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我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
自工業(yè)革命以來，經(jīng)濟與環(huán)境的矛盾隨著經(jīng)濟的高速增長而凸顯出來，人們開始尋找一條經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路。隨著環(huán)境保護重要性的與日俱增，“綠色發(fā)展”、“低碳發(fā)展”等全新的發(fā)展理念應(yīng)運而生，促進環(huán)境服務(wù)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就顯得尤為重要了。
因為對環(huán)境服務(wù)業(yè)的背景我們組的研究報告里已經(jīng)有詳細介紹，這里就不加贅述。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
截止到2017年，我國已有各級環(huán)保系統(tǒng)機構(gòu)11,932個；各級環(huán)境監(jiān)測站2,399個；各級環(huán)境科研所243個；各級環(huán)保系統(tǒng)實有176,988人；2017年設(shè)立的環(huán)境科研課題共1822個，獲環(huán)境科學技術(shù)獎勵99個。但相比較而言，我國的環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，到2017年，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的10%左右,遠遠低于發(fā)達國家的水平。顯然環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要有環(huán)境服務(wù)市場需求的帶動才能進一步得到發(fā)展。因此，通過分析我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的市場供需狀況，進一步體現(xiàn)我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展的潛力：
第一，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展起步雖晚，但發(fā)展?jié)摿Υ螅坏诙�，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護程度呈正相關(guān)趨勢；第三，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展伴隨著環(huán)境保護-法律法規(guī)的不斷完善。
這樣的現(xiàn)狀既存在問題，也蘊藏潛力。
首先，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)經(jīng)過30 多年的發(fā)展，特別是20 世紀90 年代國家出臺的一系列鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和環(huán)境保護投入的增加，刺激環(huán)境服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，供給能力不斷提高。但由于我國對環(huán)境保護的重視程度是一個不斷加深的過程，所以，相對應(yīng)的關(guān)于環(huán)境服務(wù)業(yè)甚至環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，幾乎沒有系統(tǒng)的資料可查，也沒有相對應(yīng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。
其次，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的市場需求慢于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但就整個環(huán)境服務(wù)業(yè)而言，潛在的市場需求巨大，不可低估。
第三，由于環(huán)境保護具有公益性的特征，決定了污水處理、廢物收集和處置、河道和湖泊治理等環(huán)境服務(wù)主要由政府提供。而單靠政府適應(yīng)消費者需求變化，滿足多樣化的環(huán)境服務(wù)需求，顯然不太可能。所以說，環(huán)境服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展應(yīng)更依賴于市場進行調(diào)節(jié)，才是發(fā)展趨勢。
第四，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)的數(shù)量逐年遞增，但整個產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度卻遠遠低于環(huán)境服務(wù)企業(yè)的增長速度。
二、發(fā)展的制約因素
要想加快我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，跟上全球環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的步伐，我們就要找到我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素。我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，還受以下幾點因素影響：
1.環(huán)境保護重視程度不夠，環(huán)境保護措施實施滯后。如果不重視環(huán)境保護，則環(huán)境保護無論從投入到環(huán)境保護的法律法規(guī)，以及環(huán)境保護措施都不會到位，因此，就不會有環(huán)境保護服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。以體現(xiàn)環(huán)境保護重視程度的法律法規(guī)體系的建立為例，應(yīng)當說強制性的完善的法律法規(guī)有利于創(chuàng)造新的市場需求，是推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的強制性動力，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)達的國家都制定了嚴格的標準和法律法規(guī)來控制污染，保護環(huán)境，同時，這些法律法規(guī)刺激了環(huán)境服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，世界上最大和技術(shù)最為先進的環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生在環(huán)境立法嚴格的國家。
2.環(huán)境保護財政支出比重較低，環(huán)境保護的投資來源有限。據(jù)測算，要保證經(jīng)濟的持續(xù)增長，環(huán)境狀況又不迅速惡化，我國環(huán)保投資應(yīng)占GDP 的1.5%-2.0%，要使環(huán)境狀況逐漸好轉(zhuǎn)，這一比例應(yīng)在2.5%以上，但是我國2017 年這一比例才達到1.36%。我國對環(huán)境污染治理的投入還沒有達到不使環(huán)境狀況迅速惡化的水平，更別說是使環(huán)境狀況得到改善，幾十年的環(huán)境污染積累起來，形勢非常嚴峻。環(huán)保投資總量每年的增加量還不夠，還不能阻止環(huán)境惡化。
3.環(huán)境保護的公共-產(chǎn)品性質(zhì)，導(dǎo)致環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。為環(huán)境保護而進行的環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)的生成與發(fā)展，需要大量的污染處理技術(shù)和設(shè)施的投入。為環(huán)境保護而進行的環(huán)境監(jiān)測、評價、環(huán)境咨詢和環(huán)境管理等環(huán)境服務(wù)部門，需要配套設(shè)施的投入。因此，環(huán)境保護服務(wù)業(yè)具有投資規(guī)模大，投資回收期長的公共-產(chǎn)品性質(zhì)。由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟實力都與發(fā)達國家有很大差距，所以，在政府層面上的環(huán)境保護投入力度不夠；但環(huán)境服務(wù)業(yè)的公共-產(chǎn)品性，又使個人投資者也無能力進入環(huán)境服務(wù)業(yè)，這是導(dǎo)致我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因。
三、發(fā)展建議
知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆。了解了我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的這些原因之后，我們就能對癥下藥了。在此，我給出以下幾點建議：
1.針對第一個影響因素，
(1)建立完善監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管手段。運行良好的監(jiān)管體系是改革順利進行的必要條件。目前國內(nèi)可以研究開發(fā)采用國外的績效評價體系，這是一種有效的監(jiān)管手段。同時，在監(jiān)管過程中要掌握好尺度，一視同仁，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，以促進企業(yè)的績效改進。
(2)逐步完善污水處理和垃圾處理政策。我國大部分城市的污水處理費和垃圾處理費沒有到位，難以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。以水價為例，我國主要基于“污染者付費”原則和節(jié)水要求，把價格逐步提高到“保本微利”水平。而國際經(jīng)驗表明，在水價逐步達到全成本回收的水平的同時，政府給予貧困者一定補貼，這是一個控制水量消費和使相關(guān)處理設(shè)施形成良性建設(shè)與運營機制的有效管理辦法。
(3)加強對人才的培養(yǎng)。地方政府、企業(yè)應(yīng)清晰認識改革及其實現(xiàn)路徑，培養(yǎng)從事這方面的工作專業(yè)人才，如金融專業(yè)人才、系統(tǒng)設(shè)計專家、律師、財務(wù)專家。
(4)加強對公眾的宣傳教育。在提高服務(wù)質(zhì)量的同時建立公眾享受服務(wù)的意識；污水處理和垃圾處理容易形成“搭便車”的心態(tài)，公眾不愿意支付，只愿意享受。因此，有必要加強對公眾的宣傳教育，普及環(huán)境教育，加強公眾的社會責任感和公共道德感的培養(yǎng)。
(5)形成社會監(jiān)督機制。在國外，公眾參與政策制定方面做得非常突出，且在法律制度上有多種形式充分保證公眾意愿的表達，有利于社會監(jiān)督效果的提高。因此，我國需要加強公眾對政府、企業(yè)行為的有效監(jiān)督，如建立企業(yè)內(nèi)部的報告系統(tǒng)，向社會公布，內(nèi)容包括設(shè)施的運行情況、年度報告、收支情況和階段總結(jié)等，使公眾有知情權(quán)，達到透明化。同時，在政策制定過程中需要建立消費者意愿反饋機制，提高政策實施后的效果。
2.針對第二、三個影響因素，可以建立多元化的投融資機制，進一步拓寬市場化融資渠道：一是鼓勵和促進政府、國內(nèi)投資者和國外投資者投資于我國環(huán)境服務(wù)市場，并針對不同的投資來源，引導(dǎo)其投入適當?shù)念I(lǐng)域。比如，引導(dǎo)政府投資于利潤較少或沒有利潤的公共型環(huán)境治理工程項目、環(huán)境教育和培訓服務(wù)、政
府應(yīng)當承擔的環(huán)境監(jiān)測和咨詢服務(wù)等方面。引導(dǎo)國外資金直接投資于資金需求量大、技術(shù)含量高、利潤率高、國內(nèi)急需但空白的領(lǐng)域，滿足市場對環(huán)境服務(wù)的需求。引導(dǎo)國內(nèi)資金投資于環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)測等資金需求量少、利潤率較低但穩(wěn)定的領(lǐng)域。同時，鼓勵國內(nèi)資金參與到國外資金投資建設(shè)的大型項目中，利用合作伙伴的便利學習其先進的環(huán)境技術(shù)和管理經(jīng)驗。二是通過充分利用資本市場，開發(fā)金融工具，創(chuàng)新融資手段等途徑，在優(yōu)化環(huán)境保護融資結(jié)構(gòu)，減輕融資成本的基礎(chǔ)上，逐步形成多元化的、穩(wěn)定的融資機制。具體方式有：增加銀行貸款融資；設(shè)立環(huán)境保護基金，支持環(huán)境保護設(shè)施的運營；充分利用資本市場融資。
還可以從促進環(huán)境服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化，完善環(huán)保法規(guī)建設(shè)，發(fā)揮環(huán)保行業(yè)協(xié)會作用等方面多手抓，多管齊下以達到最好效果。
結(jié)語：我國環(huán)境服務(wù)業(yè)現(xiàn)在還處于開始階段，還有很長的路要走。在發(fā)展的過程中，我們可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓，結(jié)合我國國情，摸索出適合我們的發(fā)展方式。在研究環(huán)境服務(wù)業(yè)的過程中，我對這個原本很陌生的行業(yè)有了十分深入的了解，這個行業(yè)不像運輸服務(wù)業(yè)業(yè)等發(fā)展的那么完善，沒有那么多數(shù)據(jù)和文獻可查，但在不斷探索的過程中，我發(fā)現(xiàn)了中華全球環(huán)境商會，它是一個在全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下的非盈利性的環(huán)境服務(wù)業(yè)及相關(guān)行業(yè)的會員組織，在它的官方網(wǎng)站上能夠了解到我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的最前沿信息及行業(yè)中的很多知名企業(yè)，行業(yè)人士需要的信息一應(yīng)俱全。如果這樣的機構(gòu)再多一些，這樣的網(wǎng)站再多一些，人們在環(huán)保上投入的精力和時間再多一點，那么我們國家環(huán)境服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的明天就指日可待了。
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