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關(guān)于農(nóng)民工生存現(xiàn)狀調(diào)查與思考
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民工大量流入城市已成為人口流動(dòng)的重要特征之一。農(nóng)民工進(jìn)城，不僅促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了農(nóng)牧民收入，而且也加速了城市發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在某些行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)民工已成為行業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。以呼和浩特市為例，截至2017年10月，全市總?cè)丝跒?88萬，流動(dòng)人口為54萬，其中有很大部分是進(jìn)城務(wù)工人員。這些農(nóng)民工住得怎么樣，在基本生活方面還存在哪些共性的難題，這不僅關(guān)系到農(nóng)民工自身利益，也關(guān)系到社會(huì)的和-諧穩(wěn)定。
一、農(nóng)民工基本情況
從調(diào)查看，呼和浩特市農(nóng)民工主要由兩部分人員構(gòu)成：一是外地務(wù)工人員，二是本市農(nóng)村富余勞動(dòng)力，包括“城中村”改造過程中的失地農(nóng)民。其中前者是農(nóng)民工的主要組成部分。調(diào)查問卷情況顯示，呼和浩特市農(nóng)民工有以下幾個(gè)基本特點(diǎn)。
在年齡和性別構(gòu)成上，城市農(nóng)民工以青壯年為主，年齡主要集中在16-40歲，占總數(shù)的75%。這一點(diǎn)與全國(guó)總工會(huì)去年3-5月開展的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果相符。全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查顯示，目前，新生代農(nóng)民工，即出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口，占外出農(nóng)民工的六成以上。從性別上看，以男性為主，約占85%以上。
從文化構(gòu)成看，總體上進(jìn)城務(wù)工人員文化教育程度偏低。從被調(diào)查的農(nóng)民工情況看，初中及以下文化程度的為主體，占73%；高中及以上學(xué)歷的比例非常低。呼和浩特市的農(nóng)民工中，接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的所占比例較低。建筑業(yè)從事技術(shù)工種的農(nóng)民工接受過專業(yè)培訓(xùn)的比例較高，其他行業(yè)中未接受培訓(xùn)的仍占大多數(shù)。以新城區(qū)為例，區(qū)內(nèi)農(nóng)民工大約有8萬人，但2003年至今累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工只有1089人。
從農(nóng)民工打工的行業(yè)看，呼和浩特市農(nóng)民工主要分布在建筑業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)以及環(huán)衛(wèi)等行業(yè)，其中，建筑業(yè)所占比重最大，以新城區(qū)為例，約為40%。近年來，服務(wù)業(yè)逐漸成為吸納農(nóng)民工的重要渠道，70%以上為農(nóng)民工，并且絕大部分是男性，而賓館、餐飲業(yè)、零售業(yè)的農(nóng)民工多為青年女性。在制造業(yè)的部分工種如裝卸、搬運(yùn)、包裝等體力較重、環(huán)境較差的地方仍是農(nóng)民工較多。在國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股的企業(yè)中，由于原來人員富余比較多，仍然以正式工人為主，農(nóng)民工占比例很少，一些私營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工比重比較大。
從居留方式上看，農(nóng)村勞動(dòng)力常年外出務(wù)工的已占相當(dāng)比重，全家常年異地居留式務(wù)工已呈上升趨勢(shì)。
從務(wù)工目的來看，呼和浩特市農(nóng)民工與全國(guó)其他地區(qū)的農(nóng)民工一樣，存在傳統(tǒng)農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工的差異性。傳統(tǒng)農(nóng)民工進(jìn)城打工的主要目的就是為了賺錢，改善生活；已婚或帶孩子外出打工的主要目的是想讓孩子在城里找一所理想的學(xué)校讀書。而新生代農(nóng)民工大多外出務(wù)工前在家讀書，他們的需要層次正在由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，更多地把進(jìn)城務(wù)工看做謀求發(fā)展的途徑。
二、農(nóng)民工生活中存在的主要問題
近年來，呼和浩特市各部門和各城區(qū)將農(nóng)民工問題納入流動(dòng)人口管理范疇，做了大量工作。呼和浩特、政府將流動(dòng)人口宣傳納入全市11個(gè)簽訂責(zé)任狀部門和各旗縣區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理考核評(píng)估體系中進(jìn)行整體安排和部署。呼和浩特市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)堅(jiān)持以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)作為重要的工作平臺(tái)和活動(dòng)載體，全面加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。在呼和浩特市建筑行業(yè)打工的農(nóng)民工大部分來自四川等地，人員流動(dòng)性特別強(qiáng)。為了改善這部分農(nóng)民工的生活、勞動(dòng)和社會(huì)保障條件，呼和浩特市建委對(duì)全市建筑工程實(shí)施了建筑勞務(wù)分包制度，出臺(tái)了建筑工程勞務(wù)分包合同備案管理辦法，以確保施工方使用有資質(zhì)的建筑隊(duì)伍，使工人維權(quán)、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全得到保障；對(duì)工地實(shí)施了文明施工管理，對(duì)建筑工人的住、食等基本條件作出規(guī)定，并通過樹立示范工地，帶動(dòng)全市建筑工地改善農(nóng)民工的生活和工作條件。呼和浩特市教育局為全市6萬余流動(dòng)人口家庭子女安排了就近入學(xué)，流動(dòng)人口子女在義務(wù)教育期間享受與市民子女同樣的待遇，免收管理費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)。呼和浩特市團(tuán)委、總工會(huì)、勞動(dòng)保障局已將流動(dòng)人口宣傳服務(wù)納入“百萬進(jìn)城務(wù)工青年就業(yè)”指導(dǎo)服務(wù)當(dāng)中，為流動(dòng)人口就業(yè)提供了政策保障。在各級(jí)人口計(jì)生部門的協(xié)調(diào)下，全市已經(jīng)建立了流動(dòng)人口協(xié)會(huì)257個(gè)，會(huì)員41518人，促進(jìn)了流動(dòng)人口之間的互助、互愛、互發(fā)展。
但是，從具體情況來看，農(nóng)民工整體上還處在社會(huì)的邊緣地位，有很多困難和問題急需解決。
（一）生活方面
1、居住條件差，需求得不到保障。工資收入水平較低、房?jī)r(jià)居高不下，使得大部分農(nóng)民工的居住需求得不到保障。調(diào)查結(jié)果顯示，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工大部分居住在公司搭建的工棚中；從事餐飲業(yè)、服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民工一般居住在業(yè)主提供的宿舍或統(tǒng)一租賃的居民房中；其他行業(yè)的農(nóng)民工有租房居住的，也有自己建房或買房的。在呼和浩特市的環(huán)衛(wèi)工人中，有6000多人是烏蘭察布地區(qū)的農(nóng)民工，他們租住在近郊的民房中，月租金在80元以上、200元以下。
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從居住方式來看，以呼和浩特市新城區(qū)為例，新城區(qū)外來務(wù)工人員自己租房住的占14.2%,大部分居住在成吉思汗街道辦事處轄區(qū)，租住的大部分是平房和居民家的涼房，其中50%-60%以上的農(nóng)民工來自烏蘭察布市。這些農(nóng)民工租住的房屋成為城中村改造拆遷工作中的死角。住集體宿舍或工棚的占80.2%，自己有房的占5.6%。
2、子女就學(xué)依然困難。農(nóng)民工基于自身閱歷和切身體驗(yàn)，對(duì)子女受教育的期望都非常高。他們中越來越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務(wù)工地就業(yè)和定居。據(jù)中國(guó)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)報(bào)告，2017年農(nóng)村流動(dòng)人口子女中，70.2%隨同父母流動(dòng)，只有29.8%留守農(nóng)村。
從呼和浩特市來看，雖然教育部門對(duì)接受農(nóng)民工子女入學(xué)作出了明確規(guī)定，并劃出一些專門接收農(nóng)民工子女的學(xué)校，但是部分公辦學(xué)校拒絕接受農(nóng)民工子女入學(xué)，還有的農(nóng)民工打工或居住的地方比較偏遠(yuǎn)，就近沒有學(xué)校，或者距離指定的接受農(nóng)民工子女的學(xué)校較遠(yuǎn)，造成農(nóng)民工子女就學(xué)更加困難。
3、生活滿意度低，少部分農(nóng)民工還在溫飽線上徘徊。調(diào)查顯示，呼和浩特市農(nóng)民工基本生活水平比較低。一些農(nóng)民工家中，除了床鋪、鍋灶以外，可以說是家徒四壁。由于農(nóng)民工整體工資水平不高，還要想法設(shè)法盡量多地把錢帶回家，所以他們的實(shí)際生活水平比較低。
（二）就業(yè)方面
1、就業(yè)信息渠道窄。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)信息的獲取渠道不暢通，有51.34%是靠定居本地的親屬、朋友或同樣在外務(wù)工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、親友介紹帶出；自主就業(yè)和自薦到用工單位的占27.10%；通過招工廣告的占10.10%；由家鄉(xiāng)政府組織的占2.61%。由此可以看出，農(nóng)民工外出打工主要還是靠原來傳統(tǒng)的傳幫帶形式，農(nóng)民工對(duì)小的中介機(jī)構(gòu)和招聘廣告普遍采取不太敢信任的態(tài)度，怕上當(dāng)受騙，有些地方政府對(duì)農(nóng)民工外出打工也缺乏相應(yīng)的組織措施。
2、收入總體水平較低。農(nóng)民工由于從事行業(yè)不同，收入極不平均。建筑行業(yè)從事技術(shù)工種的農(nóng)民工工資收入較高，平均每月2500元左右；其他行業(yè)的農(nóng)民工收入則在千元左右。在接受調(diào)查的38位農(nóng)民工中，月收入在1000元及以下的有29位，占76％；月收入在1000-1500元之間的有5位，占13％。
3、勞動(dòng)強(qiáng)度大。從調(diào)查的農(nóng)民工從事行業(yè)看，大部分是一線工人，工作強(qiáng)度比較大，很大一部分人從事著城市最低層、最危險(xiǎn)、最臟、最累的工作。從調(diào)查看，農(nóng)民工每年平均工作在240天以上的占76.6%，181天-240天的占14%，平均工作時(shí)間是269天。每天平均工作10.34小時(shí)，1天最長(zhǎng)能工作到14小時(shí)，只有12%的農(nóng)民工日工作時(shí)間在8小時(shí)及其以下。
（三）社會(huì)保障和救助方面
農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率非常低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，呼和浩特市95%的農(nóng)民工未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。在5%參加社保的農(nóng)民工中，參保類型排前三位的分別是醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。同時(shí)參加兩種以上保險(xiǎn)的只占總?cè)藬?shù)的2.6%。造成農(nóng)民工參保率低的直接原因有：社保宣傳力度不夠，40%的農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)一點(diǎn)也不了解；企業(yè)怕花冤枉錢，只為那些與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同的員工支付保險(xiǎn)費(fèi)；養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)率較高，需要農(nóng)民工自己掏部分錢，且繳費(fèi)滿15年后才能享受到養(yǎng)老金，而農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，換工作后存在養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接問題，所以農(nóng)民工不愿參保；有些企業(yè)雖然愿意為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，但是由于目前政策存在缺失，辦理難度較大。
就業(yè)保障不到位。隨著近幾年國(guó)家對(duì)拖欠農(nóng)民工工資等問題的重視，農(nóng)民工在一些企業(yè)人數(shù)的增多和相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)企業(yè)發(fā)展起到越來越大的作用，企業(yè)為農(nóng)民工提供保障方面也有了很大改善。但是，總體來看，勞動(dòng)合同簽訂率還很低，合同的簽訂和履行都很不到位。以呼和浩特市新城區(qū)為例，只有17.8%的農(nóng)民工和單位簽訂了用工合同。
社會(huì)救助缺乏。由于民政救助體制的局限，城市對(duì)困難群體的幫扶救助大多覆蓋不到農(nóng)民工，農(nóng)民工遇到困難時(shí)往往得不到有效的幫助。
（四）社會(huì)管理方面
一是治安管理難度大。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，在呼和浩特市的犯罪案件中，流動(dòng)人口犯罪率占到75%-80%，而流動(dòng)人口的主要構(gòu)成是農(nóng)民工。
二是計(jì)劃生育管理壓力大。農(nóng)民工人數(shù)多，流動(dòng)性強(qiáng)，給流入地計(jì)生管理帶來很大壓力。農(nóng)民工普遍生活水平低，對(duì)計(jì)生服務(wù)需求低，計(jì)生部門開展生殖健康等服務(wù)時(shí)出現(xiàn)追著服務(wù)的現(xiàn)象。農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，傳統(tǒng)觀念強(qiáng)，超生管理難度大。
三是農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)口徑多，信息準(zhǔn)確度低。從調(diào)查看，市級(jí)部門對(duì)農(nóng)民工情況缺乏統(tǒng)一的管理和監(jiān)控，很多部門沒有關(guān)于農(nóng)民工的專項(xiàng)信息，即使有數(shù)據(jù)，不同部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也有較大差異。這給農(nóng)民工和流動(dòng)人口社會(huì)管理帶來很大隱患。
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三、解決農(nóng)民工基本生活問題的建議
黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民工問題始終高度重視，近年來出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等重要政策和法規(guī)，農(nóng)民工工作取得了重要進(jìn)展。2017年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》又提出明確要求，采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。
農(nóng)民工是改革開放進(jìn)程中成長(zhǎng)起來的一支新型勞動(dòng)大軍，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。做好農(nóng)民工工作，意義重大。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神，解決好農(nóng)民工的基本生活問題，為他們長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)、生活創(chuàng)造良好的條件，從而進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)的和-諧穩(wěn)定發(fā)展。
（一）將農(nóng)民工納入城市公共預(yù)算，促進(jìn)農(nóng)民工問題得到穩(wěn)定有效的解決
按照人口配置土地、公共設(shè)施、預(yù)算等公共資源管理制度要求，將農(nóng)民工納入常住地公共預(yù)算，并逐漸加大對(duì)農(nóng)民工公共預(yù)算的存量和增量投入。
建立農(nóng)民工服務(wù)和管理工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、子女教育、計(jì)劃生育、權(quán)益維護(hù)、治安管理和信息系統(tǒng)建設(shè)等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，提交同級(jí)人民代表大會(huì)審議，并確保用于農(nóng)民工的預(yù)算在存量和增量上逐年科學(xué)、合理地增長(zhǎng)。
將農(nóng)民工納入政府公共服務(wù)體系，使之享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)。
（二）多渠道多形式提供農(nóng)民工居住場(chǎng)所
一是發(fā)展公共租賃住房，改善農(nóng)民工居住條件。
二是建設(shè)農(nóng)民工公寓和農(nóng)民工生活示范小區(qū)。調(diào)查顯示，農(nóng)民工住房問題已日益凸顯。傳統(tǒng)農(nóng)民工近似于候鳥的打工方式和亦工亦農(nóng)經(jīng)歷造就了他們城市過客的心理。據(jù)清華大學(xué)對(duì)農(nóng)民工家庭的一項(xiàng)調(diào)查，89.7％的農(nóng)民工表示將來一定會(huì)回到家鄉(xiāng)定居，只有10.3％的人表示不回到家鄉(xiāng)定居。然而，據(jù)中國(guó)青少年研究中心發(fā)布的新生代農(nóng)民工研究報(bào)告，在新生代農(nóng)民工中，有55.9%的人準(zhǔn)備將來“在打工的城市買房定居”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于17.6%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口整體水平。數(shù)據(jù)對(duì)比說明，目前占農(nóng)民工隊(duì)伍主體的新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活的愿望更加強(qiáng)烈。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)研報(bào)告，當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，住在租賃房和自買房中的比例已經(jīng)上升到37.7％。據(jù)公安部2017年的調(diào)查，按照自身收入水平，有74.1％的農(nóng)民工愿意承受的購(gòu)房單價(jià)在3000元/平方米以內(nèi)，有19％愿意承受3001-4000元/平方米之間的單價(jià)，愿意承受4000元/平方米以上的只有6.9％。具體到呼和浩特市，在被調(diào)查農(nóng)民工中，有購(gòu)房愿望并希望有專門的農(nóng)民工住宅小區(qū)的占60％，對(duì)住房面積的需求在60-120平米之間，愿意承受的住房單價(jià)在每戶12萬-18萬元之間。
因此，建議在解決農(nóng)民工住房問題方面，著重考慮將建設(shè)價(jià)廉適用的農(nóng)民工住宅小區(qū)作為重要的手段之一。一方面可以滿足農(nóng)民工群體的基本需求，同時(shí)還可通過建設(shè)集中的農(nóng)民工住宅小區(qū)，解決農(nóng)民工由于居住分散造成的子女就學(xué)難和治安、人口和計(jì)生管理及社保宣傳等方面的問題。先期可考慮建設(shè)農(nóng)民工生活示范小區(qū)，以點(diǎn)帶面，逐步改善農(nóng)民工的整體生活狀況。
三是探索建立農(nóng)民工住房公積金制度，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
（三）建立健全農(nóng)民工管理和維權(quán)工作機(jī)制，形成社會(huì)化的工作格局
建立健全黨政主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作、相關(guān)部門協(xié)作的社會(huì)化管理和維權(quán)工作體制。按照促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，建立農(nóng)民工工作目標(biāo)責(zé)任考核和激勵(lì)約束機(jī)制。把農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、收入增長(zhǎng)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)和社會(huì)保障等基本生活條件改善，納入地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。
統(tǒng)籌農(nóng)民工管理，統(tǒng)一農(nóng)民工信息口徑。簡(jiǎn)化農(nóng)民工進(jìn)城的各種證件的辦理手續(xù)，建立“多證合一，信息共享”的進(jìn)城務(wù)工人員管理制度。
為農(nóng)民工提供切實(shí)有效的服務(wù)。如在農(nóng)民工居住較為集中的地區(qū)，可以通過為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理。在建筑工地，推廣樣板工地的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改善農(nóng)民工生活環(huán)境。
嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格監(jiān)督勞動(dòng)合同的簽定和執(zhí)行，解決無故加班、克扣拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的行為。下大力氣整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)民工進(jìn)城后人身錢財(cái)?shù)陌踩?/p>
（四）深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，提高農(nóng)民工子女受教育的水平
落實(shí)以輸入地為主和以公辦中小學(xué)為主的政策，加快將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán)益的落實(shí)。重視在城中村改造過程中，相應(yīng)地增加學(xué)校，并同步提高師資力量。
關(guān)于失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀的調(diào)查與思考2017-05-11 20:03 | #2樓
改革開放30年的實(shí)踐證明，農(nóng)民只有循序從土地剝離出來，才能提高生活質(zhì)量，才能加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。黨的十七大報(bào)告指出，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。近年來，隨著城市工業(yè)化和農(nóng)村小城鎮(zhèn)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村的土地被大幅度被征用。然而在土地征收中，失地農(nóng)民的許多合法權(quán)益沒有得到很好的保護(hù)，一些失地農(nóng)民已成為種田無地、就業(yè)無崗、保障無份的“三無農(nóng)民”，從而導(dǎo)致社會(huì)矛盾日漸突出。土地是農(nóng)民的命根子，但在具體操作中也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，城市化應(yīng)有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。這關(guān)系到我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，必須引起各級(jí)黨委政府的高度關(guān)注。
一、被調(diào)研單位基本情況
**街道總面積55平方公里，7個(gè)行政村，總?cè)丝?.13萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10285人。2003年以來，向市產(chǎn)、區(qū)重點(diǎn)工程和工業(yè)園交地18000余畝，已拆遷農(nóng)戶達(dá)500多戶，1850人。目前有6個(gè)行政村58個(gè)村民組7480人全失地，占總?cè)丝诘?2.7%。已到齡享受養(yǎng)老生活補(bǔ)助的有943人，占全失地人口的12%。
二、失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀
1、就業(yè)難度大。失地農(nóng)民就業(yè)安置形式均采取了給予勞動(dòng)力安置費(fèi)一次性買斷補(bǔ)償?shù)姆绞剑纱迕褡灾\職業(yè)。但由于失地農(nóng)民大部分文化程度較低，年齡偏大，使他們成了名副其實(shí)的“盲流”，成為介于農(nóng)民與城市人之間的“邊緣人”。
2、收入不平衡。失地農(nóng)民收入來源主要有四種，一是現(xiàn)行土地的征用補(bǔ)償安置費(fèi)，二是經(jīng)商，三是務(wù)工，四是房租。由于地理位置和人員素質(zhì)等方面的差異，失地農(nóng)民的收入差距很大，呈現(xiàn)出明顯的不平衡。多數(shù)農(nóng)民把征地款用于建屋、娶妻、供子女上學(xué)等生活性開支，而用于長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障和經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)的投資很少。
3、保障權(quán)益難。目前，失地農(nóng)民仍享受著“居民身份、農(nóng)民待遇”雙重標(biāo)準(zhǔn)，辦社保、吃低保、享受再就業(yè)優(yōu)惠政策、子女就學(xué)等方面與城市居民存在較大差異。農(nóng)村醫(yī)療等有限的社會(huì)保障剛剛起步，失地農(nóng)民更是身陷“前無進(jìn)路、后無退路”的境地。在住房拆遷安置中，他們依然是按“農(nóng)拆”對(duì)待，拆遷標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)城市居民住房要低得多，農(nóng)民沒有“話語權(quán)”，同樣的拆遷面積，一般農(nóng)戶樓房拆遷價(jià)格僅300元/m2，按農(nóng)民人均40m2標(biāo)準(zhǔn)安置，超出面積部分也按300元/m2實(shí)行貨幣補(bǔ)償，而現(xiàn)在房屋造價(jià)基本上要650元/m2左右，導(dǎo)致農(nóng)民實(shí)際利益受損。
4、居住環(huán)境差。由于城市管理的缺位，導(dǎo)致失地農(nóng)民所在的小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)投入“無人問津”，基層組織是捉襟見肘，經(jīng)費(fèi)投入杯水車薪，小區(qū)的居住條件、環(huán)境衛(wèi)生較差，群眾是苦不堪言。
5、穩(wěn)定隱患多。大批失地農(nóng)民沒有將有限的征地費(fèi)用作為今后生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始資金，而是坐吃山空，一旦這些征地補(bǔ)償費(fèi)用完，得不到“可持續(xù)生計(jì)”，必然成為社會(huì)的隱患。其次，失地農(nóng)民征遷大多臨城近郊，受主城區(qū)規(guī)劃的限制，其規(guī)劃范圍區(qū)內(nèi)住戶的房屋年久失修，一段時(shí)期內(nèi)又不允許改造，尚未拆遷的近半數(shù)住房存在不同程度的安全隱患；加之征遷過程中執(zhí)行政策的一些不完善，不少失地農(nóng)民為獲取巨額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不惜巨資搞違法建設(shè)，結(jié)果血本無歸，造成干群關(guān)系緊張加�。辉俅�，部分失地農(nóng)民在鄰近企業(yè)務(wù)工，常與建設(shè)單位發(fā)生矛盾，出現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的事情。近幾年來，失地農(nóng)民因征地補(bǔ)償款分配糾紛、勞務(wù)糾紛、環(huán)境污染等問題引起的上訪事件逐步增多，因利益分配的不公平、不公正和不透明，正加劇社會(huì)矛盾的積聚，將成為一段時(shí)期內(nèi)影響社會(huì)穩(wěn)定的重要誘因。另外，少部分家庭由于醫(yī)療、子女教育的巨額支出，成了新增的貧困群體。
三、原因分析
出讓土地?zé)o疑是失地農(nóng)民對(duì)城市化的巨大貢獻(xiàn)，但在現(xiàn)有的補(bǔ)償安置制度下，失地農(nóng)民的權(quán)益在很大程度上受到了侵害，不能不引起我們的思考。
1、現(xiàn)行的機(jī)制存在缺陷。首先，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償政策在實(shí)際操作中往往采取一次性貨幣安置，失地農(nóng)民拿到征地補(bǔ)償金如同國(guó)有企業(yè)職工買斷工齡一樣。貨幣安置簡(jiǎn)單、易于操作，征地單位一付了事，農(nóng)民心理上也容易接受，但它卻不利于失地農(nóng)民尤其是大齡失地農(nóng)民的就業(yè)，他們只注重眼前利益。其次，國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)文件規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)[2017]31號(hào)）再次強(qiáng)調(diào)：“征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則”。“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”，但在具體工作中卻難以保證。
2、我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在，使我國(guó)當(dāng)前和今后若干年內(nèi)的就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與國(guó)有企業(yè)下崗人員，轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人及大中專畢業(yè)生等就業(yè)群體相比，失地農(nóng)民就業(yè)處于嚴(yán)重劣勢(shì)，大多數(shù)人望而卻步，即使找到工作，也只是那些臨時(shí)性、穩(wěn)定性低、收入少的工作。況且現(xiàn)在許多企業(yè)都向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，技術(shù)含量越來越高，對(duì)低素質(zhì)的勞動(dòng)力的吸納能力越來越小。
3、失地農(nóng)民自身觀念陳舊，就業(yè)能力弱。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識(shí)較差。
4、基層黨員干部的進(jìn)取、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。
5、社會(huì)保障政策和措施滯后。目前，就我街為例，符合條件參加養(yǎng)老生活補(bǔ)助僅占全失地農(nóng)民的12%，范圍小，數(shù)額低（年人均960元），而享受這一政策的往往是無生活依靠且長(zhǎng)年體弱多病的老人，達(dá)不到解決他們基本生活保障的目的。
四、解決失地農(nóng)民生活出路所做的思考
和-諧社會(huì)是社會(huì)關(guān)系得到全面有效調(diào)整，人與人之間和-諧相處的社會(huì)。要把我國(guó)建設(shè)成和-諧的社會(huì)主義社會(huì)，就必須認(rèn)識(shí)到：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占全國(guó)人口的絕大多數(shù)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是我國(guó)社會(huì)主義和-諧社會(huì)建設(shè)中的一個(gè)重要而又突出的問題。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全國(guó)的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康；沒有農(nóng)村的和-諧、穩(wěn)定就沒有全社會(huì)的和-諧、穩(wěn)定。世界上有不少國(guó)家在推進(jìn)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，都因一度忽視農(nóng)業(yè)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝，付出了沉重的代價(jià)。黨的十七大報(bào)告指出，我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，“必須牢固樹立把解決‘三農(nóng)’問題作為全黨重中之重的思想，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”因此，如何失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)，是當(dāng)前乃至今后擺在各級(jí)黨委、政府面前必須盡快加以解決的一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的問題。
解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1、加大對(duì)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)。 針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)能力弱的現(xiàn)狀，要提高他們的就業(yè)能力，必須加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們自身造血功能。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、交通、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)資源和平臺(tái)“低門檻”向失地農(nóng)民敞開，落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)，形成工作合力。要以市場(chǎng)需求來定培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)參加就業(yè)技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民，政府給與一定的財(cái)政支持。此外，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，要與下崗失業(yè)人員一樣同等享受在就業(yè)方面的優(yōu)惠政策，如免交相關(guān)稅費(fèi)、提供小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。
2、積極采取靈活的社會(huì)保障措施，擴(kuò)大保障的社會(huì)覆蓋面。目前，雖然農(nóng)村合作醫(yī)療已全面鋪開，但醫(yī)療補(bǔ)助的資金比重還很低，失地農(nóng)民思想上還存在著“存錢養(yǎng)老、靠?jī)吼B(yǎng)老”的觀念，這些因素使得失地農(nóng)民對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障缺乏信心。因此，要采取更多與農(nóng)民承受能力相適應(yīng)的保障措施。一是將解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為征地的前置條件，把不妥善解決社會(huì)保障問題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內(nèi)容。二是遵循“低進(jìn)低出”的原則，降低社保門檻，擴(kuò)大農(nóng)民參保覆蓋面，使參保者的得益足以滿足其將來的基本生活需求。三是明確將失地農(nóng)民納入城市低保體系，對(duì)缺乏就業(yè)能力、生活困難的，要讓他們享受最低生活保障待遇。四是完善醫(yī)療保險(xiǎn)。要繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的投入力度，改善醫(yī)療就診條件，使農(nóng)民從合作醫(yī)療互助中獲得更多的實(shí)惠。
3、著力解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。引導(dǎo)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的政治問題，在失地農(nóng)民群體中，勞動(dòng)年齡段內(nèi)的人員占大多數(shù)，做好就業(yè)安置工作是解決他們生產(chǎn)、生活出路的根本保證，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提條件。就業(yè)的基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，才能為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使他們安居樂業(yè)。建立使用失地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，規(guī)定進(jìn)園區(qū)企業(yè)每使用一定畝數(shù)土地后，相應(yīng)安排一定數(shù)量的失地農(nóng)民就近在本地企業(yè)務(wù)工。一是要大力發(fā)展中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等勞動(dòng)密集型企業(yè)。實(shí)踐證明，中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)在解決勞動(dòng)力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢(shì)。二是要加快市場(chǎng)建設(shè)，吸收更多的失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)的集聚作用在解決就業(yè)方面有著不可替代的作用。三是要大力發(fā)展外向型企業(yè)，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)在征地辦廠時(shí)就要與被征地單位簽訂勞動(dòng)用工合同，最大限度地優(yōu)先安置失地農(nóng)民。
4、加強(qiáng)道德、科學(xué)、文化、法制建設(shè)，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。農(nóng)民隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步變成居民。他們舊的生活方式的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，農(nóng)民的思想觀念、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平的高低，直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的興衰和成敗，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)著眼于農(nóng)民素質(zhì)的全面發(fā)展，強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作，全面提升農(nóng)民在科學(xué)、文化、道德、法制等方面的綜合素質(zhì)，打造適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的新型農(nóng)民。既鼓農(nóng)民“錢袋”又富農(nóng)民“腦袋”的思路，重視維護(hù)農(nóng)民的文化權(quán)益，尊重農(nóng)民的精神追求，致力解決農(nóng)民的“文化溫飽”，建立以政府投入為主的投資保障機(jī)制，興建文化廣場(chǎng)、圖書館、農(nóng)民學(xué)校和各類游藝室在內(nèi)的綜合性文化活動(dòng)場(chǎng)所，擴(kuò)大有線電視網(wǎng)和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)覆蓋范圍，舉辦一些群眾文化節(jié)、農(nóng)民文藝匯演、農(nóng)民-運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型文體活動(dòng)，深入開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為農(nóng)民送去科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生知識(shí)和文藝節(jié)目，把先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)送到家家戶戶。
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