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關(guān)于村干部隊伍建設現(xiàn)狀的調(diào)查與思考
村干部是黨在農(nóng)村路線方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，承擔著領(lǐng)導和推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要職責。近幾年來，興橋鎮(zhèn)堅持把對村干部的選拔、教育、管理作為一項重中之重工作來抓，相繼出臺了《興橋鎮(zhèn)村級干部管理暫行辦法》及《興橋鎮(zhèn)村級財務管理辦法》，著力在村干部選人用人、教育培訓、待遇保障、考核激勵等方面下功夫，努力探索村干部管理的有效辦法和措施，充分調(diào)動村干部的積極性，為全面推進新農(nóng)村建設提供了堅強的組織保證和人才支持。
一、具體做法
（一）完善選拔任用機制，切實優(yōu)化村干部隊伍建設。一是注重在致富能手、外出務工返鄉(xiāng)人員中“選”。堅持“能人當政、能人上崗”的原則，注重從農(nóng)村致富能手、創(chuàng)業(yè)能人中培養(yǎng)選拔村干部，利用其技術(shù)和信息優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引導和帶動群眾快速致富。先后從政治素質(zhì)高、經(jīng)營能力強、示范帶動作用好的致富能手中選拔了8名村干部。藤橋村譚才生不但帶頭致富，還帶領(lǐng)群眾共同致富，在短短的幾年時間里，使村民人均收入從原來的2150元增加到現(xiàn)在的3190元。釣源村原有“兩委”班子主要干部年齡偏大，打不開工作情面，工作很難推動，屬于全鎮(zhèn)后進村。為此在去年的換屆中鎮(zhèn)黨委政府開拓選人視野，跳出原有圈子選人，即在外出務工返鄉(xiāng)人員中深挖人才。當?shù)弥谕馄床嗄昙扔幸患贾L又年齡較輕的歐陽盛琪想回來勇挑重擔干一番事業(yè)時，鎮(zhèn)里及時選派干部對其進行考察，最后納入村支書人選。歐陽盛琪擔任該村村支書后，帶領(lǐng)村兩委班子成員大膽沖破原有工作思維，雷厲風行，工作有聲有色，得到了鎮(zhèn)領(lǐng)導的認可與群眾的滿意，大大改變了原有村干部在群眾心目中的形象。二是在機關(guān)干部中“派”。大力實施“精鎮(zhèn)強村”工程，選派了具有一定業(yè)務強，有創(chuàng)業(yè)精神的機關(guān)公務員到村任職，改善了村級班子結(jié)構(gòu)，幫助村上理清發(fā)展思路，找準了發(fā)展方向。羅塘村鄒建發(fā)作為我鎮(zhèn)機關(guān)干部，為羅塘村委會引進項目6個，資金近1000萬元。
（二）健全教育培訓機制，切實提高村干部素質(zhì)。一是依托區(qū)委組織部搞好集中培訓。每年辦一期由區(qū)委組織部、區(qū)委黨校的老師對我鎮(zhèn)村干部、支部委員和入黨積極分子進行集中培訓，系統(tǒng)學習黨的基本知識、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)和利用，農(nóng)村基層黨風廉政建設等方面的知識。二是到先進地區(qū)取經(jīng)，搞好外出培訓。組織農(nóng)村黨員干部到經(jīng)濟發(fā)展較快、基層組織建設取得明顯成效的地區(qū)學習取經(jīng)，拓寬發(fā)展經(jīng)濟的視野。三是利用鎮(zhèn)黨校培訓載體搞好輪訓。我鎮(zhèn)黨委充分利用鎮(zhèn)黨校、農(nóng)民技術(shù)學校等載體，通過“內(nèi)請外聘”典型交流、現(xiàn)身說法、專家坐堂、電化教育等形式，對全鎮(zhèn)村干部、種糧大戶、致富能手進行政治理論、市場經(jīng)濟、農(nóng)村實用技術(shù)和法律法規(guī)等知識的培訓。
（三）建立監(jiān)督管理機制，切實規(guī)范村干部行為。一是規(guī)范村務民-主決策。積極推進村民民-主自治進程，深入推進“三項創(chuàng)建”、爭創(chuàng)“十面紅旗”等活動，全面實施“村賬鄉(xiāng)管”的制度，并設立了廉政義務監(jiān)督員制度，聘請遵紀守法、公道正派、為人正直、德高望重的村民為基層黨風廉政建設義務監(jiān)督員。村委會還實行每兩個月進行一次村務公開，讓村民們對村干部進行監(jiān)督和批評。二是推行村干部首接首辦制度，設立“有事請找我，我為你服務”村民代辦點。第一個接到村民反映問題的村干部負責牽頭將事情辦理或答復完畢，杜絕村干部在工作中可能出現(xiàn)的拖拉疲沓和相互推諉的現(xiàn)象。三是全面實施村干部目標管理制度。每年年初鎮(zhèn)黨委、政府都將制定《村干部目標管理考評辦法》，年底由鎮(zhèn)黨委、政府對村干部進行年度考核，對業(yè)績突出的給予獎勵；對工作不力的進行戒勉或及時給予調(diào)整。
（四）完善激勵保障機制，切實解決村干部后顧之憂。一是加大村干部養(yǎng)老保險的投入力度。對村干部養(yǎng)老保險的承擔費用比例為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)10%，個人40%，村委會50%，進一步調(diào)動了村干部的積極性。二是對德才兼?zhèn)�、表現(xiàn)突出、符合有關(guān)規(guī)定的村干部擇優(yōu)推薦參加錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試，較好地增強村干部的成就感、榮譽感和事業(yè)心。
二、村干部存在的不足與原因
這些年來，我鎮(zhèn)在村干部管理方面雖然取得了一定的成績，但是也存在許多不足的地方，主要表現(xiàn)在：
1、村干部年齡偏大，文化層偏低。我鎮(zhèn)現(xiàn)有村兩委干部96人，其中55歲以上的有5人，占5.2%，36-45歲之間的有27人，占28%，46-55周歲之間的有58人,占60%，35歲以下的年齡段的有6人，占6.25%，初中以下文化程度85人，高中（中專）文化程度的有3人，大專以上文化程度的8人。
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2、村干部雙帶能力不強。目前，村民渴求致富的愿望很高，黨組織要求村級干部要具備帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”能人。而村干部面對市場，往往老辦法不管用，新辦法不會用，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，拿不出新辦法，找不到新門路。
3、村干部工作被動應付多，主動出擊少。隨著市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，許多行政命令少了，多的是服務性工作，許多村干部的服務意識一時很難轉(zhuǎn)變，對上面下達工作任務與群眾的服務需求，敷衍置之。
存在這些問題的原因有：
1、村干部后備力量削弱。近年來，在改革浪潮的影響下，絕大多數(shù)有些本領(lǐng)或有點文化的青年紛紛外出務工，力圖擺脫從前那種“臉朝黃土背朝天”的農(nóng)耕生活，為家?guī)砀嗟膭展な杖�。留在家里的大多�?shù)村民屬于進取精神不強、思想不夠解放、文化程度不高、年齡偏大的村民，從客觀上造成了村干部后備力量的嚴重匱乏，從而導至有時在換屆時村干部難選的尷尬境界。
2、創(chuàng)新意識不強。由于村干部大多數(shù)年齡偏大，這些村干部缺少敢闖敢干的冒險精神，盡管各級部門給他們提供了很多的技術(shù)培訓，大多數(shù)存在學時感慨萬千，學后無行動局面。村干部思想不夠解放，前怕老虎后怕狼，導致帶頭致富本領(lǐng)不高，更談不上帶領(lǐng)群眾致富。
3、村干部后顧之憂思想嚴重。村干部是土產(chǎn)土長的村民，村干部的工作具有雙面性，既是服務員又是執(zhí)行員。由于當前有些村民-意識低，法制觀念淡薄，傳統(tǒng)思想濃厚，村干部對群眾服務如何周到，他們都有不說好，但一遇到同村民有利益沖突的時候，如計生、征地拆遷需要配合工作時，他們就罵村干部，部分村干部憂政治前途，憂生活，憂退路，思想顧慮重重。所以有些村干部怕得罪人，就充當和事老，做討好人，導至工作有時很難開展，上面下達工作尤其是急難險重工作縮手縮腳，被動應付，敷衍了事。
4、村干部工作熱情不夠高。當前村干部經(jīng)濟待遇低，工作壓力大，影響村干部工作積極性。我鎮(zhèn)絕大多數(shù)村村集體收入不高，其主要收入來源于財政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費，村干部年平均工資也只有3500元左右，一般村干部工資甚至更低，再加上有些村近年來加大通村公路的建設力度，債務負擔極為嚴重，村干部工資收入很微薄。然而村里工作任務很多，俗話說“上面萬條線，下面一根針”，很多工作都需要基層去落實，這種過重的工作壓力與低工資收入在一定程度上很難成正比，影響了村干部工作積極性，不少村干部身上了出現(xiàn)自卑、埋怨和不思進取的消極思想。
三、加強村干部隊伍建設的對策
（一）完善村干部教育機制，提高整體素質(zhì)。一是創(chuàng)新培訓方式，突出實踐性和靈活性。充分利用區(qū)委黨校、鎮(zhèn)黨校、村級組織辦公活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點等陣地，根據(jù)不同類型需求，開展多種形式的培訓，切實提高廣大村干部的整體素質(zhì)。二是豐富培訓內(nèi)容，突出實用性。圍繞本鎮(zhèn)本村資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)特點，大力開展生豬、肉牛養(yǎng)殖及無公害蔬菜栽培技術(shù)的培訓力度，整合各部門技術(shù)力量，深入到村，進行培訓指導使每個村干部都熟悉掌握了1至2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，成為具有“雙帶”能力的典型，增強了引領(lǐng)發(fā)展、服務群眾的本領(lǐng)。三是增強培訓實效，突出針對性。組織廣大村干部學習黨的十七大、十七屆四中全會精神、新農(nóng)村建設、農(nóng)村基層組織建設、村級民-主管理等內(nèi)容，促進村干部進一步解放思想、開拓視野，增強責任感與使命感。
（二）健全村干部待遇保障機制，激發(fā)工作熱情。一是不斷提高在職村干部的經(jīng)濟待遇。區(qū)委、區(qū)政府可借鑒社區(qū)干部管理模式，建立村干部工資待遇財政專戶，根據(jù)村級規(guī)模，采取“固定工資+績效補貼”確定待遇標準，實行區(qū)級統(tǒng)一管理，規(guī)范運作，確保在職村干部的工資待遇及時發(fā)放到位，穩(wěn)定村干部隊伍。二是實行離任村主職干部生活補貼制度。確定村主要離職干部發(fā)放生活補貼標準，力所能及地解決了離任村干部的生產(chǎn)生活困難，使村干部在生活上有甜頭。三是區(qū)級財政應拿出一部分資金，承擔在職村干部繳納養(yǎng)老保險費用的20%。，努力解決村干部的后顧之憂。
（三）建立村干部考核激勵機制，強化監(jiān)督管理。一是建立健全村干部績效考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府年初應與村“兩委”簽訂目標責任書，每季度檢查一次目標任務完成情況，年終進行全面考評，考評結(jié)果與村干部的報酬、獎懲、任免掛鉤。二是實行村干部年度述職制度。村干部每年向黨員、村民代表大會述職，進行民-主測評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨員、群眾滿意的村干部給予表彰獎勵，對測評為不稱職的村干部進行告誡談話、督促整改。三是建立健全監(jiān)督約束機制。建立和完善村黨支部定期征求群眾意見制度，積極推行村級黨務村務公開，廣泛接受監(jiān)督。嚴格對村干部的工作經(jīng)費實行監(jiān)管，落實“一事一議”制度，實行離任經(jīng)濟責任審計，對違規(guī)違紀行為予以懲處。四是規(guī)范村干部辦公制度，方便群眾辦事。結(jié)合當前開展的第三批學習實踐科學發(fā)展活動、村居基層組織建設年活動及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設，進一步建立健全各項工作制度，積極推行村干部坐班、輪流值班、定期辦公，公示村干部辦公時間和聯(lián)系方式，確保群眾辦事找得到人、辦得好事，規(guī)范村干部工作記錄。
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（四）探索村級后備干部培養(yǎng)機制，儲備骨干力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把培養(yǎng)村級后備干部作為加強基層組織建設、有效解決村干部后繼乏人問題的切入點，采取多途徑選拔、多形式培養(yǎng)、多崗位鍛煉的辦法，培育了一支思想素質(zhì)好、文化水平高、致富本領(lǐng)強的村級后備干部隊伍。一是采取公開招考、群眾推薦、個人自薦等形式，把外出務工青年、退伍軍人、農(nóng)村致富能人網(wǎng)絡到村后備干部中來，建立村后備干部的信息庫。二是區(qū)委黨校在條件可能的情況下開設村干部大專學習班，著力實現(xiàn)“一村一名大專生”，提高村干部的文化素質(zhì)與理論水平。三是強化對大學生村官的管理。通過“一幫一”、“一帶一”等形式讓大學生村官盡快進入村干部角色，為農(nóng)村干部隊伍注入新的活力。同時鎮(zhèn)黨委政府對大學生村官在生活上多關(guān)心多支持多照顧，使大學生村官留得住、會干事、干成事，幫助村里理清發(fā)展思路，帶領(lǐng)一方群眾致富奔小康，從而激發(fā)廣大農(nóng)村青年干事創(chuàng)業(yè)熱情。
關(guān)于對汶上縣農(nóng)村基層組織建設現(xiàn)狀的調(diào)查與思考2017-05-11 22:11 | #2樓
為進一步加強駐點村基層組織建設，提高工作團把握全局、指導工作的能力和水平，確保、市政府確定的部門包村干部駐村四項任務的圓滿完成，進駐汶上以來，工作團采取召開座談會，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)查走訪等形式，對汶上縣農(nóng)村基層組織建設現(xiàn)狀進行了認真調(diào)研，并在對有關(guān)情況綜合分析的基礎上，作了一些研究和思考。現(xiàn)報告如下：
一、基本情況
汶上縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，561個行政村。有561個農(nóng)村黨支部，2616名村兩委干部，22370名農(nóng)村黨員。在2616名村兩委干部中，35歲以下的466名，占17.8%，高中以上文化的1557名，占59.5%，兩委成員交叉任職比例達到81%。在561名農(nóng)村中，35歲以下的73名，占13.1%，高中以上文化的 395名，占70.4%，其中支部書記兼任村委會主任的比例達到93%。在22370名農(nóng)村黨員中，35歲以下的5769名，占25.8%，60歲以上的2729名，占12.2%，高中以上文化的8500名，占38%，小學以下文化的3646名，占16.3%。入黨積極分子2234名，村級后備干部1907名。當前汶上縣農(nóng)村基層組織建設情況，主要有以下幾個方面的特點：
1、村級班子的整體基礎比較穩(wěn)固，凝聚力和戰(zhàn)斗力比較強。近年來，汶上縣、鄉(xiāng)黨委始終把村級班子建設作為農(nóng)村基層組織建設的重中之重和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實有效措施，堅持不懈地進行整頓和建設。為進一步增強村兩委班子的凝聚力，使兩委班子更加精干高效，以第七屆村委會換屆選舉為契機，在村兩委班子建設上大力推行了支部書記和村委會主任"一人兼"及村兩委成員交叉任職，使全縣"一人兼"和交叉任職比例分別比確定的目標高出13個和21個百分點。為進一步擴大選人上的民-主，在支部班子選舉中廣泛實行了"兩推一選"，并特別注重堅持了年紀輕、文化高、思路開闊、作風正派、經(jīng)濟意識和致富能力強這樣一個支部書記的選人標準。為確保村級班子始終保持良好狀態(tài)，堅持一手抓教育，一手抓整頓。在利用專題培訓、以會代訓、開展集中學習教育活動等多種形式對農(nóng)村干部進行教育培訓的同時，堅持對村級班子的運行狀況進行長期監(jiān)控，對一些出現(xiàn)苗頭性問題的，及早幫助解決，對一些確實需要調(diào)整的，及時進行調(diào)整。2003年，在黨校分4個專題舉辦了6期培訓班，對全縣農(nóng)村和村委會主任培訓了一遍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍對其他村兩委干部進行了輪訓。去年以來，共調(diào)整充實村支部班子76個，其中支部書記52名，重新組織選舉或通過補選健全村委會班子8個。為抓好分類指導，在深入摸底排查的基礎上，每年對村級班子進行一次分類排隊，采取抓兩頭、帶中間的辦法，2003年確定了30個基礎較好的村作為"小康建設示范村"進行重點培養(yǎng)，同時下大氣力對納入市重點管理的32個后進村進行了集中整治，取得了明顯成效，使村級班子建設整體水平得到進一步提高。目前，全縣561個農(nóng)村黨支部中，一類支部395個，占70.4%，二類支部136個，占24.2%，三類支部30個，占5.4%，截至2003年底，共表彰了7批372個"五個好"村黨支部。
2、村級工作運行機制更加規(guī)范，規(guī)范化管理水平有了明顯提高。針對入世、稅費改革及村級班子換屆后農(nóng)村工作出現(xiàn)的新情況，著眼于從根本上解決問題，2002年7月，汶上在認真總結(jié)試行經(jīng)驗的基礎上，出臺了《汶上縣村級規(guī)范化管理工作細則》，共9章100條，從組織設置、職責任務、工作程序、工作制度、隊伍建設、村務公開等6個方面對村級工作進行了規(guī)范，并于2002年8月份在黨校分3期舉辦了專題培訓班，對農(nóng)村、村委會主任進行了培訓。村級規(guī)范化管理工作全面推行以來，在的深入指導幫助下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村非常重視，結(jié)合各自實際，積極抓好工作落實，取得了比較明顯的成效：一是村級制度建設水平有了很大提高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導下，絕大多數(shù)村進一步健全完善、具體細化了各項規(guī)章制度，村級工作"有章理事"的問題得到較好解決。二是村務公開的質(zhì)量有了明顯提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在原有工作的基礎上，對村務公開的時間、內(nèi)容、形式、程序等作了進一步規(guī)范，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠做到對每次公開都有安排、有檢查、有通報。目前，全縣95%以上的村都能定期進行村務公開，群眾普遍感到比較滿意。三是村級民-主管理和民-主監(jiān)督組織作用得到了較好發(fā)揮。絕大多數(shù)村建立健全了村民代表會、村民議事會、村民理財小組等各種民-主管理和民-主監(jiān)督組織，并能較好地發(fā)揮這些組織的參政議政和監(jiān)督管理作用。目前，對一些涉及群眾生產(chǎn)生活的村級重要事項，各村都能采取"一事一議"的方式，通過召開村民代表會討論決定；對村級財務，通過村民理財小組定期審核的方式接受監(jiān)督，增強了村級工作的透明度，密切了干群關(guān)系，促進了社會穩(wěn)定。四是農(nóng)村干部工資補貼保障機制得到進一步完善。針對農(nóng)村干部工資補貼標準偏低，缺乏落實保障措施和激勵約束作用的問題，適應農(nóng)村稅費改革的新形勢，今年4月份，汶上、縣政府出臺了《關(guān)于進一步完善農(nóng)村干部工資補貼保障工作的意見》，明確規(guī)定，村干部的固定工資補貼實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)，縣財政設立50多萬元的年度專項資金，用于對農(nóng)村固定工資實行定額補貼，其中設立10萬元的獎勵資金，用于對優(yōu)秀農(nóng)村進行表彰獎勵。確保了農(nóng)村干部工資補貼待遇真正落到實處，保護和調(diào)動了基層干部的工作積極性。
3、黨員干部的致富能力進一步增強，示范帶動作用得到進一步發(fā)揮。結(jié)合近年來開展的農(nóng)村黨員干部致富示范和"三個代表"重要思想學習教育活動，通過教育培訓、示范引導、激勵扶持等措施，農(nóng)村黨員干部的宗旨觀念、服務意識、科技素質(zhì)和致富能力有了明顯增強，特別是在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟方面作用發(fā)揮得比較明顯。多數(shù)黨員干部能夠敢冒風險，率先示范，在發(fā)展經(jīng)濟項目上做給群眾看，帶著群眾干，在實現(xiàn)個人致富的同時，帶動一大批農(nóng)民走上了致富路。2001年以來，有79名村干部致富示范標兵受到表彰，為50個致富示范項目掛牌。
4、發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨工作取得明顯成效。圍繞改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，增強黨員隊伍活力，解決村級班子后繼乏人問題，按照組織部關(guān)于做好從優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的具體指導下，各村進一步擴大了發(fā)展黨員工作的民-主公開程度，多數(shù)村能夠采取黨員推薦和群眾推薦相結(jié)合的辦法確定入黨積極分子，并落實具體培養(yǎng)措施，加強教育和管理。2003年以來，全縣各村共發(fā)展黨員357名，其中35歲以下的242名，占67.8%，高中及高中以上文化的229名，占64.2%，致富能手186名，占52.1%，婦女75名，占21.1%。通過強化發(fā)展黨員工作，使一大批綜合素質(zhì)高、年輕有為的農(nóng)村青年加入到了黨組織中來，增強了村級組織的發(fā)展后勁。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極探索創(chuàng)新，農(nóng)村基層組織建設活力進一步增強。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合本地農(nóng)村基層組織建設實際，注重探索新思路，研究新措施，大膽進行工作創(chuàng)新。如汶上鎮(zhèn)對村干部實行了結(jié)構(gòu)工資制，劉樓鄉(xiāng)開展了鄉(xiāng)村干部同群眾定期對話活動，郭倉鄉(xiāng)開展了"架百橋、扶千家、進萬戶"活動，軍屯鄉(xiāng)開展了以"黨委創(chuàng)大業(yè)、支部建新業(yè)、黨員興產(chǎn)業(yè)"為內(nèi)容的"三業(yè)"活動，白石鄉(xiāng)全面推行了村務月報制度，苑莊鎮(zhèn)對農(nóng)村黨員實行了星級管理，康驛鎮(zhèn)廟東村將村級制度以村干部守則的形式印發(fā)到每家每戶接受群眾監(jiān)督，郭樓鎮(zhèn)李村逐步健全完善了一套規(guī)范有效的財務管理制度，等等。這些有益的實踐，大膽的嘗試，為農(nóng)村基層組織建設創(chuàng)造了成功經(jīng)驗，注入了新的活力，進一步提高了農(nóng)村基層組織建設服務全縣發(fā)展穩(wěn)定大局的能力和效果。
二、存在問題
從總體上看，目前汶上縣農(nóng)村基層組織建設情況是好的，但也存在著一些問題，這些問題尤其在駐點村表現(xiàn)得比較明顯，主要有以下幾個方面：
1、對村級班子重整建、輕管理的現(xiàn)象還不同程度地存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級班子建設上工作思路有失偏頗，方法不夠妥當，存在重整建、輕管理的現(xiàn)象。有的認為抓村級班子建設就是選好幾個人，只要班子有了人，村里工作有人管，就算完成了任務，而對如何加強班子的經(jīng)常性教育管理和監(jiān)督約束重視不夠，致使一些村班子潛藏的苗頭性問題不能得到及時制止和糾正，而一旦到了暴發(fā)的地步，就很難收場，出現(xiàn)亂了一個村、垮掉一個班子的情況。所以，盡管有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在班子建設上下的功夫不小，調(diào)整的力度也很大，但效果卻不理想，主要還是疏于監(jiān)督管理造成的。
2、村級班子后繼乏人的問題仍然比較突出，特別是選拔一個高素質(zhì)的村支部書記比較困難。盡管近年來汶上縣注重加大了發(fā)展黨員和培養(yǎng)村級后備干部的工作力度，為村級班子儲備了一批后備力量，但從總體情況看，選人難的問題依然比較突出，特別是選拔一個高素質(zhì)的村支部書記非常困難。造成這種情況的原因，一方面是由于受市場經(jīng)濟的沖擊和影響，一些優(yōu)秀農(nóng)村青年不愿留守在家，大多選擇了外出務工尋求發(fā)展的路子，而這些人員一旦在外闖蕩幾年后，多數(shù)就不愿再回村擔任村干部。另一方面是個別村特別是村支部書記存在一些錯誤思想和模糊認識，為保住自己的位子或維護本家族的利益，在發(fā)展黨員和后備人員培養(yǎng)上要么是不發(fā)展培養(yǎng)，要么就是發(fā)展培養(yǎng)的人員素質(zhì)不高或有家族性質(zhì)，使得這些人難以擔當大任。由于優(yōu)秀后備人才短缺，造成一些村長期難以選出一個強有力的班子，特別是一個高素質(zhì)的支部書記，個別村甚至出現(xiàn)了村支部書記在黨員中輪流坐樁，但誰也干不好的情況。
3、村級集體經(jīng)濟總體上還比較薄弱，阻礙了村級班子的正常運轉(zhuǎn)和服務功能的發(fā)揮。近年來，按照各級關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的部署和要求，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合實際，積極探索發(fā)展路子，使村級集體經(jīng)濟有了很大的發(fā)展和進步。但總體上還比較薄弱，目前全縣集體經(jīng)營性收入在3萬元以下的村占到了56.2%，其中無集體經(jīng)營性收入的村占到了15.9%。由于集體經(jīng)濟薄弱，不少村正常的運轉(zhuǎn)費用都難以保障，有的甚至是負債運行，使得村級組織沒有能力發(fā)展一些公益事業(yè)或為群眾提供服務，想干點事情只能向群眾伸手，很大程度上限制了村級經(jīng)濟及各項事業(yè)的發(fā)展，也影響了村級班子作用的發(fā)揮和在群眾中的威信。
4、村級組織在發(fā)展經(jīng)濟上不作為的現(xiàn)象依然存在。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有部分村級組織只滿足于完成上級部署的一些日常性工作任務，而在如何引導帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟上卻沒有什么大的作為。造成這種情況的原因，既有村干部自身素質(zhì)和能力方面的因素，也有待遇低、干勁不足的問題，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級組織要求標準不高等方面的原因。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個村支部書記已經(jīng)干了20多年，該村經(jīng)濟基本上沒有什么發(fā)展，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委卻對這個村班子特別是支部書記評價較高，頗為賞識，原因就是他們對上級安排部署的一些任務每次都能順利完成。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要求標準不高，使得一些村班子特別是支部書記發(fā)展的責任感和緊迫感不夠強。
三、下步建議
針對汶上縣農(nóng)村基層組織建設現(xiàn)狀及存在的問題，工作團進行了認真研究，并向汶上會、書記辦公會進行了匯報，提出了下步工作的幾點建議，同時要求各工作隊、組緊緊圍繞駐村工作的四項任務，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實抓好農(nóng)村基層組織建設，著重抓好駐點村的基層組織建設，推動全縣駐村工作上臺階、上水平。
1、要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設。抓好農(nóng)村基層組織建設，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，成效如何主要取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重視程度、工作力度和工作措施是否到位。一方面要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設，搞好班子的調(diào)整配備和教育管理，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一方面要進一步落實具體責任，特別是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管副書記和組織委員的責任，確保抓農(nóng)村基層組織建設的領(lǐng)導精力到位。同時，要加大督導力度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立常抓不懈機制，確保農(nóng)村基層組織建設各項措施任務的有效落實。
2、要下大氣力抓好村級班子的整頓建設�？h、鄉(xiāng)黨委要進一步改進村級班子整頓建設的思路和辦法，按照總體穩(wěn)定、"先換思想后換人，不換思想就換人"的原則，對村級班子堅持以教育為主，調(diào)整為輔。對一些確不勝任的村干部，要堅決進行調(diào)整，但對一些經(jīng)過一定的教育幫助可以轉(zhuǎn)化的班子，盡量不要采取調(diào)整換人的辦法。由于當前村級班子選人的空間還比較有限，過分強調(diào)調(diào)整換人，一是新調(diào)整的村干部不一定就是更加合適的人選；二是容易造成村級工作的不銜接、無連續(xù)性，遺留問題增多加重；三是如果處理不好關(guān)系，做不好調(diào)整下來的村干部的工作，還容易造成新班子對立面越來越多，村級工作更加被動，甚至引起混亂。特別要把駐點村作為整頓的重點，工作隊、工作組搞好協(xié)作配合，確保駐點村班子有較強的戰(zhàn)斗力。
3、要突出抓好農(nóng)村黨員干部的教育培訓工作�？h、鄉(xiāng)要分別落實具體的教育培訓規(guī)劃和任務目標，明確責任，加大措施，常抓不懈。充分利用縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)村黨員干部培訓基地、農(nóng)函大、農(nóng)廣校、現(xiàn)代遠程教育等多種途徑，加強對農(nóng)村黨員干部的培訓。重點加強"三個代表"重要思想、黨在農(nóng)村的各項方針政策、農(nóng)村工作的領(lǐng)導管理方法，特別是農(nóng)業(yè)科技知識等方面的培訓，全面提高農(nóng)村黨員干部的宗旨觀念、政策理論水平和農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)，增強農(nóng)村黨員干部適應新的形勢任務發(fā)展要求的能力。
4、要扎實做好從優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作。要加大發(fā)展力度，落實發(fā)展計劃，嚴格入黨積極分子推薦、培養(yǎng)、發(fā)展程序，重點做好從優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作。對已培養(yǎng)確定的優(yōu)秀青年入黨積極分子，條件成熟的及時發(fā)展入黨。同時積極做好新一批入黨積極分子的推薦培養(yǎng)工作，確保每個村特別是駐點村要有5名以上優(yōu)秀青年入黨積極分子，每個村每年發(fā)展1-2名優(yōu)秀青年入黨。對一些表現(xiàn)突出的，確定為后備干部進行重點培養(yǎng)。進一步改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，增強黨員隊伍活力，逐步解決村級班子后繼乏人的問題。
5、強化村級規(guī)范化管理，進一步規(guī)范村級工作運行機制。要指導各村進一步健全完善村級各項制度，健全"兩會一組"，搞好村務財務公開，提高村級制度管理、民-主決策和民-主監(jiān)督水平，增強村級工作透明度。
6、認真抓好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作。要加強宣傳引導，進一步提高各級對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟重要性的認識，增強工作的自覺性和責任感�？h、鄉(xiāng)分別從政策、資金、技術(shù)、機制等方面進行扶持和鼓勵，進一步營造濃厚的工作氛圍，促進村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展，增強村級組織的服務功能，夯實農(nóng)村基層組織建設基礎。
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