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紅安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀與思考
從七月初開始，我們花一個(gè)月的時(shí)間，從機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)計(jì)服務(wù)、規(guī)范化建設(shè)等七個(gè)方面，對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的調(diào)查。在調(diào)查中，我們既為基層統(tǒng)計(jì)員的辛勤工作所感動(dòng)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)所面臨的困境而深深憂慮，但更多的是誘發(fā)了一種強(qiáng)烈的求變心理：統(tǒng)計(jì)管理體制必須全面改革！
一、問(wèn)題透視
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和編制被撤并。2000年以前，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)比較健全。統(tǒng)計(jì)站單設(shè)，房子、章子、桌子齊全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，制度上墻、資料歸檔、規(guī)范化建設(shè)像模像樣。但隨著2000年開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作首當(dāng)其沖被大幅度削弱。一是撤消獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站。到目前為止，全縣沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站均被撤并，掛靠其他站所。其中，與黨政辦合并的有7個(gè)，占58 %；與經(jīng)管站合并的有5個(gè)，占42%；統(tǒng)計(jì)成為其他站辦的附屬工作，其重視程度大打折扣，統(tǒng)計(jì)人員的工作重心也轉(zhuǎn)向了其他方面，由積極主動(dòng)做統(tǒng)計(jì)工作轉(zhuǎn)變?yōu)楸粍?dòng)消極完成統(tǒng)計(jì)報(bào)表交差了事。統(tǒng)計(jì)站的綜合職能弱化或消失。二是撤消統(tǒng)計(jì)編制。機(jī)構(gòu)改革前，我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置有單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)編、屬于行政編制。機(jī)構(gòu)改革后，統(tǒng)計(jì)職責(zé)附屬在其他崗位職能之內(nèi)，成為不受歡迎的搭頭。編制取消，職能弱化，于是統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁就自然而然了。
2、統(tǒng)計(jì)人員輪換頻繁。全縣有12位鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員，有3位是2004年上崗的新手，占25 %；有3位是近兩年上崗的，占25 %；從事統(tǒng)計(jì)工作三年以上的僅6 人，占 50 %。從年齡來(lái)看，20歲至30歲的2人，占16 %； 30歲至40歲的6人，占50 %；40歲以上的4人，占34%。從學(xué)歷來(lái)看，大中專畢業(yè)生9人，占75%；高中畢業(yè)生3人，占25 %。由此可以看出，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的，大部分是剛剛從事統(tǒng)計(jì)工作的中青年大中專生，他們從統(tǒng)計(jì)學(xué)起，在統(tǒng)計(jì)崗位上得到鍛煉提高以后，就被輪換到其他職位。統(tǒng)計(jì)扮演了一個(gè)搭梯子的角色。統(tǒng)計(jì)法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計(jì)員的變動(dòng)必須征求縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局的意見(jiàn)，但這一條在實(shí)際中很難落實(shí)。因?yàn)樵卩l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員的眼中，調(diào)離統(tǒng)計(jì)崗位就意味著重用，誰(shuí)會(huì)不樂(lè)意呢？縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門即使強(qiáng)行干預(yù)，也是兩頭不落好，難以奏效。人員輪換頻繁的必然結(jié)果是：隊(duì)伍散、效率低、質(zhì)量差。
3、爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)非常困難。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政普遍緊張，重點(diǎn)是保工資發(fā)放，除了極少數(shù)被領(lǐng)導(dǎo)視為的重要部門外，經(jīng)費(fèi)很難列入年度預(yù)算或予以保障。統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)更是難上加難。我縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，2004年經(jīng)費(fèi)普查經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)計(jì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)在1000元以下的1個(gè)，5000元以下2個(gè)，1萬(wàn)元以下7個(gè)，突破萬(wàn)元只有2個(gè)。可想而知，在沒(méi)有普查的年份，統(tǒng)計(jì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)非常緊張。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有400個(gè)村民委員會(huì)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有個(gè)33村，一年到頭，幾百至幾千元的統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，主要是用于支付年報(bào)會(huì)議的伙食費(fèi)，其余所剩無(wú)幾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員下村和進(jìn)縣城送報(bào)表的車費(fèi)都是自己掏腰包，不能報(bào)銷。而現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的月工資一般在600元左右，扣除各種捐款及養(yǎng)老保險(xiǎn)、公積金后，只剩500多元，而且還不能按時(shí)發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員在如此艱難的條件下，默默地完成大量的統(tǒng)計(jì)工作，真令人感動(dòng)和欽佩！
4、辦公條件簡(jiǎn)陋。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)員沒(méi)有固定的辦公室和資料柜。在上級(jí)部門紛紛向信息化、無(wú)紙化辦公進(jìn)軍的今天，我們還有少數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員連辦公桌都沒(méi)有！更不用奢談電腦操作！鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作之薄弱可想而知。
5、統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)失常。隨著統(tǒng)計(jì)站機(jī)構(gòu)的撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計(jì)的職能迅速弱化，
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員對(duì)各站所、對(duì)村級(jí)統(tǒng)計(jì)的管理和協(xié)調(diào)能力下降。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所不再向綜合統(tǒng)計(jì)員報(bào)表。綜合統(tǒng)計(jì)員現(xiàn)存的主要職責(zé)是完成縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局布置的農(nóng)業(yè)報(bào)表任務(wù)。職能的弱化導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)作用弱化，地位下降，形成惡性循環(huán)，村級(jí)會(huì)計(jì)的配合程度也大打折扣。2004年，全部12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有撰寫一篇統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只在年底召開一次統(tǒng)計(jì)年報(bào)會(huì)議。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象比較普遍。究其原因：一是領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)。凡是上級(jí)政府部門要予以考核的指標(biāo)、凡是可能影響到當(dāng)?shù)嚼娴闹笜?biāo)、凡是年初黨委政府提出的工作目標(biāo)，諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入、畜牧水產(chǎn)品產(chǎn)量、專業(yè)戶發(fā)展數(shù)量、退耕還林、財(cái)政稅收等等重要指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)員在上報(bào)前都必須請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，征得同意，才能上報(bào)。所以，不管上級(jí)制定多高的目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總能無(wú)一例外地超額完成。很多從鄉(xiāng)鎮(zhèn)出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們直言不諱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)假的成分高，想報(bào)多少就報(bào)多少。即使是我縣統(tǒng)計(jì)工作搞得最好的一個(gè)鄉(xiāng)，其統(tǒng)計(jì)員私下里也說(shuō)，他每年要做兩套統(tǒng)計(jì)報(bào)表，一套是反映真實(shí)情況的，送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)看；一套是按領(lǐng)導(dǎo)意圖填報(bào)的，往上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門報(bào)。二是人員流動(dòng)快.業(yè)務(wù)不熟，工作連續(xù)性差，數(shù)據(jù)大起大落的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。三是基層配合程度下降。特別是涉及到企業(yè)、家庭收入方面的指標(biāo)，很多人都有怕露富的思想，瞞報(bào)、不愿報(bào)的現(xiàn)象比較普遍。
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總之，調(diào)查中我們深深地感到：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)已陷入非常危險(xiǎn)的境地，再繼續(xù)下去必將被淘汰出局，改革勢(shì)在必行，刻不容緩。
二、原因分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作陷入今天的困境，原因很多，但追根究底最關(guān)鍵的一條，是統(tǒng)計(jì)管理體制改革滯后造成的。
我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，它已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，其缺陷主要表現(xiàn)在：
1、統(tǒng)計(jì)管理的責(zé)權(quán)利不一致。當(dāng)今的絕大部分統(tǒng)計(jì)工作都是自上而下布置的，上級(jí)政府只發(fā)指示和命令，只履行權(quán)力，而下級(jí)往往只能被動(dòng)地履行責(zé)任和義務(wù)，既要出錢又要出力，而且取得的統(tǒng)計(jì)成果對(duì)當(dāng)?shù)氐淖饔貌淮�，�?zé)利極不相稱，越到基層越?jīng)]有積極性。這就是一到機(jī)構(gòu)改革、一到經(jīng)費(fèi)壓縮，統(tǒng)計(jì)部門首先遭殃的真正起因。
2、統(tǒng)計(jì)部門的歸屬與職責(zé)矛盾�，F(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制實(shí)行分級(jí)管理，統(tǒng)計(jì)部門是當(dāng)?shù)卣囊粋�(gè)職能部門，必須服從當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理。而《統(tǒng)計(jì)法》賦予統(tǒng)計(jì)部門的職責(zé)是信息、咨詢和監(jiān)督�，F(xiàn)實(shí)生活中，很多時(shí)候要求統(tǒng)計(jì)部門承擔(dān)對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)督的責(zé)任，統(tǒng)計(jì)部門作為當(dāng)?shù)卣囊粏T，既要當(dāng)裁判員又要當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，自己考核自己，自己監(jiān)督自己，公正和可信度必定大打折扣。
3、統(tǒng)計(jì)方法笨重低效�，F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法仍以全面調(diào)查為主，要求層層上報(bào)；調(diào)查指標(biāo)體系講求大而全。這種方法只在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政管理無(wú)處不在的條件下行得通。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府管理已經(jīng)從微觀轉(zhuǎn)向宏觀方面，微觀經(jīng)濟(jì)主體復(fù)雜化、多樣化、自主化，笨重的統(tǒng)計(jì)方法已經(jīng)喪失了賴以依存的行政管理基礎(chǔ)，不順時(shí)而變只能是事倍功半、自討苦吃。所以，與其哀嘆基層配合程度下降，不如更多地從自身的調(diào)查方法上找原因。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能逐步萎縮，日子難過(guò)，不僅僅統(tǒng)計(jì)站，其他站所也同樣處于收縮和弱化的狀態(tài)，這是大勢(shì)所趨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)全面縮減的條件下，仍要承擔(dān)繁重的全面調(diào)查任務(wù)，難免產(chǎn)生工作難做的怨言，難免人心思走，這樣，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高也在情理之中。
三、對(duì)策探討
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)該如何走出困境？我們認(rèn)為，如果只是簡(jiǎn)單地以上級(jí)政府的名義，發(fā)一個(gè)
強(qiáng)制性的指示，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重視統(tǒng)計(jì)工作，給予機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障云云，可能暫時(shí)會(huì)在形式上起到一些作用，但終究只是鋸劍療傷而已，風(fēng)雨過(guò)后，江山依舊。而要從根本上解決問(wèn)題，就必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律辦事，對(duì)統(tǒng)計(jì)管理體制進(jìn)行脫胎換骨式的全面改革。
改革統(tǒng)計(jì)管理體制有兩種方式：一是保持現(xiàn)有的分級(jí)管理方式不變。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)計(jì)職責(zé)仍然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。但是，應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的權(quán)力，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、工作內(nèi)容均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的需要來(lái)安排；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)只對(duì)當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)孛癖娯?fù)責(zé)。上級(jí)部門需要分派調(diào)查任務(wù)時(shí)，必須同時(shí)解決相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，做多少事就得給多少錢，形成平等的供求關(guān)系，而不是上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不能承擔(dān)或者不愿承擔(dān)上級(jí)部門的調(diào)查任務(wù)時(shí)，上級(jí)部門也可以以其他方式與其他組織或機(jī)構(gòu)合作達(dá)到自己的目的。雙方都有選擇的權(quán)力和自由。二是建立垂直管理的統(tǒng)計(jì)體制。即縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立統(tǒng)計(jì)派出機(jī)構(gòu)，其人員、編制、經(jīng)費(fèi)、工作任務(wù)均由縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局安排，他只對(duì)縣局負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或當(dāng)?shù)仄渌M織需要求購(gòu)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品時(shí)，必須與縣局協(xié)調(diào)，并提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。
比較而言，我們認(rèn)為，建立垂直的統(tǒng)計(jì)管理體制更為有效而且可行。理由是：
1、有利于整合資源，樹立統(tǒng)計(jì)權(quán)威。垂直管理后，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)員均由縣局統(tǒng)一調(diào)配，有利于快速機(jī)動(dòng)地完成各種調(diào)查任務(wù)。最關(guān)鍵的因素，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)不再受到當(dāng)?shù)卣淖笥�，可以�?dú)立行使應(yīng)有的權(quán)力，客觀真實(shí)地反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，這樣一來(lái)，統(tǒng)計(jì)權(quán)威就將大大提高。從此，不需要再仰人鼻息，徹底擺脫左右不是人的尷尬境地。
2、有利于穩(wěn)定隊(duì)伍，提高專業(yè)化水平。垂直管理后，隊(duì)伍穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作將得到相應(yīng)的改善和加強(qiáng)。整體的作戰(zhàn)能力肯定會(huì)大幅度提升。
3、實(shí)行垂直管理的主要擔(dān)憂是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為經(jīng)費(fèi)問(wèn)題困難不大。首先，從人頭經(jīng)費(fèi)來(lái)看�，F(xiàn)在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兼專職統(tǒng)計(jì)員有10個(gè)是行政編制、2個(gè)是全額或差額撥款的事業(yè)編制。按現(xiàn)行的工資統(tǒng)發(fā)制度，行政編制、全額撥款的事業(yè)編制人員的工資是由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)的，只有差額撥款的事業(yè)編制人員的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼一部分。所以，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的人頭經(jīng)費(fèi)60%以上是由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的，實(shí)行垂直管理以后，人頭經(jīng)費(fèi)的開支增加不了多少，無(wú)非是變換一下發(fā)放單位。其次，從業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)看�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支在5000元左右，實(shí)行垂直管理以后，即使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增加到1萬(wàn)元，我縣的財(cái)政負(fù)擔(dān)僅增加6多萬(wàn)元。最重要的是，統(tǒng)計(jì)權(quán)威一旦樹立，人員經(jīng)費(fèi)等等問(wèn)題的解決都將容易得多，統(tǒng)計(jì)部門的日子也將好過(guò)得多。所以，實(shí)行垂直管理，是統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的最佳選擇。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考2017-05-11 18:14 | #2樓
0 引言
統(tǒng)計(jì)工作是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)性工作，也是各級(jí)政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作是統(tǒng)計(jì)調(diào)查立足之本，是統(tǒng)計(jì)人建功立業(yè)之基，是統(tǒng)計(jì)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)之源。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不僅是提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，更是打造“科學(xué)統(tǒng)計(jì)、依法統(tǒng)計(jì)、陽(yáng)光統(tǒng)計(jì)”，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)創(chuàng)和-諧，外樹信譽(yù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的關(guān)鍵所在。近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)工作雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境有了較大改善，統(tǒng)計(jì)在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了較為重要的決策咨詢作用，統(tǒng)計(jì)事業(yè)不斷健康有序發(fā)展。但相對(duì)來(lái)說(shuō)，基層統(tǒng)計(jì)工作建設(shè)還比較薄弱，與統(tǒng)計(jì)工作的客觀要求相差甚遠(yuǎn)。
1 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀
1.1 統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)不健全，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障 由于《統(tǒng)計(jì)法》只規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專職或兼職統(tǒng)計(jì)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，不僅撤掉了原有的統(tǒng)計(jì)站，而且沒(méi)有設(shè)立專門的統(tǒng)計(jì)崗位。統(tǒng)計(jì)人員不專一，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室文書、經(jīng)管站干部等兼職。統(tǒng)計(jì)管理不歸口，從分管領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看，出現(xiàn)了管人的不管業(yè)務(wù)，管業(yè)務(wù)的不管人的矛盾；從統(tǒng)計(jì)工作歸口管理看，未進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一個(gè)統(tǒng)計(jì)往往兼搞農(nóng)業(yè)、工業(yè)等多個(gè)專業(yè)。由于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，造成了統(tǒng)計(jì)工作辦公條件普遍較差，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，工作難以正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋。由于經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年難以召開一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，對(duì)于上級(jí)會(huì)議精神和工作任務(wù)，只能分級(jí)貫徹安排，導(dǎo)致會(huì)議精神傳達(dá)不及時(shí)、不準(zhǔn)確。致使統(tǒng)計(jì)工作不能及時(shí)完成，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確上報(bào)。
1.2 統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員不專業(yè) 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放，辦公費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出，而且關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的管理問(wèn)題，有關(guān)法律、法規(guī)沒(méi)有明確的規(guī)定，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門大多權(quán)力有限，無(wú)力干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)配統(tǒng)計(jì)人員，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意更換統(tǒng)計(jì)人員，隨意安排人員從事統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)人員一年一換、一年幾換，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定、素質(zhì)不高、兼職過(guò)多，統(tǒng)計(jì)只當(dāng)副業(yè)干，遲報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
1.3 統(tǒng)計(jì)資料不完整。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于統(tǒng)計(jì)人員更換過(guò)于頻繁，統(tǒng)計(jì)員之間交接手續(xù)不完整，致使統(tǒng)計(jì)資料丟失、損壞，年度統(tǒng)計(jì)資料斷檔現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有嚴(yán)格按上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的規(guī)定和要求設(shè)置統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的歸檔不夠規(guī)范。
1.4 統(tǒng)計(jì)方法制度改革滯后，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要 縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化，要求統(tǒng)計(jì)工作做相應(yīng)的變化，而多年來(lái)，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)制度一成不變，農(nóng)業(yè)是一個(gè)受自然影響大的行業(yè)，因自然災(zāi)害和農(nóng)民生產(chǎn)趨向而改種、棄種的現(xiàn)象時(shí)
有發(fā)生，而報(bào)表卻不變。如春夏播種面積和全年播種面積調(diào)查表，上半年報(bào)的數(shù)字，下半年不得做任何改動(dòng)，而實(shí)際的情況有時(shí)卻有很大的出入。這既不能反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度，更凸現(xiàn)出統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)報(bào)表呆板，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。
1.5 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理手段落后，信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢 在一定程度上，基層統(tǒng)計(jì)人員的工作只局限于一種簡(jiǎn)單的報(bào)表收集和初級(jí)數(shù)據(jù)匯總整理，而忽視了統(tǒng)計(jì)分析和綜合服務(wù)的職能。造成這一現(xiàn)象的原因主要是：一方面基層統(tǒng)計(jì)人員少，而各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查過(guò)多，個(gè)人承擔(dān)的工作過(guò)重，無(wú)暇開展統(tǒng)計(jì)服務(wù)；另一方面，部分基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏應(yīng)有的綜合分析能力和必要的專業(yè)知識(shí)。。 2 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作問(wèn)題的對(duì)策
黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中明確提指出：“要完善統(tǒng)計(jì)體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享”。切實(shí)加強(qiáng)和搞好基層統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源頭的真實(shí)可靠，成了當(dāng)前各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的一項(xiàng)主要任務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)著力做好以下工作：
2.1 明確責(zé)任，加強(qiáng)管理。根據(jù)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立聯(lián)合型綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職統(tǒng)計(jì)員1至2名，由組織人事部門統(tǒng)一任命，明確身份為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，條件成熟的可以享受副科級(jí)干部待遇。承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作，并負(fù)責(zé)收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站（所）的全部統(tǒng)計(jì)資料及運(yùn)行情況，按照上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一編制的統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行歸集、匯總、分析，將月度統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料和相關(guān)分析材料于次月5日前提供給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，同時(shí)報(bào)送縣統(tǒng)計(jì)局和縣直有關(guān)部門，充分保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，確保統(tǒng)計(jì)報(bào)表渠道暢通。
2.2 穩(wěn)定隊(duì)伍，上下聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)計(jì)工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著指導(dǎo)和監(jiān)督作用，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視統(tǒng)計(jì)工作，把統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)作關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一件大事來(lái)抓。同時(shí)，要建立和完善統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新人才的激勵(lì)機(jī)制。良好的激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)統(tǒng)計(jì)人才不斷創(chuàng)新，要使統(tǒng)計(jì)人員在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，自身價(jià)值不斷得到實(shí)現(xiàn)。在政策允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高基層統(tǒng)計(jì)人員的福利待遇，解決基層統(tǒng)計(jì)人員在工作環(huán)境、辦公條件等方面的實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的愛(ài)崗敬業(yè)精神。嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，基層統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)必須征得統(tǒng)計(jì)管理部門的同意，統(tǒng)計(jì)員必須持證上崗，統(tǒng)計(jì)員不得隨意變動(dòng)。
2.3 健全制度，嚴(yán)格考核。制定和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)考核制度》、《統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》、《統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送、審核、評(píng)估制度》、《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)責(zé)任追究制度》等，用這些制度來(lái)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作，管理約束統(tǒng)計(jì)人員，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作步入規(guī)范化、制度化、法制化，從源頭上確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)可靠。
2.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)電算化。首先要加強(qiáng)硬件建設(shè)。要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站解決辦公用房、辦公桌椅、資料柜等必要的辦公設(shè)備，并配備專用微機(jī)，解決統(tǒng)計(jì)手段落后的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)信息微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代，對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的要求，無(wú)論從統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)復(fù)雜化，還是從報(bào)表的趨勢(shì)上看，統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化是必然趨勢(shì)。這就要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配備電腦設(shè)備，統(tǒng)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)，與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，快速提高統(tǒng)計(jì)工作的服務(wù)水平。其次是加強(qiáng)軟件建設(shè)。選拔一批政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人才進(jìn)入統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，并不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2.5 強(qiáng)化服務(wù)，突出精品。一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)歷史資料的整理開發(fā)工作，對(duì)其進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析利用，把握其綜合性和趨勢(shì)性；二是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析的編寫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員要充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的優(yōu)勢(shì)，撰寫出有一定份量的統(tǒng)計(jì)分析文章，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提供決策參考。三是加快統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及社會(huì)各界的提供速度，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門審核和評(píng)估通過(guò)后，要及時(shí)反饋給當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，切實(shí)體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和快捷性。
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