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一帶一路政策分析
“一帶一路”，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，謀劃我國全方位對外開放新格局做出的重大戰(zhàn)略決策。作為推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》需要多方面政策配套才能實(shí)現(xiàn)。結(jié)合“一帶一路”的合作重點(diǎn)，國務(wù)院部委局積極出臺各項(xiàng)基本支持政策，為“一帶一路”戰(zhàn)略保駕護(hù)航�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略涉及的部門主要有發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國家能源局、外交部等，政策內(nèi)容涵蓋財(cái)稅支持政策、金融支持政策、投資貿(mào)易合作支持政策、海關(guān)支持政策、交通運(yùn)輸支持政策等。
一、財(cái)稅支持政策
財(cái)政部在部署2017年具體工作時(shí)，提出要結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。國稅總局表示，將積極研究和認(rèn)真落實(shí)服務(wù)“一帶一路”等三大戰(zhàn)略的稅收措施。這意味著2017年“一帶一路”將迎來財(cái)稅支持政策。據(jù)悉，官方已經(jīng)對支持“一帶一路”稅收政策進(jìn)行了調(diào)研，目前具體政策已經(jīng)納入研究之中。
國家層面支持“一帶一路”的財(cái)稅政策尚在研究之中，而一些地方已經(jīng)走在前面，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索財(cái)稅政策如何更好服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，準(zhǔn)備先行先試。
江蘇省連云港市作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陸海交匯樞紐，連云港市財(cái)政部門在2017年對“一帶一路”交匯點(diǎn)的財(cái)稅政策進(jìn)行了研究，提出了13項(xiàng)重大項(xiàng)目財(cái)政資金需求和爭取國家級東中西經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)先行先試的24項(xiàng)稅收政策、啟運(yùn)港退稅政策等需求建議。2017年6月底，連云港托財(cái)政部財(cái)科所和江蘇省財(cái)政廳財(cái)科所共同研究的《“一帶一路”交匯點(diǎn)連云港服務(wù)全局的財(cái)稅政策研究》、《連云港市爭取絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（連云港）自由貿(mào)易港區(qū)相關(guān)財(cái)稅政策研究》課題也基本結(jié)題。
福建省福州市福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國稅局在2017年提出了一種新思路，即以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，搭建涵蓋地稅、海關(guān)、經(jīng)貿(mào)等多部門涉稅信息共享平臺，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，及時(shí)提醒涉稅異常，幫助企業(yè)規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員高偉撰文表示，在“一帶一路”建設(shè)中，財(cái)政政策可以發(fā)揮更積極作用，這包括政府購買服務(wù)增加對道路、橋梁、口岸、碼頭等公共工程的投入，政府還可以購買規(guī)劃，比如跨境道路的設(shè)計(jì)等。在“一帶一路”建設(shè)中，財(cái)政的錢可以花得很聰明，比如采用ppp模式加強(qiáng)公私合營、財(cái)政貼息等手段，撬動(dòng)更多的資金參與‘一帶一路’建設(shè)。
二、金融支持政策
“一帶一路”建設(shè)需要大量的融資支持，經(jīng)貿(mào)合作也將形成大量的貨幣流轉(zhuǎn)，因此，資金融通是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。目前針對“一帶一路”建設(shè)的金融支持政策主要是成立亞投行和絲路基金，下一步相關(guān)部門將支持“一帶一路”沿線省份推出地方版絲路基金，并出資成立其他類型基金。在“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，不少地方政府已開始嘗試成立其他類型基金。福州市政府和國開行福建分行、中非發(fā)展基金攜手合作，推動(dòng)設(shè)立預(yù)計(jì)總規(guī)模100億元人民幣的基金，通過市場化運(yùn)作，積極參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。廣東省政府正醞釀設(shè)立“21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)基金”。
金融支持“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要發(fā)揮好市場在金融資源配置中的基礎(chǔ)性、決定性作用，政府也要做好頂層設(shè)計(jì)，從體制、機(jī)制上推進(jìn)金融創(chuàng)新，應(yīng)對好“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中的金融需求。具體政策主要有：進(jìn)一步壯大開發(fā)性金融，完善多元化的籌資機(jī)制，大力發(fā)展跨境保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)人民幣國際化，加強(qiáng)國際區(qū)域金融合作，加強(qiáng)區(qū)域金融監(jiān)管合作，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)雙向進(jìn)入，做大做強(qiáng)多邊金融機(jī)構(gòu)。
三、投資貿(mào)易合作支持政策
投資貿(mào)易合作是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也是大有可為的重中之重，需要各方著力研究解決投資貿(mào)易便利化問題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建良好的營商環(huán)境，共同商建自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。中國將與沿線國家在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)合作：
一是努力提高貿(mào)易自由化便利化水平。沿線國家宜加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等方面的海關(guān)合作，以及檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的多雙邊合作，推動(dòng)世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效實(shí)施。改善邊境口岸通關(guān)條件，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力。加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全與便利化合作，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫證書國際互聯(lián)網(wǎng)核查，開展“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（aeo）互認(rèn)。降低非關(guān)稅壁壘，共同提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度。
二是努力促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，挖掘貿(mào)易新增長點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易平衡。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)貿(mào)易，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)新貿(mào)易方式，發(fā)展跨境電子商務(wù)等新的商業(yè)業(yè)態(tài)。把投資和貿(mào)易有機(jī)結(jié)合起來，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展。
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三是努力加快投資便利化進(jìn)程。加強(qiáng)與有關(guān)國家雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定磋商，消除投資壁壘，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。協(xié)調(diào)解決工作簽證、投資環(huán)境、融資需求、優(yōu)惠政策等問題。
四是拓展相互投資領(lǐng)域。繼續(xù)推動(dòng)在農(nóng)林牧漁業(yè)及生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度合作，積極推進(jìn)海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海水淡化、海洋工程技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作。加大傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔可再生能源合作，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作。促進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深入合作，推動(dòng)建立創(chuàng)業(yè)投資合作機(jī)制。
五是努力探索投資合作新模式。加強(qiáng)與有關(guān)國家在產(chǎn)業(yè)鏈條上的分工合作，推動(dòng)上下游和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競爭力。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)相互開放。積極與有關(guān)國家合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。中國歡迎各國企業(yè)來華投資，鼓勵(lì)本國企業(yè)參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資。
六是樹立投資合作新典范。在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。支持中國走出去企業(yè)按屬地化原則經(jīng)營管理，積極幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、改善民生，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
七是開展文化等多領(lǐng)域的交流合作。傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等，為深化雙多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民-意基礎(chǔ)。
四、海關(guān)支持政策
海關(guān)是全球供應(yīng)鏈上的重要節(jié)點(diǎn)，海關(guān)間的互聯(lián)互通在維護(hù)貿(mào)易安全與便利、保障貨物順暢流動(dòng)和人員自由流動(dòng)方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。
2017年5月27-28日，由國家海關(guān)總署主辦的“一帶一路”海關(guān)高層論壇在西安成功召開。來自“一帶一路”沿線近70個(gè)國家和地區(qū)的海關(guān)負(fù)責(zé)人和代表；世界海關(guān)組織等8個(gè)國際及區(qū)域組織負(fù)責(zé)人和代表；國內(nèi)有關(guān)部委負(fù)責(zé)人、中外商界代表等共同商討了進(jìn)一步加強(qiáng)國際海關(guān)間合作、實(shí)現(xiàn)國際海關(guān)間的互聯(lián)互通、有效推進(jìn)貿(mào)易便利化、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程與舉措。中國海關(guān)總署已制定出臺16項(xiàng)支持措施，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)以及國際海關(guān)合作，推動(dòng)形成全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的互聯(lián)互通，全力服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。
據(jù)悉，此次出臺的措施主要聚焦于順暢大通道、提升大經(jīng)貿(mào)、深化大合作三個(gè)方面。其中，為支持國際物流大通道建設(shè)，海關(guān)出臺了包括統(tǒng)籌口岸發(fā)展布局、創(chuàng)新口岸管理模式等多項(xiàng)舉措。⑴下一步在編制國家口岸發(fā)展規(guī)劃和口岸開放年度審理計(jì)劃時(shí)，海關(guān)將對“一帶一路”沿線地區(qū)項(xiàng)目給予優(yōu)先考慮。⑵同時(shí)將通過口岸立法改革，支持在內(nèi)陸地區(qū)國際鐵路貨物運(yùn)輸沿線主要站點(diǎn)和重要內(nèi)河港口，合理設(shè)立直接辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的查驗(yàn)場所，擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)口岸對外開放。⑶為推動(dòng)貿(mào)易增長、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮，海關(guān)將創(chuàng)新豐富合作機(jī)制，大力推進(jìn)與相關(guān)國家海關(guān)等口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的國際合作。⑷中國海關(guān)將在上海海關(guān)學(xué)院設(shè)立“一帶一路”海關(guān)培訓(xùn)中心，交流沿線海關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，分享海關(guān)間合作成果。⑸為促進(jìn)與沿線國家海關(guān)的信息共享，還將搭建“一帶一路”信息交換與共享服務(wù)平臺，并針對毒品、“洋垃圾”、瀕危野生物種、武器彈藥等走私活動(dòng)，加強(qiáng)與沿線國家海關(guān)等口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的供應(yīng)鏈安全合作。
五、交通運(yùn)輸支持政策
“一帶一路”關(guān)鍵是交通節(jié)點(diǎn)的打造和交通服務(wù)的一體化，前者是硬件，需要完善，后者是軟件，需要兼容。只有軟硬兼施，“一帶一路”才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，成為中國和沿線國家的商貿(mào)、文化等的溝通大動(dòng)脈。
近期，交通運(yùn)輸部等部委都在積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，從各自的角度來做好“一帶一路”的戰(zhàn)略實(shí)施。2017年5月7日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的意見》，強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用，該文件提出將打造“一帶一路”交通走廊，推進(jìn)互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托京津冀、長江三角洲、珠江三角洲，以沿海港口為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建海上絲綢之路走廊。2017年6月1日，交通運(yùn)輸部率先披露該部門《落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案（送審稿）》已于近日審批通過。同一天，商務(wù)部對外印發(fā)了《全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃(2017-2020年)》，提出落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，提升陸路、海路通達(dá)水平。在多個(gè)會(huì)議和文件中，中央層面均有強(qiáng)調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的先導(dǎo)性作用，明確提出要把交通一體化作為先行領(lǐng)域。
據(jù)悉，《落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案（送審稿）》出臺之前，交通運(yùn)輸部相關(guān)司局和智庫部門進(jìn)行了深入的調(diào)研和專題研究，主要方向包括“一帶一路”中交通運(yùn)輸大布局定位、大通道發(fā)展、重要項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)、運(yùn)輸便利化、多平臺合作、雙邊關(guān)系以及政府引領(lǐng)作用等方面，出臺的實(shí)施方案最終是要在上述這些方面把“一帶一路”戰(zhàn)略要求落實(shí)到位。
“一帶一路”交通項(xiàng)目重點(diǎn)是推進(jìn)中老泰、中蒙、中俄、中巴、中吉烏、中哈、中塔阿伊、中印、中越等互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中細(xì)分為油氣管道、港口海運(yùn)、鐵路、公路和跨海通道。具體而言，“一帶一路”將建設(shè)中俄、中哈油氣管道。依托京津冀、長江三角洲、珠江三角洲，以福建為核心區(qū)，以大連、天津、青島、上海、寧波－舟山、福州、廈門、深圳等沿海港口為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建對內(nèi)連接綜合運(yùn)輸大通道、對外輻射全球的海上絲綢之路走廊。建設(shè)環(huán)繞我國大陸的沿邊沿海普通國道，研究建設(shè)沿邊鐵路，研究瓊州海峽、渤海海峽跨海通道工程。
除了大的交通項(xiàng)目和節(jié)點(diǎn)建設(shè)外，運(yùn)輸服務(wù)的國際化和一體化也是“一帶一路”的工作重點(diǎn)。中國與周邊國家在運(yùn)輸服務(wù)一體化上當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)互聯(lián)互通和推動(dòng)通關(guān)便利化，這樣才能大力開拓“一帶一路”沿線國家市場，積極發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易。
鐵路部門也在積極對接“一帶一路”，近日中國鐵路總公司發(fā)布新的鐵路運(yùn)行圖方案，自7月1日起實(shí)行。這次新調(diào)圖，優(yōu)化了中歐班列、中亞班列運(yùn)輸組織，安排了中歐班列21列、中亞班列17列，較原有運(yùn)行圖各增加2列。對于中歐和中亞班列的現(xiàn)狀，目前最大的問題一是開行這些班列不太賺錢，很多都是靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)政補(bǔ)貼才能彌補(bǔ)運(yùn)營的費(fèi)用。二是班列回程帶回的貨物較少，不太經(jīng)濟(jì)。但是虧損和回程貨少的情況不會(huì)長期持續(xù)，隨著“一帶一路”進(jìn)程的逐漸進(jìn)展，中國和沿線國家的通關(guān)手續(xù)、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)逐步一體化，班列可以做到常態(tài)化，隨著這些班列知名度的提高及競爭力的加強(qiáng)，未來它將成為中國和周邊國家經(jīng)貿(mào)往來的重要運(yùn)輸服務(wù)通道。
“一帶一路”建設(shè)不排他政策分析2017-05-16 09:26 | #2樓
“一帶一路”高峰論壇將在本月舉行，北京全市在國家會(huì)議中心前廣場、東單、西單等地布置7座立體花壇。商務(wù)部表示，“一帶一路”建設(shè)“不排他”，外企擔(dān)心不能與中國企業(yè)平等參與項(xiàng)目招標(biāo)沒有必要。
(新華網(wǎng))“一帶一路”高峰論壇將在本月舉行，北京全市在國家會(huì)議中心前廣場、東單、西單等地布置7座立體花壇。商務(wù)部表示，“一帶一路”建設(shè)“不排他”，外企擔(dān)心不能與中國企業(yè)平等參與項(xiàng)目招標(biāo)沒有必要。
據(jù)中智林了解，作為一項(xiàng)旨在進(jìn)一步引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)提振信心、激發(fā)活力的倡議，“一帶一路”是開放、包容的，中方并未劃定哪些國家屬于或是不屬于沿線國家�！拔覀兊目傮w原則是，只要自愿參加的，我們都?xì)g迎。大家共商共建共享，不具有排他性�！�
“一帶一路”倡議雖然系中國國家領(lǐng)導(dǎo)人提出，但它“不僅僅是一個(gè)個(gè)人的方案，或者是中國一家在干的事情”，而是一個(gè)得到全世界廣泛響應(yīng)，“大家共同擁有、共同推進(jìn)”的方案。在此情況下，對“一帶一路”建設(shè)是為中國企業(yè)而非其他國家企業(yè)服務(wù)，外企不能與中國企業(yè)同等參與項(xiàng)目競標(biāo)的擔(dān)心“沒必要”。
在“一帶一路”建設(shè)過程中，不乏中資企業(yè)與第三方企業(yè)開展合作的案例。例如，中國企業(yè)在越南建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，不光吸引中國企業(yè)入駐，還有來自日本、韓國、新加坡、澳大利亞、馬來西亞等國十多家外國企業(yè)。
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