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招標(biāo)法簡(jiǎn)介
1概述
我國(guó)建筑工程實(shí)行招投標(biāo)制度的歷史較短，是在對(duì)外開(kāi)放以后隨著外資的涌入而引進(jìn)的，其發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程相一致。來(lái)源:免費(fèi)qc99.com建筑工程招投標(biāo)經(jīng)歷了1981年—1984年的試點(diǎn)階段、1984年—1994年的推行階段以及1994—2000年的完善階段。2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著建筑工程招投標(biāo)工作步入法制化的軌道�，F(xiàn)在，全國(guó)各地先后建立起有形建筑市場(chǎng)，將政府投資的工程招投標(biāo)活動(dòng)都納入其中進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，明確招標(biāo)方式，審定每項(xiàng)工程的評(píng)定標(biāo)方法。
在有標(biāo)底招標(biāo)中，招標(biāo)是一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，盡管出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)，但在實(shí)施過(guò)程中依然存在信息公開(kāi)不夠、公平性不夠、公正性較差、暗箱操作、明招暗定、行政干預(yù)、權(quán)力尋租等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。
我國(guó)已加入了WTO，各方面都要與國(guó)際接軌，建筑市場(chǎng)也不例外，而國(guó)際上招投標(biāo)的慣例是“最低價(jià)中標(biāo)法”的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)方式，我國(guó)的招投標(biāo)辦法也應(yīng)該隨之改革。借鑒國(guó)外的有效做法,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段情況,一種有特色的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)方式在我國(guó)交通、市政、建筑等部門(mén)逐步推行，收到了良好的效果。
本文旨在對(duì)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)法的操作程序、應(yīng)注意的環(huán)節(jié)以及先進(jìn)性和科學(xué)性進(jìn)行探討，以期對(duì)我省水利工程招投標(biāo)工作有所幫助和參考。
2無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的概念評(píng)標(biāo)方法和程序
2.1無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的概念
無(wú)標(biāo)底招標(biāo)法是招標(biāo)單位在招標(biāo)中不設(shè)標(biāo)底或者即使設(shè)標(biāo)底也不作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而是將項(xiàng)目合同授予“其投標(biāo)書(shū)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求而且具有最低評(píng)標(biāo)價(jià)格的投標(biāo)人”�！霸u(píng)標(biāo)價(jià)格”是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)文件的約定，對(duì)工程量清單中的計(jì)算和匯總中的算術(shù)錯(cuò)誤進(jìn)行改正和評(píng)估后的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
2.2無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法和程序的設(shè)計(jì)
無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)通常分為合理低價(jià)法（最低評(píng)標(biāo)價(jià)法）和綜合評(píng)定法。
2.2.1合理低價(jià)法
合理低價(jià)法是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審后報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，通常按下列程序進(jìn)行：
(1)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性鑒定。投標(biāo)文件應(yīng)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，應(yīng)與招標(biāo)文件所有條款、條件和規(guī)定相符，無(wú)顯著差異或保留。主要包括資格審查和商務(wù)標(biāo)評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)予以拒絕。
(2)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)單位所報(bào)的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工人員和施工設(shè)備的配備、施工技術(shù)能力、履行合同情況以及臨時(shí)設(shè)施的布置等進(jìn)行評(píng)估，按合格與不合格兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定，不合格的投標(biāo)被拒絕。
(3)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求和技術(shù)標(biāo)合格的投標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)估。在評(píng)估投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)按招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行校核后，確定評(píng)審報(bào)價(jià)，并按由低到高的順序依次排出名次。
(4)對(duì)報(bào)價(jià)答辯結(jié)果進(jìn)行評(píng)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)答辯，認(rèn)定報(bào)價(jià)不低于成本后，即確定該投標(biāo)人為中標(biāo)單位，如被認(rèn)定為屬于低于成本的報(bào)價(jià)，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)否決其中標(biāo)資格，并依次對(duì)下一名次投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)答辯，最終確定中標(biāo)單位并寫(xiě)出評(píng)標(biāo)報(bào)告。
2.2.2綜合評(píng)定法
是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法。
綜合評(píng)定法通常采用以計(jì)分為基礎(chǔ)的評(píng)定方式。評(píng)定內(nèi)容由技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和項(xiàng)目班子配備三部分組成。按工程類(lèi)別不同設(shè)定三部分的權(quán)重，總分值為100分。其中：技術(shù)標(biāo)的權(quán)重為30-60，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重為30-60，項(xiàng)目班子配備權(quán)重為10-30。
3政府的政策導(dǎo)向
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第41條明確規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：……能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。2001年國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等七部委第12號(hào)令發(fā)布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行辦法》第12條明確規(guī)定“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法……根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)的投標(biāo),應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人”。
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