公檢法以及紀(jì)委、監(jiān)察等部門溝通交流，同時(shí)與建委、房管、土地、質(zhì)檢、藥監(jiān)、文化等相關(guān)職能部門建立聯(lián)絡(luò)制度，有效整合執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力。另一方面加強(qiáng)內(nèi)部縱橫協(xié)作，最大限度地發(fā)揮各級經(jīng)檢機(jī)構(gòu)為主體、各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)密切配合參戰(zhàn)、市、縣、所三級聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法辦案整體優(yōu)勢。四是建立面向?qū)崙?zhàn)的教育培訓(xùn)機(jī)制。制定全市系統(tǒng)執(zhí)法辦案人員年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行訂單試、菜單試、點(diǎn)將試等培訓(xùn)模式，切實(shí)解決基層執(zhí)法辦案人員最需要、最直接、最現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法辦案技巧和方法。
每年進(jìn)行優(yōu)秀案例評選，并制定成冊供全系統(tǒng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)。五是建立科學(xué)有效的績效考核機(jī)制。根據(jù)支隊(duì)工作人員崗位職責(zé)，制定科學(xué)有效的干部績效考核制度，充分調(diào)動(dòng)干部的工作積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，健全完善全市系統(tǒng)執(zhí)法辦案績效考核制度，細(xì)化考核內(nèi)容，加強(qiáng)日常檢查。
（二）突出“四個(gè)領(lǐng)域”，實(shí)施違法案件“靶向式”精準(zhǔn)打擊。一是強(qiáng)化商業(yè)賄賂案件的查辦力度，根據(jù)國家五委部（局）的文件精神，開展商場（超市）濫收費(fèi)專項(xiàng)整治以及中介、金融、醫(yī)療等行業(yè)的商業(yè)賄賂整治。二是加強(qiáng)對涉農(nóng)案件的查辦。結(jié)合群眾投訴的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，把農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資主銷區(qū)、農(nóng)資案件高發(fā)區(qū)作為整治的重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)對種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)品種的整治，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身利益。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)省局網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管實(shí)施指導(dǎo)意見，加強(qiáng)與通信管理、文化、公安等部門對接溝通，對涉及網(wǎng)絡(luò)商品交易中的主體資格、虛假廣告、產(chǎn)品質(zhì)量、不正當(dāng)競爭、傳銷等方面違法行為進(jìn)行嚴(yán)查重管，力爭查辦一批在全省乃至全國有聲勢、有影響的大要案件，凈化公平、有序的網(wǎng)絡(luò)商品交易市場秩序。四是加強(qiáng)汽車交易市場監(jiān)管。重點(diǎn)查處汽車交易市場中存在的虛假宣傳、非法拼裝、加價(jià)搭售、欺詐違約等違法行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
（三）推進(jìn)“一項(xiàng)建設(shè)”，促進(jìn)執(zhí)法辦案干部隊(duì)伍依法行政。大力推進(jìn)法治工商建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化案件管理，加強(qiáng)對案件質(zhì)量實(shí)行年度評查，引導(dǎo)和督促全市系統(tǒng)干部遵紀(jì)守法，廉潔從政，規(guī)范執(zhí)法行為，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)執(zhí)法辦案制度建設(shè)。按照“案前指導(dǎo)、案中把關(guān)、案后跟蹤”的要求，制定《行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度》、《立案登記規(guī)定》、《辦案文書制作規(guī)定》、《案件回訪制度》等相關(guān)制度，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范立、銷案程序，統(tǒng)一各類辦案文書的制作標(biāo)準(zhǔn)。 二是建立行政執(zhí)法案卷評查制度。每半年對全市系統(tǒng)各級經(jīng)檢機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法案件卷宗從事實(shí)證據(jù)、定性和適用法律、處罰程序、自由裁量等方面進(jìn)行評查，評查重點(diǎn)包括立案、調(diào)查取證、強(qiáng)制措施、案件調(diào)查終結(jié)、核審與審批、告知與聽證、處罰與執(zhí)行、辦案文書使用和立卷歸檔等方面，對評查結(jié)果實(shí)行打分排序，在全市系統(tǒng)予以通報(bào)，同時(shí)納入單位績效考核內(nèi)容。三是建立內(nèi)控外防機(jī)制。對內(nèi)加強(qiáng)執(zhí)法辦案人員廉政教育，樹立執(zhí)法辦案崗位風(fēng)險(xiǎn)防范意識，筑牢防腐拒變的思想道德防線，認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)跡象管理和預(yù)警提示制度，切實(shí)做到依法行政，廉潔從政。對外建立案件上報(bào)或抄告制度，加強(qiáng)與紀(jì)檢、司法等有關(guān)部門溝通聯(lián)系，積極構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪“防火墻”，最大程度規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
市工商局經(jīng)檢支隊(duì)赴杭州、溫州市工商局學(xué)習(xí)考察組
二0一二年二月二十七日
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