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關(guān)于制約農(nóng)民增收的因素及對(duì)策分析
近年來，農(nóng)民收入逐年有所增加，但增速緩慢，只有千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，才能保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)民增收有利于國家的政治和社會(huì)穩(wěn)定，有利于拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的增長，有利于人民思想、文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)總體水平的提高。因此，當(dāng)前研究農(nóng)民增收問題具有重要意義。
效機(jī)制建立的關(guān)鍵因素主要有資源性因素、產(chǎn)業(yè)性因素、結(jié)構(gòu)性因素、歷史性因素、體制性因素等等。只有正確分析影響農(nóng)民收入增長的根本性、深層次的原因，才能針對(duì)性地提出解決對(duì)策，各級(jí)政府才能出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)民增收政策和措施，從而盡快建立起促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。
（一）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低是制約農(nóng)民增收的首要因素從農(nóng)業(yè)增加值的增長情況看，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格的提高
一、現(xiàn)階段農(nóng)民增收現(xiàn)狀
現(xiàn)階段農(nóng)民增收主要有幾種方式：一是農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)收入增長穩(wěn)定。二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收亮點(diǎn)。其中，工資性收入是農(nóng)民增收的主要?jiǎng)恿�，家庭�?jīng)營二三產(chǎn)業(yè)收入是農(nóng)民增收的重要渠道。三是支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)是農(nóng)民增收的重要因素。四是農(nóng)村稅費(fèi)改革使農(nóng)民減負(fù)增收。五是繁榮活躍的農(nóng)村市場為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。
對(duì)增收的拉動(dòng)作用影響較大，價(jià)格作用在農(nóng)民增收中占主導(dǎo)地位。一旦價(jià)格提升空間不再，農(nóng)民增收將十分困難。另外還有一個(gè)與價(jià)格直接關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)成本問題，由于過去農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格是“水漲船高”相互攀升的，如果農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格增幅低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的增幅，農(nóng)民純收益水平必然呈降幅趨勢(shì)。
（二）農(nóng)業(yè)規(guī)模效益低下是制約農(nóng)民增收的難點(diǎn)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高投入、高產(chǎn)出階段，依靠節(jié)本增效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來增加農(nóng)民收入越來越困難。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，而產(chǎn)業(yè)化必須以規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)。有規(guī)模
制約農(nóng)民增收的因素分析
才會(huì)有市場，有市場才會(huì)有效益。土地經(jīng)營規(guī)模的大小也是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要標(biāo)志，是農(nóng)民收入高低的體現(xiàn)。促
經(jīng)過近３０年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。新階段也出現(xiàn)了一些新問題，主要是部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性供過于求，品質(zhì)不完全適銷對(duì)路，農(nóng)民增產(chǎn)不能持續(xù)相應(yīng)增收等。農(nóng)民收入增長的不穩(wěn)定性關(guān)鍵在于沒有建立起促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。制約農(nóng)民增收長
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進(jìn)土地的規(guī)模擴(kuò)張，規(guī)模劣勢(shì)轉(zhuǎn)向規(guī)模優(yōu)勢(shì)�？梢蕴岣咿r(nóng)業(yè)資源的使用效率，使農(nóng)民向獲得社會(huì)平均利潤的水平靠近。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大，就能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，世界農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的趨向是規(guī)模越來越大。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小，易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品商品率低、農(nóng)民市場應(yīng)變能力弱、缺乏農(nóng)業(yè)技
萬方數(shù)據(jù)
術(shù)創(chuàng)新和推廣的激勵(lì)機(jī)制。
（三）農(nóng)業(yè)科技水平較低是影響農(nóng)民增收的關(guān)鍵科技創(chuàng)新不足，成果轉(zhuǎn)化率低，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不高，難以為農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的科技支撐。而且科技推廣體系不健全，公益性、服務(wù)性、經(jīng)營性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，從縣鄉(xiāng)到農(nóng)戶最后一公里的問題沒能很好的解決，造成了一方面一些好的科技成果推廣不開，另一方面農(nóng)民接受不到新技術(shù)、新成果。
（四）農(nóng)民素質(zhì)較低是影響農(nóng)民增收的長期因素農(nóng)民的技能和知識(shí)水平與其耕作的生產(chǎn)率之間存在著有力的相關(guān)關(guān)系。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是文化素質(zhì)低。二是勞動(dòng)技能低。由于長期封閉的自然半自然經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民的商品、價(jià)值、成本、效益等觀念普遍較差，市場、誠信、質(zhì)量、環(huán)保等意識(shí)也較為淡薄。農(nóng)民的這種素質(zhì)狀況與競爭日益激烈的現(xiàn)代市場極不適應(yīng)。
（五）農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后是制約農(nóng)民增收的瓶頸
城市化滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸因素。加速城市化進(jìn)程。是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程中面臨的艱巨任務(wù)，也是增加農(nóng)民收入、富民強(qiáng)市的根本出路。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化國家的普遍現(xiàn)象，也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。
（六）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較低進(jìn)一步制約農(nóng)民增收
農(nóng)業(yè)加工增值鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值少，在相當(dāng)程度上制約著農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)能力。隨著居民生活水平的提高，對(duì)加工農(nóng)產(chǎn)品的需求會(huì)日益增長，對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的需求則呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。在發(fā)達(dá)國家，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品上市的比例越來越低，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后加工能力達(dá)到７０％以上，加工食品約占飲食消費(fèi)的９０％。而且，由于廣大農(nóng)民的組織化程度低，與龍頭企業(yè)的利益連接機(jī)制不夠緊密和規(guī)范，難以從農(nóng)產(chǎn)品加工增值中直接分享應(yīng)得的利潤。這也在相當(dāng)程度上影響了農(nóng)民增收。
（七）對(duì)農(nóng)業(yè)投入少而無序是制約農(nóng)民增收的資金因素農(nóng)業(yè)融資十分困難，農(nóng)民持續(xù)增收難以保證。當(dāng)前，農(nóng)村資金供求矛盾非常突出，存在的主要問題有：一是商業(yè)銀行貸款審批、發(fā)放權(quán)過于集中，不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)重要組成部分中小企業(yè)信貸需要急、期限短、頻率高、數(shù)額小、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。二是農(nóng)村信用體系不健全，農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保難、貸款難問題十分突出。三是財(cái)政支農(nóng)資金管理體制也不利于提高農(nóng)業(yè)投資的使用效率。
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（八）體制約束是制約農(nóng)民增收的深層次因素
城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的政策和投入安排，是影響農(nóng)民增收的制度性原因。在體制上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，阻礙了城鄉(xiāng)之間物資、資金、信息、人才等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，制約著整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，利益損害最大的是農(nóng)民。在政策上，與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，國家財(cái)政向城市和城鎮(zhèn)居民傾斜，重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村基本上被排除于
萬方數(shù)據(jù)
國民收入分配格局之外。城市居民擁有就業(yè)、退休、醫(yī)療、保障等待遇，農(nóng)民則沒有同等待遇。
三、增加農(nóng)民收入的對(duì)策及措施
農(nóng)民增收是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的核心。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，努力構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大。促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)十分艱巨，必須從體制、政策、投入、科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)層面人手，研究提出促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策措施。
（一）積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入基礎(chǔ)
糧食生產(chǎn)不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，也是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。特別是近年來，由于糧食價(jià)格相對(duì)在高位運(yùn)行，種糧農(nóng)民的收入穩(wěn)步提高，糧食生產(chǎn)仍然是農(nóng)民收入的重要來源，必須毫不放松地抓緊抓好。一是各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。二是千方百計(jì)恢復(fù)和穩(wěn)定糧食播種面積。三是狠抓農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。四是搞好產(chǎn)銷銜接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（二）加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
盡管這幾年來，農(nóng)民收入構(gòu)成結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，家庭經(jīng)營收入比重有所降低，但絕對(duì)數(shù)還是很大的。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)促進(jìn)增收的潛力仍然很大。一是要在保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、做高傲精特色產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)增值效益和規(guī)模效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是要進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和以農(nóng)作物秸稈等為主要原料的生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，努力建設(shè)從田間到餐桌、從原料到制品、從生產(chǎn)加工到消費(fèi)，產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（三）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)民增收步伐發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益，擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，大幅度增加農(nóng)民收入。農(nóng)產(chǎn)品的加工及其綜合利用將成為農(nóng)民增收的最大突破口和潛力之所在。要制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。在布局上，突出各地、各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的農(nóng)產(chǎn)品資源、市場資源、地理位置及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的優(yōu)勢(shì)；在形式上，打破所有制、行業(yè)和行政區(qū)域界限，堅(jiān)持國有、集體、民營、合作、外資、混合所有制一齊上；在結(jié)構(gòu)上，培植一批規(guī)模大、層次高、市場競爭力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展一批中小型勞動(dòng)密集性企業(yè)，支持一批外向度高、科技含量高、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供原料保障。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)商品基地的基礎(chǔ)上，新建、擴(kuò)建一批市場潛力
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大、加工增值高的原料型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。通過大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范基地的生產(chǎn)與管理，提高基地的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量；通過實(shí)施品牌、名牌戰(zhàn)略，加快發(fā)展無公害、綠色食品等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品原料開發(fā)與生產(chǎn)，盡快形成與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)配套發(fā)展的專用、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)自己的原料生產(chǎn)基地，或通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式與基地農(nóng)民建立穩(wěn)定的合同購銷關(guān)系。
（四）加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民非農(nóng)收入非農(nóng)收入是農(nóng)民增收的重要來源，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率逐年上升。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，為城鄉(xiāng)創(chuàng)造平等發(fā)展的勞動(dòng)力競爭環(huán)境，為加快農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
一是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的制約。對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村富余勞動(dòng)力公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理。健全進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力的勞動(dòng)合同管理，維護(hù)他們的合法權(quán)益。
二是加大輿-論宣傳，克服保守思想、小農(nóng)意識(shí)。注重對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的宣傳引導(dǎo)、培訓(xùn)和安置，增強(qiáng)其市場意識(shí)、經(jīng)商意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和就業(yè)能力，突破外出就業(yè)依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主格局，暢通農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力自主轉(zhuǎn)移意識(shí)。
三是要提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，擴(kuò)展剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。要建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系，大力開展就業(yè)工程培訓(xùn)，結(jié)合市場需求和用工單位要求，開展專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)，提高富余勞動(dòng)力自身素質(zhì)。
四是加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，提高二三產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)模水平，拓寬轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)渠道。要把交通、通訊、信息、技術(shù)等服務(wù)行業(yè)作為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)積極探索農(nóng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)，從而提高農(nóng)民工資性收入，增加非農(nóng)收入。
五是加快以中心鎮(zhèn)為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺在“大戰(zhàn)略”的位置。推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，利用其聚集功能和傳導(dǎo)城鄉(xiāng)輻射的功能帶動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。通過改革戶籍制度、土地管理制度等，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向中小城鎮(zhèn)集中。
六是進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。通過大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，把改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與改造傳統(tǒng)農(nóng)民結(jié)合起來，在提高農(nóng)民素質(zhì)的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人。
七是逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，解除轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的后顧之憂。改革和完善農(nóng)村的社會(huì)保障服務(wù)體系，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納人社會(huì)保障服務(wù)體系。
（五）推動(dòng)科技進(jìn)步，強(qiáng)化農(nóng)民增收的科技支撐科技是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，是農(nóng)民增收的重要支撐。
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萬方數(shù)據(jù)
強(qiáng)化科技支撐，要以提升科技支撐和引領(lǐng)能力為核心，以提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量為主攻方向，推動(dòng)技術(shù)推廣由注重單項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用向系統(tǒng)集成技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
一是努力建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。要在繼續(xù)加大政府投入，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、公益性研發(fā)和推廣的同時(shí)，高度重視民營機(jī)構(gòu)、社會(huì)各類資源和市場的力量，引導(dǎo)工商企業(yè)、私人等社會(huì)資本加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，逐步建立以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的支持力度，積極開展融資、擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù)。
二是加快農(nóng)業(yè)科技體制改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。要大力調(diào)整和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，有效整合現(xiàn)有科技資源，不斷提高農(nóng)業(yè)科技資源的整體利用效率。
三是深化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革，努力構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。按照推廣隊(duì)伍多元化、推廣形式多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場化的原則，改革完善農(nóng)技推廣體系。通過興辦科技示范園、良種繁育推廣中心、科技示范基地等形式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。
四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收項(xiàng)目，有的放矢地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民依靠科技致富的本領(lǐng)。
（六）加大農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化農(nóng)民增收的資金支撐農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)增長的基礎(chǔ)。要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須加快建立健全完善的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)投入持續(xù)、穩(wěn)定增加。要進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)投入。財(cái)政農(nóng)業(yè)投入能夠有效地降低市場失靈和信息不對(duì)稱所帶來的生產(chǎn)成本和交易成本，并通過積極的示范效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，吸引其他主體進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，從而更加有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。
（七）實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制．當(dāng)前最重要的是加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)反哺的力度：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場，打破地域界線，消除城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)產(chǎn)品和生產(chǎn)力要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，公平競爭；扶持糧食主產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)扶貧開發(fā)，逐步縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距；擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，切實(shí)解決好城鄉(xiāng)同等的就業(yè)權(quán)、教育權(quán)，提高農(nóng)民的素質(zhì)；積極發(fā)展農(nóng)民合作社，提高農(nóng)民的組織化程度。只有把農(nóng)民的素質(zhì)提高了，組織化程度提高了，才能在國內(nèi)外市場日益激烈的競爭中抓住先機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
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