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網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀思考
一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀
1.統(tǒng)計(jì)任務(wù)與資源配置反差嚴(yán)重
我國目前統(tǒng)計(jì)工作體制是，頂層設(shè)計(jì)，任務(wù)集中統(tǒng)一，從上布置到下，分級管理，分級完成任務(wù)，完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)的行政資源也是分級負(fù)責(zé)�；鶎咏y(tǒng)計(jì)任務(wù)與資源配置缺口大，上下層級反差嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)任務(wù)分布呈正三角形。目前的統(tǒng)計(jì)機(jī)制是分級管理、逐級統(tǒng)計(jì)，上層更多的是統(tǒng)計(jì)管理與統(tǒng)計(jì)匯總分析，越是基層統(tǒng)計(jì)任務(wù)越重。
2.缺乏信息化建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)
統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，造成建設(shè)目標(biāo)不明，任務(wù)不清。從技術(shù)角度分析，各地區(qū)、各專業(yè)重復(fù)開發(fā)功能相似的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，因技術(shù)上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備建設(shè)均缺少系列性、兼容性、配套性，不但不能發(fā)揮建設(shè)的總體功能和作用，還帶來不必要的浪費(fèi)。從信息資源建設(shè)的角度分析，近年來，國家和地方統(tǒng)計(jì)局建設(shè)的數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫數(shù)以百計(jì)。但由于信息資源建設(shè)目標(biāo)不清，可比性、共享性、可用性差；數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)相脫節(jié)，游離于業(yè)務(wù)流程之外，數(shù)據(jù)只能依靠人工加載和維護(hù)，時(shí)間一長，這些“風(fēng)光”一時(shí)的數(shù)據(jù)庫便因?yàn)槿狈Ω鲁闪恕八缼臁�，�?dǎo)致許多寶貴的信息資源散失。
3.統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化和法制化滯后
統(tǒng)計(jì)信息化要求統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及其內(nèi)涵相對穩(wěn)定、統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、工作流程規(guī)范化。目前，我國沒有相應(yīng)的各類統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)信息涉密標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重制約了統(tǒng)計(jì)信息化的建設(shè)。統(tǒng)計(jì)法制化滯后。企業(yè)報(bào)送單位的統(tǒng)計(jì)法制意識薄弱，不能依法上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；缺少網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下法制建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與手段，對于遲報(bào)、不報(bào)企業(yè)沒有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的處置手段，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)電子資料缺少相關(guān)法律依據(jù)，如何實(shí)行電子簽名、簽章，保障網(wǎng)絡(luò)直報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性等缺少必要的技術(shù)手段。
4.存在統(tǒng)計(jì)信息安全隱患
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，統(tǒng)計(jì)信息的搜集、加工和發(fā)布，經(jīng)常受到來自于各種病毒與黑客的入侵、攻擊，造成信息安全的隱患。如信息很容易被干擾、濫用、遺漏、丟失、甚至被泄露、竊取、篡改、冒充和破壞，同時(shí)還有可能受到計(jì)算機(jī)病毒感染等。在運(yùn)行安全方面，少有異地備份系統(tǒng)，對地震、水災(zāi)、火災(zāi)、電源故障、人為操作失誤、設(shè)備被盜、線路截獲等防范不足。
二、對網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下統(tǒng)計(jì)工作的新思考
信息化環(huán)境下，統(tǒng)計(jì)工作的總的思路是：建立三個(gè)平臺,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)全流程的信息化改造，實(shí)行一站式聯(lián)網(wǎng)直報(bào),統(tǒng)一傳輸與處理,分門別類再分專業(yè)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)共享能力服務(wù)水平。
1.聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺
其目標(biāo)為建設(shè)省一級一站式統(tǒng)計(jì)報(bào)送與服務(wù)平臺，重點(diǎn)解決省級各個(gè)專業(yè)對各個(gè)調(diào)查對象的統(tǒng)計(jì)報(bào)表的網(wǎng)上采集(網(wǎng)上直報(bào))與整理。具體包括數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)上催報(bào)、網(wǎng)上審核、初步整理。聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺可以更多地應(yīng)用統(tǒng)計(jì)信息技術(shù)，為統(tǒng)計(jì)從采集→傳輸→處理→匯總→分析→發(fā)布全流程的信息化奠定基礎(chǔ)，推動統(tǒng)計(jì)工作以專業(yè)管理和分級管理為基礎(chǔ)向統(tǒng)計(jì)流程管理與集中管理轉(zhuǎn)變。這是統(tǒng)計(jì)流程再造和優(yōu)化的一個(gè)飛躍性的前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了與國際上發(fā)達(dá)國家的接軌。
聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺的主要任務(wù)是：（1）建立基本單位名錄庫及管理系統(tǒng)，管理被調(diào)查的統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位。（2）建立企業(yè)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，按照“一套表”或“一表式”方式采集該企業(yè)要報(bào)送的所有專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。（3）網(wǎng)上催報(bào)與審核系統(tǒng)，對不滿足要求的報(bào)表或沒有報(bào)送報(bào)表的單位進(jìn)行提示、催報(bào)。（4）建立基層數(shù)據(jù)庫，使基層庫擁有所有調(diào)查對象的各專業(yè)的按一定標(biāo)準(zhǔn)存儲的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2.統(tǒng)計(jì)工作平臺
統(tǒng)計(jì)工作平臺的主要任務(wù)是：
（1）以聯(lián)網(wǎng)直報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，制定與信息化要求相配套的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。要打破以專業(yè)為核心進(jìn)行統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的模式，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作為整體，對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，解決以專業(yè)為中心模式統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)中存在的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)重復(fù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表交叉、統(tǒng)計(jì)分類及其編碼等標(biāo)準(zhǔn)不一致、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不銜接等問題，提高統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（2）以統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)管理為主線，構(gòu)建專題與專業(yè)數(shù)據(jù)庫。按照統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)管理的需要，圍繞基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)專題庫。比如專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)分析等滿足現(xiàn)行專業(yè)統(tǒng)計(jì)活動需求的應(yīng)用專題庫。
（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的開發(fā)與應(yīng)用。要在聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)庫、綜合數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)庫的資源，挖掘信息資源，開展專題研究，為各級各部門提供深層次、有價(jià)值的統(tǒng)計(jì)信息。
3.社會公眾共享平臺其目標(biāo)是以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為中心，收集相關(guān)部門數(shù)據(jù)；通過公眾共享平臺的整理，達(dá)到統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化要求；建立宏觀數(shù)據(jù)庫；以宏觀數(shù)據(jù)庫為支撐，以統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站為載體，加強(qiáng)應(yīng)用開發(fā)，提供多角度、多層次、多樣化和統(tǒng)計(jì)服務(wù)產(chǎn)品，以滿足社會公眾共享統(tǒng)計(jì)信息需要。建設(shè)宏觀庫的任務(wù)是：
（1）建立邊界清晰、共享兼容的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行支撐指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)。只有信息的內(nèi)涵、外延，部門間邊界要清晰明了，宏觀經(jīng)濟(jì)部門之間的數(shù)據(jù)共享才有可能，宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)才有保障。
（2）建立部門數(shù)據(jù)集中儲存方式：集中╠分布式元數(shù)據(jù)庫。市、縣在各部門的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以節(jié)點(diǎn)方式并入省的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。各級數(shù)據(jù)庫的建設(shè)相互獨(dú)立，但指標(biāo)體系要統(tǒng)一，要對各指標(biāo)的時(shí)間、空間、范圍、內(nèi)涵、分組、計(jì)量單位、調(diào)查方式、專業(yè)（部門）等屬性進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的定義，以保障每筆統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都有明確意思表達(dá)。
（3）建立全面、權(quán)威、準(zhǔn)確，能夠滿足各級領(lǐng)導(dǎo)決策，并向廣大公眾開放的系統(tǒng)。為此，宏觀庫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)要全面、準(zhǔn)確、權(quán)威，并符合gdds系統(tǒng)的要求，還有要國際可比性。
（4）加強(qiáng)宏觀庫的開發(fā)與應(yīng)用。要很好地整合各部門的宏觀數(shù)據(jù)，建立政府的宏觀決策體系與運(yùn)行監(jiān)測體系，及時(shí)對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)提供宏觀決策建議和依據(jù)。
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