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我國再生水利用發(fā)展現(xiàn)狀分析
我國人均淡水資源僅為世界人均量的四分之一，居世界110位，屬世界13個(gè)人均水資源貧水國之一。而且，據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，我國的地表水、地下水都受到了不同程度的污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，而且進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，對我國正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴(yán)重影響，嚴(yán)重威脅著城鄉(xiāng)居民的飲水安全和身體健康。為了解決現(xiàn)代城市污水處理廠二級出水開辟為新水源，并把城市污水再生回用作為緩解水資源供需矛盾的重要措施。
我國北部和西部地區(qū)嚴(yán)重缺水，污水再生利用具有重要的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)意義，本文分析了我國再生水技術(shù)及利用發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了我國再生水發(fā)展過程中存在的問題，并針對再生水發(fā)展提出建議、。
一、我國再生水利用現(xiàn)狀
1、我國再生水利用發(fā)展歷程
我國污水回用研究和實(shí)踐整體上起步較晚，直到20世紀(jì)80年代未我國許多北方城市頻頻出現(xiàn)水危機(jī)，污水再生利用的相關(guān)研究和技術(shù)才真正得到廣泛關(guān)注。作為再生水起步階段和引導(dǎo)階段，主要開展了水污染方式及城市資源化技術(shù)、污水處理與水工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究等，重大實(shí)踐項(xiàng)目主要有北京市環(huán)保研究所中水試點(diǎn)工程、北京國際貿(mào)易中心中水工程，以及北京市為首的一批建筑中水工程。十五、十一五期間，再生水發(fā)展較快，主要進(jìn)行了污水資源利用技術(shù)與示范研究，建設(shè)了集中再生水利用工程，并陸續(xù)將再生水納入城市規(guī)劃。目前，我國城市污水再生利用工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，國家和地方都開展了相關(guān)的科學(xué)研究和工程，有的已經(jīng)取得了較好成效。例如，北京、天津、大連、青島等地積極開展城市污水再生利用，并將其用于城市雜用、景觀用水和工業(yè)用水等，同時(shí)在制定的地方污水再生利用規(guī)劃和管理措施、發(fā)展再生水用戶等方面積累了較好的經(jīng)驗(yàn)，為下一步工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，城市污水再生利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，2002年以來，國家連續(xù)頒布一系列城市污水再生利用標(biāo)準(zhǔn)（一個(gè)分類和五個(gè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)），為再生水的安全利用提供了可依據(jù)的準(zhǔn)則；以及《污水再生利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑中水石基規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范，規(guī)范了污水再生利用設(shè)計(jì)工作，也為城市污水再生利用工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行提供了依據(jù)。
2、我國污水再生利用技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀
從污水再生利用的工藝發(fā)展來看，近20年來，由于再生水需求持續(xù)增加，再生水處理工藝也得到了快速發(fā)展。除了傳統(tǒng)老三段工藝外，出現(xiàn)了多種處理工藝和單元。
目前，除直接使用污水灌溉外，最簡單的再生處理工藝是經(jīng)過一級處理后的水用于農(nóng)業(yè)或者其他用途，最為常用的再生水工藝是城市污水經(jīng)過處理后進(jìn)行混凝、沉淀、過濾及消毒，出水可用于環(huán)境景觀、市政雜用和部分工業(yè)用水。目前較為先進(jìn)的再生水處理工藝常以膜法為核心處理工藝，如污水處理出水+混凝+沉淀+微濾（超濾）+反滲透+消毒，此種工藝出水水質(zhì)穩(wěn)定，增強(qiáng)了再生水使用安全性，目前在北京、天津都有較大規(guī)模的使用；另外，目前在正處于研究示范階段的“污水處理出水+混凝+沉淀+過濾+活性炭吸附+反滲透+消毒”工藝出水水質(zhì)要求。此外，臭氧技術(shù)具有脫色、除臭、消毒和去除微量有毒有機(jī)物等特點(diǎn)，目前已經(jīng)在北京和天津的再生水廠廣泛使用。
3、我國城市污水再生利用量與利用率現(xiàn)狀
在水資源能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水需求時(shí)，污水再生利用重要性沒有得到體現(xiàn)，城市規(guī)劃和投資計(jì)劃都沒有考慮污水再生利用。當(dāng)水資源日益短缺，不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展時(shí)，污水再生利用逐漸受到重視，但總體分體，我國的再生水利用程度不高，利用率偏低，與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，但發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>
污水再生利用量與城市發(fā)展政策、鼓勵(lì)政策等有較大聯(lián)系。但是經(jīng)過實(shí)踐表明，城市污水再生利用是提高水資源綜合利用率，緩解水資源短缺矛盾，減輕水體污染的有效途徑之一。
二、我國污水再生利用發(fā)展存在的主要問題
三、今年來，我國再生水的回用雖然引起了廣泛的重視并得到了迅速發(fā)展，但是發(fā)達(dá)國家相比，我國城市污水回用還存在較大的差距和不足。究其原因，再生水市場化水平不高、基礎(chǔ)建設(shè)落后、基礎(chǔ)建設(shè)落后、相關(guān)政策法規(guī)缺位是我國當(dāng)前再生水利用領(lǐng)域面臨的主要問題。
1．對水資源的憂患意識和再生利用認(rèn)識不足，配套法規(guī)不健全，缺乏鼓勵(lì)污水再生的政策
有些地區(qū)沒有把節(jié)水和污水再生利用工作擺在重要的位置，特別是一些水資源目前比較豐富的地區(qū)，沒有充分重視節(jié)水問題。缺水的城市和地區(qū)需要節(jié)水，水資源的可持續(xù)利用的問題�，F(xiàn)在很多城市在解決缺水問題時(shí)，往往采用開發(fā)新水源、跨流域調(diào)水和開采地下水等傳統(tǒng)的方式，對污水再生利用作為城市補(bǔ)充水源的重要性認(rèn)識不足。另外，我國關(guān)于再生水的政策和法律并不完善，缺乏促進(jìn)污水再生利用的鼓勵(lì)政策和必要的懲罰手段，導(dǎo)致的結(jié)果一方面是城市用水緊張，另一方面城市雜用、景觀用水和工業(yè)用水仍在大量使用優(yōu)質(zhì)水資源。
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2．水價(jià)形成機(jī)制不合理，污水再生利用缺乏必要的市場環(huán)境
目前的水價(jià)調(diào)整是以補(bǔ)償供水運(yùn)營成本，減少財(cái)政補(bǔ)貼目的，沒有體現(xiàn)水作為稀缺資的價(jià)值。水價(jià)形成沒有充分起到對水資源供需關(guān)系的調(diào)控作用，城市供水水價(jià)、污水處理及再生利用收費(fèi)之間尚未形成合理的比價(jià)關(guān)系，尚未形成有效的污水再生利用激勵(lì)機(jī)制。污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高收費(fèi)率低，不足補(bǔ)償污水處理設(shè)施的投資和運(yùn)營成本，更談不上落實(shí)污水再生利用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營資金。
確定一個(gè)合理的再生水水價(jià)，是促進(jìn)污水再生利用的重要前提，使再生水和優(yōu)質(zhì)水資源水價(jià)保持合理的差距以達(dá)到一定的平衡。我國許多城市，目前的水價(jià)體統(tǒng)并不是很合理，政府對公園和小區(qū)使用自來水實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額隨水假升高而增長，雖然使用再生水比自來水便宜，但是沒有補(bǔ)貼，用水單位缺乏足夠的積極性。
3．配套設(shè)施建設(shè)難以及時(shí)跟上，污水再生利用缺乏必要的條件
再生水利用管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)是推廣利用再生水的必要條件，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管網(wǎng)設(shè)施不配套，成為影響再生水推廣利用的瓶頸問題。主要表現(xiàn)：一方面，隨著部分城市水價(jià)的逐步提高，再生水潛在用戶增加很快，但再生水管線不到位，用戶無法使用再生水，造成用戶雖迫切需求，供水企業(yè)無法供水。另一方面，由于用戶不足或者管網(wǎng)建設(shè)不完善，再生水單位不能滿負(fù)荷運(yùn)行，很難收回成本，處于虧損狀態(tài)。比如北京較早的方莊再生水廠，酒仙橋再生水廠等；天津紀(jì)莊子再生水廠自2002年底運(yùn)行自今供水只有處理能力的50%，由于用戶和管網(wǎng)建設(shè)的問題，咸陽路、北辰再生水廠沒有正式供水。
4．出水水質(zhì)穩(wěn)定性和可靠性難以持續(xù)保證
再生水供水具有明顯的季節(jié)性用水和部分再生水用戶分組時(shí)段用水的特點(diǎn)，因此再生水生產(chǎn)運(yùn)行需及時(shí)調(diào)節(jié)，以保證水廠政策運(yùn)行和用戶用水；同時(shí)受上游水源易出現(xiàn)水質(zhì)波動(dòng)的影響，再生水水質(zhì)的穩(wěn)定性和可靠性較難以持續(xù)保持，這樣再生水供水服務(wù)受到影響，同時(shí)影響用戶使用再生水的積極性，從而導(dǎo)致用戶流失。
5．宣傳力度不足，公眾的污水資源化意識有待加強(qiáng)
再生水利用能否得到推廣，關(guān)鍵在于用戶能否從心理上接受，能否信任再生水水質(zhì)和供水可靠性，政府決策部門是否認(rèn)識到再生水利用的內(nèi)在效益與外部效益。受傳統(tǒng)觀念影響，加之對污水再生利用的宣傳不夠，公眾對再生利用工作的推進(jìn)。需要加強(qiáng)宣傳，“承認(rèn)水的重要性，承認(rèn)水的稀缺性，承認(rèn)水的公眾性”，建立流域范圍內(nèi)水資源統(tǒng)一綜合管理。
6．缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施
目前，再生水尚缺少一套從再生水的源水水質(zhì)、生產(chǎn)、輸送、到終端用戶等多個(gè)層面的再生水安全利用風(fēng)險(xiǎn)管理體系，如為了防止再生水的誤用，再生水利用設(shè)備如管道，閥門和消防拴等應(yīng)做標(biāo)記或用不同的顏色來區(qū)分再生水和飲用水。另外，在再生水噴灑灌溉的草坪或公園經(jīng)常有寵物狗飲用再生水，有些人用再生水洗臉，玩耍、甚至飲用再生水，都需要采取各種措施降低再生水利用場地公眾和放牧牲畜接觸再生水的可能性，以有效減緩再生水利用的風(fēng)險(xiǎn)。
四、我國污水再生利用產(chǎn)業(yè)和市場建議
1．建立完善的再生水利用法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
我國污水再生利用發(fā)展僅僅20多年，相關(guān)的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)并不完善，尤其缺少富有成效的激勵(lì)措施和必要的行政懲罰手段，因此需要加強(qiáng)城市污水再生利用法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的制定，完善相關(guān)配套政策，針對污水再生利用設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、收費(fèi)、監(jiān)督、管理等制定相關(guān)的規(guī)范、強(qiáng)制性措施和規(guī)章制度，采取行之有效的鼓勵(lì)政策和行政管理手段，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)部門、市政用水和農(nóng)業(yè)等部門積極使用再生水，并確保在一些必要情況下優(yōu)先使用再生水。例如：為了促進(jìn)再生水行業(yè)的快速健康發(fā)展，政府應(yīng)在尊重市場的基礎(chǔ)上制定合理的、科學(xué)的再生水價(jià)格體系；通過稅收優(yōu)惠等辦法，降低再生水企業(yè)的經(jīng)營成本，使再生水具有相對的成本競爭優(yōu)勢，既保證再生水企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性，又能在再生水和自來水之間形成明顯的價(jià)格差距，從而以價(jià)格桿引導(dǎo)用水單位以再生水置換自來水，拓展再生水市場空間。
同時(shí)，要重視和強(qiáng)調(diào)城市污水處理與再生利用技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和策略的匹配，逐步建立良好實(shí)效性、科學(xué)性、適用性和可操作性的技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以保障城市污水再生利用的必要技術(shù)基礎(chǔ)和工程技術(shù)決策質(zhì)量。
2．建立再生水利用的技術(shù)研究與安全保障體系
實(shí)施污水資源化，將城市污水處理的戰(zhàn)略目標(biāo)由傳統(tǒng)意義的“污水處理、達(dá)標(biāo)排放”轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣咚木C合利用率為核心的“水的循環(huán)再用”，相應(yīng)地要調(diào)整污水處理技術(shù)路線。我國地域廣闊，各地自然、資源和經(jīng)濟(jì)條件不一樣，要因地制宜地選擇再生水利用方案，先選擇水質(zhì)要求低的再生水使用途徑，盡量縮短輸水距離，降低再生水利用成本。積極開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的工藝。需要強(qiáng)調(diào)的是，在大力推廣污水再生水利用的同時(shí)，必須重視和加強(qiáng)新工藝、新流程、新技術(shù)和新設(shè)備維護(hù)和各種回用途徑的風(fēng)險(xiǎn)控制，簡歷應(yīng)急預(yù)案，保障供水安全。
3．加強(qiáng)污水處理與再生水生產(chǎn)協(xié)調(diào)
城市污水處理是污水再生利于的重要前提，但是我國大多數(shù)城市污水處理廠的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)目標(biāo)、工藝選擇與廠址選擇往往沒有考慮污水的大規(guī)模再生利用，對再生水的生產(chǎn)和水質(zhì)構(gòu)成了不利影響。例如，二級處理中沒有除磷脫氮功能，對后續(xù)再生水處理造成較大負(fù)擔(dān)；或者污水處理廠在城市區(qū)域的下游，污水收集與輸送管網(wǎng)輸送至利用地，造成處理與輸運(yùn)成本增加。另外，目前我國的污水管網(wǎng)建設(shè)和管理滯后與城市發(fā)展，不能完全控制工業(yè)廢水的排放，造成了污水處理廠處理負(fù)荷增加，從而影響再生水廠的水質(zhì)穩(wěn)定性。因此，今后污水處理廠的建設(shè)，要確定合理的規(guī)劃布局、規(guī)模和工藝，既要滿足區(qū)域水污染控制要求與排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)與城市污水再生利用需求與水質(zhì)要求密切協(xié)同，做到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行，兩者相互促進(jìn)發(fā)展。
4．加強(qiáng)再生水利用的綜合規(guī)劃與實(shí)施
在確定城市用水策略時(shí)，首先應(yīng)該立足于本地自由水源，最大限度地實(shí)現(xiàn)水的再生與循環(huán)利用，提高城市綜合用水效率，藉此增加可用水量，滿足城市的用水需求。在制定城市水資源發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要明確污水再生利用時(shí)城市水資源綜合管理的重要組成部分，再生水設(shè)施建設(shè)時(shí)供水能力建設(shè)的有機(jī)組成。要根據(jù)城市可用水源的特點(diǎn)和具體需要優(yōu)化配置各類水資源，在綜合平衡、科學(xué)論證基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排確定再生水利用設(shè)施的位置、作用，在及案例分析的基礎(chǔ)上確定經(jīng)濟(jì)合理的再生水供給規(guī)模。
5．積極吸引多元化投資主體，充分利用價(jià)格杠桿，促進(jìn)污水再生利用
在城市污水和資源化管理方面，政府有指導(dǎo)的義務(wù)和職能。但城市污水再生利用工作，只靠政府行為，沒有市場推動(dòng)，必然動(dòng)力不足；單靠市場推動(dòng)，設(shè)有政府引導(dǎo)，也必然難見成效。因此有必要充分考慮城市污水再生利用工作的特點(diǎn)。既要靠市場推動(dòng)，也要加強(qiáng)政府行為。今后城市污水和再生利用工程項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)積極探索符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投融資方式和運(yùn)營管理模式，鼓勵(lì)并引導(dǎo)各類社會(huì)資金和境外資金產(chǎn)于城市污水處理和再生利用設(shè)施和建設(shè)，有必要通過政策引導(dǎo)、法律約束、促進(jìn)污水處理及資源的市場化，把行業(yè)利潤推向市場，形成健康市場化運(yùn)行機(jī)制。
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