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關(guān)于赴澳大利亞培訓(xùn)考察的報(bào)告
為了解澳大利亞環(huán)境保護(hù)發(fā)展情況,學(xué)習(xí)澳大利亞環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),經(jīng)省林業(yè)局批準(zhǔn)，2017年12月28日至2017年1月17日，我參加了國(guó)家環(huán)�？偩纸M織的環(huán)保培訓(xùn)團(tuán),在澳大利亞進(jìn)行了21天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過考察學(xué)習(xí),達(dá)到了了解情況、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、開拓視野、加強(qiáng)交流的目的。
一、澳大利亞的環(huán)境狀況
澳大利亞全稱澳大利亞聯(lián)邦，地處南半球的大洋洲，國(guó)土面積769.2萬平方公里，海岸線長(zhǎng)36735公里，沙漠和半沙漠占全國(guó)面積的35%，平均海拔350米，是世界上地表起伏最緩和的大陸，全國(guó)分為東部山地、中部平原、西部高原3個(gè)地區(qū)，北部屬熱帶，大部分屬溫帶，全境降水年平均僅470毫米，是世界上降水量最少的大陸。
澳大利亞是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的國(guó)家之一。其生態(tài)環(huán)境有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是水環(huán)境：澳大利亞是個(gè)嚴(yán)重缺少水資源的國(guó)家，他們?cè)诒M量節(jié)水的基礎(chǔ)上，加大了水環(huán)境的治理與管理，境內(nèi)所有河流和海洋的水都是清徹碧藍(lán)的，即使在城區(qū)河里的水都十分干凈�？芭嗬鬯幚韽S排出的處理后的水COD小于5，BOD小于1。
二是大氣環(huán)境：在澳大利亞的所到之處無不是空氣新鮮，藍(lán)天白云，遠(yuǎn)處的高大建筑清晰可見，一點(diǎn)都沒有灰蒙感覺。
三是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村環(huán)境：在澳大利亞幾乎分不清城市和鄉(xiāng)村，城市高樓不多，到處是整潔的街道，漂亮有序的別墅，花、草、樹協(xié)調(diào)規(guī)劃，錯(cuò)落有致，公路、街道、門店前見不到一處白色污染和亂堆亂放的柴草、碎磚，車輛停放自覺、規(guī)范，沒有侵街占道現(xiàn)象，給人一種潔凈、舒暢的感覺。
四是公路交通環(huán)境：澳大利亞的公路比較通暢，道路兩側(cè)多是各種形狀的樹木和整齊的花草綠地，路過居民區(qū)有隔音板，坐車觀光兩旁的景色也是一種旅游的享受。
五是生態(tài)環(huán)境：澳大利亞的熱帶雨林，植物公園，人工栽種的花、草、樹木都保持了植物物種的多樣性和持續(xù)性，為保護(hù)生態(tài)，澳大利亞實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的出入境檢驗(yàn)檢疫制度。
在澳大利亞，頭頂上似乎永遠(yuǎn)是湛藍(lán)如洗的天空和輕盈飄動(dòng)的白云，大地上到處是如蔭的綠草和片片野花，空氣清新得令人心醉，街道上見不到垃圾和塵土，更見不到煙囪排放的濃煙、工廠排放的廢水。走在堪培拉、悉尼、墨爾本等城市的街道、廣場(chǎng)、校園，經(jīng)常會(huì)有白鶴、鴿子、野鴨等鳥兒落到你眼前，旁若無人地散步、覓食，“勝似閑庭信步”。這里，人與自然得到了和-諧發(fā)展。
二、澳大利亞環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面的做法
澳大利亞有如此好的生態(tài)環(huán)境，從客觀上看，地廣人稀，環(huán)境自凈能力很強(qiáng)，環(huán)境容量很大，是一個(gè)重要原因。從主觀上看，政府、企業(yè)、公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)很高，建立了專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，制定了法規(guī)政策規(guī)劃，合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加大投入，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，加大環(huán)保宣教力度，鼓勵(lì)公眾參與。
1、政府高度重視并主導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作。澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)屬于典型的政府主導(dǎo)型模式。
一是機(jī)構(gòu)體系健全。澳大利亞是世界上最早設(shè)立政府環(huán)保部門的國(guó)家之一。早在1970年，維多利亞州就成立了環(huán)境保護(hù)局。目前，澳大利亞在聯(lián)邦政府(Commonwealth Government)、州政府(State Government)、地方政府(Local Government)三個(gè)層次都設(shè)有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府設(shè)有環(huán)境與遺產(chǎn)部。州一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜。以維多利亞州為例，政府設(shè)立了自然資源與環(huán)境廳，下設(shè)環(huán)境保護(hù)局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局。為應(yīng)對(duì)溫室氣體效應(yīng)問題，澳大利亞聯(lián)邦政府專門成立了溫室氣體效應(yīng)辦公室。健全的機(jī)構(gòu)體系為澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
二是人力和資金投入充足。澳大利亞聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部有500名工作人員，各州環(huán)境部門的工作人員都在1000人以上。近年來，澳大利亞每年的環(huán)境保護(hù)投資都超過85億美元，約占GDP的1.6％。維多利亞州環(huán)保局每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為3200多萬美元，其中大部分來源于州政府撥款，一部分來源于排污收費(fèi)。充足的人力和資金投入為澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供了條件。
三是政府直接統(tǒng)籌環(huán)保工作。澳大利亞實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府與州政府之間主要通過協(xié)商和合作方式來實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，州政府和地方政府之間則主要采取直接干預(yù)方式使州環(huán)境規(guī)劃得以實(shí)施。各級(jí)政府都直接主導(dǎo)相應(yīng)層次生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的實(shí)際運(yùn)行，絕大部分環(huán)保工作由政府直接參與完成。統(tǒng)管生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際運(yùn)行是澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的具體表現(xiàn)。
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四是因地制宜，分區(qū)管理。澳大利亞根據(jù)資源生態(tài)環(huán)境特征，把國(guó)土劃分為若干個(gè)區(qū)域，因區(qū)施策。維多利亞州把全州分為4個(gè)區(qū)域，州環(huán)保局在每個(gè)區(qū)域都設(shè)立一個(gè)辦事處。昆士蘭州把全州劃分為北部、中部和南部3個(gè)地區(qū)，州環(huán)保局內(nèi)設(shè)的地區(qū)辦公室常年在各自的地區(qū)辦公。因地制宜、分區(qū)管理是澳大利亞政府建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本做法。
2、嚴(yán)格依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。澳大利亞高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法工作。
一是法制健全。澳大利亞是世界上最早出臺(tái)環(huán)境保護(hù)-法律的國(guó)家之一。早在1970年，維多利亞州就制定和頒布了“環(huán)境保護(hù)-法”(Environment Protection Act 1970)。目前，在聯(lián)邦層次，環(huán)境保護(hù)立法已有50多個(gè)，有綜合立法，如“環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保持法”；也有專項(xiàng)立法，如“大堡礁海洋公園法”；還有20多個(gè)行政法規(guī)，如“清潔空氣法規(guī)”、“輻射控制法規(guī)”等。在州層次，各州涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的法律法規(guī)都多達(dá)百余個(gè)。
二是環(huán)保法律法規(guī)的條款很細(xì)，可操作性很強(qiáng)。維多利亞州的“環(huán)保收費(fèi)法規(guī)”，條款多達(dá)百余條，從收費(fèi)的種類、標(biāo)準(zhǔn)、單位、計(jì)算公式到最大排污允許量、交費(fèi)流程、費(fèi)用減免等，都規(guī)定得十分詳細(xì)。僅垃圾填埋就按照廢物種類和數(shù)量列出了16個(gè)層次的收費(fèi)水平，每個(gè)層次收取若干個(gè)“費(fèi)單位”�！百M(fèi)單位”的個(gè)數(shù)，由垃圾填埋成本確定。每個(gè)“費(fèi)單位”的具體金額，由當(dāng)年物價(jià)水平確定。這樣的規(guī)定，可操作性很強(qiáng)，避免了執(zhí)法的隨意性，減少了執(zhí)法過程中的摩擦。
三是環(huán)保執(zhí)法十分嚴(yán)格。在澳大利亞，不論是個(gè)人、企業(yè)，還是政府機(jī)構(gòu)，只要違反了環(huán)保法律法規(guī)，都要受到嚴(yán)肅查處。在著名的大堡礁綠島公園，游客不許帶走任何自然物體(包括貝殼)，違者處以高額罰款。在昆士蘭州北部地區(qū)，有倆人曾因砍伐20多棵樹而被判十多年徒刑。在維多利亞州，環(huán)保局每年都要向法院起訴40～50起損害環(huán)境的案件。澳大利亞是一個(gè)缺水型的國(guó)家，許多城市都出臺(tái)了嚴(yán)厲的節(jié)水措施，在時(shí)間上嚴(yán)格限制洗車、澆草坪等耗水性活動(dòng)，任何人違反，都要受到處罰。
四是環(huán)保執(zhí)法權(quán)威性大。澳大利亞各州都組建了“環(huán)保警-察”(SEPP)。環(huán)保警-察隸屬環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)，是環(huán)保局的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。環(huán)保警-察的人數(shù)不少，維多利亞州就有120名，占環(huán)保局總?cè)藬?shù)的1／3，該州環(huán)保局的工作人員多數(shù)具有當(dāng)環(huán)保警-察的經(jīng)歷。環(huán)保警-察身著統(tǒng)一制服，佩帶鮮明臂章，專司環(huán)境執(zhí)法工作，具有很大權(quán)威。
3、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)工作。澳大利亞政府十分重視環(huán)保工作的綜合協(xié)調(diào)。
一是綜合協(xié)調(diào)環(huán)保有關(guān)部門的行動(dòng)。在澳大利亞，三級(jí)政府都有好幾個(gè)部門涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)事務(wù)，為了避免推諉，減少摩擦，各級(jí)政府通過法律和跨部門機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)。在維多利亞州的自然資源與環(huán)境廳，由廳長(zhǎng)辦公室對(duì)下屬的環(huán)保局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局進(jìn)行協(xié)調(diào)。
二是綜合協(xié)調(diào)公眾的環(huán)境行為。在公眾場(chǎng)合尤其是旅游勝地，導(dǎo)游都要向游客介紹政府的環(huán)保規(guī)定，提醒游客嚴(yán)格執(zhí)行，做到“除了腳印，什么都不留下；除了雜物，什么都不帶走”。在著名的企鵝島，政府規(guī)定在觀看企鵝歸巢時(shí)，不許大聲喧嘩、使用閃光燈照相，數(shù)以千計(jì)的游客在持續(xù)兩、三小時(shí)的觀看中，無人違反規(guī)定。
三是把環(huán)保事業(yè)融入發(fā)展之中。這也是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。這方面的典型案例有很多。如：濕地建設(shè)方面。澳大利亞把濕地建設(shè)與水源凈化結(jié)合起來，與候鳥繁棲地的培育結(jié)合起來，與房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來。墨爾本市水利部門與房地產(chǎn)開發(fā)商在該市遠(yuǎn)郊的一個(gè)地方聯(lián)合建造人工濕地，使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境顯著改善，房地產(chǎn)價(jià)格上升了10倍，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。又如：在凱恩斯的庫連達(dá)熱帶雨林要修建當(dāng)時(shí)世界第一、長(zhǎng)達(dá)7.5千米的索道，因?yàn)榫坝^和生物多樣性的保護(hù)問題，環(huán)保局壓了７年，最后業(yè)主交了
１００萬美元保證金，并承諾不修公路、不破壞生態(tài)，用直升飛機(jī)運(yùn)送建材，環(huán)保局才予批準(zhǔn)，結(jié)果一年就建成，但花了上億美元。
4、發(fā)動(dòng)全民參與推進(jìn)環(huán)保事業(yè)。澳大利亞政府十分重視通過公眾引導(dǎo)國(guó)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作。
一是加強(qiáng)宣傳教育示范作用�？芭嗬盁o垃圾城市”計(jì)劃的推進(jìn)，就是建立在廣大居民積極參與的基礎(chǔ)上的。它的目標(biāo)，是在2017年不再填埋垃圾，實(shí)現(xiàn)全部垃圾的回收和利用。在計(jì)劃實(shí)施的每一個(gè)階段，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)都通過印發(fā)宣傳資料和講座等形式，告訴居民應(yīng)該如何做。環(huán)保部門還開辦了“無垃圾城市”計(jì)劃教育中心，為居民免費(fèi)提供垃圾回收再利用的知識(shí)和技術(shù)，引導(dǎo)廣大居民自覺參加到這項(xiàng)計(jì)劃中來。
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二是鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。澳大利亞政府對(duì)從事環(huán)保事業(yè)的企業(yè)在稅收、設(shè)施等方面給以優(yōu)惠，吸引更多的企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)�？芭嗬杏�70～80家企業(yè)從事垃圾收集、分類和填埋工作，每年創(chuàng)造1000多萬美元的產(chǎn)值。政府還與商業(yè)企業(yè)合作，推出了“生態(tài)商業(yè)”計(jì)劃，鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)減少水、電、汽等資源的使用。
三是鼓勵(lì)公民對(duì)環(huán)境法律制定的參與。澳大利亞有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的制定，采取全民參與的方式，面向社會(huì)招標(biāo)，任何單位和個(gè)人都可以競(jìng)標(biāo)，由中標(biāo)者負(fù)責(zé)起草，法律法規(guī)草案散發(fā)廣大公民，廣泛征求意見。這樣做，既提高了公民對(duì)環(huán)保事業(yè)的參與度，拉近了公民與法律和政府的距離，增強(qiáng)了公民遵法守法的自覺性，又保證了法律法規(guī)條款的完善和對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的貼近。
四是廣大居民具有很強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。居民以實(shí)際行動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。如：自覺參與植樹、清理垃圾、拯救動(dòng)物等活動(dòng)；房屋前后的花園和草坪，都按政府有關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，由居民負(fù)責(zé)栽植和管護(hù)。全民的廣泛參與，真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)民環(huán)境行為與政府環(huán)境導(dǎo)向的統(tǒng)一。
三、澳大利亞之行給我們的啟示
澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的做法，對(duì)我們具有一定的借鑒意義。
1、法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段綜合使用為環(huán)�！伴_路” 。 從總體上看，澳大利亞實(shí)行法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段并用，直接和間接相結(jié)合的環(huán)境管理方式。
2、利用經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)施環(huán)境管理。一是實(shí)行排污超額階梯付費(fèi)制度，通過對(duì)排污企業(yè)實(shí)行累進(jìn)階梯計(jì)費(fèi)，促使企業(yè)千方百計(jì)減少污染排放，從而控制污染，保護(hù)環(huán)境。具體做法是：政府通過排污許可確定企業(yè)的排污限額，在限額內(nèi)，排污費(fèi)隨排污量的增加以較小比例增加；超過該限額，排污費(fèi)則隨排污量增加以較大比例增加，其付費(fèi)具有“懲罰”屬性。二是排污權(quán)交易，具體做法是：先由政府部門根據(jù)環(huán)境容量確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，進(jìn)而計(jì)算出最大允許排污量，然后再將其分解成若干允許的排放量，即排污權(quán)。政府通過公開競(jìng)價(jià)拍賣，定價(jià)出售或無償分配等手段，使排污權(quán)得以轉(zhuǎn)讓和買賣，排污者根據(jù)污染程度，決定買入或賣出相應(yīng)數(shù)量的排污權(quán)。排污權(quán)交易實(shí)際上是通過模擬市場(chǎng)來建立排污許可的交易制度，它的主體是污染者，客體是排放減少信用（即剩余的排放許可）。
3、環(huán)保從娃娃抓起。上世紀(jì)中期，澳大利亞曾有過因土地使用不當(dāng)，造成大面積沙化的沉痛教訓(xùn)。７０年代初，澳大利亞政府認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性后，提出了“人人環(huán)保，打掃澳大利亞”的口號(hào)，努力提高全民環(huán)保意識(shí)。一是加強(qiáng)環(huán)保教育，目前，澳洲不僅中學(xué)、大學(xué)設(shè)有環(huán)保課程，連小學(xué)也開設(shè)環(huán)保課，環(huán)保教育做到了“從娃娃抓起”。二是大力推行社區(qū)環(huán)保行為。比如，政府鼓勵(lì)家庭自覺行動(dòng)起來，以社區(qū)為單位，向每個(gè)家庭提供一個(gè)可循環(huán)使用的多層垃圾袋，將生活垃圾分類送到指定地點(diǎn)，有條件的家庭還將生活垃圾在自家后院用蚯蚓處理。據(jù)聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部的統(tǒng)計(jì)，參與社區(qū)環(huán)保行為的家庭達(dá)到家庭總數(shù)的９０％。三是注重從日常小事做起，讓民眾切實(shí)體會(huì)到環(huán)保的意義和好處。例如，聯(lián)邦政府向家庭和游客免費(fèi)發(fā)放《如何減少家庭能源消耗和廢氣排放指導(dǎo)》小冊(cè)子，介紹如何購買省電冰箱、合理配置燈泡，如何充分利用自然光等。
四、加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的幾點(diǎn)建議
黨的十七大報(bào)告已將生態(tài)文明建設(shè)作為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。我國(guó)是一個(gè)人均資源十分短缺的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)非常艱巨。我們一定要增強(qiáng)環(huán)境憂患意識(shí)，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)有效的措施，把我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)好，促進(jìn)人與自然的和-諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
1、確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作做得好，一條重要經(jīng)驗(yàn)是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。在著名旅游城市凱恩斯，有一個(gè)發(fā)展商申請(qǐng)?jiān)陲L(fēng)景區(qū)建造7.5公里長(zhǎng)的空中索道，市政府要求其不得毀壞熱帶雨林，發(fā)展商不得不用直升飛機(jī)運(yùn)送建筑材料，修建索道支架。在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)往往成為一對(duì)矛盾，解決這一矛盾的基本點(diǎn)是牢固確立環(huán)境優(yōu)先的現(xiàn)代發(fā)展理念，走新型工業(yè)化道路，建立資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。任何地方，任何時(shí)候，都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都不能以眼前發(fā)展去損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更不能用局部發(fā)展去損害全局利益，決不能走“先開發(fā)、后保護(hù)，先污染、后治理”的路子。
2、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、全局性的特點(diǎn)，需要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定起作用的法律保障機(jī)制。我國(guó)已制定了一系列環(huán)境保護(hù)-法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)起了十分重要的作用。但是，環(huán)境法律法規(guī)體系不完善，可操作性不強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等情況仍不同程度存在。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，十分必要。首先，要完善法律法規(guī)體系，消除在生態(tài)保護(hù)等方面存在的立法空白。其次，要完善法律法規(guī)條款。通過修改法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性。再次，要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。任何單位和個(gè)人，只要違法，都應(yīng)按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。最后，應(yīng)廣泛吸引社會(huì)各界參與環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)。環(huán)境法律法規(guī)正式頒布前，應(yīng)向全社會(huì)公布草案，廣泛征求意見。
3、加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)保職能。各級(jí)政府應(yīng)就生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的基本職能進(jìn)行合理明確的分工，中央政府的環(huán)保職能應(yīng)主要定位在國(guó)家利益層次，進(jìn)一步明確地方政府的具體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地方政府履行環(huán)境職能情況的監(jiān)督和考核。要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面，為全面加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)職能創(chuàng)造條件。應(yīng)逐步改變目前政府有關(guān)部門分工
過于分散的局面，建立一個(gè)相對(duì)集中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)打破行政區(qū)劃，按照自然區(qū)劃建立有權(quán)威的機(jī)構(gòu)。國(guó)家財(cái)政應(yīng)適當(dāng)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的預(yù)算，增加環(huán)境事業(yè)基本建設(shè)投入，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供充足的資金保證。
4、強(qiáng)化全民環(huán)境意識(shí)。公民的環(huán)境意識(shí)是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的重要基礎(chǔ)，應(yīng)該把環(huán)境教育納入提高國(guó)民綜合素質(zhì)工作的軌道。環(huán)境意識(shí)的培育要從娃娃抓起，應(yīng)在廣大青少年中開展持久的生態(tài)環(huán)境教育，逐步把生態(tài)環(huán)境知識(shí)列為中小學(xué)的一門課程。加強(qiáng)環(huán)保宣傳和示范工作，在全社會(huì)營(yíng)造良好的愛護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的氛圍。強(qiáng)化環(huán)境制約措施，用法律法規(guī)嚴(yán)格約束每個(gè)人的環(huán)境行為，以此增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和責(zé)任。
二○○八年二月十七日
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