現狀與對策思考
農村財務管理涉及農民切身利益，事關農村發(fā)展和社會穩(wěn)定，是加強農村黨風廉政建設、完善村務公開、規(guī)范村民自治的重要內容。筆者通過對四川省遂寧市農村集體財務管理現狀調查，對當前農村財務管理工作的特點和存在的問題進行了分析和思考。
一、農村財務管理的現狀和特點
遂寧市從2001年開始推行農村財務“村賬鎮(zhèn)管”模式，通過采取建立機構、健全制度、集中辦公、統(tǒng)一流程、規(guī)范核算、加強監(jiān)督、強化審計等措施，農村財務“村帳鎮(zhèn)管”工作取得了明顯成效。據市農經站統(tǒng)計，在全市105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2076個村中，實行農村財務“村帳鎮(zhèn)管”的有91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉及1757個村，實行會計電算化的有399個村，全市農村財務管理工作日趨規(guī)范。主要有以下幾個特點：
---管理體系逐步健全。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長，分管領導為副組長，相關部門負責人為成員的農村財務管理領導小組，在機構改革中普遍保留了村賬鎮(zhèn)管辦公機構和辦公場所以及必要的辦公設施，落實了專門人員負責村級財務管理工作。該市蓬溪縣從1998年開始試點“村帳鎮(zhèn)管”方式，目前基本形成了以縣農業(yè)局農經機構負責業(yè)務指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村賬代理機構負責日常工作、村代理會計負責具體業(yè)務的農村財務管理體系，全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體實現村級資金、帳務“雙代管”，村級財務統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，既降低了財務管理成本，又規(guī)范了財務管理。
(七)財務隊伍不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，包括農村財務管理在內的農經工作行政管理職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，農經人員流動性大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有落實農經工作崗位，個別地方出現無人管理、無人做賬的問題，甚至出現“包包賬”、“斷頭帳”的現象。據統(tǒng)計，該市105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有在編農經人員267人，其中有39人不在崗，目前僅有228人在崗，同時還要兼做綜合統(tǒng)計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作。由于農經專業(yè)人員缺乏，管理人員五花八門，有的是指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他人員臨時兼任，有的是抽派大學生村官臨時負責，加之，近些年，各級都沒有安排專項經費對人員進行培訓，農村財會人員普遍存在業(yè)務素質差，責任心不強的情況，不能對農村財務實行有三、進一步加強農村財務管理工作的建議農村財務管理是集體資產管理、土地承包管理、農民負擔管理等工作的基礎，涉及農民切身利益，歷來受到各級黨委政府的高度重視和農民群眾的廣泛關注。筆者認為，加強農村財務管理必須建立健全規(guī)范的監(jiān)督管理體系，夯實管理基礎，充分體現農民群眾的主體地位，切實維護集體經濟組織和農民自身的合法權益，當前迫切需要做好以下幾方面工作。
(一)進一步提高認識，切實加強領導。加強和規(guī)范農村財務管理，是發(fā)展農村集體經濟、推進農村民-主管理和基層黨風廉政建設的一項基礎工作，是推進新農村建設、構建和-諧社會的重要內容。各級黨委政府和有關部門應高度重視，切實加強領導，理順管理體制，妥善解決村級財務代理機構、人員、經費等具體問題。各級財政應將村帳鎮(zhèn)管工作經費及其代理會計人員工資報酬列入財政預算，將財政轉移支付村級辦公費總額的30%，安排用于村級財務管理，保證農村財務管理工作正常運行。
(二)完善村賬鎮(zhèn)管制度，全面推行委托代理制。實踐證明，實行村級財務委托代理制，是新形勢下規(guī)范村級財務管理的有效辦法，有利于促進農村財務管理規(guī)范化、制度化，有利于從源頭上預防和控制村級腐-敗行為，促進農村基層黨風廉政建設。各級政府主管部門要進一步完善農村財務村賬鎮(zhèn)管辦法，健全各項規(guī)章制度和工作職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全農村財務委托代理機構，設置會計、出納、審核崗位，并按管轄村組數量和業(yè)務量情況配齊代理會計。村組集體資金和帳務在確保所有權、使用權、收益權、審批權不變的前提下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構要在銀行開設村級集體資金帳戶，分村建立會計帳簿，分別核算財務收支，銀行帳戶實行雙方印鑒管理，互相監(jiān)督、共同負責。
(三)加強集體資金管理，切實規(guī)范財務收支行為。村集體收取的各項資金必須全部存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構統(tǒng)一開設的村級資金專戶，嚴禁坐支、挪用和私設小金庫、帳外帳。農村信用社應為鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構開設“農村集體資金專戶”提供方便，各級財政和有關部門在撥付村級資金過程中，應通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資金專戶進行結算。任何單位和個人不得以任何方式和理由平調、挪用或代扣、代繳農村集體資金，或將其作為預算外資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。同時，要嚴格控制村級費用支出，嚴禁新增債務發(fā)生。(四)加強財務公開，健全監(jiān)督機制。村級應建立健全由村支書任組長，由村民代表大會選舉5-7名村民組成的民-主理財小組，對村級財務收支情況進行監(jiān)督。村級財務應堅持按月結帳，按季度公布和報表的制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構要在每月10日前結出當月的帳目，并在每季度次月的10日前將各村會計報表分發(fā)到村，經村主任、民-主理財小組組長審核后，按《村級財務收支公布表》內容在村務公開欄公布，接受群眾監(jiān)督，《村級財務收支公布表》等公開資料鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應存檔備查。各級農經機構要切實加大農村集體經濟審計工作力度，完善審計程序，重點圍繞村級財務收支、土地征用補償、村級重大項目建設的審計和村干部經濟責任、信訪問題專項審計等，扎實推進農村集體財務“三年一輪審”工作，發(fā)現問題及時糾正和查處。
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(五)加大培訓力度，提高農村財務人員素質。農村財務管理混亂是農村干部違法違紀的根源，造成農村財務混亂的主要原因是農村財務人員責任心不強、素質不高、業(yè)務不熟。為此，應安排專項經費，加強對農村財務管理人員的培訓，提高農村財務管理人員的思想覺悟、政策法規(guī)、道德水平、堅持原則、秉公辦事的能力。
(六)加強農經隊伍建設，進一步強化監(jiān)督檢查。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理機構建設，配齊人員，明確職責。按照機構改革時編制部門核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農經人員編制數，定崗定員，對借出人員或長期外出不從事農經工作的在編農經人員進行清理，對欠缺農經人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應從大學生村官或大專院校畢業(yè)生中公開選聘，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專人負責農村經營管理工作。各級農業(yè)、財政、民政、紀檢等部門應按照各自的職責，切實搞好業(yè)務指導和督促檢查，使農村財務管理工作逐步走向正軌。（作者系楊茂君 高級經濟師 四川省遂寧市農業(yè)局）
職業(yè)學�！半p師型”教師隊伍建設的現狀與對策思考2017-05-11 22:13 | #2樓
我國職業(yè)教育師資隊伍經過近二十年的建設，在規(guī)模、結構和整體水平上已有很大的提升。教師總量基本能滿足現有規(guī)模的職業(yè)教育發(fā)展需求；教師的素質和教學科研水平已有了明顯的改善和提高，學科帶頭人和學術骨干力量正在形成過程中；教師隊伍的結構正在逐步優(yōu)化，兼職教師隊伍建設已經取得一定成效。然而，不可回避的一個重要事實是，師資隊伍本身在專業(yè)結構、年齡結構、職務結構等方面還不甚合理，專業(yè)課與實習指導課教師的數量與質量仍不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要，許多青年教師依然缺乏專業(yè)實踐經驗、技能，師資仍然是制約我國職業(yè)技術教育改革、發(fā)展和提高的關鍵問題。
一、職業(yè)學�！半p師型”教師隊伍建設的現狀
1. 總體水平仍有較大差距，不利于職教培養(yǎng)目標的實現。
具體表現為四多四少，即在年齡結構上，青年教師數量偏多，老教師偏少；在教師來源上，高校師范類畢業(yè)生多，有專業(yè)工作經歷的少；在學歷層次上，本科學歷多，研究生學歷少。在職稱上．中低職稱多，高級職稱少。
2. 教學結構上重理論輕實踐的傾向依然存在。
在專業(yè)結構上，基礎性學科力量相對較強．應用性學科力量則較弱；在教學上， 理論教學的師資力量較強．實踐教學的師資力量較弱。很多學校難以開展實踐性教學，即使開展了，也是流于形式，很難對學生的職業(yè)能力產生實質性的影響。
3. 價值觀念上重數量、輕質量，重形式、輕實質，不利于“雙師型”教師隊伍質量建設。
基于不同目的的驅動，部分職業(yè)學校在“雙師型”教師隊伍質量建設問題上產生了價值觀念的偏差。表現為片面追求教師取得職業(yè)資格證書的數量，忽視對教師職業(yè)能力的培養(yǎng)、應用與考核。這種價值觀念的偏差一方面來自于外界的壓力，如短期內需要彌補巨大的“雙師型”教師隊伍缺口而“病急亂投醫(yī)”。另一方面還來自于某些職業(yè)學校對“雙師型”教師隊伍質量水平的忽視，或者是滿足于“雙師型”教師隊伍建設的表面成就。
4. 職稱評定上重論文、輕教學，重研究、輕應用，不利于教師專業(yè)技能的提升。
職業(yè)學校教師的專業(yè)技術職務評審，目前仍沿用普通高校的標準，重點考核教師的科研能力。而職業(yè)學校“雙師型”教師的能力重點恰恰不是科研，而是專業(yè)教學實踐和應用能力。教師們將大量精力放在完成論文、著作等硬指標上，而無暇顧及專業(yè)教學實踐和應用能力的提高。這也是導致我國“雙師型”教師“能講不能做”的重要原因之一。
5. 人才引進上依然有矛盾，不利于提高教師隊伍結構整體上的“雙師”素質。
相當部分的職業(yè)學校把主要的精力和財力放到了提高師資隊伍的學歷結構上，在引進人才上，往往優(yōu)先考慮的是高學歷，而忽略了對“雙師型”人才的培養(yǎng)和引進。只強調了取得教師資格證書的要求，而沒有提出明確的獲取“雙師”要求，高學歷和“雙師型”兩者尚未互相融合。
6. 培訓渠道不通暢，不利于教師個體“雙師”素質的培養(yǎng)和提升。
盡管各職業(yè)學校相當重視， 做了大量的工作，但培訓渠道不通暢的問題依然存在。一是培訓機會少，許多新教師一到學校，就接受了繁重的課務，無暇再參加培訓；二是技能培訓很難對口，雖然大多數職業(yè)學校均建立了緊密型的校企合作實習基地，但由于種種原因，進入實質性合作還不多。
二、職業(yè)學校“雙師型”教師隊伍建設的對策和思考
(一)政府要制定相應的政策法規(guī)，加大對職業(yè)教育的扶持力度。
1．引導社會改變傳統(tǒng)用人觀念，增加可供選擇的人才資源量。
職業(yè)教育從生產、服務和管理的第一線引進有豐富實踐經驗、有一定教學能力且有相應學歷的工程技術人員和管理人員充實教師隊伍時，往往需要繁雜的審批手續(xù)，雖然與政策因素有一定關系，但更多阻力恐怕是來自于人才管理體制的特有的人為障礙。制定完善的政策法規(guī)體系，充分發(fā)揮法規(guī)與政策的宏觀調控作用，改革傳統(tǒng)的用人觀念，規(guī)范用人制度，保證人才進出渠道暢通無阻，完善人才大市場，增加可供選擇的人才資源量，是政府必須要考慮的。
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2．鼓勵企業(yè)與職業(yè)學校緊密合作．并使之成為一項應盡的義務列入日常議事日程。
政府要出臺或制定相關政策，規(guī)定所有企業(yè)在其利潤中劃出一定的比例承擔職業(yè)學校教師和學生的職業(yè)技能培訓、實習、橫向科研項目開發(fā)的相關費用；鼓勵企業(yè)吸收經過培訓的學生為企業(yè)員工，以此推動基地、教學、科研、招生、就業(yè)一體化，形成促進職業(yè)學校教學及科研全面提升，帶動招生、就業(yè)良性循環(huán)。
3.加大“雙師型”教師隊伍建設的經費投入。
從一定意義上說，是否重視“雙師型”教師隊伍建設，關鍵要看經費投入是否得到保障，政策傾斜是否具體落實。目前職業(yè)學校教師作為教師中的一個特殊群體，在人才培養(yǎng)過程中承擔了多方面的工作任務，政府可作為特殊人才予以一定的補助，把支持職業(yè)教育發(fā)展的政策落到實處。
(二)職業(yè)學校要努力探索“雙師”型教師隊伍培養(yǎng)途徑
1．制定“雙師型”教師隊伍建設規(guī)劃，健全師資隊伍的發(fā)展
①積極從企業(yè)、產業(yè)部門引進一些有實踐經驗的技術骨干和管理人員到職業(yè)學校任教，充實教師隊伍。讓他們經過教師資格培訓，取得任教資格。他們既適于做專業(yè)實踐課的教師，也可以任專業(yè)理論課的教師，從而構建起職業(yè)學校師資引進的獨特機制。
②積極引進全國重點職教師資培養(yǎng)培訓基地的碩士和優(yōu)秀本科畢業(yè)生充實師資隊伍。如天津工程師范學院等職教學院的畢業(yè)生，他們專業(yè)思想鞏固，重視實踐，初步具有雙師素質．他們既有高級或中級職業(yè)資格證書，又有教師資格證書。在職業(yè)學校留得住、用得上，在工作崗位上會較快地成長為高水平的具備雙師素質的教師。
③積極從企事業(yè)單位和社會上聘任兼職教師，擴大雙師型教師隊伍。要建立“二元”師資管理模式，把兼職教師作為整個師資隊伍結構的重要組成部分來建設和管理，而不是將其視為一種補充力量或次要部分。通過控制兼職教師的來源渠道，改善和調整現有教師隊伍的結構，實現職業(yè)學校師資隊伍整體功能優(yōu)化。
④加強對在職教師的培養(yǎng)和培訓力度，這是職業(yè)學�！半p師型”教師隊伍建設的根本。對于理論教師，要有計劃地讓他們到生產、建設、管理、服務第一線實際鍛煉(或工作)一段時間，以提高他們的實踐教學技能；對實驗實訓課教師，要加強對他們的理論培訓，努力提高其學歷層次和理論水平。
⑤努力培育團隊式的“雙師型”教師集體。隨著知識經濟的發(fā)展，職業(yè)教育中的智能成分日益增加，對師資隊伍及其教學方法、手段的要求更高，職業(yè)學校學生的職業(yè)能力越來越不可能由一個“雙師型”教師個體來完成，而要有一個知識和能力結構合理、具有完整育人功能的師資集體共同完成。
2．與企業(yè)進行多方聯系合作，加快“雙師型”教師隊伍建設步伐。
①選派青年教師到企業(yè)掛職頂崗。由學校在專業(yè)教師中選派青年教師以脫產或半脫產形式，直接在緊密型合作企業(yè)掛職鍛煉，時間一般為1—3年。青年教師按企業(yè)員工制度管理．學校承擔青年教師的工資，企業(yè)按考核等同企業(yè)員工發(fā)放崗位津貼和獎金。教師在閑余時間回學校參加教學及教研活動，同時支持專業(yè)教師在緊密型合作企業(yè)中任職。如專業(yè)教師可以在合作企業(yè)中聘任為技術員、技術管理部門經理、技術顧問等職。企業(yè)聘用金不低于教師年工資收入，教師年工資扣留，可按規(guī)定給予一定比例返還。同時鼓勵教師在企業(yè)獲得行業(yè)資格證書。
②校企密切合作實行科技服務與開發(fā)。由企業(yè)提供科研經費委托職業(yè)學校教師按技術研發(fā)委托書開展實用技術研發(fā)，專業(yè)教師獨立承擔技術研發(fā)任務，既加強了與企業(yè)生產科研部門的聯系與合作，又為教師提供了生產實踐和繼續(xù)提高的機會和條件。學校采取積極措施鼓勵專業(yè)教師面向企業(yè)、面向生產，隨時與企業(yè)保持業(yè)務和信息的聯絡，鼓勵教師充分利用學�，F有的資源．為企業(yè)提供相關培訓與技術講解，以此不斷推動校企之間的文化交流。這樣做還可使專業(yè)教師及時獲取行業(yè)信息，并使之及時進入課堂，讓學生學到最新知識信息，從而有效促進課程內容改革。
3．結合職業(yè)學校實際，建立合理的“雙師型”教師考評體系。
①制定相應的職稱評定標準。基礎理論課教師可參考普通高�；A課教師的評定標準；專業(yè)理論課教師要兼顧對實際操作能力的考核；職業(yè)實踐課教師可按技術等級職稱評定，也要適當考核其教師基本功。對于教學科研成績突出、有潛力的中青年教師，特別是對近年引進的高學歷教師，要采取措施積極鼓勵他們參加“雙職稱”的評定。在具體的評審中，基礎理論課和專業(yè)理論課教師以偏重于教師職稱系列為主。如教授+工程師型。職業(yè)實踐課教師以偏重于技術職稱系列為主，如高級工程師+講師型。在外部條件尚未成熟的情況下．學校可先實行內部政策。如一個高級工程師十講師型教師，與一個教授+工程師型教師享有同等待遇。
②要完善“雙師型”教師的評價體系。在堅持能力本位觀的同時，注重專業(yè)教師實際能力的考核。對實訓實習課指導老師、專業(yè)技術課教師和專業(yè)理論課教師實行職業(yè)技能鑒定制度，加強操作、分析、實驗及解決生產技術難題能力的培訓和考核。同時，定期考核其工作業(yè)績，將考核工作與職稱評定、工資收益、職務晉升等掛鉤，以激活教師隊伍。
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