應(yīng)急預(yù)案體系的編制和管理

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和-諧社會(huì)，必須深化應(yīng)急預(yù)案管理工作。我國(guó)是自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國(guó)家，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)安全的影響也在不斷加大。現(xiàn)代社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)性，需要我們?cè)鰪?qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的能力，需要我們第一時(shí)間做出有效地應(yīng)急措施，及時(shí)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的發(fā)生，需要我們編制完善的應(yīng)急預(yù)案、建立系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理體系。

1.編制和建立完善的應(yīng)急預(yù)案管理體系的意義

應(yīng)急的根本目的是貫徹以人為本、救死扶傷的理念。企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案管理是衡量一個(gè)企業(yè)管理水平高低的一個(gè)因素，是一個(gè)企業(yè)成功與否的關(guān)鍵。在國(guó)外，早在工業(yè)革命早期，一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家就開(kāi)始關(guān)注應(yīng)急救援問(wèn)題。隨著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和人民-意識(shí)的進(jìn)步，應(yīng)急救援工作已經(jīng)成為整個(gè)國(guó)家處理危機(jī)事件的一個(gè)相當(dāng)重要的組成部分。一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了比較完善的應(yīng)急救援管理體制，包括應(yīng)急救援法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍、資源保障和公發(fā)知情權(quán)等方面，形成了比較完善的應(yīng)急救援體系，救援體系在減少和控制事故人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失方面發(fā)揮了重要作用，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的保障。在我國(guó)，應(yīng)急救援管理方面與國(guó)外相比仍存在著一定的差距，對(duì)事故應(yīng)急救援方面系統(tǒng)的、理論的研究仍然較少，在應(yīng)急預(yù)案管理方面還有很多不足，這樣不利于企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理水平的提高，因此有必要開(kāi)展這方面的研究工作。

2.公司應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀

作為特大企業(yè)，遼河油田公司應(yīng)急預(yù)案對(duì)預(yù)案的指導(dǎo)思想、企業(yè)基本情況、重大危險(xiǎn)源的確定與分布、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面作原則性的規(guī)定，在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上側(cè)重指導(dǎo)性。針對(duì)某重大突發(fā)事件的具體處置措施并不是很完善，應(yīng)針對(duì)這一方面進(jìn)行深入的研究和探討，編制完善的應(yīng)急預(yù)案便于現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置人員掌握、運(yùn)用。在檢驗(yàn)處置人員是否了解、掌握應(yīng)急處置預(yù)案，我們應(yīng)該組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)救援活動(dòng)，這樣我們才能保證應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施過(guò)程中的集中管理、統(tǒng)一指揮、規(guī)范運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)操作、反應(yīng)迅速和救援高效。

3.應(yīng)急預(yù)案編制方法與步驟

編制應(yīng)急預(yù)案的基本目標(biāo)是為了提高整體應(yīng)急能力,編寫(xiě)預(yù)案的基本原則是:要寫(xiě)符合實(shí)際情況的;要按照預(yù)案所寫(xiě)的的來(lái)做;做預(yù)案所寫(xiě)的和寫(xiě)實(shí)際所做的。應(yīng)急預(yù)案的具體編制過(guò)程包括以下幾個(gè)基本的步驟:

第一是對(duì)所需應(yīng)急預(yù)案的分析,對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急救援工作有關(guān)資料作匯總分析。充分應(yīng)用已有危害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果,包括重大危險(xiǎn)源識(shí)別、HAZOP分析和重大事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析等。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中所存在各種的隱患進(jìn)行詳細(xì)的分析，并對(duì)各危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)急救援能力評(píng)估和應(yīng)急資源分析,包括人力、物力、財(cái)力等資源;對(duì)曾發(fā)生事故災(zāi)害有關(guān)的應(yīng)急救援案例進(jìn)行回顧性分析，加強(qiáng)原有的應(yīng)急預(yù)案。。

第二步對(duì)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和組成部分進(jìn)行設(shè)計(jì),包括提出預(yù)案整體框架設(shè)計(jì)和各級(jí)文件的目錄清單。細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，將危害因素進(jìn)行分類(lèi)，并編繪文件框架，框架中應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案要素的所有內(nèi)容,包括現(xiàn)有的文件、將要起草的文件以及它們之間的聯(lián)系等。

第三步分部門(mén)、分系統(tǒng)的編制，這一步是編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案文件最重要的步驟。首先應(yīng)組成編制小組,根據(jù)小組內(nèi)各成員分工，落實(shí)各成員職責(zé)。小組成員應(yīng)由各方面的專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人員等有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員組成,按框架設(shè)計(jì)和具體文件，明確編制任務(wù)。確定各階段的目標(biāo)和完成期限,并對(duì)編制情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確定完成情況。

第四階段分類(lèi)形成系統(tǒng)文件,主要有兩項(xiàng)任務(wù): 一是對(duì)所編制的應(yīng)急預(yù)案文件進(jìn)行檢查評(píng)估，整改各級(jí)文件與同級(jí)文件中互相矛盾、重復(fù)和遺漏、失誤等;二是將整改完的文件按種類(lèi)和關(guān)聯(lián)整理出來(lái)，形成為一個(gè)統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)。

第五階段對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行整體的審核,著重在對(duì)框架文件的科學(xué)性、應(yīng)急救援活動(dòng)的可行性、應(yīng)急救援組織適應(yīng)性及各部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的互助性等方面進(jìn)行嚴(yán)格的審核和評(píng)估等。預(yù)案審核中涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的內(nèi)容應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)方面的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)價(jià)和審定。經(jīng)審核通過(guò)后方可批準(zhǔn)發(fā)布,再發(fā)布中應(yīng)明確標(biāo)有批準(zhǔn)發(fā)布的部門(mén)及人員,發(fā)布的范圍、時(shí)間、發(fā)布人員等。

編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案文本文件,僅僅是應(yīng)急預(yù)案管理的第一步,其有效性必須經(jīng)過(guò)

評(píng)估、應(yīng)急演練和突發(fā)事件的應(yīng)急救援才能得以檢驗(yàn)，并在這些過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不足進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，完善應(yīng)急預(yù)案。

4.企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理中易出現(xiàn)的幾個(gè)不足之處

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理存在許多不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，企業(yè)內(nèi)部組成、外部組成的復(fù)雜性，沒(méi)有根據(jù)企業(yè)自身的具體情況對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行管理。

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第二，沒(méi)有隨著相應(yīng)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理內(nèi)容進(jìn)行更新改進(jìn)。

第三，沒(méi)有根據(jù)應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)際情況，以及企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)條件、設(shè)備現(xiàn)狀、產(chǎn)品種類(lèi)、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等的不斷變化，而對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行適時(shí)的更新和整改。

第四，企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理的不夠重視，忽視應(yīng)急預(yù)案管理工作的開(kāi)展，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的宣傳力度，造成員工對(duì)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不了解，發(fā)生事故時(shí)不能及時(shí)的做出正確的反應(yīng)。

第五，企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理缺乏有效而系統(tǒng)的管理理論和方法。根據(jù)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理存在的不足，為了提高企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理水平，有必要針對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行探討研究并整改。

5.企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理的方法

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理是采用一定的方式對(duì)企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行維護(hù)和改進(jìn)的過(guò)程。應(yīng)急預(yù)案管理各要素之間的關(guān)系根據(jù)企業(yè)工作方面的不同、工作內(nèi)容和內(nèi)外部環(huán)境的不同，而采取不同的企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理。為優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案管理、提高應(yīng)急預(yù)案管理水平、適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境發(fā)展變化的需要，企業(yè)應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任細(xì)化，細(xì)化到每一個(gè)部門(mén)每個(gè)人身上，在周?chē)�環(huán)境等方面發(fā)生變化時(shí)，在相應(yīng)的方面能夠迅速地做出相應(yīng)的調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任細(xì)化的研究，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案管理提出了應(yīng)急預(yù)案管理中的要素，并針對(duì)這些要素進(jìn)行分析，首，其次對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理的運(yùn)行方式進(jìn)行分析。通過(guò)對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理的要素和運(yùn)行方式的分析，達(dá)到細(xì)化應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任的目的，提高企業(yè)應(yīng)急預(yù)

案管理水平。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理的構(gòu)成要素包括：規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急物資、相關(guān)責(zé)任人等。規(guī)章制度是應(yīng)急預(yù)案管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)員工所必須遵守的；組織機(jī)構(gòu)是應(yīng)急預(yù)案管理的載體，將應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任細(xì)化到各個(gè)部門(mén)；應(yīng)急物資是應(yīng)急工作順利開(kāi)展的物質(zhì)保障；相關(guān)責(zé)任人，是將應(yīng)急元管理責(zé)任細(xì)化到這些個(gè)人身上。從基礎(chǔ)到載體再到物質(zhì)保障和責(zé)任人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理進(jìn)行分析，既重視了基礎(chǔ)研究，又能更好的將應(yīng)其貼近于基礎(chǔ)條件，能夠全面的展示應(yīng)急預(yù)案管理中各要素之間的內(nèi)在關(guān)系。

6．我國(guó)應(yīng)急現(xiàn)狀

我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案管理也在事故、災(zāi)害中不斷的加強(qiáng)和完善：

2017年1月10日起中國(guó)浙江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等19個(gè)省級(jí)行政區(qū)均受到低溫、雨雪、冰凍災(zāi)害影響，死亡60人；失蹤2人，緊急轉(zhuǎn)移安置175.9萬(wàn)人；農(nóng)作物受災(zāi)面積7270.8千公頃；倒塌房屋22.3萬(wàn)間，損壞房屋86.2萬(wàn)間；直接經(jīng)濟(jì)損失537.9億元。其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6省、區(qū)受災(zāi)最為嚴(yán)重。 在這次自然災(zāi)害中也出現(xiàn)了很多隱患點(diǎn)，有很多地區(qū)甚至沒(méi)有相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案和應(yīng)急防護(hù)。電力系統(tǒng)帶來(lái)的影響，由于南方第一次下這么大的雪，電線(xiàn)、電纜等都禁不住雨雪，連日的大雪、凍雨壓斷電線(xiàn)、電纜、電塔，造成了電力供不應(yīng)求，造成部分地區(qū)大面積停電，應(yīng)急處理難上加難。災(zāi)后國(guó)家針對(duì)南方雪災(zāi)造成嚴(yán)重后果的原因進(jìn)行分析，并制定了相應(yīng)的應(yīng)急處置方法和預(yù)案，加強(qiáng)了日常的防護(hù)和檢查。應(yīng)急預(yù)案的完善就是從這些災(zāi)難事故中吸取教訓(xùn)，將教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)驗(yàn)，用于實(shí)際生活當(dāng)中，使人們能夠預(yù)防災(zāi)難的發(fā)生。

應(yīng)急預(yù)案管理也能夠更好的讓?xiě)?yīng)急工作在基層開(kāi)展，細(xì)化應(yīng)急管理責(zé)任，在發(fā)生突發(fā)事件或事故能夠第一時(shí)間找到負(fù)責(zé)人，由負(fù)責(zé)人第一時(shí)間做出反應(yīng)將問(wèn)題上報(bào)到相應(yīng)的部門(mén)，并做出及時(shí)的應(yīng)急補(bǔ)救措施。在做出最好解決方法的同時(shí)，各管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互配合、相互輔助，只有這樣應(yīng)急工作才能得到更好的發(fā)展，順利的完成應(yīng)急工作。

應(yīng)急預(yù)案管理體系是應(yīng)急管理的重要組成部分,同時(shí)也是安全生產(chǎn)工作中的

保障,對(duì)于控制事故發(fā)展,減少事故損失,保障人民群眾生命安全具有重要的意義。重大應(yīng)急預(yù)案的編制是應(yīng)急體系中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作,對(duì)于提高應(yīng)急救援能力,控制事故災(zāi)害的惡化和保障人民安全具有重大意義。近年來(lái),我國(guó)生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生,傷亡人數(shù)居高不下,給人民生命、財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失。其主要原因除了法制不夠健全、安全資金投入不足和綜合管理水平相對(duì)較低等因素外,缺少及時(shí)有效的應(yīng)急救援預(yù)案而導(dǎo)致的應(yīng)急救援不力也是造成我國(guó)重特大事故、災(zāi)難難以控制和損失后果嚴(yán)重的主要原因之一。建立重大事故應(yīng)急預(yù)案管理體系,制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案是強(qiáng)化我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重大舉措,對(duì)于提高應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)難預(yù)防、預(yù)警與應(yīng)急能力也有重要意義，減少因生產(chǎn)事故而造成的人員傷亡，保障員工的人生和財(cái)產(chǎn)安全。

7.結(jié)論

近年來(lái),我國(guó)生產(chǎn)安全事故頻頻發(fā)生,傷亡人數(shù)居高不下,給人民生命、財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。分析其原因除應(yīng)急制度不夠健全、安全投入不足和綜合管理水平較低等因素外,缺少應(yīng)急責(zé)任的細(xì)化導(dǎo)致的應(yīng)急救援不力，不能及時(shí)作出應(yīng)急措施，是造成我國(guó)重特大事故難以控制和損失后果嚴(yán)重的主要原因之一。細(xì)化應(yīng)急管理體系,將責(zé)任細(xì)化到每一名員工的身上是強(qiáng)化我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重要措施,對(duì)于提高應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)難預(yù)防、預(yù)警與應(yīng)急能力也有重要意義。

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