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美國人口登記制度對我國的啟示
美國較系統(tǒng)的人口登記制度稱為“出生死亡登記大綱”。由于幾乎所有的嬰兒都是在醫(yī)院出生的，所以嬰兒父母和接生醫(yī)院都有義務(wù)進(jìn)行嬰兒出生登記，登記項目相當(dāng)詳盡，其中核心內(nèi)容涉及父母與子女的社會關(guān)系等，以便為日后涉及兒童的監(jiān)護、撫養(yǎng)以及繼承權(quán)等民事糾紛提供可靠的法律依據(jù)。出生登記的材料都會被有關(guān)部門存入電腦系統(tǒng)，成為證明個人身份的最準(zhǔn)確和最具法律效力的原始材料，隨時可以在各地查找和調(diào)用。此外，還有系統(tǒng)的婚姻、遷移、死亡、就業(yè)與失業(yè)登記制度。
沒有明確的戶口制度
美國法律認(rèn)為“戶口登記”侵犯人權(quán)，因此沒有明確的戶口制度，只進(jìn)行公民出生、死亡登記。美國公民在國內(nèi)是可以自由遷徙，隨意搬家的。美國公民每遷徙到一個新的地方，就自動成為了那里的居民，不需要申請或批準(zhǔn)，不需要辦理任何戶籍手續(xù)就會自動地?fù)碛辛嗽摰氐墓芾淼胤秸南嚓P(guān)權(quán)利，包括選舉權(quán)和其他政治參與權(quán)利，并自動享受當(dāng)?shù)氐纳鐣＠�。你只要在那個地方居住，即使是租住的房子，當(dāng)?shù)卣矔鲃诱业侥�，請你行使�?quán)利。比如做選民登記，做陪審團候選資格登記等。選舉時，候選人的競選班子會主動向你寄送競選資料，尋求你的支持和管理。
美國公民平時進(jìn)行遷徙和工作，遷移登記是以個人納稅地點為依據(jù)的，充分體現(xiàn)了權(quán)利與貢獻(xiàn)的對等原則，把實現(xiàn)公民的發(fā)展與納稅人資格聯(lián)系起來，即一個人及其子女能否獲得在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展權(quán)，不在于他有沒有當(dāng)?shù)貞艏�，而在于他有沒有向當(dāng)?shù)卣{稅。 盡管如此，當(dāng)美國公民遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該城市衛(wèi)生及相關(guān)法律規(guī)定，如有一定的住房面積，有穩(wěn)定的收入能呆在該地。另外，影響老人和子女撫養(yǎng)的遷移，是要受到限制的，領(lǐng)政府救濟的人，也不得隨便遷移。所以，不受任何約束的自由遷徙在現(xiàn)代社會不被允許。否則，有關(guān)部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護一個城市的和-諧和發(fā)展。
通過社會保障號掌控人口狀況
在美國，沒有嚴(yán)格意義上的身份證，因此，護照、駕照、信用卡等證件常常扮演身份證的角色，但它們的取得都必須以擁有一個社會保障號為前提。社會保障號(SSN)是美國政府進(jìn)行人口管理的法寶和基石，是美國公民享受醫(yī)療保險、失業(yè)救助、領(lǐng)取工資、住房補貼、繳納保險、看病就醫(yī)等所有獲得社會保障的憑證。在美國的所有合法居民，都有一個社會保障卡，社會保障號是唯一的，是從生到死伴隨每個人一生的。美國人每到一個新地方，都要
到社會保障機構(gòu)辦理住所變更手續(xù)，以便社會保障部門與自己的聯(lián)系不中斷，給自己的資料能寄到，享受的權(quán)益能不漏掉。
美國的各級政府還可以從DMV（機動車輛處）那里獲得公民信息。美國人離不開駕照，因為美國地廣人稀，沒有車就等于沒有腿。在美國，幾乎所有的公民都有駕駛執(zhí)照，美國人將駕照放在錢包里，既可以在被警-察檢查時表示自己的合法駕車身份，也可以在某些場合證明自己的身份。美國關(guān)于駕駛執(zhí)照的規(guī)定是，駕駛?cè)藛T每到一個地方超過15天，就必須到DMV登記，否則會被視為持無效證件駕駛。所以，每個公民搬家了，會到DMV登記變更住所的信息。這樣，DMV就有了有駕照人員流入流出的詳細(xì)信息，當(dāng)?shù)卣灿纱说玫搅吮镜鼐用竦牧魅肓鞒銮闆r。在美國，駕照就是身份證，乘坐國內(nèi)飛機要出示駕照，住賓館要出示駕照，凡是需要身份證明的地方都需要出示駕照。在用信用卡購物時，商店通常會讓顧客出示一張帶照片的證件，來證明信用卡不是盜用別人的，這個時候一般會使用駕照。如果確實沒有駕照，可以向駕照發(fā)放部門申請一張不能用來開車的證件，上面印有照片，同樣可以在某些場合用來證明自己的身份。
除了駕照之外，信用卡也常�？梢云鸬阶C明身份的作用。經(jīng)常乘坐飛機的美國商務(wù)人士通常會在網(wǎng)上訂機票，到機場直接取票登機，他們只要把信用卡插入各航空公司的自動售票機，機器就會自動打印出其在網(wǎng)上購買的機票。由于信用卡存儲了確切詳實的個人基本信息，出票機可以以此判斷這是不是與網(wǎng)上購票人的個人信息一致。目前，越來越多的美國銀行在發(fā)放信用卡時，會把持卡人的照片印在卡上，這不僅可以防止信用卡丟失后被盜用，還使得信用卡可以更好地發(fā)揮替代身份證的作用。
“看不見的手”調(diào)控
人們也許要問，那么多人說搬家就搬家說流動就流動，社會秩序能不亂嗎？大家都往大城市跑怎么辦？都去經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)怎么辦？沒有戶籍制度、自由隨意遷徙，并沒有造成美國社會秩序混亂，因為在自由的領(lǐng)域里，始終會有一只“看不見的手”在起著調(diào)節(jié)的作用，掌握情況不等于有序，市場調(diào)節(jié)往往比行政控制更有效、更合理、更自如地調(diào)節(jié)著供需的平衡，保證社會經(jīng)濟秩序有條不紊地運行。
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比如，社會安全號在防止商業(yè)欺詐、維持市場秩序方面就起了很大的作用。美國商界很少有人敢制造、銷售假冒偽劣商品或搞欺詐活動，這并不僅僅因為美國人覺悟多高、品德多好，更關(guān)鍵的是制度的作用。好的制度使得壞人不能干壞事，而壞的制度會使得好人也逐漸變成壞人。社會安全號制度使得任何人如果留下污點，今后將得不到別人信任，也找不到生意伙伴。駕照和信用卡盡管擁有驗明證身的功能，但要想申請到它們必須先從社會安全局申請到一個社會安全號。
總之，美國人的流動情況工作變動情況收入變化情況和繳稅繳費情況等實際上都被一清二楚地隨時記錄著的，社會保障號等使得這個世界上人口流動量最大的國家的人口流動情況被隨時清楚地掌握著。
移民法規(guī)的今昔
美國憲法第14修正案規(guī)定，所有在美國領(lǐng)土上出生的人都是美國公民。這種以出生地確定國籍被稱為“屬地”原則，即凡在美國出生的嬰兒都自動成為美國公民，從而享有相應(yīng)的福利。加拿大、巴西等30個國家都采取這一原則。美國憲法第14修正案是在內(nèi)戰(zhàn)期間通過的，當(dāng)時的考慮之一是以憲法的名義使奴隸擁有合法公民的身份。
“屬地”原則被很多人視為美國開放理念的體現(xiàn)，但同時，在美國生育成為非法移民留在美國的“法寶”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，遭到驅(qū)逐的非法移民可以用“離開給子女造成痛苦”的借口，向美國法庭提出留下來的申訴。此外，當(dāng)這些非法移民的孩子長到21歲時，可以憑借美國公民的身份為父母申請“綠卡”。同時，該原則也引發(fā)了到美國生孩子的熱潮。為了防止非法移民利用這一規(guī)定，美國一些議員向國會提出議案，要求修改相關(guān)條款，使非法移民在美國生的孩子無法自動獲得美國國籍。美國眾議院目前正討論修改相關(guān)條款。
大多數(shù)歐洲國家在國籍上采用“屬血”原則，也就是說一個人根據(jù)其祖上的血統(tǒng)獲得國籍。而如果議案最終在兩院通過，美國也將步入“屬血”原則的行列。由于此前亞利桑那州通過的“史上最嚴(yán)苛移民法案”在美國引發(fā)了激烈爭議，任何改變憲法第14修正案的行為都可能演變成另外一場移民政策之爭。分析人士認(rèn)為，議案如果想在兩院通過，困難重重。
對我國的啟示和借鑒
我國戶籍管理制度的某些缺陷，一部分源于計劃經(jīng)濟體制，一部分源于傳統(tǒng)社會制度安排。通過與國際社會比較，我們必須正視發(fā)展中國家的身份和市場經(jīng)濟體制對我國戶籍管理制度的決定性影響，同時考慮到本國國情，以設(shè)計出具有前瞻性和指導(dǎo)性的戶籍制度改革方案。
一是去除附著在戶籍制度上的政治經(jīng)濟利益。要使戶籍制度真正保持價值中立不可偏離，使戶籍制度和社會待遇脫鉤，逐步削弱其對流動的限制和作為執(zhí)行分配依據(jù)的功能，加強其作為人口信息和民事關(guān)系真名服務(wù)的功能，實現(xiàn)平等的經(jīng)濟機制。
二是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快人口、資本、市場的集聚，實現(xiàn)共贏，實現(xiàn)勞動力、人才流動的自由模式，實現(xiàn)經(jīng)濟的全面發(fā)展，創(chuàng)建安定社會大環(huán)境，以城市為中心帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，注重農(nóng)村教育文化普及為發(fā)展提供人力資源，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，健全就業(yè)信息網(wǎng)，完善社會服務(wù)體系。
三是加快立法進(jìn)程，推動戶籍制度改革納入法制化軌道。盡快修訂戶口登記條例并出臺《戶籍法》，是深化戶籍制度改革的法律基礎(chǔ)。有關(guān)部門要盡快啟動起草戶籍法的相關(guān)工作，將近年來國務(wù)院出臺的一系列戶籍制度改革政策和各地探索的成功經(jīng)驗盡早用法律的形式固定下來，實現(xiàn)戶籍制度法制化、規(guī)范化。
轉(zhuǎn)發(fā)：美國人口登記制度對我國的啟示2017-04-22 14:02 | #2樓
國較系統(tǒng)的人口登記制度稱為“出生死亡登記大綱”。由于幾乎所有的嬰兒都是在醫(yī)院出生的，所以嬰兒父母和接生醫(yī)院都有義務(wù)進(jìn)行嬰兒出生登記，登記項目相當(dāng)詳盡，其中核心內(nèi)容涉及父母與子女的社會關(guān)系等，以便為日后涉及兒童的監(jiān)護、撫養(yǎng)以及繼承權(quán)等民事糾紛提供可靠的法律依據(jù)。出生登記的材料都會被有關(guān)部門存入電腦系統(tǒng)，成為證明個人身份的最準(zhǔn)確和最具法律效力的原始材料，隨時可以在各地查找和調(diào)用。此外，還有系統(tǒng)的婚姻、遷移、死亡、就業(yè)與失業(yè)登記制度。
沒有明確的戶口制度美國法律認(rèn)為“戶口登記”侵犯人權(quán)，因此沒有明確的戶口制度，只進(jìn)行公民出生、死亡登記。美國公民在國內(nèi)是可以自由遷徙，隨意搬家的。美國公民每遷徙到一個新的地方，就自動成為了那里的居民，不需要申請或批準(zhǔn)，不需要辦理任何戶籍手續(xù)就會自動地?fù)碛辛嗽摰氐墓芾淼胤秸南嚓P(guān)權(quán)利，包括選舉權(quán)和其他政治參與權(quán)利，并自動享受當(dāng)?shù)氐纳鐣＠�。你只要在那個地方居住，即使是租住的房子，當(dāng)?shù)卣矔鲃诱业侥悖埬阈惺箼?quán)利。比如做選民登記，做陪審團候選資格登記等。選舉時，候選人的競選班子會主動向你寄送競選資料，尋求你的支持和管理。
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美國公民平時進(jìn)行遷徙和工作，遷移登記是以個人納稅地點為依據(jù)的，充分體現(xiàn)了權(quán)利與貢獻(xiàn)的對等原則，把實現(xiàn)公民的發(fā)展與納稅人資格聯(lián)系起來，即一個人及其子女能否獲得在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展權(quán)，不在于他有沒有當(dāng)?shù)貞艏�，而在于他有沒有向當(dāng)?shù)卣{稅。
盡管如此，當(dāng)美國公民遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該城市衛(wèi)生及相關(guān)法律規(guī)定，如有一定的住房面積，有穩(wěn)定的收入能呆在該地。另外，影響老人和子女撫養(yǎng)的遷移，是要受到限制的，領(lǐng)政府救濟的人，也不得隨便遷移。所以，不受任何約束的自由遷徙在現(xiàn)代社會不被允許。否則，有關(guān)部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護一個城市的和-諧和發(fā)展。
通過社會保障號掌控人口狀況在美國，沒有嚴(yán)格意義上的身份證，因此，護照、駕照、信用卡等證件常常扮演身份證的角色，但它們的取得都必須以擁有一個社會保障號為前提。社會保障號(ssn)是美國政府進(jìn)行人口管理的法寶和基石，是美國公民享受醫(yī)療保險、失業(yè)救助、領(lǐng)取工資、住房補貼、繳納保險、看病就醫(yī)等所有獲得社會保障的憑證。在美國的所有合法居民，都有一個社會保障卡，社會保障號是唯一的，是從生到死伴隨每個人一生的。美國人每到一個新地方，都要到社會保障機構(gòu)辦理住所變更手續(xù)，以便社會保障部門與自己的聯(lián)系不中斷，給自己的資料能寄到，享受的權(quán)益能不漏掉。
美國的各級政府還可以從dmv（機動車輛處）那里獲得公民信息。美國人離不開駕照，因為美國地廣人稀，沒有車就等于沒有腿。在美國，幾乎所有的公民都有駕駛執(zhí)照，美國人將駕照放在錢包里，既可以在被警-察檢查時表示自己的合法駕車身份，也可以在某些場合證明自己的身份。美國關(guān)于駕駛執(zhí)照的規(guī)定是，駕駛?cè)藛T每到一個地方超過15天，就必須到dmv登記，否則會被視為持無效證件駕駛。所以，每個公民搬家了，會到dmv登記變更住所的信息。這樣，dmv就有了有駕照人員流入流出的詳細(xì)信息，當(dāng)?shù)卣灿纱说玫搅吮镜鼐用竦牧魅肓鞒銮闆r。在美國，駕照就是身份證，乘坐國內(nèi)飛機要出示駕照，住賓館要出示駕照，凡是需要身份證明的地方都需要出示駕照。在用信用卡購物時，商店通常會讓顧客出示一張帶照片的證件，來證明信用卡不是盜用別人的，這個時候一般會使用駕照。如果確實沒有駕照，可以向駕照發(fā)放部門申請一張不能用來開車的證件，上面印有照片，同樣可以在某些場合用來證明自己的身份。
除了駕照之外，信用卡也常�？梢云鸬阶C明身份的作用。經(jīng)常乘坐飛機的美國商務(wù)人士通常會在網(wǎng)上訂機票，到機場直接取票登機，他們只要把信用卡插入各航空公司的自動售票機，機器就會自動打印出其在網(wǎng)上購買的機票。由于信用卡存儲了確切詳實的個人基本信息，出票機可以以此判斷這是不是與網(wǎng)上購票人的個人信息一致。目前，越來越多的美國銀行在發(fā)放信用卡時，會把持卡人的照片印在卡上，這不僅可以防止信用卡丟失后被盜用，還使得信用卡可以更好地發(fā)揮替代身份證的作用。
“看不見的手”調(diào)控人們也許要問，那么多人說搬家就搬家說流動就流動，社會秩序能不亂嗎？大家都往大城市跑怎么辦？都去經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)怎么辦？沒有戶籍制度、自由隨意遷徙，并沒有造成美國社會秩序混亂，因為在自由的領(lǐng)域里，始終會有一只“看不見的手”在起著調(diào)節(jié)的作用，掌握情況不等于有序，市場調(diào)節(jié)往往比行政控制更有效、更合理、更自如地調(diào)節(jié)著供需的平衡，保證社會經(jīng)濟秩序有條不紊地運行。
比如，社會安全號在防止商業(yè)欺詐、維持市場秩序方面就起了很大的作用。美國商界很少有人敢制造、銷售假冒偽劣商品或搞欺詐活動，這并不僅僅因為美國人覺悟多高、品德多好，更關(guān)鍵的是制度的作用。好的制度使得壞人不能干壞事，而壞的制度會使得好人也逐漸變成壞人。社會安全號制度使得任何人如果留下污點，今后將得不到別人信任，也找不到生意伙伴。駕照和信用卡盡管擁有驗明證身的功能，但要想申請到它們必須先從社會安全局申請到一個社會安全號。
總之，美國人的流動情況工作變動情況收入變化情況和繳稅繳費情況等實際上都被一清二楚地隨時記錄著的，社會保障號等使得這個世界上人口流動量最大的國家的人口流動情況被隨時清楚地掌握著。
移民法規(guī)的今昔美國憲法第14修正案規(guī)定，所有在美國領(lǐng)土上出生的人都是美國公民。這種以出生地確定國籍被稱為“屬地”原則，即凡在美國出生的嬰兒都自動成為美國公民，從而享有相應(yīng)的福利。加拿大、巴西等30個國家都采取這一原則。美國憲法第14修正案是在內(nèi)戰(zhàn)期間通過的，當(dāng)時的考慮之一是以憲法的名義使奴隸擁有合法公民的身份。
“屬地”原則被很多人視為美國開放理念的體現(xiàn)，但同時，在美國生育成為非法移民留在美國的“法寶”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，遭到驅(qū)逐的非法移民可以用“離開給子女造成痛苦”的借口，向美國法庭提出留下來的申訴。此外，當(dāng)這些非法移民的孩子長到21歲時，可以憑借美國公民的身份為父母申請“綠卡”。同時，該原則也引發(fā)了到美國生孩子的熱潮。為了防止非法移民利用這一規(guī)定，美國一些議員向國會提出議案，要求修改相關(guān)條款，使非法移民在美國生的孩子無法自動獲得美國國籍。美國眾議院目前正討論修改相關(guān)條款。
大多數(shù)歐洲國家在國籍上采用“屬血”原則，也就是說一個人根據(jù)其祖上的血統(tǒng)獲得國籍。而如果議案最終在兩院通過，美國也將步入“屬血”原則的行列。由于此前亞利桑那州通過的“史上最嚴(yán)苛移民法案”在美國引發(fā)了激烈爭議，任何改變憲法第14修正案的行為都可能演變成另外一場移民政策之爭。分析人士認(rèn)為，議案如果想在兩院通過，困難重重。
對我國的啟示和借鑒我國戶籍管理制度的某些缺陷，一部分源于計劃經(jīng)濟體制，一部分源于傳統(tǒng)社會制度安排。通過與國際社會比較，我們必須正視發(fā)展中國家的身份和市場經(jīng)濟體制對我國戶籍管理制度的決定性影響，同時考慮到本國國情，以設(shè)計出具有前瞻性和指導(dǎo)性的戶籍制度改革方案。
一是去除附著在戶籍制度上的政治經(jīng)濟利益。要使戶籍制度真正保持價值中立不可偏離，使戶籍制度和社會待遇脫鉤，逐步削弱其對流動的限制和作為執(zhí)行分配依據(jù)的功能，加強其作為人口信息和民事關(guān)系真名服務(wù)的功能，實現(xiàn)平等的經(jīng)濟機制。
二是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快人口、資本、市場的集聚，實現(xiàn)共贏，實現(xiàn)勞動力、人才流動的自由模式，實現(xiàn)經(jīng)濟的全面發(fā)展，創(chuàng)建安定社會大環(huán)境，以城市為中心帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，注重農(nóng)村教育文化普及為發(fā)展提供人力資源，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，健全就業(yè)信息網(wǎng)，完善社會服務(wù)體系。
三是加快立法進(jìn)程，推動戶籍制度改革納入法制化軌道。盡快修訂戶口登記條例并出臺《戶籍法》，是深化戶籍制度改革的法律基礎(chǔ)。有關(guān)部門要盡快啟動起草戶籍法的相關(guān)工作，將近年來國務(wù)院出臺的一系列戶籍制度改革政策和各地探索的成功經(jīng)驗盡早用法律的形式固定下來，實現(xiàn)戶籍制度法制化、規(guī)范化。
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