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我國計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制現(xiàn)狀調(diào)查與思考
經(jīng)過30多年的艱苦努力，我國的人口計(jì)生工作已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。新形勢下對利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和完善提出了更高的要求，而我國現(xiàn)行的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策獎勵優(yōu)惠力度還不夠完善、計(jì)劃生育家庭獎勵標(biāo)準(zhǔn)偏低、各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，在一定程度上影響了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。這就要求我們必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索建立和完善同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的利益導(dǎo)向機(jī)制。
一、建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制必須成為統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)鍵點(diǎn)
建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系要成為實(shí)現(xiàn)國家利益與群眾利益有機(jī)統(tǒng)一，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的治本之策。
（一）有利于新型婚育觀念的形成。引導(dǎo)廣大人民群眾革除“重男輕女”“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”、“多子多福”等傳統(tǒng)生育觀念，消除相對落后的生育文化，樹立健康文明的社會主義婚育新風(fēng)，靠單純的宣傳教育已顯得越來越無能為力，越來越難以奏效。改革開放的不斷推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展、國民素質(zhì)的大幅度提高為利益導(dǎo)向機(jī)制的實(shí)施提供了相對充足的物質(zhì)基礎(chǔ)和文化底蘊(yùn)。在依法治國方略全面實(shí)施的框架下，建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制，有利于從根本上擺脫“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，使越來越多的計(jì)劃生育貧困家庭和貧困人口走出困境。有利于群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處，促進(jìn)社會主義新型生育觀念和婚育文化在群眾中扎根，為穩(wěn)定低生育水平打下牢固的思想基礎(chǔ)。
（二）有利于推動人口計(jì)生工作取信于民。自開展計(jì)劃生育以來，相當(dāng)一部分群眾以國家和社會利益為重，積極響應(yīng)黨和政府的號召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，為人口計(jì)生事業(yè)、國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，時(shí)至今日，由于受現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活條件的限制、相關(guān)政策措施落實(shí)不到位以及相應(yīng)社會保障機(jī)制不完善等因素的影響，其中一些計(jì)劃生育家庭不但沒能實(shí)現(xiàn)“少生快富”的目標(biāo)，部分失獨(dú)家庭甚至成為新的弱勢群體，陷入生活貧困、生產(chǎn)無靠、養(yǎng)老無著的尷尬境地。不建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，不解決計(jì)劃生育家庭的實(shí)際困難和后顧之憂，不僅有悖于黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，有悖于政府對廣大計(jì)劃生育家庭的關(guān)心、關(guān)懷和愛護(hù)，而且完全有可能因此而導(dǎo)致政府工作失信于民，導(dǎo)致人口計(jì)生工作無法順利推進(jìn)。
（三）有利于促進(jìn)構(gòu)建和-諧社會進(jìn)程。在樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀已成為時(shí)代主旋律的今天，在當(dāng)前群眾的生育意愿與國家的生育政策還存在一定的差距情況下，單純依靠強(qiáng)硬的行政手段和嚴(yán)厲的處罰措施來限制生育數(shù)量，降低生育水平，勢必會惡化黨群干群關(guān)系，給社會穩(wěn)定帶來新的隱患。這就要求黨和政府通過制定和實(shí)行一系列有利于計(jì)劃生育家庭發(fā)展的政策，對實(shí)行計(jì)劃生育貧困家庭給予適當(dāng)補(bǔ)償和救助扶助。要求廣大人口計(jì)生干部適應(yīng)黨和國家政策轉(zhuǎn)型的客觀要求，不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法，把開展深入細(xì)致的工作同解決群眾的實(shí)際困難結(jié)合起來，以更有效地化解個別群眾對計(jì)劃生育政策的誤讀、對社會公平公正的誤導(dǎo)、對黨和政府的誤解，清除構(gòu)建社會主義和-諧社會前進(jìn)道路上的障礙。
二、建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制必須成為統(tǒng)籌解決人口問題的切入點(diǎn)
在我國，群眾的生育需求主要以獲取經(jīng)濟(jì)利益和養(yǎng)兒防老保障為目標(biāo)。因此，政府的政策應(yīng)該以此為切入點(diǎn)，加快建立和完善政府為主、社會補(bǔ)充、獎懲結(jié)合的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，用利益導(dǎo)向機(jī)制調(diào)節(jié)利益分配，從制度上保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益，讓計(jì)劃生育家庭真正在政治上感到光榮、在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠、在生活上獲得保障。
（一）政府主導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行和兌現(xiàn)法定獎勵優(yōu)惠政策。法定獎勵優(yōu)惠政策是利益導(dǎo)向機(jī)制的基石，是群眾關(guān)注計(jì)劃生育政策的焦點(diǎn)所在。一要對符合農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助條件的對象和獨(dú)生子女傷殘死亡家庭，嚴(yán)格按照資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制，按時(shí)足額發(fā)放“兩扶”資金。并建議從國家或省級層面提高對失獨(dú)家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)，出臺具體的實(shí)施細(xì)則，便于群眾了解接受，便于基層操作，減少非正常赴省進(jìn)京上訪。二要落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》等計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定的獨(dú)生子女保健費(fèi)、獨(dú)生子女父母增發(fā)退休金或獎勵金、放棄生育二孩一次性獎金、計(jì)生特困家庭在社會救助和最低生活保障等方面予以優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)待的政策。如：今年我市獨(dú)生子女保健費(fèi)提標(biāo)擴(kuò)面普惠百姓，沅江、安化達(dá)20元/人，大通湖15元/人、赫山、資陽、桃江、高新區(qū)12元/人。三要因地制宜，科學(xué)制定在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面對計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女和兩女戶家庭重點(diǎn)傾斜的地方性實(shí)施辦法。在農(nóng)村土地承包、土地征用補(bǔ)償、移民補(bǔ)償、教育助學(xué)等方面，對計(jì)劃生育家庭所給予的適當(dāng)照顧。如：去年10月，我市通過《益陽市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配集體經(jīng)濟(jì)收益征地補(bǔ)償費(fèi)對獨(dú)生子女家庭增加一人份額實(shí)施辦法》，各縣區(qū)出臺相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，推動工作落實(shí)，資陽區(qū)在各項(xiàng)目拆遷安置補(bǔ)償過程中創(chuàng)新思路，嚴(yán)格把關(guān)，不斷擴(kuò)大政策的覆蓋面和受益群體。四要深入開展生育關(guān)懷行動。把困難計(jì)生家庭、育齡群眾生殖健康、獨(dú)生子女、女孩健康成長和基層計(jì)生工作者作為生育關(guān)懷重點(diǎn)對象，如今年在“5.12”、“5.29”的活動中，市、縣共慰問失獨(dú)家庭和計(jì)生特困家庭300多萬元、2000多人次。
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（二）社會參與，共同推動利益導(dǎo)向機(jī)制的完善。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，單純依靠政府行為，難免有力所不及的地方，必須廣泛動員社會各界力量，動用一切可能的社會公共資源，共同推動利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和進(jìn)一步完善。一是要解決計(jì)劃生育家庭的發(fā)展問題。按照社會互動自愿的原則，采取“政府扶持、社會捐贈、市場補(bǔ)助”的模式，建立計(jì)劃生育公益金，對計(jì)劃生育家庭實(shí)行有針對性地幫扶，重點(diǎn)幫助其引進(jìn)項(xiàng)目、發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。二是要解決特困計(jì)劃生育家庭的救助問題。以政府主導(dǎo)，社會力量為主，積極拓寬渠道，籌措資金，建立計(jì)劃生育家庭特困救濟(jì)基金，重點(diǎn)救助或資助那些因天災(zāi)、人禍等各種意外所導(dǎo)致的計(jì)劃生育特困家庭，特別是失獨(dú)家庭，并著力構(gòu)建長效救助機(jī)制。三是要解決計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問題。在城鎮(zhèn)，按照“市場化運(yùn)作、微利低償服務(wù)、依托社區(qū)、協(xié)會參與”的原則，采取群眾自辦、股份聯(lián)辦和居家托老、院所養(yǎng)老相結(jié)合等多種形式，創(chuàng)辦股份制養(yǎng)老院；在農(nóng)村，抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村的契機(jī)，推行政府、集體、個人共同出資的辦法，建立和完善獨(dú)生子女戶和雙女戶的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。
（三）獎懲結(jié)合，營造良性互動的社會環(huán)境。任何工作都有其兩面性，片面強(qiáng)調(diào)其中任何一面都可能給工作帶來被動。在堅(jiān)持對計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵優(yōu)待的同時(shí)，也要對違法生育者給予一定的經(jīng)濟(jì)懲戒和社會評價(jià)懲戒。一方面要提高社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，出臺操作更方便、懲戒更嚴(yán)厲的具體實(shí)施細(xì)則，加大懲戒力度，從而達(dá)到“懲罰多生”的目的。另一方面要建立健全計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策的長效宣傳機(jī)制，在加大宣傳計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策及政策受益者的同時(shí)，多在主流傳媒上曝光處理違法生育行為的案例，特別是處理黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、社會公眾人物違法生育的典型案例，營造有利于利益導(dǎo)向機(jī)制實(shí)施的宣傳輿-論氛圍。
三、建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制必須提供統(tǒng)籌解決人口問題的支撐點(diǎn)
任何機(jī)制都不可能孤立地存在，建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制同樣也必須有相關(guān)的制度與之配套。
(一)有效的部門協(xié)調(diào)制度。建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制涉及各個部門，涉及各行各業(yè)，是一項(xiàng)工作難度大創(chuàng)造性強(qiáng)的工作。要建立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)利益導(dǎo)向機(jī)制的政策規(guī)劃、制定、實(shí)施、指導(dǎo)、控制、反饋、考核等工作，嚴(yán)格界定各部門的職責(zé)，抓好貫徹落實(shí)。我市今年全面梳理利益導(dǎo)向政策，保證各部門政策兼容，組織各區(qū)縣（市）把所有涉及計(jì)生家庭的利益導(dǎo)向政策進(jìn)行匯總，編制“利益導(dǎo)向一本通”。其中：沅江市、桃江縣等地方政府工作主動，得到了省人口計(jì)生委的高度肯定。
(二)完善的經(jīng)費(fèi)投入制度。計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策實(shí)施起來時(shí)效長、受眾多，財(cái)政投入需要逐年累加，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。要通過準(zhǔn)確預(yù)算，科學(xué)制定以財(cái)政投入為主、社會投入為輔的資金籌措方案，確保經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位。形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會支持的良好局面，增強(qiáng)政策推行的支撐力和有效性。
(三)全方位的宣傳教育制度。市本級在中心城區(qū)電子顯示屏24小時(shí)不間斷地進(jìn)行計(jì)劃生育公益宣傳，在市電視臺定期播放計(jì)劃生育公益廣告和專題節(jié)目，在市電臺881交通頻道每周宣傳一期計(jì)劃生育知識，在益陽日報(bào)開辟《人口方圓》專欄。還通過政府門戶網(wǎng)站、群發(fā)手機(jī)短信、文藝匯演和人口計(jì)生干部進(jìn)村入戶發(fā)放資料、裝貼標(biāo)語、面對面講解等多種形式，進(jìn)行全面深入細(xì)致的全方位宣傳，把利益導(dǎo)向政策的具體內(nèi)容、資格條件、辦理程序、承辦部門、兌現(xiàn)地點(diǎn)等清清楚楚地告訴群眾，特別是群眾關(guān)心的求學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、扶貧等問題要講清、講透，真正使利益導(dǎo)向政策體系深入人心。
(四)科學(xué)的監(jiān)督檢查制度。要建立科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)督制度，增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度。通過設(shè)立專門賬戶、聘請社會中介機(jī)構(gòu)和公證機(jī)關(guān)參與，由上級人口計(jì)生部門和財(cái)政部門共同進(jìn)行的專項(xiàng)資金績效考評，對經(jīng)費(fèi)投入的使用、管理進(jìn)行定期或不定期地監(jiān)督檢查。同時(shí)，通過政務(wù)公開等有效形式，廣泛接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。確保對計(jì)劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠資金、項(xiàng)目落實(shí)到位，確保政策措施實(shí)施的公開、公平、公正。
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